市社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議各成員單位、各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《2023年上海市社會(huì)信用體系建設(shè)工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
上海市社會(huì)信用建設(shè)辦公室
2023年3月28日
2023年上海市社會(huì)信用體系建設(shè)工作要點(diǎn)
2023年全市信用工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，按照市委市政府的工作部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，圍繞服務(wù)全市中心工作，以提升政府治理能力、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)展信用應(yīng)用為主線，著力營(yíng)造良好信用氛圍，不斷完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，為加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市提供有力保障。
一、充分發(fā)揮社會(huì)信用功能，全面服務(wù)重大戰(zhàn)略和中心工作
1.積極服務(wù)浦東引領(lǐng)區(qū)建設(shè)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略。深化市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)承諾即入制改革，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、企業(yè)投資項(xiàng)目審批等領(lǐng)域，形成審批極簡(jiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控、服務(wù)精準(zhǔn)的市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)新模式。推動(dòng)臨港新片區(qū)完善信用評(píng)價(jià)基本規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，把信用等級(jí)作為企業(yè)享受優(yōu)惠政策和制度便利的重要依據(jù)。實(shí)施主動(dòng)披露、失信名單披露、市場(chǎng)禁入和退出制度。開展工程建設(shè)承諾制守信反饋試點(diǎn)。開展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)保稅區(qū)域誠(chéng)信建設(shè)示范區(qū)試點(diǎn)，對(duì)誠(chéng)信示范企業(yè)在貨物進(jìn)出口、境外投資備案、人員出入境管理等方面建立激勵(lì)機(jī)制，提升監(jiān)管資源配置效能。優(yōu)化企業(yè)生態(tài)信用采集和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善生態(tài)信用體系。深化浦東新區(qū)企業(yè)公共信用綜合評(píng)價(jià)試點(diǎn)，拓展應(yīng)用范圍，重點(diǎn)推動(dòng)信用評(píng)價(jià)結(jié)果在行政審批、日常監(jiān)管、表彰評(píng)優(yōu)、資金扶持等場(chǎng)景中應(yīng)用。
2.更好賦能長(zhǎng)三角區(qū)域一體化建設(shè)。發(fā)揮長(zhǎng)三角公共信用信息共享平臺(tái)樞紐作用，推動(dòng)重點(diǎn)合作領(lǐng)域跨域事項(xiàng)辦理、中小微企業(yè)融資信用服務(wù)等場(chǎng)景，查詢應(yīng)用相關(guān)信用報(bào)告，進(jìn)一步建立完善跨區(qū)域信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。加強(qiáng)三省一市文化旅游領(lǐng)域信用監(jiān)管合作，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、交通運(yùn)輸、海事監(jiān)管等行業(yè)主管部門加強(qiáng)區(qū)域信用合作。健全完善長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)企業(yè)公共信用評(píng)價(jià)結(jié)果互認(rèn)機(jī)制。強(qiáng)化示范區(qū)E企融平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，加快接入全國(guó)融資信用服務(wù)綜合平臺(tái)。
3.助力強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能。推動(dòng)完善科技信用信息管理平臺(tái)功能，全面提升科技信用信息歸集管理、項(xiàng)目申報(bào)單位信用自動(dòng)核查、“紅燈”事項(xiàng)管理等服務(wù)能級(jí)。研究推進(jìn)外國(guó)人來華工作審批實(shí)施信用告知承諾制，對(duì)符合條件的申請(qǐng)人適用容缺受理，為引進(jìn)海外人才提供出入境和停居留便利。鼓勵(lì)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)自律機(jī)制，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加大對(duì)商標(biāo)搶注、非正常專利申請(qǐng)等違法失信行為的懲戒力度，助力打造國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地。探索建立長(zhǎng)三角三省一市科技信用信息管理平臺(tái)的互聯(lián)互通機(jī)制，強(qiáng)化三省一市科技信用信息共享，促進(jìn)創(chuàng)新要素高質(zhì)量流動(dòng)。完善科技創(chuàng)新體系，對(duì)探索性強(qiáng)、不確定性高的科技計(jì)劃項(xiàng)目，加快建立鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。
二、大力拓展守信激勵(lì)應(yīng)用場(chǎng)景，提升市場(chǎng)資源配置效率
4.深化中小微企業(yè)融資信用服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)。推進(jìn)各區(qū)、重點(diǎn)功能區(qū)的中小微企業(yè)融資信用服務(wù)平臺(tái)通過上海省級(jí)節(jié)點(diǎn)接入全國(guó)融資信用服務(wù)綜合平臺(tái)，逐步構(gòu)建全市一體化融資信用服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”“隨申辦”融資信用服務(wù)功能和設(shè)置，加強(qiáng)與銀行合作深化“聯(lián)合建模全流程放貸”創(chuàng)新試點(diǎn)，助力中小微企業(yè)更加便捷、精準(zhǔn)獲取融資服務(wù)。根據(jù)融資信用需要，依法依規(guī)推動(dòng)相關(guān)公共信用信息向本市融資信用服務(wù)平臺(tái)歸集共享。擴(kuò)大銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保、信用服務(wù)等機(jī)構(gòu)合作力度，為中小微企業(yè)提供更加豐富全面的金融機(jī)構(gòu)和融資產(chǎn)品。
5.開發(fā)信用便民惠企應(yīng)用場(chǎng)景。在全市41個(gè)主要執(zhí)法領(lǐng)域分兩批推行市場(chǎng)主體以專用信用報(bào)告替代有無違法記錄證明，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿，進(jìn)一步便利企業(yè)上市融資、招投標(biāo)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。實(shí)現(xiàn)“信用就醫(yī)”全市公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和全市醫(yī)保正常參保用戶全覆蓋，持續(xù)完善“信用就醫(yī)無感支付”服務(wù)，加快上線“信用就醫(yī)”數(shù)字人民幣支付，進(jìn)一步優(yōu)化就醫(yī)體驗(yàn)。在政務(wù)、商務(wù)、社會(huì)等領(lǐng)域，為各類守信主體在行政審批、融資貸款、住房租賃、交通出行、旅游購物等方面提供優(yōu)惠便利。加快推進(jìn)教育、養(yǎng)老、家政服務(wù)、食品餐飲、房屋買賣、勞動(dòng)用工等重點(diǎn)民生領(lǐng)域信用體系建設(shè)，創(chuàng)新信用服務(wù)載體應(yīng)用，提升公共服務(wù)供給質(zhì)量。
6.創(chuàng)新社會(huì)治理信用應(yīng)用場(chǎng)景。加強(qiáng)信用數(shù)據(jù)在“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)中的運(yùn)用，聚焦應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、城管執(zhí)法等重點(diǎn)領(lǐng)域，推出一批新的信用應(yīng)用場(chǎng)景，提高城市治理科學(xué)化、信息化、精細(xì)化水平。鼓勵(lì)和支持基層社會(huì)治理信用應(yīng)用，通過信用正向激勵(lì)，將信用管理融入基層治理體系，創(chuàng)新組織群眾工作機(jī)制，有效提升基層治理效率。
三、全面構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，提升政府治理能力
7.積極推廣信用承諾制。推動(dòng)各類審批服務(wù)事項(xiàng)廣泛適用信用承諾制，深化信用承諾和承諾履行信息的應(yīng)用，對(duì)做出信用承諾的守信主體實(shí)施減材料、減時(shí)限以及容缺辦理等便利政策。健全完善告知承諾信用信息的記錄、歸集、共享和公示工作機(jī)制，加大承諾履行信息向市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)的歸集力度，并作為事中事后監(jiān)管的重要依據(jù)，健全信用承諾閉環(huán)管理機(jī)制。
8.持續(xù)實(shí)施信用分級(jí)分類監(jiān)管。推進(jìn)本市55個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域信用分類監(jiān)管落地見效，基本實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管全覆蓋。推動(dòng)各行業(yè)主管部門按照進(jìn)度要求，建立符合行業(yè)特征、監(jiān)管需求的各領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或模型，對(duì)監(jiān)管對(duì)象實(shí)施差異化分類監(jiān)管措施。穩(wěn)妥有序推進(jìn)各區(qū)開展公共信用綜合評(píng)價(jià)應(yīng)用。依法依規(guī)開展信用獎(jiǎng)懲，建立不當(dāng)信用懲戒的輿情監(jiān)測(cè)和糾正機(jī)制。
9.不斷完善信用修復(fù)機(jī)制。加強(qiáng)破產(chǎn)重整企業(yè)信用修復(fù)“府院聯(lián)動(dòng)”，推動(dòng)稅務(wù)、金融、市場(chǎng)監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┯袆e于正常經(jīng)營(yíng)企業(yè)的信用修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，完善本市破產(chǎn)重整企業(yè)信用修復(fù)制度。依托“信用中國(guó)（上海）”網(wǎng)站開設(shè)破產(chǎn)重整案件信息公示專欄，集中公示企業(yè)破產(chǎn)程序種類、程序啟動(dòng)和切換，以及管理人等信息。優(yōu)化企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和“信用中國(guó)（上海）”網(wǎng)站信用修復(fù)結(jié)論共享和互認(rèn)機(jī)制，推動(dòng)有關(guān)部門依法依規(guī)解除失信約束措施，推動(dòng)市場(chǎng)化信用服務(wù)機(jī)構(gòu)同步更新信用修復(fù)結(jié)果。
四、優(yōu)化信用平臺(tái)數(shù)字化支撐體系，保障信用數(shù)據(jù)安全
10.提升信用信息系統(tǒng)服務(wù)能級(jí)。依托市公共信用平臺(tái)二期項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化信用數(shù)據(jù)治理、信用查詢、信用評(píng)價(jià)、信用修復(fù)等基礎(chǔ)功能，支撐高質(zhì)量、多場(chǎng)景的信用應(yīng)用。搭建全市信用分級(jí)分類監(jiān)管共性支撐系統(tǒng)，推動(dòng)信用評(píng)價(jià)結(jié)果嵌入各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)和執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)，以及應(yīng)用結(jié)果自動(dòng)反饋，實(shí)現(xiàn)各行業(yè)領(lǐng)域信用數(shù)據(jù)歸集標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)建設(shè)集約化和應(yīng)用全過程閉環(huán)化。完善信用服務(wù)主題內(nèi)容，不斷提升“一網(wǎng)通辦”“隨申辦”和“信用上?！钡雀骷?jí)政務(wù)平臺(tái)上的查詢體驗(yàn)。
11.推動(dòng)信用數(shù)據(jù)資源有序共享應(yīng)用。編制2023年本市公共信用信息數(shù)據(jù)、行為、應(yīng)用清單，依法依規(guī)推進(jìn)公共信用信息歸集應(yīng)用。推進(jìn)行政管理、合同履行、信用承諾及履行情況等相關(guān)信用信息歸集共享。鼓勵(lì)企業(yè)通過“自愿填報(bào)+信用承諾”等方式補(bǔ)充完善自身信息。依托本市地方征信平臺(tái)和公共信用平臺(tái)，持續(xù)推動(dòng)金融信用信息和公共信用信息融合應(yīng)用。推動(dòng)市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)與市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)行政處罰結(jié)果數(shù)據(jù)的充分交互。
12.推動(dòng)信用數(shù)據(jù)產(chǎn)品科技賦能。引導(dǎo)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)利用公共數(shù)據(jù)開放新機(jī)遇，加強(qiáng)信用應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新，滿足多元化的信用服務(wù)需求。推動(dòng)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、大數(shù)據(jù)公司等市場(chǎng)主體，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等前沿技術(shù)，加強(qiáng)公共和市場(chǎng)信用信息的融合，開發(fā)信用評(píng)價(jià)、關(guān)聯(lián)分析、信用指數(shù)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等產(chǎn)品，不斷提升專業(yè)化、智能化水平，滿足多樣化、個(gè)性化的政府管理、市場(chǎng)交易、社會(huì)治理等場(chǎng)景需求。拓展信用報(bào)告、信用評(píng)級(jí)等信用產(chǎn)品應(yīng)用，為家政、旅游、二手車交易等特定行業(yè)信用應(yīng)用提供數(shù)據(jù)支撐，打造信用新經(jīng)濟(jì)。
五、不斷健全誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，營(yíng)造良好信用氛圍
13.支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。鼓勵(lì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)參與行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管工作，協(xié)助開展信用評(píng)價(jià)、分類監(jiān)管、信用惠民和專項(xiàng)治理等工作。加強(qiáng)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)備案管理和監(jiān)督檢查，引導(dǎo)信用服務(wù)市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展。加大公共信用信息向信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的開放力度，推動(dòng)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)和市場(chǎng)數(shù)據(jù)交易，優(yōu)化數(shù)據(jù)共享模式，在守住信息安全底線的基礎(chǔ)上，滿足信用服務(wù)機(jī)構(gòu)產(chǎn)品創(chuàng)新的需求。發(fā)揮信用服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)功能，開展行業(yè)自律和法治教育，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。堅(jiān)持國(guó)際視野和國(guó)際對(duì)標(biāo)，跟蹤研究國(guó)際信用服務(wù)發(fā)展動(dòng)態(tài)，創(chuàng)新信用建設(shè)理念和思路。
14.強(qiáng)化信用服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)高校開展信用管理相關(guān)專業(yè)和學(xué)科建設(shè)，開展包括學(xué)位教育、在職培訓(xùn)等多層次信用教育工作。鼓勵(lì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)與科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)共同探索適應(yīng)市場(chǎng)需求的信用人才培養(yǎng)機(jī)制，開展前瞻性理論研究和技術(shù)研發(fā)。深化與高校、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的溝通合作，發(fā)揮信用管理學(xué)科專業(yè)教育、博士后流動(dòng)站、信用服務(wù)產(chǎn)教研基地等平臺(tái)作用，培養(yǎng)信用研究專業(yè)人才。推進(jìn)信用管理師職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。
15.形成區(qū)域信用應(yīng)用特色。浦東新區(qū)、嘉定區(qū)、徐匯區(qū)、普陀區(qū)發(fā)揮全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)的引領(lǐng)作用，進(jìn)一步加強(qiáng)信用建設(shè)創(chuàng)新，全面提升城市信用建設(shè)水平。黃浦區(qū)深化全國(guó)文化和旅游市場(chǎng)信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作機(jī)制，推動(dòng)信用品牌化、明星級(jí)信用應(yīng)用與服務(wù)。長(zhǎng)寧區(qū)擴(kuò)大國(guó)家衛(wèi)生健康領(lǐng)域“信用+綜合監(jiān)管”試點(diǎn)成果，完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度。寶山區(qū)發(fā)揮信用助企作用，服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。崇明區(qū)大力發(fā)展信用服務(wù)綠色金融，助力世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)。奉賢區(qū)、閔行區(qū)依托信用示范街區(qū)支撐社會(huì)治理，打造誠(chéng)信的消費(fèi)環(huán)境。靜安區(qū)、虹口區(qū)、楊浦區(qū)深化信易貸服務(wù)，推動(dòng)銀企對(duì)接合作。松江區(qū)、金山區(qū)、青浦區(qū)加強(qiáng)與長(zhǎng)三角其他城市聯(lián)系，打造好“G60科創(chuàng)信用走廊”等跨區(qū)域信用合作項(xiàng)目。
16.加強(qiáng)誠(chéng)信文化建設(shè)。開展各區(qū)、各部門政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)，提升政府誠(chéng)信行政水平和公務(wù)員誠(chéng)信履職意識(shí)。推動(dòng)各區(qū)、各部門大力營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信社會(huì)氛圍，持續(xù)推進(jìn)本市誠(chéng)信計(jì)量示范創(chuàng)建工作，開展“誠(chéng)信建設(shè)萬里行”“誠(chéng)信興商宣傳月”“誠(chéng)信點(diǎn)亮中國(guó)”“市民修身行動(dòng)”等主題宣傳活動(dòng)和誠(chéng)信教育普及活動(dòng)。不斷加強(qiáng)對(duì)科研人員、律師、會(huì)計(jì)師、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)等重點(diǎn)職業(yè)人群的誠(chéng)信教育。強(qiáng)化青少年群體誠(chéng)信教育，拓展大中小學(xué)校法治信用教育一體化的應(yīng)用場(chǎng)景開發(fā)和實(shí)踐活動(dòng)。探索建立信用監(jiān)督員制度，充分發(fā)揮社會(huì)力量的監(jiān)督作用。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)加強(qiáng)誠(chéng)信自律，支持新聞媒體開展誠(chéng)信宣傳和輿論監(jiān)督，大力挖掘誠(chéng)實(shí)守信的先進(jìn)典型和先進(jìn)事跡，鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極參與誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)，進(jìn)一步引導(dǎo)廣大市民樹立誠(chéng)信意識(shí)，踐行誠(chéng)信要求。
2023年上海市社會(huì)信用體系建設(shè)工作要點(diǎn)分工表
