井岡山管理局，井岡山經(jīng)開區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)）人民政府，廬陵新區(qū)管委會，市直各單位：

　　《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本政策措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　2023年4月4日

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關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本政策措施

　　為貫徹落實《江西省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本政策措施的通知》（贛府廳字〔2022〕121號），進一步降低我市市場主體制度性交易成本，激發(fā)市場活力，提振市場主體信心，深入推進營商環(huán)境優(yōu)化升級“一號改革工程”，持續(xù)鞏固經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展基礎(chǔ)，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出以下政策措施。

　　一、進一步破除隱性門檻，推動降低市場主體準入成本

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　　1.推進市場準入負面清單制度落地落細。嚴格執(zhí)行《江西省全面實施市場準入負面清單制度聯(lián)合工作組關(guān)于推進落實市場準入負面清單（2022年版）工作的通知》清單所列事項和責(zé)任分工，規(guī)范審批行為，優(yōu)化審批流程，不得違規(guī)另設(shè)市場準入行政審批。推動清單事項全部實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。（市發(fā)改委、市商務(wù)局牽頭，市直相關(guān)部門及各地按職責(zé)分工負責(zé)）

　　2.開展妨礙市場準入顯性和隱性壁壘專項清理行動。重點在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、工程建設(shè)、公用事業(yè)、交通運輸、政府采購、招投標等行業(yè)和領(lǐng)域開展妨礙市場準入顯性和隱性壁壘的專項清理行動，整治和查處濫用行政權(quán)力設(shè)置前置條件和審批標準，以及變相設(shè)定準入障礙等違規(guī)行為。（市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局牽頭，市直相關(guān)部門及各地按職責(zé)分工負責(zé)）

　?。ǘ┲?yōu)化工業(yè)產(chǎn)品管理制度

　　3.規(guī)范工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、使用等環(huán)節(jié)涉及的行政許可、強制性認證管理。落實國務(wù)院推行工業(yè)產(chǎn)品系族管理制度要求，優(yōu)化保留的行政許可及檢驗檢測事項流程。（市市場監(jiān)管局牽頭，市工信局等市直相關(guān)部門及各地按職責(zé)分工負責(zé)）

　　4.積極推廣應(yīng)用國家級、省級工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證監(jiān)管平臺，建設(shè)一批標準、計量、檢驗檢測、認證、產(chǎn)品鑒定等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施一站式服務(wù)平臺。實現(xiàn)相關(guān)審批系統(tǒng)與質(zhì)量監(jiān)督管理平臺互聯(lián)互通、相關(guān)質(zhì)量技術(shù)服務(wù)結(jié)果通用互認。（市市場監(jiān)管局牽頭，市工信局等市直相關(guān)部門及各地按職責(zé)分工負責(zé)）

　　5.探索開展重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用分類監(jiān)管。參考通用型市場主體信用風(fēng)險分類管理模式，探索開展工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用分類監(jiān)管工作，依法依規(guī)采集相關(guān)企業(yè)質(zhì)量數(shù)據(jù)信息，綜合產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險屬性、行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、企業(yè)履責(zé)、市場主體信用風(fēng)險分類結(jié)果等情況，對工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)進行風(fēng)險等級劃分，推進實施差異化分類監(jiān)管措施。積極推廣應(yīng)用國家市場監(jiān)管總局的電子質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)，按上級要求逐步完善基本信息數(shù)據(jù)庫。（市市場監(jiān)管局牽頭，市工信局等市直相關(guān)部門及各地按職責(zé)分工負責(zé)）

　　（三）規(guī)范實施行政許可和行政備案

　　6.制定行政許可實施規(guī)范及辦事指南。2023年12月底前，按照國家、省公布的行政許可實施規(guī)范，各行業(yè)主管部門對清單內(nèi)事項，逐項分列子項、業(yè)務(wù)辦理項，并對子項或業(yè)務(wù)辦理項逐項明確具體內(nèi)容，細化具體要素，形成辦事指南并向社會公布。（市政務(wù)服務(wù)辦、市行政服務(wù)中心牽頭，市委編辦、市司法局等市直相關(guān)部門及各地按職責(zé)分工負責(zé)）

　　7.探索開展審管聯(lián)動改革。在省試點工作基礎(chǔ)上，探索開展審管聯(lián)動改革。建立健全行政審批部門與行業(yè)主管部門聯(lián)動工作機制，加快推進監(jiān)管事項系統(tǒng)與審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)銜接聯(lián)動，強化事前事中事后全鏈條監(jiān)管。（市市場監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)辦牽頭，市直相關(guān)部門及各地按職責(zé)分工負責(zé)）

　　8.優(yōu)化涉企經(jīng)營許可事項辦理。2023年在“一照通辦”改革的基礎(chǔ)上，選擇一批審批標準化、規(guī)范化程度較高的行政許可事項，探索實施“一業(yè)一證”改革，推動行政許可減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用。大力開展電子營業(yè)執(zhí)照和電子許可證聯(lián)展聯(lián)用，互通互認，推動全市電子證照在政務(wù)服務(wù)、商業(yè)活動以及民生事務(wù)等領(lǐng)域應(yīng)用。（市市場監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)辦牽頭，市直相關(guān)部門及各地按職責(zé)分工負責(zé)）

　　9.制定行政備案事項清單。全面清理規(guī)范行政備案事項，對依法依規(guī)設(shè)定實施的予以保留，對沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的事項予以取消，對通過日常監(jiān)督、信息共享等方式能夠?qū)崿F(xiàn)備案目的的事項，原則上不再備案。要逐項梳理論證，形成全市行政備案事項清單。（市政務(wù)服務(wù)辦、市行政服務(wù)中心牽頭，市司法局等市直相關(guān)部門及各地按職責(zé)分工負責(zé)）

　?。ㄋ模┣袑嵰?guī)范政府采購和招投標

　　10.強化招投標全鏈條監(jiān)管。推動工程建設(shè)領(lǐng)域招標、投標、開標等業(yè)務(wù)全流程在線辦理和招投標領(lǐng)域數(shù)字證書跨地區(qū)、跨平臺互認。積極探索電子營業(yè)執(zhí)照在招投標平臺登錄、簽名、在線簽訂合同等業(yè)務(wù)中的應(yīng)用。不得違規(guī)限制保證金形式，不得違規(guī)指定出具保函的金融機構(gòu)或擔(dān)保機構(gòu)。督促相關(guān)招標人、招標代理機構(gòu)、公共資源交易中心等及時清退應(yīng)退未退的保證金。進一步規(guī)范招標代理服務(wù)行為，嚴厲打擊招標代理機構(gòu)與投標人串通投標等違法行為。（市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市住建局、市交通運輸局、市水利局等市直相關(guān)部門及各地按職責(zé)分工負責(zé)）

　　11.持續(xù)深化政府采購電子賣場建設(shè)。規(guī)范限額以下小額零星采購活動，提升小額零星采購的便利性。提升“江西省綠色生態(tài)館”企業(yè)入駐便利度，加強“服務(wù)工程館”宣傳推廣，打造供應(yīng)商服務(wù)標準體系，提高政府采購供應(yīng)商服務(wù)水平和質(zhì)量。加強政府采購貸業(yè)務(wù)與金融機構(gòu)合作，為中小企業(yè)提供政府采購貸。（市財政局、市政府金融辦等市直相關(guān)部門及各地按職責(zé)分工負責(zé)）

　?。ㄎ澹┏掷m(xù)便利市場主體登記

　　12.不斷完善內(nèi)外資企業(yè)設(shè)立、變更、注銷登記服務(wù)一體化辦理流程。推行“個轉(zhuǎn)企”網(wǎng)上一鏈辦理，開展“江西地方特色經(jīng)營范圍”自主公示試點。（市市場監(jiān)管局牽頭，市直相關(guān)部門及各地按職責(zé)分工負責(zé)）

　　13.完善企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營和遷移的服務(wù)機制。全面清理各地非法設(shè)置的企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營和遷移限制，簡化企業(yè)跨區(qū)域遷移涉稅涉費等事項辦理程序，嚴格落實本省企業(yè)遷移檔案移交規(guī)范流程。（市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市檔案局等市直相關(guān)部門及各地按職責(zé)分工負責(zé)）

　　14.健全市場主體歇業(yè)和注銷制度。按照國家出臺的配套政策，研究制定市場主體歇業(yè)制度具體實施意見，保障歇業(yè)備案登記制度落地。大力提升企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務(wù)”水平，優(yōu)化簡易注銷和普通注銷辦理程序。（市市場監(jiān)管局、市人社局、市稅務(wù)局、市醫(yī)保局、市住建局等市直相關(guān)部門及各地按職責(zé)分工負責(zé)）

　　二、進一步規(guī)范涉企收費，推動減輕市場主體經(jīng)營負擔(dān)

　?。﹪栏褚?guī)范政府收費和罰款

　　15.嚴格落實行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單，依法依規(guī)從嚴控制新設(shè)涉企收費項目，嚴厲查處強制攤派、征收過頭稅費、截留減稅降費紅利等行為。（市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市稅務(wù)局、市市場監(jiān)管局及各地按職責(zé)分工負責(zé)）

　　16.嚴格規(guī)范行政處罰行為。進一步清理調(diào)整違反法定權(quán)限設(shè)定、過罰不當(dāng)、擅自提高罰款標準等不合理罰款事項，堅決防止以罰增收、以罰代管、逐利執(zhí)法等行為，抓緊制定規(guī)范罰款設(shè)定和實施的政策文件。（市司法局牽頭，市直相關(guān)部門及各地按職責(zé)分工負責(zé)）

　　17.開展涉企違規(guī)收費專項整治。完成涉企違規(guī)收費專項整治，查處落實降費減負政策不到位、不按要求執(zhí)行惠企收費政策等行為。（市司法局、市財政局、市稅務(wù)局、市市場監(jiān)管局等市直相關(guān)部門及各地按職責(zé)分工負責(zé)）

　?。ㄆ撸┩苿右?guī)范市政公用服務(wù)價外收費

　　18.加強水、電、氣、通信、有線電視等市政公用服務(wù)價格監(jiān)管。堅決制止強制捆綁搭售等行為，對政府定價、政府指導(dǎo)價的服務(wù)和收費項目，一律統(tǒng)一實行清單管理。嚴肅查處商務(wù)樓宇管理人等限制寬帶接入進場、未經(jīng)公示收費等違法違規(guī)行為。（市發(fā)改委、市工信局、市住建局、市市場監(jiān)管局、市供電公司等相關(guān)部門和單位及各地按職責(zé)分工負責(zé)）

　　19.進一步規(guī)范用電接入服務(wù)。全面清理轉(zhuǎn)供電加價行為，嚴厲整治在電費中違規(guī)加收其他費用的行為，對符合條件終端用戶全面實現(xiàn)直供到戶和“一戶一表”。落實電力接入工程投資界面延伸至用戶紅線外的相關(guān)實施細則，實現(xiàn)居民用戶和用電報裝容量160千瓦及以下的小微企業(yè)用電報裝“零投資”全覆蓋。（市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市供電公司等相關(guān)部門和單位及各地按職責(zé)分工負責(zé)）

　?。ò耍┲σ?guī)范金融服務(wù)收費

　　20.推動銀行等金融機構(gòu)對小微企業(yè)等在賬戶管理服務(wù)等方面給予合理優(yōu)惠、減免收費，鼓勵證券、基金、擔(dān)保等機構(gòu)進一步降低服務(wù)收費，推動落實金融基礎(chǔ)設(shè)施合理降低交易、托管、登記、清算等費用的相關(guān)政策。（人行吉安市中心支行、吉安銀保監(jiān)分局等相關(guān)單位及各地按職責(zé)分工負責(zé)）

　　21.制止銀行等金融機構(gòu)不合理收費行為。堅決查處銀行等金融機構(gòu)未按照規(guī)定披露服務(wù)價格信息，在融資服務(wù)中不落實小微企業(yè)收費優(yōu)惠政策、轉(zhuǎn)嫁成本以及強制捆綁搭售保險或理財產(chǎn)品等行為。（人行吉安市中心支行、吉安銀保監(jiān)分局等相關(guān)單位及各地按職責(zé)分工負責(zé)）

　　（九）清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費

　　22.加大對行業(yè)協(xié)會商會收費行為的監(jiān)督檢查力度。進一步推動各級各類行業(yè)協(xié)會商會公示收費信息，嚴禁行業(yè)協(xié)會商會強制企業(yè)到特定機構(gòu)檢測、認證、培訓(xùn)并獲取利益分成，或以評比、表彰等名義違規(guī)向企業(yè)收費。（市發(fā)改委、市民政局、市市場監(jiān)管局等市直相關(guān)部門及各地按職責(zé)分工負責(zé)）

　　23.嚴格落實關(guān)于促進行業(yè)協(xié)會商會健康規(guī)范發(fā)展的政策措施。在國家、省級層面統(tǒng)一部署下，加強行業(yè)協(xié)會商會收費等規(guī)范管理，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在政策制定、行業(yè)自治、企業(yè)權(quán)益維護中的積極作用。（市發(fā)改委、市民政局、市市場監(jiān)管局等市直相關(guān)部門及各地按職責(zé)分工負責(zé)）

　?。ㄊ┩苿咏档臀锪鞣?wù)收費

　　24.加強鐵路場站、貨場、專用線等貨運領(lǐng)域收費監(jiān)管。進一步依法規(guī)范貨代公司收費行為，實現(xiàn)鐵路場站、貨場、專用線等貨運領(lǐng)域收費清單化管理，主動公示收費標準。（市發(fā)改委、市財政局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、吉安南站、吉安火車站、吉安高鐵西站等相關(guān)部門和單位及各地按職責(zé)分工負責(zé)）

　　25.優(yōu)化物流作業(yè)流程。加快推動大宗貨物和集裝箱中長距離運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”等多式聯(lián)運改革，推進運輸運載工具和相關(guān)單證標準化，在確保安全規(guī)范的前提下，推動建立集裝箱、托盤等標準化裝載器具循環(huán)共用體系。扎實推進省級多式聯(lián)運示范工程建設(shè)，引導(dǎo)支持市內(nèi)多式聯(lián)運企業(yè)積極申報國家多式聯(lián)運示范工程。（市交通運輸局、市商務(wù)局、市發(fā)改委等相關(guān)部門和單位及各地按職責(zé)分工負責(zé)）

　　26.減免物流企業(yè)（項目）相關(guān)費用。對符合規(guī)則的物流項目，用水、用氣實行與工業(yè)項目同價，用電按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并減半征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。（市發(fā)改委、市住建局、市水務(wù)集團、吉安華潤燃氣公司等相關(guān)部門和單位及各地按職責(zé)分工負責(zé)）

　　三、做大做強“吉事即辦”政務(wù)服務(wù)品牌，全面降低市場主體辦事成本

　?。ㄊ唬┤嫣嵘€上線下服務(wù)能力

　　27.科學(xué)合理配置線上線下政務(wù)服務(wù)資源。加大數(shù)字政府建設(shè)力度，采取更加有力的措施，推進系統(tǒng)聯(lián)通和數(shù)據(jù)共享，進一步提升行政效能。完善一體化政務(wù)服務(wù)平臺功能，強化應(yīng)用能力，持續(xù)推進“贛服通”“贛政通”迭代升級，深化“贛服通”前端受理、“贛政通”后端辦理的“前店后廠”政務(wù)服務(wù)模式。加快各級政務(wù)服務(wù)中心智能化升級改造，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向農(nóng)村基層延伸。（市政務(wù)服務(wù)辦、市大數(shù)據(jù)中心、市行政服務(wù)中心牽頭，市直相關(guān)部門及各地按職責(zé)分工負責(zé)）

　　28.加快建立市場主體全生命周期服務(wù)體系。聚焦企業(yè)和群眾“一件事一次辦”，全面提高線下“一窗綜合”和線上“一網(wǎng)通辦”水平，將部門設(shè)置的“小一窗”變成按集成審批分類的“大一窗”，推動企業(yè)開辦注銷、不動產(chǎn)登記等高頻事項綜合受理“一窗化”。（市行政服務(wù)中心牽頭，市直相關(guān)部門及各地按職責(zé)分工負責(zé)）

　　29.加快電子證照和電子印章推廣使用。2023年12月底前，完成電子印章系統(tǒng)接入并在線上業(yè)務(wù)中使用電子印章，全面實現(xiàn)電子證照、電子合同、電子印章等在更多領(lǐng)域應(yīng)用，推動實現(xiàn)更多高頻事項異地辦理、“跨省通辦”。（市大數(shù)據(jù)中心、市行政服務(wù)中心牽頭，市直相關(guān)部門及各地按職責(zé)分工負責(zé)）

　?。ㄊ┏掷m(xù)優(yōu)化投資和建設(shè)項目審批服務(wù)

　　30.積極開展區(qū)域綜合評估。鼓勵各地在各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新區(qū)、特色小鎮(zhèn)和其他有條件的區(qū)域，開展包括壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、地震安全性評價、水資源論證、洪水影響評價、文物保護和考古、氣候可行性論證等在內(nèi)的區(qū)域綜合評估。優(yōu)化評估評價事項流程，探索利用市場機制推動城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。（市發(fā)改委、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市文廣新旅局、市氣象局等相關(guān)部門及各地按職責(zé)分工負責(zé)）

　　31.提升工程建設(shè)項目測繪服務(wù)效能。推動工程建設(shè)項目審批涉及的用地、規(guī)劃、施工、驗收、不動產(chǎn)登記等各階段測繪成果共享互認，強化“多測合一”改革成效，分階段整合測繪事項，推動統(tǒng)一測繪標準和成果形式，在2023年6月底前，初步實現(xiàn)同一階段“一次委托、成果共享”。（市自然資源局牽頭，市直相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

　　32.不斷提升重大投資項目審批效能。建立重大投資項目部門集中聯(lián)合辦公、手續(xù)并聯(lián)辦理機制，依法優(yōu)化審批流程，簡化政府投資項目審批程序。建立投資主管部門與金融機構(gòu)投融資信息對接機制，為重點項目快速落地投產(chǎn)提供綜合金融服務(wù)。（市發(fā)改委牽頭，市直相關(guān)部門及各地按職責(zé)分工負責(zé)）

　　33.持續(xù)深化工程建設(shè)項目審批制度改革。細化制定不同類型工程的審批流程圖，優(yōu)化審批事項清單。2023年6月底前，實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與市政公用服務(wù)企業(yè)系統(tǒng)互聯(lián)、信息共享。（市住建局、市供電公司等相關(guān)部門和單位及各地按職責(zé)分工負責(zé)）

　　34.持續(xù)深化超時默許制。提升投資和建設(shè)項目審批效能，從“重審輕管”向“寬進嚴管”轉(zhuǎn)變，從“被動服務(wù)”向“主動服務(wù)”轉(zhuǎn)變。在2022年工程建設(shè)項目審批實施超時默許制的基礎(chǔ)上，2023年在不動產(chǎn)抵押注銷登記中試行，并逐步拓展至其他登記業(yè)務(wù)。根據(jù)推進效果，在投資和建設(shè)項目審批的其他領(lǐng)域有序推廣。（市住建局、市自然資源局、市行政服務(wù)中心牽頭，市直相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

　?。ㄊ┲?yōu)化跨境貿(mào)易服務(wù)

　　35.促進口岸通關(guān)提效降費，進一步提升投資貿(mào)易便利化水平。加大政策宣傳培訓(xùn)力度，全面推廣江西國際貿(mào)易單一窗口，依托江西省電子口岸平臺為企業(yè)提供進出口貨物查詢服務(wù)。加快建設(shè)吉安線上外貿(mào)綜合服務(wù)平臺，為企業(yè)提供一站式綜合服務(wù)。（市商務(wù)局、吉安海關(guān)、市交通運輸局、人行吉安市中心支行等相關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負責(zé)）

　　36.大力支持跨境電商發(fā)展。依托江西跨境電商線上綜合服務(wù)平臺，為企業(yè)提供數(shù)據(jù)連接、政策兌現(xiàn)、數(shù)據(jù)比對等跨境電商一站式服務(wù)。按照國家、省級層面部署，優(yōu)化跨境電商零售進口工作流程，推動便捷快速通關(guān)。（市商務(wù)局、市交通運輸局、人行吉安市中心支行、吉安海關(guān)等相關(guān)部門及各地按職責(zé)分工負責(zé)）

　?。ㄊ模┣袑嵦嵘k稅繳費服務(wù)水平

　　37.全面推動非稅收入收繳電子化。積極推行電子非稅收入一般繳款書，推動非稅收入全領(lǐng)域電子收繳、“跨省通繳”，促進辦稅智能化便利化，對匯算清繳結(jié)算多繳退稅和已發(fā)現(xiàn)的誤收多繳退稅業(yè)務(wù)實行自動推送提醒、在線辦理。（市財政局、市稅務(wù)局等相關(guān)部門及各地按職責(zé)分工負責(zé)）

　　38.進一步優(yōu)化退稅流程，大力推行全流程電子退稅。推動退稅全程無紙化，完善財政、稅務(wù)、人民銀行三方聯(lián)席會議制度，簡化退稅審核程序，強化退稅風(fēng)險防控。（市財政局、人行吉安市中心支行、市稅務(wù)局等相關(guān)部門及各地按職責(zé)分工負責(zé)）

　　39.拓展“非接觸式”辦稅繳費范圍。推行跨省異地電子繳稅、行郵稅電子繳庫服務(wù)，實現(xiàn)電子發(fā)票無紙化報銷、入賬、歸檔、存儲等。（市稅務(wù)局、市檔案局、市財政局、吉安海關(guān)等相關(guān)部門及各地按職責(zé)分工負責(zé)）

　?。ㄊ澹┏掷m(xù)規(guī)范中介服務(wù)

　　40.建立市級行政許可中介服務(wù)事項清單制度。編制公布市級行政許可中介服務(wù)事項清單。鼓勵各地依托江西省網(wǎng)上中介服務(wù)超市，吸引更多中介機構(gòu)入駐。（市政務(wù)服務(wù)辦牽頭，市司法局、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市行政服務(wù)中心等市直相關(guān)部門及各地按職責(zé)分工負責(zé)）

　　41.進一步規(guī)范行政許可中介服務(wù)。全面實施行政許可中介服務(wù)收費項目清單管理，清理規(guī)范環(huán)境檢測、招標代理、政府采購代理、產(chǎn)權(quán)交易、融資擔(dān)保評估等涉及的中介服務(wù)違規(guī)收費和不合理收費。持續(xù)開展行政審批中介服務(wù)規(guī)范治理專項行動，堅決整治行政機關(guān)指定中介機構(gòu)壟斷服務(wù)、干預(yù)市場主體選取中介機構(gòu)等行為。（市政務(wù)服務(wù)辦牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市市場監(jiān)管局、市行政服務(wù)中心等市直相關(guān)部門及各地按職責(zé)分工負責(zé)）

　?。ㄊ┙∪萜笳呔珳手边_機制

　　42.全面設(shè)置惠企政策專區(qū)。市本級、縣（市、區(qū)）政府及其有關(guān)部門要在門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺等醒目位置設(shè)置惠企政策專區(qū)，匯集本地本領(lǐng)域市場主體適用的惠企政策。（市發(fā)改委、市行政服務(wù)中心牽頭，市直相關(guān)部門及各地按職責(zé)分工負責(zé)）

　　43.大力推廣“惠企通”平臺應(yīng)用。完善涉企信息歸集共享，對企業(yè)進行分類“畫像”，進一步完善平臺功能，推動惠企政策智能匹配、精準推送、快速兌現(xiàn)。實現(xiàn)各級政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立惠企政策集中辦理窗口全覆蓋。（市行政服務(wù)中心牽頭，市直相關(guān)部門及各地按職責(zé)分工負責(zé)）

　　四、進一步加強公正監(jiān)管，切實保護市場主體合法權(quán)益

　?。ㄊ撸﹦?chuàng)新實施精準有效監(jiān)管

　　44.深入推進跨部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管。按照分類建庫、建立抽取任務(wù)、設(shè)置信用規(guī)則、抽取檢查對象和人員、任務(wù)分發(fā)、實施檢查、公示處理等流程，組織實施部門聯(lián)合抽查。推動監(jiān)管信息共享互認，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查。（市市場監(jiān)管局牽頭，市直相關(guān)部門及各地按職責(zé)分工負責(zé)）

　　45.加快實施信用分級分類監(jiān)管。有序推動各地、各有關(guān)部門已經(jīng)建設(shè)并使用的信用風(fēng)險分類管理系統(tǒng)與市場主體信用風(fēng)險分類管理系統(tǒng)對接，推動工程建設(shè)、招標投標、安全生產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保、價格、勞動保障等重點領(lǐng)域，直接使用通用型市場主體信用風(fēng)險分類結(jié)果或參考通用型市場主體信用風(fēng)險分類管理模式。（市市場監(jiān)管局牽頭，市直相關(guān)部門及各地按職責(zé)分工負責(zé)）

　　46.積極探索多領(lǐng)域非現(xiàn)場監(jiān)管。在安全生產(chǎn)、食品安全、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，運用現(xiàn)代信息技術(shù)實施非現(xiàn)場監(jiān)管，避免對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動造成不必要干擾。（市政務(wù)服務(wù)辦、市市場監(jiān)管局牽頭，市直相關(guān)部門及各地按職責(zé)分工負責(zé)）

　?。ㄊ耍﹪栏褚?guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為

　　47.編制監(jiān)管事項目錄清單，及時銜接落實國家、省監(jiān)管事項目錄清單。建立監(jiān)管事項目錄清單和檢查實施清單動態(tài)管理機制，推動實現(xiàn)“照單監(jiān)管”。（市政務(wù)服務(wù)辦牽頭，市直相關(guān)部門及各地按職責(zé)分工負責(zé)）

　　48.進一步落實行政處罰裁量基準動態(tài)調(diào)整制度。建立健全行政裁量權(quán)基準制度，加強對行政裁量權(quán)基準制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，防止任性執(zhí)法、類案不同罰、過度處罰等問題。堅決杜絕“一刀切”“運動式”執(zhí)法，嚴禁未經(jīng)法定程序要求市場主體普遍停產(chǎn)停業(yè)。（市司法局牽頭，市直相關(guān)部門及各地按職責(zé)分工負責(zé)）

　　49.進一步規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。在市場監(jiān)管、城市管理、應(yīng)急管理、消防安全、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，制定完善執(zhí)法工作指引和標準化檢查表單，規(guī)范日常監(jiān)管行為。嚴格落實行政執(zhí)法三項制度，建立違反公平執(zhí)法行為典型案例通報機制。（市司法局牽頭，市直相關(guān)部門及各地按職責(zé)分工負責(zé)）

　　50.進一步健全首違不罰、輕微不罰、包容免罰機制。統(tǒng)一規(guī)范包容免罰案卷目錄和文書，探索在更多領(lǐng)域?qū)嵭小笆走`不罰”和“輕微不罰”，加大對包容免罰和“企業(yè)安靜日”制度落實情況的監(jiān)督檢查。（市司法局牽頭，市直相關(guān)部門及各地按職責(zé)分工負責(zé)）

　?。ㄊ牛┣袑嵄Ｕ鲜袌鲋黧w公平競爭

　　51.開展不公平競爭專項整治。2023年6月底前，在全市組織開展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法專項行動，全面落實公平競爭審查制度。（市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市司法局、人行吉安市中心支行等相關(guān)部門及各地按職責(zé)分工負責(zé)）

　　52.嚴厲打擊壟斷和不正當(dāng)競爭。加大《反壟斷法》和《反不正當(dāng)競爭法》的宣傳培訓(xùn)，加強反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，依法查處惡意補貼、低價傾銷、設(shè)置不合理交易條件等行為，嚴厲打擊“搭便車”“蹭流量”等仿冒混淆行為，嚴格規(guī)范滯壓占用經(jīng)營者保證金、交易款等行為。（市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市司法局、市國資委等相關(guān)部門及各地按職責(zé)分工負責(zé)）

　?。ǘ┏掷m(xù)加強知識產(chǎn)權(quán)保護

　　53.加強知識產(chǎn)權(quán)管理。依法規(guī)范非正常專利申請行為，及時查處商標侵權(quán)和違法使用行為。規(guī)范地理標志集體商標注冊及使用，堅決遏制惡意訴訟或變相收取“會員費”“加盟費”等行為，切實保護小微商戶合法權(quán)益。（市法院、市檢察院、市公安局、吉安海關(guān)、市民政局、市市場監(jiān)管局、市文廣新旅局等相關(guān)部門及各地按職責(zé)分工負責(zé)）

　　54.籌建市知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)平臺（市知識產(chǎn)權(quán)交易中心）。以市場化方式，在線上線下建立市知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)平臺，對接國家知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)平臺和各類知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)平臺，建立知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)監(jiān)控、咨詢代理、中介交易、金融服務(wù)、維權(quán)援助等板塊。整合知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、服務(wù)、交易、保護等資源，全面提升“一站式”服務(wù)能力，發(fā)揮平臺在吉安市及周邊地區(qū)的服務(wù)輻射功能。依托平臺加強對企業(yè)應(yīng)對海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛的指導(dǎo)。（市市場監(jiān)管局牽頭，市文廣新旅局、市財政局、市政府金融辦等相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

　　五、進一步規(guī)范行政權(quán)力，切實穩(wěn)定市場主體政策預(yù)期

　?。ǘ唬┎粩嗤晟普咧贫▽嵤C制

　　55.暢通政府與市場主體溝通渠道。建立政府與行業(yè)協(xié)會、商會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，以及檢驗檢測、認可認證等中介組織之間的常態(tài)化、規(guī)范化聯(lián)系。嚴格落實評估論證、公開征求意見、合法性審核等要求，充分發(fā)揮市場主體熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，在政府制定實施行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)標準，以及開展技術(shù)改造、技術(shù)推廣、管理創(chuàng)新、咨詢診斷、展覽展示等方面提供有力支撐。在全市持續(xù)開展行政規(guī)范性文件合法性審核機制落實情況的專項監(jiān)督工作。（各地各部門按職責(zé)分工負責(zé)）

　　56.發(fā)揮政府網(wǎng)網(wǎng)上調(diào)研平臺及各級政府門戶網(wǎng)站意見征集平臺作用。圍繞政府重要決策及與公眾利益密切的事項，大力開展網(wǎng)上調(diào)查、網(wǎng)上聽證、網(wǎng)上評議等工作，征集公眾意見建議，及時分析匯總，為決策提供參考，提高科學(xué)民主決策水平。同時，要把握好政策出臺和調(diào)整的時度效，科學(xué)設(shè)置過渡期等緩沖措施，避免政策“急轉(zhuǎn)彎”和政策“打架”。（各地各部門按職責(zé)分工負責(zé)）

　　57.建立健全重大政策評估評價制度。嚴禁各地在制定和執(zhí)行國家及省市層面的城市管理、環(huán)境保護、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等方面政策時，層層加碼、加重市場主體負擔(dān)。建立健全重大政策評估評價制度，在政策出臺前科學(xué)研判預(yù)期效果，出臺后密切監(jiān)測實施情況，2023年6月底前，按全省安排部署，在重大項目投資、科技、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域開展評估試點。（各地各部門按職責(zé)分工負責(zé)）

　?。ǘ┲訌娬?wù)誠信建設(shè)

　　58.大力整治政務(wù)失信行為。堅決糾正“新官不理舊賬”“擊鼓傳花”等政務(wù)失信行為，市本級、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級行政機關(guān)要抓緊對依法依規(guī)作出但未履行到位的承諾列明清單，明確整改措施和完成期限。探索建立政務(wù)誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機制，推動政務(wù)誠信履約。（市發(fā)改委、市法院、市司法局按職責(zé)分工負責(zé)）

　　59.開展拖欠中小企業(yè)賬款行為集中治理，嚴肅問責(zé)虛報還款金額或?qū)o分歧欠款做成有爭議欠款的行為，清理整治通過要求中小企業(yè)接受指定機構(gòu)債務(wù)憑證或到指定機構(gòu)貼現(xiàn)進行不當(dāng)牟利的行為，嚴厲打擊虛假還款或以不簽合同、不開發(fā)票、不驗收等方式變相拖欠的行為。在全市落實逾期未支付中小企業(yè)賬款強制披露制度，將拖欠信息列入政府信息主動公開范圍。（市工信局、市國資委、市司法局、市法院、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市財政局、市審計局按職責(zé)分工負責(zé)）

　　（二十三）堅決整治不作為亂作為

　　60.大力整治不履職和不正確履職行為。嚴格落實職權(quán)法定、簡政放權(quán)、權(quán)責(zé)一致、透明規(guī)范原則，保留法定權(quán)力，取消自授權(quán)力，整合交叉權(quán)力，下放基層急需的權(quán)力，嚴格推行權(quán)力清單，嚴格劃定行政權(quán)力邊界，行政機關(guān)出臺政策不得減損市場主體合法權(quán)益。各地各部門要堅決糾正各種懶政怠政等不履職行為和重形式不重實績等不正確履職行為。（市營商辦牽頭，各地各部門按職責(zé)分工負責(zé)）

　　61.常態(tài)召開親清連心政企懇談會。每周四晚上固定召開親清連心政企懇談會，各縣（市、區(qū)）同步召開親清連心政企懇談會，緊緊圍繞市場主體和基層群眾對營商環(huán)境的切身感受，聽取對營商環(huán)境優(yōu)化升級的意見和建議，對發(fā)現(xiàn)的問題進行剖析和調(diào)度，為企業(yè)發(fā)展紓困解難、提振信心。（市營商辦、市工商聯(lián)牽頭，各地各部門按職責(zé)分工負責(zé)）

　　62.健全營商環(huán)境投訴舉報和問題線索核查處理機制。充分發(fā)揮12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、政務(wù)服務(wù)平臺、營商前哨等渠道作用，持續(xù)開展“新官不理舊賬”問題治理、行政審批中介服務(wù)規(guī)范治理、招標投標領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?、營商環(huán)境領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題治理專項行動，及時查處市場主體和群眾反映的不作為亂作為問題。市、縣營商辦要會同有關(guān)方面適時通報損害營商環(huán)境典型案例。（市營商辦牽頭，各地各部門按職責(zé)分工負責(zé)）