第一條【立法目的】 為了進(jìn)一步健全行政審批制度改革工作體系，科學(xué)界定行政審批服務(wù)部門與監(jiān)督管理部門的職責(zé)邊界，發(fā)揮審批監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動(dòng)作用，提升行政審批與監(jiān)督管理效能，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條【適用范圍】 本市行政審批與事中事后監(jiān)管相對分離后，行政審批服務(wù)部門與監(jiān)督管理部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作，適用本規(guī)定。
第三條【概念界定】 行政審批服務(wù)部門是指集中行使劃轉(zhuǎn)的行政許可及關(guān)聯(lián)事項(xiàng)的政府工作部門。
監(jiān)督管理部門是指行政審批與監(jiān)督管理職能分離后，負(fù)責(zé)事中事后監(jiān)管的行政主管部門和綜合執(zhí)法部門。
第四條【行政審批服務(wù)部門職責(zé)】 行政審批服務(wù)部門主要履行以下職責(zé)：
?。ㄒ唬┌凑辗ǘl件、標(biāo)準(zhǔn)、程序?qū)澽D(zhuǎn)的行政審批事項(xiàng)作出審批決定，并對審批行為和審批結(jié)果依法承擔(dān)責(zé)任；
?。ǘ┴?fù)責(zé)行政審批流程再造、審批環(huán)節(jié)優(yōu)化、行政審批體制機(jī)制創(chuàng)新和完善工作；
?。ㄈ┙∪晟啤耙淮笆芾怼惫ぷ鳈C(jī)制，實(shí)行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”模式；
（四）堅(jiān)持“一件事”思維，以方便企業(yè)和群眾辦事為目標(biāo)，全面推行行政審批集成服務(wù)；
?。ㄎ澹┲鲃?dòng)公開行政審批事項(xiàng)及其依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、需提交的材料目錄清單和申請書示范文本等相關(guān)信息；
?。┮婪☉?yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。
第五條【監(jiān)督管理部門職責(zé)】 監(jiān)督管理部門主要履行以下職責(zé)：
?。ㄒ唬┮婪▽σ褎澽D(zhuǎn)行政審批事項(xiàng)實(shí)施事中事后監(jiān)管，并對監(jiān)管行為和監(jiān)管結(jié)果依法承擔(dān)責(zé)任；
（二）依法對未劃轉(zhuǎn)行政審批事項(xiàng)作出審批決定，并進(jìn)行事中事后監(jiān)管；
?。ㄈ┴?fù)責(zé)制定和解讀本行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃布局、總量控制、技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及其他規(guī)范性文件；
（四）健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，明確監(jiān)管對象和范圍；
?。ㄎ澹﹫?jiān)持線上線下一體化監(jiān)管，提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性；
?。┮婪☉?yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。
第六條【職責(zé)邊界】 行政審批服務(wù)部門與監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照“誰審批誰負(fù)責(zé)，誰主管誰監(jiān)管”的原則確定職責(zé)邊界。職責(zé)邊界劃分未明確的，由監(jiān)督管理部門繼續(xù)實(shí)施相關(guān)職責(zé)。雙方存在爭議協(xié)商不成的，應(yīng)及時(shí)提請機(jī)構(gòu)編制部門協(xié)調(diào)，按程序報(bào)批。
行政審批服務(wù)部門與監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)制定審管職責(zé)邊界清單。職責(zé)邊界事項(xiàng)需要增加、取消或者變更的，應(yīng)當(dāng)向機(jī)構(gòu)編制部門提出申請，按照程序調(diào)整公示。
對已劃轉(zhuǎn)行政審批服務(wù)部門的事項(xiàng)，法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件未對實(shí)行相對集中行政許可權(quán)改革地區(qū)的實(shí)施主體、職責(zé)等作出專門規(guī)定的，行政審批服務(wù)部門與監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照行政審批與監(jiān)督管理職能分離的要求，履行各自職責(zé)。
第七條【審管協(xié)同聯(lián)動(dòng)原則】 行政審批服務(wù)部門與監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)遵循權(quán)責(zé)一致、分工明確、系統(tǒng)集成、智慧高效的原則，建立審批與監(jiān)管的事前、事中、事后協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)行政審批與監(jiān)督管理有機(jī)銜接。
第八條【審管銜接備忘錄】 新劃轉(zhuǎn)行政審批事項(xiàng)，行政審批服務(wù)部門與監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)簽訂審批監(jiān)管銜接備忘錄，逐項(xiàng)載明雙方職責(zé)邊界、信息雙向反饋機(jī)制、技術(shù)支持等內(nèi)容。
第九條【審管工作會(huì)商機(jī)制】 行政審批服務(wù)部門與監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立常態(tài)化、制度化的工作會(huì)商機(jī)制，研究行政審批與監(jiān)督管理中的疑難、重大問題和歷史遺留問題，協(xié)調(diào)行政審批與事中事后監(jiān)管銜接聯(lián)動(dòng)具體工作等。
會(huì)商會(huì)議應(yīng)當(dāng)形成會(huì)議紀(jì)要，與會(huì)部門共同遵照實(shí)施。
第十條【制度制定修改聯(lián)動(dòng)】 監(jiān)督管理部門起草地方性法規(guī)、規(guī)章草案或者制定、修改、廢止、解釋規(guī)范性文件、行業(yè)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等時(shí)，涉及行政審批服務(wù)部門行政審批事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)與行政審批服務(wù)部門共同研究論證，并于發(fā)布之日抄送行政審批服務(wù)部門。
法律、法規(guī)、規(guī)章對行政審批要件、標(biāo)準(zhǔn)等未作明確規(guī)定的，監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)予以明確，為行政審批服務(wù)部門提供指導(dǎo)。
第十一條【審批依據(jù)變動(dòng)時(shí)的信息互通】 行政審批服務(wù)部門、監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)涉及行政審批職責(zé)或影響行政審批實(shí)施的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件、標(biāo)準(zhǔn)等發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件、標(biāo)準(zhǔn)生效之日起五個(gè)工作日內(nèi)函告對方部門，并協(xié)商確定具體執(zhí)行意見。
第十二條【審管業(yè)務(wù)信息互通】 行政審批服務(wù)部門與監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)會(huì)議、培訓(xùn)等信息的協(xié)同溝通。行政審批服務(wù)部門、監(jiān)督管理部門或者上級(jí)對口主管部門舉辦與行政審批業(yè)務(wù)相關(guān)的會(huì)議、培訓(xùn)等，行政審批服務(wù)部門、監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知對方部門參加。
第十三條【審管業(yè)務(wù)協(xié)同】 行政審批服務(wù)過程中，符合下列情形之一，需要行政審批服務(wù)部門、監(jiān)督管理部門共同實(shí)施或委托監(jiān)督管理部門實(shí)施的，監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)予以配合，并依據(jù)職責(zé)出具相關(guān)意見：
（一）需要依據(jù)行業(yè)總體規(guī)劃、總量控制等特殊標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行審查；
?。ǘ┘夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)、人員資質(zhì)要求較高的現(xiàn)場勘驗(yàn)、技術(shù)審查、專家論證、檢驗(yàn)檢測、聽證等。
第十四條【專業(yè)事項(xiàng)的函詢溝通】 對行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、審批情況以及相關(guān)政策等存在疑問的，行政審批服務(wù)部門與監(jiān)督管理部門可采取函詢方式進(jìn)行溝通，受詢部門對職責(zé)范圍內(nèi)的問題應(yīng)當(dāng)自收到函詢之日起五個(gè)工作日內(nèi)作出明確回復(fù)。
第十五條【系統(tǒng)內(nèi)意見征詢的協(xié)同辦理】 行政審批服務(wù)部門在行政審批工作中需要請示上級(jí)行政主管部門或者征求下級(jí)行政主管部門意見的，可以商請監(jiān)督管理部門共同辦理，監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)予以配合。
第十六條【審管智庫共享】 監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)與行政審批服務(wù)部門共享第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)、鑒定機(jī)構(gòu)、行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜規(guī)斓戎菐熨Y源，并協(xié)助行政審批部門建立相關(guān)智庫。
第十七條【事項(xiàng)聯(lián)辦】行政審批服務(wù)推行事項(xiàng)聯(lián)辦，市級(jí)相關(guān)部門之間或者市、區(qū)縣部門之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同、系統(tǒng)聯(lián)通和數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)“一件事”一個(gè)窗口、一張表單、一組流程、一套材料、一次辦成。
監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法履行各聯(lián)辦事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管職責(zé)，完善監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，健全協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。
第十八條【審管互動(dòng)共享反饋機(jī)制】 行政審批服務(wù)部門與監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立審管信息互通共享和雙向反饋機(jī)制，實(shí)行“推送即認(rèn)領(lǐng)”制度。
行政審批服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)將行政審批信息實(shí)時(shí)推送至監(jiān)督管理部門，監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)指定專人即時(shí)接收行政審批信息，并啟動(dòng)事中事后監(jiān)督管理程序。
監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將可能對行政審批產(chǎn)生影響的行政檢查、行政處罰等監(jiān)管信息同步推送至行政審批服務(wù)部門，行政審批服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)指定專人即時(shí)接收，依法作出處理，并將處理決定于三個(gè)工作日內(nèi)推送至監(jiān)督管理部門。
第十九條【審管互動(dòng)事項(xiàng)清單管理】 行政審批服務(wù)部門與監(jiān)督管理部門審管互動(dòng)事項(xiàng)實(shí)行清單管理制，應(yīng)當(dāng)建立審管互動(dòng)事項(xiàng)責(zé)任清單，明確審管信息推送接收責(zé)任人，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
第二十條【告知承諾辦理與監(jiān)管】 對實(shí)施告知承諾辦理的行政審批事項(xiàng)，需要開展“批后核查”的，由監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)，在日常監(jiān)管中對市場主體履行承諾情況進(jìn)行檢查。
確因承諾情況不屬實(shí)需撤銷行政許可的，行政審批服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)督管理部門的書面意見依法撤銷行政許可。
第二十一條【行業(yè)監(jiān)管】 行政審批服務(wù)部門辦理的行政許可事項(xiàng)，按照有關(guān)規(guī)定直接取消或者改為備案等其他行政權(quán)力事項(xiàng)的，相關(guān)事項(xiàng)由監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)實(shí)施監(jiān)管。
對未經(jīng)行政許可擅自從事依法應(yīng)當(dāng)取得行政許可的活動(dòng)的，監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。對補(bǔ)辦審批手續(xù)的行政許可申請，行政審批服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)征求監(jiān)督管理部門的意見，監(jiān)督管理部門依法先行作出處理，并將處理意見自作出之日起十個(gè)工作日內(nèi)函告行政審批服務(wù)部門。
第二十二條【事后監(jiān)管中的審管協(xié)同】 監(jiān)督管理部門在日常監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)行政許可需要變更、撤回、撤銷、注銷的，應(yīng)當(dāng)自作出結(jié)論之日起五個(gè)工作日內(nèi)函告行政審批服務(wù)部門，并提供相關(guān)依據(jù)材料。行政審批服務(wù)部門依據(jù)監(jiān)督管理部門提供的證據(jù)材料，依法作出決定，并將決定于五個(gè)工作日內(nèi)告知監(jiān)督管理部門。
第二十三條【行業(yè)綜合許可證的法律效力】監(jiān)督管理部門在事中事后監(jiān)管中應(yīng)當(dāng)認(rèn)可行業(yè)綜合許可證的法律效力。
第二十四條【信用信息的使用歸集】行政審批服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)審查行政許可申請人的信用記錄，作為適用容缺受理、告知承諾制的依據(jù)。
對于適用告知承諾制的，行政審批服務(wù)部門、監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)分別將行政許可申請人信用承諾信息、履行承諾情況推送至全國信用信息共享平臺(tái)（山東濟(jì)南），納入行政許可申請人信用檔案。
監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)實(shí)施信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，根據(jù)信用信息進(jìn)行差異化監(jiān)管，并將監(jiān)管信息推送至全國信用信息共享平臺(tái)（山東濟(jì)南），納入行政許可申請人信用檔案。
第二十五條【行政主管部門與綜合執(zhí)法部門的協(xié)作配合】行政主管部門的行政處罰事項(xiàng)交由綜合執(zhí)法部門集中行使的，行政主管部門在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)涉嫌違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)溝通，并于三個(gè)工作日內(nèi)移送綜合執(zhí)法部門。
第二十六條【綜合考核】 健全行政審批與監(jiān)督管理協(xié)同聯(lián)動(dòng)督查考核，將審管聯(lián)動(dòng)工作列入高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核。
第二十七條【法律責(zé)任】 行政審批服務(wù)部門、監(jiān)督管理部門和相關(guān)工作人員違反本規(guī)定，有下列情形之一的，依法追究相應(yīng)的法律責(zé)任：
?。ㄒ唬?huì)商后不執(zhí)行會(huì)商決定，貽誤行政審批實(shí)施或者影響事中事后監(jiān)管的；
?。ǘ┙?jīng)行政審批服務(wù)部門與監(jiān)督管理部門會(huì)商，需要監(jiān)督管理部門共同參與或委托監(jiān)督管理部門實(shí)施，相關(guān)監(jiān)督管理部門無正當(dāng)理由拒絕配合、推諉扯皮或者拖延不辦，造成審批超時(shí)或其他不良后果的；
?。ㄈ┎患皶r(shí)推送行政審批信息或監(jiān)管信息，影響監(jiān)管或行政審批實(shí)施，損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的；
?。ㄋ模兾醇皶r(shí)作出明確回復(fù)，影響行政審批或監(jiān)管工作，造成不良后果的；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。
第二十八條【審管一體部門的內(nèi)部協(xié)同聯(lián)動(dòng)】審管一體未劃轉(zhuǎn)行政審批服務(wù)部門實(shí)施的事項(xiàng)，其行政審批和監(jiān)督管理職責(zé)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)問題，參照本規(guī)定執(zhí)行。
第二十九條【施行時(shí)間】 本規(guī)定自 年 月 日起施行。
