各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

《武漢市數(shù)據(jù)要素市場化配置改革三年行動計劃（2023—2025年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

武漢市人民政府辦公廳

2023年4月3日

武漢市數(shù)據(jù)要素市場化配置改革三年行動計劃（2023—2025年）

數(shù)據(jù)是新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的基礎，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會治理方式。為加快推進數(shù)據(jù)要素市場化改革，發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，提高數(shù)據(jù)資源配置效率，根據(jù)《中共中央 國務院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（中發(fā)〔2022〕32號）、《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)要素市場化配置綜合改革試點總體方案的通知》（國辦發(fā)〔2021〕51號）等文件精神，結(jié)合我市實際，特制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，認真落實省委、省人民政府和市委工作部署，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，立足在湖北建設全國構(gòu)建新發(fā)展格局中當先鋒打頭陣,著力破除影響數(shù)據(jù)要素有序流通的體制機制障礙，構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎制度，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，保障數(shù)據(jù)要素安全，激活數(shù)據(jù)要素潛能，賦能數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，促進全體市民共享數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展紅利，為打造全國數(shù)字經(jīng)濟一線城市提供強勁動力，助力建設國家中心城市和國際國內(nèi)雙循環(huán)的樞紐。

（二）工作目標

2023年，完善數(shù)據(jù)要素市場化配置改革工作制度體系框架，組建武漢數(shù)據(jù)集團，探索開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營，制定數(shù)據(jù)要素標準體系，形成數(shù)據(jù)要素利用示范性成果，初步搭建起數(shù)據(jù)要素市場化整體框架。

2024年，完善數(shù)據(jù)基礎制度體系，初步建立數(shù)據(jù)要素市場化配置合規(guī)和監(jiān)管體系，深化數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新應用，大力培育各類數(shù)據(jù)服務市場主體，全面推進數(shù)據(jù)要素賦能產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

2025年，數(shù)據(jù)要素市場化配置體制機制基本建立，數(shù)據(jù)資源匯聚治理、數(shù)據(jù)要素運營和交易、數(shù)據(jù)要素市場培育等體系基本形成，數(shù)據(jù)要素賦能實體經(jīng)濟發(fā)展成效凸顯。

二、主要任務

（一）高標準夯實數(shù)據(jù)資源基礎

1.健全公共數(shù)據(jù)資源管理體系。深入開展公共數(shù)據(jù)資源普查，健全“一數(shù)一源一標準”的公共數(shù)據(jù)資源管理機制，完善全市公共數(shù)據(jù)資源目錄。推動全市各區(qū)、各部門、公共企事業(yè)單位建立和完善本區(qū)域、本單位公共數(shù)據(jù)質(zhì)量管理機制，加強數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檢查。加快構(gòu)建市區(qū)分級維護、協(xié)同共享體系，推進各類系統(tǒng)數(shù)據(jù)向市大數(shù)據(jù)能力平臺匯聚，加強數(shù)據(jù)對各區(qū)的共享應用，實現(xiàn)高質(zhì)量公共數(shù)據(jù)供給。

2.強化數(shù)據(jù)基礎設施支撐。擴大工業(yè)、醫(yī)療、交通運輸、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域智能采集終端部署，逐步替代人工數(shù)據(jù)采集。高水平建設城市骨干網(wǎng)、5G網(wǎng)絡、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、量子通信網(wǎng)等基礎設施，建設區(qū)塊鏈服務網(wǎng)絡，超前部署衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)，升級電子政務網(wǎng)絡。推進武漢人工智能計算中心建設，支持開發(fā)建設數(shù)據(jù)領(lǐng)域自主可控工業(yè)軟件，提升數(shù)據(jù)存儲和算力支撐服務能力。

3.加強基礎數(shù)據(jù)采集整合。加大城市基礎數(shù)據(jù)匯聚整合力度，深化標準地址、實有人口、實有房屋、實有單位等“一標三實”信息采集建設，完善統(tǒng)一標準地址管理數(shù)字化平臺，打造統(tǒng)一標準地址服務。推進建筑信息模型（BIM）/城市信息模型（CIM）系統(tǒng)建設，探索數(shù)字孿生城市應用場景。

4.提高城市數(shù)據(jù)治理水平。發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動作用，引導企業(yè)強化數(shù)據(jù)資產(chǎn)理念，激勵企業(yè)構(gòu)建數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體系。鼓勵支持骨干企業(yè)發(fā)布數(shù)據(jù)供給清單和需求清單。試行社會數(shù)據(jù)采購管理機制，推動實現(xiàn)統(tǒng)籌采購、部門共享。完善數(shù)據(jù)采集管理機制，加強物聯(lián)感知等重點應用和移動APP數(shù)據(jù)采集規(guī)范管理。以應用場景為導向，推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車、數(shù)字金融、數(shù)字醫(yī)療等行業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)相關(guān)標準執(zhí)行。支持企業(yè)開展數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估。

（二）創(chuàng)造性建立數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)制度

1.深化公共數(shù)據(jù)共享開放。優(yōu)化公共數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，建立公共數(shù)據(jù)開放負面清單編制和審核制度，優(yōu)先推進企業(yè)登記監(jiān)管、衛(wèi)生健康、教育、交通運輸、氣象等高價值數(shù)據(jù)資源安全合規(guī)開放。舉辦公共數(shù)據(jù)開放大賽，豐富公共數(shù)據(jù)開發(fā)工具，完善開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新成果孵化服務。

2.推進公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營。創(chuàng)新公共數(shù)據(jù)開發(fā)運營模式，授權(quán)具備條件、信譽良好的企事業(yè)單位開展數(shù)據(jù)運營服務。組建武漢數(shù)據(jù)集團，依法依規(guī)提供公共數(shù)據(jù)資源的治理、運營、交易和開發(fā)利用等服務。明確運營機構(gòu)的安全主體責任，研究制定政務數(shù)據(jù)授權(quán)運營管理制度，強化數(shù)據(jù)授權(quán)和運營安全監(jiān)管。推動用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)有條件無償使用，探索用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)有條件有償使用。引導社會主體合理有序使用數(shù)據(jù)，賦能數(shù)字化應用。

3.推進數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)規(guī)范使用。探索建立公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)分類分級的確權(quán)授權(quán)制度。建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運行機制，充分保障參與方享有的合法權(quán)益。推動組建數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記機構(gòu)，試點開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)登記等工作。建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估制度，試點開展市屬國有企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估，研究將數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入國有資產(chǎn)管理體系。探索建立數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素統(tǒng)計核算制度，推動將數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素納入國民經(jīng)濟核算體系。

（三）高水平建設數(shù)據(jù)交易市場

1.深度挖掘數(shù)據(jù)要素市場需求。開展數(shù)據(jù)要素市場需求調(diào)查，收集政府側(cè)社會數(shù)據(jù)需求和社會側(cè)公共數(shù)據(jù)需求，形成數(shù)據(jù)需求清單。建立市場化推進長效機制，積極引導中介服務機構(gòu)參與數(shù)據(jù)要素市場需求挖掘。依托數(shù)字經(jīng)濟供需對接大會，征集發(fā)布企業(yè)數(shù)據(jù)需求及數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務能力。

2.探索開展數(shù)據(jù)交易。依托市公共資源交易中心提供交易信息發(fā)布服務，開展數(shù)據(jù)交易試點。按照全省統(tǒng)一部署，積極籌建區(qū)域性數(shù)據(jù)交易機構(gòu)，對交易行為開展登記備案、合規(guī)監(jiān)管和風險監(jiān)測，為數(shù)據(jù)流通交易提供安全有序的場內(nèi)環(huán)境。推進數(shù)據(jù)交易場所與數(shù)據(jù)商功能分離，推行數(shù)據(jù)流通交易聲明和承諾制，鼓勵數(shù)據(jù)商進場交易。

3.搭建數(shù)據(jù)交易平臺。對接省數(shù)據(jù)流通交易平臺，提供數(shù)據(jù)交易、結(jié)算、交付、安全保障等基礎服務及數(shù)據(jù)托管、加工、經(jīng)紀等綜合配套服務。鼓勵數(shù)據(jù)交易平臺與中介服務、仲裁、金融機構(gòu)對接合作，形成涵蓋價格評估、爭議解決、擔保保險等業(yè)務的綜合服務體系。

4.完善市場交易規(guī)則。依托行業(yè)協(xié)會和數(shù)據(jù)交易服務生態(tài)，建立數(shù)據(jù)流通準入規(guī)則，確保數(shù)據(jù)交易主體安全合規(guī)。構(gòu)建場內(nèi)場外相結(jié)合的交易制度體系，培育壯大場內(nèi)交易，規(guī)范引導場外交易，編制數(shù)據(jù)交易市場主體行為規(guī)范，建立數(shù)據(jù)交易機構(gòu)信息披露、安全審計、交易結(jié)算等規(guī)則。建立數(shù)據(jù)交易仲裁機制，探索數(shù)據(jù)爭議快速解決渠道。

5.建立數(shù)據(jù)收益分配制度。健全數(shù)據(jù)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬機制。按照“誰投入、誰貢獻、誰受益”原則，建立政府、企業(yè)、個人分享價值收益的新模式。逐步建立保障公平的公共數(shù)據(jù)運營收益分配機制，探索公共數(shù)據(jù)運營收益定向反哺公共服務建設的新路徑。

（四）創(chuàng)新性推進數(shù)據(jù)融合應用

1.賦能數(shù)字治理和公共服務。以宏觀經(jīng)濟運行監(jiān)測、文旅信用監(jiān)管、電子處方流轉(zhuǎn)等場景應用為試點，專業(yè)化開發(fā)一批數(shù)據(jù)要素產(chǎn)品，支撐公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)融合應用，強化智能分析、預警、應對，提高數(shù)字治理能力。優(yōu)化武漢市農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，開展農(nóng)業(yè)金融服務、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)溯源等場景數(shù)據(jù)要素產(chǎn)品開發(fā)應用，助力數(shù)字鄉(xiāng)村建設。

2.驅(qū)動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。鼓勵大型企業(yè)整合行業(yè)數(shù)據(jù)資源，在智能制造、智慧物流、電子商務、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、研發(fā)設計等領(lǐng)域提供數(shù)據(jù)要素服務，賦能產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。推動數(shù)據(jù)要素賦能政策性數(shù)字金融平臺建設，利用信用類數(shù)據(jù)要素產(chǎn)品助力中小微企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。探索“數(shù)據(jù)招商服務”新模式，通過支持企業(yè)低成本使用公共數(shù)據(jù)等方式，促進數(shù)據(jù)企業(yè)集聚。

3.賦能數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域科技創(chuàng)新。建立完善數(shù)據(jù)要素供給和科技創(chuàng)新需求對接機制，支持科研用途的數(shù)據(jù)要素采購。試點建設健康醫(yī)療數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新平臺，發(fā)揮醫(yī)療數(shù)據(jù)對科研活動的促進作用，支持開展新藥研發(fā)、臨床研究等研究工作。

（五）高質(zhì)量培育數(shù)據(jù)服務生態(tài)

1.發(fā)展數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展數(shù)據(jù)采集、整理、聚合、分析等軟件與信息技術(shù)服務業(yè)企業(yè)。引進培育數(shù)據(jù)資源治理、數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品發(fā)布承銷等數(shù)據(jù)服務商。加強數(shù)據(jù)要素市場主體行業(yè)自律管理，加強專業(yè)技能人員培訓，促進產(chǎn)業(yè)鏈良性發(fā)展。

2.培育數(shù)據(jù)要素配套服務產(chǎn)業(yè)。加快培育合規(guī)評估、產(chǎn)權(quán)界定、質(zhì)量評價、資產(chǎn)評估、數(shù)據(jù)托管等第三方服務產(chǎn)業(yè)。探索發(fā)展數(shù)據(jù)經(jīng)紀商服務，在醫(yī)療健康、碳排放、物流、金融、電力等領(lǐng)域遴選數(shù)據(jù)經(jīng)紀服務商，開展各類中介代理服務，促進市場主體供需精準高效對接。

3.打造數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)培育載體。積極推動數(shù)字經(jīng)濟園區(qū)建設，培育包括數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的數(shù)字經(jīng)濟特色園區(qū)。推動企業(yè)、高校設立數(shù)據(jù)要素技術(shù)研究機構(gòu)，加強創(chuàng)新型、技能型數(shù)據(jù)要素人才培養(yǎng)，完善數(shù)字技能人才培訓體系。

（六）體系化筑牢數(shù)據(jù)安全保障

1.強化數(shù)據(jù)安全制度保障。建立完善數(shù)據(jù)分類分級管理制度，編制重要數(shù)據(jù)目錄，探索對大數(shù)據(jù)分析活動開展風險研判。建立健全重點應用領(lǐng)域的數(shù)據(jù)安全標準，支持開展數(shù)據(jù)安全管理認證，監(jiān)督落實數(shù)據(jù)安全保護義務。依法合規(guī)開展數(shù)據(jù)處理活動，在保護個人隱私的前提下，促進個人信息合理利用。

2.建立數(shù)據(jù)要素市場監(jiān)管體系。建立數(shù)據(jù)要素全流程合規(guī)和監(jiān)管制度體系，建立數(shù)據(jù)聯(lián)管聯(lián)治機制，開展數(shù)據(jù)要素安全監(jiān)管和數(shù)據(jù)要素市場運行監(jiān)管。建立風險預警和應急處置機制，審慎對待原始數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)交易行為。探索開展央地協(xié)同的數(shù)據(jù)出境監(jiān)管機制，加強數(shù)據(jù)出境安全規(guī)范管理。打造鼓勵創(chuàng)新的市場環(huán)境，對數(shù)據(jù)要素流通交易領(lǐng)域新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實行包容審慎監(jiān)管。

3.開展數(shù)據(jù)安全技術(shù)應用。依托國家網(wǎng)安基地，開展漏洞智能治理、隱私計算及保護、零信任機制等領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)，鼓勵網(wǎng)安基地企業(yè)參與數(shù)據(jù)安全應用場景建設。落實國產(chǎn)密碼應用要求，加強數(shù)據(jù)安全存儲、可信傳輸、數(shù)據(jù)存證等國產(chǎn)化數(shù)據(jù)安全基礎設施建設。促進可信身份認證、接口鑒權(quán)、數(shù)據(jù)溯源、算法核查等新技術(shù)應用。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。市數(shù)據(jù)要素市場化試點工作領(lǐng)導小組加強對數(shù)據(jù)要素市場化配置改革工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，定期研究調(diào)度重要工作，確保各項重點任務落到實處。積極籌建數(shù)據(jù)要素專家咨詢庫，為數(shù)據(jù)要素市場化改革提供智力支撐。

（二）加強資金支持。加大在數(shù)據(jù)治理、平臺建設、場景創(chuàng)新、安全保護等方面的財政資金支持力度，積極利用社會資金，通過產(chǎn)業(yè)基金等方式拓寬融資渠道，探索推動運營服務模式創(chuàng)新。支持利用政府專項債、政策性貸款、政府補貼等方式促進數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展壯大。

（三）加強制度建設。加強跟蹤分析，定期評估和協(xié)調(diào)解決數(shù)據(jù)要素市場化改革發(fā)展水平和存在問題，穩(wěn)步推進各項工作。落實容錯糾錯機制，鼓勵各部門和單位勇于創(chuàng)新敢闖敢試。開展數(shù)據(jù)要素相關(guān)立法調(diào)研工作。加強督導與考核，定期對數(shù)據(jù)要素市場化建設情況進行評估，適時進行動態(tài)調(diào)整，推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革各項工作有序落地。