各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門

　　《襄陽市電子證照管理應(yīng)用暫行辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　2023年4月20日

　　襄陽市電子證照管理應(yīng)用暫行辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為規(guī)范襄陽市電子證照使用和管理，推進電子證照共享和應(yīng)用，保障電子證照持證主體合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國電子簽名法》《全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺電子證照管理辦法（試行）》《湖北省電子證照管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)行政機關(guān)、事業(yè)單位、法律法規(guī)授權(quán)的組織或者依法受委托的組織在履行職能和提供服務(wù)過程中的電子證照信息采集、制證簽發(fā)、歸集入庫、變更注銷、共享應(yīng)用、安全管理等相關(guān)活動。

　　第三條 本辦法所稱電子證照，為非涉密電子證照，是指全市各級政務(wù)部門依法制發(fā)且具有法律效力的，以數(shù)字方式存儲和傳輸?shù)母黝愖C件、證明、執(zhí)照、牌照、批文、鑒定報告等電子材料。

　　本辦法所稱電子證照系統(tǒng)，是指由市、縣兩級統(tǒng)一建設(shè)，具備電子證照目錄管理、制發(fā)歸集、存儲入庫、查詢核驗等功能的基礎(chǔ)政務(wù)信息系統(tǒng)。

　　本辦法所稱制證單位，是指按照本單位本系統(tǒng)業(yè)務(wù)職責(zé)制作、發(fā)放相應(yīng)電子證照并賦予效力的政務(wù)部門。

　　本辦法所稱用證單位，是指在依法履職過程中共享使用電子證照的組織機構(gòu)。

　　本辦法所稱持證主體，是指電子證照的簽發(fā)對象，即自然人、法人和其他組織。

　　第四條 電子證照的管理和使用應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

　　（一）標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。電子證照的制證簽發(fā)、數(shù)據(jù)歸集、共享應(yīng)用等活動應(yīng)當(dāng)遵循國家和省市信息共享管理相關(guān)技術(shù)與業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

　?。ǘ┩刃ЯΑ０凑諛?biāo)準(zhǔn)規(guī)范生成的電子證照與紙質(zhì)證照具有同等效力，可以作為法定辦事依據(jù)和歸檔材料。

　　（三）全量歸集。電子證照應(yīng)當(dāng)與實體證照同步生成、發(fā)放，實時推送歸集，有效期內(nèi)的歷史證照數(shù)據(jù)應(yīng)歸盡歸。

　?。ㄋ模┕蚕砘フJ(rèn)。按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范生成的電子證照，在市域范圍內(nèi)各用證單位之間共享互認(rèn)，市縣兩級自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與市電子證照系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接。

　?。ㄎ澹﹥?yōu)先使用。凡可以通過共享獲得電子證照的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用，不得要求辦事企業(yè)群眾提供實體證照，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　（六）安全可控。管理單位、制證單位、用證單位等應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度和信息安全技術(shù)措施，保障電子證照安全可控。

　　第二章 職責(zé)與分工

　　第五條 市行政審批局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進、指導(dǎo)監(jiān)督全市電子證照管理工作，負(fù)責(zé)建立完善電子證照生成歸集和共享服務(wù)工作機制，負(fù)責(zé)發(fā)布更新電子證照目錄責(zé)任清單，負(fù)責(zé)監(jiān)督考核電子證照歸集、應(yīng)用等工作任務(wù)完成情況。

　　第六條 市大數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)市電子證照系統(tǒng)的建設(shè)管理、共享應(yīng)用的技術(shù)支撐和證照信息的安全保障，負(fù)責(zé)指導(dǎo)各政務(wù)部門按照國家標(biāo)準(zhǔn)開展歷史證照及實時生成證照的歸集，負(fù)責(zé)與國家、省級電子證照系統(tǒng)開展證照共享和調(diào)用，負(fù)責(zé)電子證照應(yīng)用場景所需相關(guān)基礎(chǔ)平臺的建設(shè)和改造。

　　第七條 各制證用證部門負(fù)責(zé)開展本系統(tǒng)本行業(yè)電子證照管理，按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制發(fā)、應(yīng)用電子證照，負(fù)責(zé)本部門證照類政務(wù)數(shù)據(jù)目錄的編制、維護和更新，負(fù)責(zé)證照模板制作及照面數(shù)據(jù)的實時錄入、共享及疑義數(shù)據(jù)修復(fù)，負(fù)責(zé)歷史紙質(zhì)證照電子化采集和數(shù)據(jù)匯聚，負(fù)責(zé)配合市大數(shù)據(jù)中心做好電子證照的印章采集和制證工作，并主動構(gòu)建電子證照應(yīng)用場景。

　　各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)本轄區(qū)電子證照管理應(yīng)用和督辦落實工作。

　　第三章 制發(fā)與歸集

　　第八條 各政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，通過市電子證照管理平臺認(rèn)領(lǐng)和維護本部門電子證照目錄，明確證照底圖模板、標(biāo)簽項、數(shù)據(jù)項、印章等照面信息。根據(jù)“數(shù)據(jù)同源”的原則，對實體證照和電子證照實行同步簽發(fā)、同步更新、同步廢止，確保歸集入電子證照庫的數(shù)據(jù)符合相應(yīng)國家標(biāo)準(zhǔn)，且與本部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)一致。

　　第九條 根據(jù)“誰提供，誰負(fù)責(zé)”的原則，制證單位負(fù)責(zé)對批量制成的本部門電子證照進行審核、簽發(fā)、更新、注銷、停用等工作。制證單位使用自建系統(tǒng)進行發(fā)證的，應(yīng)采用接口方式與市電子證照系統(tǒng)進行對接。

　　第十條 各政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)在清理、精減實體證照的基礎(chǔ)上，將有效期內(nèi)的電子證照和有條件電子化的歷史實體證照信息完整歸集到市電子證照庫。

　　第十一條 各政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國電子簽名法》和相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，對電子證照加蓋電子印章。

　　第四章 應(yīng)用與服務(wù)

　　第十二條 市大數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)建設(shè)統(tǒng)一的電子證照系統(tǒng)、電子印章系統(tǒng)等基礎(chǔ)平臺，通過接口在線服務(wù)的方式提供電子證照共享應(yīng)用支撐。

　　用證單位依職權(quán)合法合規(guī)應(yīng)用電子證照，在業(yè)務(wù)經(jīng)辦過程中，應(yīng)當(dāng)經(jīng)持證主體、電子證照簽發(fā)部門或管理部門授權(quán)后共享使用，且僅限于查詢、調(diào)用經(jīng)辦事項所需的、屬于特定行政相對人和特定事項的電子證照信息。為促進高頻事項“免證辦”、高頻證照“免提交”，促進以“身份碼”“企業(yè)碼”為載體的掃碼亮證用證模式在政務(wù)服務(wù)、執(zhí)法監(jiān)管、社會生活等領(lǐng)域全面鋪開，用證單位應(yīng)主動謀劃電子證照應(yīng)用場景。

　　持證主體可通過湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、鄂匯辦APP等進行身份認(rèn)證后，授權(quán)或委托他人使用其持有的電子證照。具體方式包括：授權(quán)用證，即持證主體主動授權(quán)，用證單位獲得查驗或調(diào)用對應(yīng)電子證照的權(quán)限；委托用證，即持證主體委托他人在特定時段、辦理特定事項代理使用。

　　公眾可通過企業(yè)名稱和統(tǒng)一社會信用代碼，對可面向社會公示的電子證照進行查詢。

　　第十三條 用證單位自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)與市電子證照系統(tǒng)對接，通過調(diào)用市電子證照系統(tǒng)共享服務(wù)接口的方式，使用、查閱、核驗電子證照信息，依法依規(guī)使用電子證照。

　　第十四條 各政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)省發(fā)布和更新的可調(diào)用高頻證照清單，對政務(wù)服務(wù)事項申請材料中所涉證照進行減材料免提交標(biāo)記，以提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效。

　　第十五條 持證主體辦理政務(wù)服務(wù)事項時，各政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)先行通過市電子證照庫進行檢索，凡可以獲取到業(yè)務(wù)辦理所需的電子證照應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用，不得要求辦事人提供實體證照；如持證主體不選擇使用電子證照而上傳影印件的，政務(wù)部門審批時應(yīng)主動通過調(diào)用電子證照進行查驗。

　　第十六條 用證單位應(yīng)當(dāng)明確持證主體可以單獨出示電子證照的應(yīng)用場景。符合應(yīng)用場景且可以通過市電子證照庫核驗的，持證主體經(jīng)實名認(rèn)證后可以通過鄂匯辦APP等出示電子證照，供工作人員掃碼調(diào)取。

　　第十七條 用證單位、持證主體對電子證照信息準(zhǔn)確性、完整性、時效性有異議，可通過湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、鄂匯辦APP等向制證單位提出異議核查申請，制證單位應(yīng)當(dāng)及時處理，處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時告知異議申請人。

　　第十八條 鼓勵供水、電力、燃?xì)?、通信、公共交通等公用事業(yè)單位，以及金融、物流、文化、旅游等行業(yè)在經(jīng)濟社會活動中廣泛應(yīng)用電子證照。

　　第十九條 用證單位應(yīng)當(dāng)保留傳統(tǒng)服務(wù)方式，不得將應(yīng)用電子證照作為辦事唯一渠道，以充分保障老年人、殘障人士等特殊群體的基本需求，同時應(yīng)不斷加強技術(shù)創(chuàng)新，推動電子證照應(yīng)用便利老年人等特殊群體。

　　第五章 安全與管理

　　第二十條 市行政審批局負(fù)責(zé)建立全市電子證照的安全管理制度，指導(dǎo)各級各部門做好電子證照生成、簽發(fā)、歸集、存儲、使用等各環(huán)節(jié)安全管理。

　　市大數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)依托電子政務(wù)外網(wǎng)部署本市電子證照系統(tǒng)，落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護和國家密碼應(yīng)用等相關(guān)要求，制定應(yīng)急預(yù)案和數(shù)據(jù)備份恢復(fù)制度，保障市電子證照系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。

　　各級各部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行市電子證照系統(tǒng)的安全管理要求，加強本部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息安全管理，保障電子證照信息合法合規(guī)使用，保護持證主體的商業(yè)秘密和個人隱私，不得未經(jīng)授權(quán)擅自查詢、調(diào)用電子證照信息。

　　第二十一條 各制證單位、用證單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位實際，指定專門機構(gòu)和人員負(fù)責(zé)電子證照日常管理工作。

　　第六章 考核監(jiān)督與法律責(zé)任

　　第二十二條 市行政審批局對各級各部門電子證照目錄編制、實時生成、歸集共享、異議修復(fù)及應(yīng)用場景建設(shè)等工作任務(wù)完成情況進行監(jiān)督檢查，并納入全市相關(guān)工作考核。

　　有下列情形之一的，由市行政審批局會同有關(guān)部門責(zé)令限期改正：

　　（一）未按照要求編制、維護電子證照目錄的；

　?。ǘ┚芙^、拖延提供證照數(shù)據(jù)，以及無故不提供有效期內(nèi)全量電子證照數(shù)據(jù)的；

　?。ㄈΥ嬖趩栴}的證照數(shù)據(jù)，未及時核對和修復(fù)的；

　?。ㄋ模┎唤?jīng)審核擅自對外提供證照信息以及擅自擴大使用范圍的；

　?。ㄎ澹┻`規(guī)使用涉及商業(yè)秘密或個人隱私的電子證照信息造成數(shù)據(jù)泄漏的。

　　第二十三條 各級各部門工作人員在電子證照管理應(yīng)用中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第七章 附 則

　　第二十四條 本辦法由市行政審批局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十五條 本辦法自2023年6月1日起施行，有效期2年。