各設(shè)區(qū)市、韓城市人民政府，楊凌示范區(qū)管委會(huì)，省政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《2023年陜西省推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)工作任務(wù)》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件：2023年陜西省推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)工作任務(wù)
陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)
2023年4月23日
2023年陜西省推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展
重點(diǎn)工作任務(wù)
2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年。高質(zhì)量推動(dòng)全省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，落實(shí)國(guó)家2023年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)，按照省委十四屆三次全會(huì)、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省政府工作報(bào)告相關(guān)部署要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以開展“三個(gè)年”活動(dòng)為契機(jī)，系統(tǒng)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施，更加注重有效市場(chǎng)和有為政府的協(xié)同推動(dòng)，加快提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，為奮進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化新征程、譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章提供堅(jiān)實(shí)支撐。
一、著力提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量
?。ㄒ唬┏掷m(xù)深化戶籍制度改革。積極推行“實(shí)際工作+實(shí)際居住”落戶的戶口遷移政策。進(jìn)一步提升戶籍服務(wù)質(zhì)量和效率，加強(qiáng)陜西“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)應(yīng)用，6月底前實(shí)現(xiàn)所有類型戶口遷移業(yè)務(wù)“跨省通辦”。（省公安廳，各設(shè)區(qū)市人民政府、楊凌示范區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，下同）
?。ǘ┩七M(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化。擴(kuò)大公辦學(xué)位供給，深入推進(jìn)“兩為主、兩納入、以居住證為主要依據(jù)”的隨遷子女入學(xué)政策，保障隨遷子女在流入地接受義務(wù)教育，鼓勵(lì)將隨遷子女納入普惠性學(xué)前教育保障范圍。以農(nóng)民工為重點(diǎn)推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)參保擴(kuò)面，推動(dòng)企業(yè)為農(nóng)民工繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)。依托居住證、社?？ㄌ岣叻菓艏丝诠卜?wù)享有便利度。鼓勵(lì)有條件地區(qū)開展持有居住證人員在居住地申請(qǐng)低?；虻捅＿吘壖彝フJ(rèn)定，落實(shí)急難發(fā)生地直接實(shí)施臨時(shí)救助要求。鼓勵(lì)有條件城市將市政運(yùn)行、教育醫(yī)療等領(lǐng)域非戶籍常住人口住房、收入困難家庭納入公租房保障范圍，支持農(nóng)民工集中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)及企業(yè)建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。（省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省醫(yī)保局，各設(shè)區(qū)市人民政府，楊凌示范區(qū)管委會(huì)）
（三）加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和保障。推動(dòng)消除年齡、戶籍等不合理就業(yè)限制，不得以年齡為由“一刀切”清退大齡農(nóng)民工。通過勞務(wù)協(xié)作輸出、公益崗位安置等方式，進(jìn)一步挖掘就業(yè)崗位，持續(xù)發(fā)揮就業(yè)服務(wù)工作站作用，加大就業(yè)政策、崗位信息推送力度，加強(qiáng)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，提升綜合運(yùn)營(yíng)效能。2023年完成農(nóng)民工補(bǔ)貼性培訓(xùn)20萬人次。實(shí)施縣域農(nóng)民工市民化質(zhì)量提升行動(dòng)，加強(qiáng)縣域農(nóng)民工綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為農(nóng)民工提供居住證辦理、衛(wèi)生健康、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等綜合服務(wù)。落實(shí)《關(guān)于推動(dòng)大型異地扶貧搬遷安置區(qū)融入新型城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，完善配套設(shè)施和社區(qū)治理體系，加強(qiáng)搬遷群眾就業(yè)和生活適應(yīng)性培訓(xùn)。（省人力資源社會(huì)保障廳、省發(fā)展改革委，各設(shè)區(qū)市人民政府，楊凌示范區(qū)管委會(huì)）
二、持續(xù)優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和形態(tài)
?。ㄋ模┳ズ梦靼矅?guó)家中心城市建設(shè)。指導(dǎo)西安市制定轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式政策措施，促進(jìn)西安中心城區(qū)“瘦身健體”，引導(dǎo)西安非核心功能疏解轉(zhuǎn)移，全面加快“三中心兩高地一樞紐”建設(shè)。高起點(diǎn)推動(dòng)西安綜合性科學(xué)中心和科技創(chuàng)新中心建設(shè)，加快推進(jìn)高精度地基授時(shí)系統(tǒng)、國(guó)家分子醫(yī)學(xué)轉(zhuǎn)化科學(xué)中心等重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快西安國(guó)際航空樞紐建設(shè)，提升中歐班列（西安）集結(jié)中心輻射帶動(dòng)能級(jí)，推動(dòng)港貿(mào)、港產(chǎn)、港城融合發(fā)展。開展西安地鐵四期規(guī)劃研究。推進(jìn)地鐵8號(hào)線、1號(hào)線三期、10號(hào)線、15號(hào)線、16號(hào)線工程建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省商務(wù)廳，西安市政府）
（五）加快培育建設(shè)西安都市圈。研究制定2023年推進(jìn)都市圈建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)清單和項(xiàng)目清單。積極探索組團(tuán)式發(fā)展新模式，加快推動(dòng)富平閻良、高陵涇河新城三原、西咸新區(qū)空港新城咸陽經(jīng)開區(qū)、臨渭華州、耀州、楊凌武功周至、乾縣禮泉7個(gè)組團(tuán)一體化發(fā)展建設(shè)。印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)西安都市圈現(xiàn)代化綜合交通體系建設(shè)的實(shí)施方案》，積極推動(dòng)一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。編制西安都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展地圖，研究制定將西安都市圈打造成為創(chuàng)新圈和科技圈的建設(shè)方案。健全西安都市圈工作推進(jìn)機(jī)制，完善西安都市圈評(píng)估督導(dǎo)機(jī)制，定期開展專項(xiàng)督導(dǎo)。建立都市圈數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)布都市圈建設(shè)第三方評(píng)估結(jié)果。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省交通運(yùn)輸廳、省統(tǒng)計(jì)局，相關(guān)市政府、楊凌示范區(qū)管委會(huì)）
?。┩苿?dòng)關(guān)中平原城市群建設(shè)邁上更高水平。推動(dòng)《關(guān)中平原城市群建設(shè)“十四五”實(shí)施方案》《陜西省貫徹落實(shí)<關(guān)中平原城市群建設(shè)“十四五”實(shí)施方案>的工作方案》落地實(shí)施，積極推進(jìn)西延、西十、西渝高鐵和西安咸陽國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期、引漢濟(jì)渭、東莊水利樞紐等重大項(xiàng)目建設(shè)，加快京昆線蒲城至澇峪段改擴(kuò)建等續(xù)建高速公路建設(shè)，推動(dòng)311省道麟游縣城至良舍等一批干線公路升級(jí)改造。強(qiáng)化汾渭平原大氣污染治理聯(lián)防聯(lián)控，以pm2.5和臭氧協(xié)同控制為重點(diǎn)，狠抓重度污染天氣消除、臭氧污染治理。加大城鎮(zhèn)周邊空間布局優(yōu)化力度，持續(xù)推動(dòng)關(guān)中地區(qū)城鎮(zhèn)及周邊達(dá)不到“高能耗行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平”的企業(yè)退出，建立退出清單，限時(shí)完成、倒排工期，細(xì)化工作序時(shí)進(jìn)度安排，強(qiáng)化專項(xiàng)工作督查考核。健全關(guān)中平原城市群三省聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，積極推動(dòng)建立部省共建機(jī)制，配合甘肅省舉辦2023年關(guān)中平原城市群三省聯(lián)席會(huì)議，抓好會(huì)議成果和《2023年度關(guān)中平原城市群建設(shè)重點(diǎn)合作事項(xiàng)清單》的落實(shí)。支持寶雞建設(shè)關(guān)中平原城市群副中心城市。（省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳，西部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、中鐵西安局集團(tuán)，相關(guān)市政府、楊凌示范區(qū)管委會(huì)）
?。ㄆ撸┘涌旌舭跤艹鞘腥焊哔|(zhì)量發(fā)展步伐。建立陜蒙兩省區(qū)常態(tài)化交流合作機(jī)制，推進(jìn)《呼包鄂榆城市群發(fā)展規(guī)劃實(shí)施“十四五”重點(diǎn)合作事項(xiàng)》實(shí)施，在生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域進(jìn)一步深化交流合作。加快榆林能源革命創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)陜煤1500萬噸/年煤炭分質(zhì)利用二階段項(xiàng)目、神華榆林循環(huán)經(jīng)濟(jì)煤炭綜合利用項(xiàng)目等重大項(xiàng)目，協(xié)同打造以鄂爾多斯盆地為核心的能化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。協(xié)同推動(dòng)黃河流域礦區(qū)污染治理和生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)，推動(dòng)紅堿淖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)荒漠化治理交流合作，防止毛烏素沙地二次沙化。協(xié)同推動(dòng)延榆鄂高鐵建設(shè)前期工作，力爭(zhēng)三季度開工建設(shè)。（省發(fā)展改革委（省能源局）、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省林業(yè)局、省測(cè)繪局，中鐵西安局集團(tuán)，榆林市政府）
（八）促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。落實(shí)好西安—咸陽一體化產(chǎn)業(yè)布局、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、交通建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、教育事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)6個(gè)一體化發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步提升西安同渭南、銅川、商洛、楊凌協(xié)同發(fā)展水平，印發(fā)《西安—咸陽一體化國(guó)土空間規(guī)劃》。謀劃建設(shè)西安—咸陽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，爭(zhēng)取上升為國(guó)家層面。支持西咸新區(qū)提升拓展放大秦創(chuàng)原總窗口功能，打造“三器”示范樣板。支持漢中建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，加快延安現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和商洛生態(tài)康養(yǎng)之都建設(shè)，加快安康漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)，支持西北農(nóng)林科技大學(xué)與楊凌示范區(qū)深度融合發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省教育廳、省交通運(yùn)輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委、省自然資源廳，相關(guān)市政府、楊凌示范區(qū)管委會(huì)）
三、扎實(shí)推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)
?。ň牛┩七M(jìn)縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)。抓好《推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)施方案》《陜西省推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案》《陜西省推進(jìn)縣城建設(shè)補(bǔ)短板提品質(zhì)實(shí)施方案》落實(shí)，在全省范圍內(nèi)選擇一批基礎(chǔ)優(yōu)、潛力大、積極性高的縣（市），開展省級(jí)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)示范。指導(dǎo)富平縣、三原縣、岐山縣開展全國(guó)縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)示范。通過爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資、安排省級(jí)專項(xiàng)資金、發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券和企業(yè)債券、金融機(jī)構(gòu)信貸等多渠道籌措資金支持縣城建設(shè)，創(chuàng)建15個(gè)左右縣城建設(shè)示范縣。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳、人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局，相關(guān)市政府）
?。ㄊ┐龠M(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增速。舉辦縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)，研究制定2023年度重點(diǎn)清單，優(yōu)化落實(shí)“一縣一策”事項(xiàng)清單，完善支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金政策舉措，開展監(jiān)測(cè)考核、季度座談點(diǎn)評(píng)，統(tǒng)籌抓好城鎮(zhèn)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、創(chuàng)新平臺(tái)、投融資平臺(tái)建設(shè)，統(tǒng)籌抓好特色經(jīng)濟(jì)、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)籌抓好基礎(chǔ)設(shè)施體系、商貿(mào)物流體系、公共服務(wù)體系、社會(huì)治理體系構(gòu)建。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省商務(wù)廳、省地方金融監(jiān)管局，人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局，相關(guān)市政府）
?。ㄊ唬┩苿?dòng)小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，全力推動(dòng)100個(gè)鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)建設(shè)，年度完成投資100億元，示范帶動(dòng)全省小城鎮(zhèn)發(fā)展。加大工作指導(dǎo)和評(píng)估督導(dǎo)力度，持續(xù)推進(jìn)已納入省級(jí)特色小鎮(zhèn)管理清單的9個(gè)小鎮(zhèn)建設(shè)。開展第二批納入全省特色小鎮(zhèn)管理清單申報(bào)評(píng)審工作，小鎮(zhèn)總量達(dá)到20個(gè)左右。組織召開特色小鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，及時(shí)總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省鄉(xiāng)村振興局、省體育局，相關(guān)市政府、楊凌示范區(qū)管委會(huì)）
四、大力提升新型城市建設(shè)和治理現(xiàn)代化水平
（十二）提高城市韌性安全水平。認(rèn)真落實(shí)新型冠狀病毒感染實(shí)施“乙類乙管”的總體方案，擴(kuò)容提升、優(yōu)化配置醫(yī)療資源，提高分級(jí)接診救治能力和重點(diǎn)人群健康服務(wù)水平。落實(shí)好基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)16條措施，發(fā)揮地理信息資源和服務(wù)應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，健全自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警制度和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)聯(lián)合會(huì)商機(jī)制。加強(qiáng)城市高層建筑、大型商業(yè)綜合體、經(jīng)營(yíng)性自建房集中連片區(qū)域等重大火風(fēng)險(xiǎn)源專項(xiàng)整治，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防站所和公共消防設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城市與森林接壤區(qū)域防火設(shè)施建設(shè)。健全城市排水防澇責(zé)任制，修訂防洪排澇等防災(zāi)救災(zāi)預(yù)案，提升城市排水防澇能力。推進(jìn)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑?，編制全省燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑斓貓D，實(shí)施臺(tái)賬管理，優(yōu)先對(duì)安全隱患突出的管道和設(shè)施進(jìn)行改造。持續(xù)推進(jìn)人防重點(diǎn)城市開展指揮信息系統(tǒng)升級(jí)改造和人防“六個(gè)一”工程。（省衛(wèi)生健康委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省應(yīng)急廳、省測(cè)繪局、省人防辦、省消防救援總隊(duì)，各設(shè)區(qū)市政府、楊凌示范區(qū)管委會(huì)）
?。ㄊ┨嵘鞘幸司悠焚|(zhì)。深化省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，指導(dǎo)市縣加快國(guó)土空間規(guī)劃編制，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土規(guī)劃編制技術(shù)要點(diǎn)。指導(dǎo)市區(qū)編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，及時(shí)復(fù)制推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，有序推進(jìn)城市更新。扎實(shí)做好房地產(chǎn)和住房保障工作，有效化解處置房地產(chǎn)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，扎實(shí)做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，全年建設(shè)保障性租賃住房2萬套（間），新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)2016個(gè)，穩(wěn)步實(shí)施棚戶區(qū)改造，因地制宜新增停車和充電樁等配套設(shè)施。推進(jìn)國(guó)家醫(yī)學(xué)中心和區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和均衡布局。加快建設(shè)示范性居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，確保新建居住區(qū)同步達(dá)標(biāo)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，既有居住區(qū)因地制宜建設(shè)一批養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。發(fā)展多種形式嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，爭(zhēng)取國(guó)家兒童友好示范城市試點(diǎn)獲批實(shí)施。推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，鞏固“雙減”治理成果，加快推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承，實(shí)施城市文化新空間建設(shè)行動(dòng)，創(chuàng)新推動(dòng)智慧圖書館、公共文化云等文化惠民工程。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省文物局，各設(shè)區(qū)市政府、楊凌示范區(qū)管委會(huì)）
?。ㄊ模┘訌?qiáng)智慧城市建設(shè)。加快推進(jìn)以千兆城市、國(guó)家超算中心為重點(diǎn)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全省新建5g基站1.8萬個(gè)，推動(dòng)5g網(wǎng)絡(luò)在重點(diǎn)行業(yè)規(guī)模化部署。支持各市加快構(gòu)建城市大數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用平臺(tái)，打通城市數(shù)據(jù)感知、分析、決策、執(zhí)行環(huán)節(jié)，拓展豐富智慧城市應(yīng)用場(chǎng)景。分級(jí)分類推進(jìn)城市信息模型（cim）基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，打造城市三維數(shù)字底座，推進(jìn)實(shí)景三維陜西建設(shè)。合理部署智慧路燈、智慧井蓋、智慧泊車等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)桿塔資源共建共享。實(shí)施中小城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善工程。（省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局、省政務(wù)大數(shù)據(jù)局、省測(cè)繪局，各設(shè)區(qū)市政府、楊凌示范區(qū)管委會(huì)）
（十五）推進(jìn)城市綠色低碳發(fā)展。有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰十大行動(dòng)，促進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、能源等領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型，高標(biāo)準(zhǔn)完成全國(guó)碳市場(chǎng)第二個(gè)履約周期管理工作。研究制定氣候投融資政策體系，扎實(shí)開展西咸新區(qū)國(guó)家級(jí)氣候投融資試點(diǎn)工作，持續(xù)深化安康市、延安市國(guó)家低碳試點(diǎn)城市建設(shè)，開展陜西省近零碳排放試點(diǎn)示范建設(shè)。加快節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。健全危險(xiǎn)廢棄物和醫(yī)療廢棄物集中處理設(shè)施、大宗固體廢棄物綜合利用體系，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類。合理控制老城區(qū)開發(fā)強(qiáng)度，推動(dòng)地下空間開發(fā)利用。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省交通運(yùn)輸廳、省衛(wèi)生健康委，各設(shè)區(qū)市政府、楊凌示范區(qū)管委會(huì)）
（十六）提升城市治理效能。支持寶雞、榆林等首批全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市建設(shè)。加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，優(yōu)化全省政務(wù)云網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理體系、網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系建設(shè)，促進(jìn)政府治理流程優(yōu)化、模式創(chuàng)新、效率提升。完善網(wǎng)絡(luò)化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，健全基層社會(huì)工作服務(wù)站網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)開展“五社聯(lián)動(dòng)”基層社會(huì)治理試點(diǎn)，打造15分鐘便民生活圈。（省委政法委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省民政廳、省商務(wù)廳、省政務(wù)大數(shù)據(jù)局，各設(shè)區(qū)市政府、楊凌示范區(qū)管委會(huì)）
五、積極促進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展
?。ㄊ撸┩苿?dòng)大型易地扶貧搬遷移民安置區(qū)融入新型城鎮(zhèn)化。將城鎮(zhèn)安置區(qū)產(chǎn)業(yè)就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)提升完善、社區(qū)管理和文化服務(wù)等項(xiàng)目，統(tǒng)一納入所遷入地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃及相關(guān)建設(shè)規(guī)劃予以重點(diǎn)支持和優(yōu)先保障。開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)與周邊安置社區(qū)“兩區(qū)共建”，支持將符合條件的安置區(qū)配套產(chǎn)業(yè)納入產(chǎn)業(yè)園區(qū)范圍。強(qiáng)化安置區(qū)配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)就業(yè)吸納能力，建立完善吸納就業(yè)數(shù)量與具備條件的相關(guān)扶持政策措施之間的掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。支持有意愿落戶城鎮(zhèn)的搬遷群眾落戶，依法保障已落戶城鎮(zhèn)的搬遷群眾在遷出地農(nóng)村的合法權(quán)益。大力推進(jìn)移風(fēng)易俗，繼續(xù)開展搬遷群眾生活方式適應(yīng)性教育培訓(xùn)。（省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì)保障廳、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局，相關(guān)市政府、楊凌示范區(qū)管委會(huì)）
（十八）推進(jìn)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)西咸接合片區(qū)建設(shè)。制定印發(fā)《支持國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)西咸接合片區(qū)深化改革創(chuàng)新的意見》，指導(dǎo)楊凌示范區(qū)、富平縣、武功縣等圍繞建立進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配等權(quán)益制度、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度、搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)、建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展體制機(jī)制、科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制等試點(diǎn)任務(wù)開展先行先試，及時(shí)復(fù)制推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，相關(guān)市政府、楊凌示范區(qū)管委會(huì)）
（十九）暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。繼續(xù)實(shí)施“三支一扶”計(jì)劃，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加大力度推動(dòng)規(guī)劃師、建筑師、工程師“三師入鄉(xiāng)”。完善城市專業(yè)技術(shù)人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村激勵(lì)機(jī)制。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，積極探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”有效實(shí)現(xiàn)形式。（省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，相關(guān)市政府、楊凌示范區(qū)管委會(huì)）
?。ǘ└纳妻r(nóng)村人居環(huán)境。接續(xù)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村戶廁改造，加強(qiáng)廁所糞污后期管護(hù)和資源化利用?？茖W(xué)制定鎮(zhèn)村規(guī)劃，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌保護(hù)，創(chuàng)建200個(gè)“美麗宜居示范村”。有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、中心村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、水源保護(hù)地等區(qū)域農(nóng)村生活污水治理，實(shí)施“整縣推進(jìn)”試點(diǎn)行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體整治。健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量、及時(shí)清運(yùn)處置。開展現(xiàn)代宜居住房示范，建設(shè)現(xiàn)代宜居住房2000套。有序推進(jìn)30戶以上自然村（組）通硬化路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)公路，加快實(shí)施農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程和危橋改造，加大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)路、旅游路建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村供水規(guī)?；l(fā)展和小型工程標(biāo)準(zhǔn)化改造，更新改造一批老舊供水工程和管網(wǎng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳，各設(shè)區(qū)市政府、楊凌示范區(qū)管委會(huì)）
?。ǘ唬┨嵘r(nóng)村公共服務(wù)保障水平。推動(dòng)基本公共服務(wù)資源下沉，加快補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)短板。持續(xù)鞏固提高農(nóng)村普惠性學(xué)前教育資源供給和質(zhì)量，持續(xù)改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)?；巨k學(xué)條件，加強(qiáng)鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校師資力量。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源縣域統(tǒng)籌，加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村傳染病防控和應(yīng)急處置能力建設(shè)。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域綜合養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村互助幸福院運(yùn)營(yíng)管理。（省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省民政廳，各設(shè)區(qū)市政府、楊凌示范區(qū)管委會(huì)）
?。ǘ┩七M(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸。推進(jìn)縣域商業(yè)體系建設(shè)行動(dòng)，完善縣鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和物流配送網(wǎng)絡(luò)。依托縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)布局建設(shè)一批產(chǎn)地冷鏈集配中心。深化郵政、供銷、交通等既有設(shè)施資源整合，加強(qiáng)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)。推進(jìn)建制鎮(zhèn)既有生活污水垃圾設(shè)施處理能力向農(nóng)村地區(qū)延伸。推進(jìn)農(nóng)村供水規(guī)模化，支持有條件地區(qū)開展城鄉(xiāng)供水一體化和千噸萬人供水工程建設(shè)。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省交通運(yùn)輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省郵政管理局、省供銷社，各設(shè)區(qū)市政府、楊凌示范區(qū)管委會(huì)）
六、強(qiáng)化城鎮(zhèn)化要素保障
?。ǘ?qiáng)化人才保障。實(shí)施“三秦英才”引進(jìn)計(jì)劃和特殊支持計(jì)劃，支持西安建設(shè)國(guó)家“3+n”人才聚集平臺(tái)，努力培養(yǎng)造就更多一流科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才、卓越工程師、大國(guó)工匠和高技能人才。繼續(xù)推行“揭榜掛帥”“賽馬制”等新型項(xiàng)目組織方式，在人才培養(yǎng)認(rèn)定、分類評(píng)價(jià)、股權(quán)激勵(lì)等方面大膽創(chuàng)新。著力解決人才住房、就醫(yī)、子女入學(xué)等方面需求，營(yíng)造自由探索、寬松包容、安心舒適的工作生活環(huán)境。（省委組織部、省人力資源社會(huì)保障廳、省科技廳、省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委，各設(shè)區(qū)市政府、楊凌示范區(qū)管委會(huì)）
?。ǘ模┩七M(jìn)土地制度改革。深入推進(jìn)“畝均論英雄”綜合改革，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)，在試點(diǎn)地區(qū)全面推行工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”試點(diǎn)。實(shí)施城市有機(jī)更新、低效用地再開發(fā)，持續(xù)加快批而未供和閑置土地處置。積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，根據(jù)中央精神制定印發(fā)深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作的實(shí)施方案。（省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳，各設(shè)區(qū)市政府、楊凌示范區(qū)管委會(huì)）
?。ǘ澹┙∪度谫Y機(jī)制。啟動(dòng)企業(yè)投資項(xiàng)目“可承諾事項(xiàng)+并聯(lián)審批+事中事后監(jiān)管”改革試點(diǎn)。推廣政府和社會(huì)資本合作（ppp）、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)（reits）等模式，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與城市開發(fā)建設(shè)運(yùn)營(yíng)、盤活國(guó)有存量?jī)?yōu)質(zhì)資產(chǎn)。完善多元化投入機(jī)制，依托“秦信融”平臺(tái)開發(fā)建立陜西省項(xiàng)目建設(shè)融資服務(wù)系統(tǒng)，發(fā)揮好投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)金融服務(wù)功能，推動(dòng)各類產(chǎn)業(yè)投資基金支持相關(guān)行業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)社會(huì)資本投入，擴(kuò)大直接融資規(guī)模，常態(tài)化推進(jìn)項(xiàng)目融資。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)管局，人民銀行西安分行、陜西證監(jiān)局，各設(shè)區(qū)市政府、楊凌示范區(qū)管委會(huì)）
