各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各有關(guān)單位：
《2023年市政府立法計(jì)劃和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查計(jì)劃》已經(jīng)第33次市政府常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。
廈門市人民政府辦公廳
2023年4月22日
?。ù思鲃?dòng)公開）
2023年市政府立法計(jì)劃
和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查計(jì)劃
一、關(guān)于2023年市政府立法工作
?。ㄒ唬┨岣哒握疚?。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記致廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)40周年賀信重要精神，堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以加快建設(shè)法治中國(guó)典范城市為目標(biāo)，以全面推進(jìn)廈門各方面工作法治化為主線，以全面深化司法行政改革為動(dòng)力，加大立法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，為加快打造高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)示范區(qū)，更高水平建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國(guó)際化城市，努力率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)有力的制度支撐與法治保障。
?。ǘ┩七M(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。圍繞市委、市政府中心工作，更高水平建設(shè)法治政府，以構(gòu)建一流營(yíng)商環(huán)境為抓手，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，不斷提升政府立法質(zhì)量和效率，健全完善地方法規(guī)體系。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入立法全過(guò)程，堅(jiān)持立法目標(biāo)和價(jià)值導(dǎo)向、法律規(guī)范和道德規(guī)范的有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)持立法和改革相銜接相促進(jìn)，做到重大改革于法有據(jù)。大力創(chuàng)新立法體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)立法，推動(dòng)我市法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建邁上新臺(tái)階。
（三）認(rèn)真落實(shí)工作。立法項(xiàng)目起草責(zé)任單位要嚴(yán)格按照市政府立法計(jì)劃的要求，按時(shí)保質(zhì)完成立法任務(wù)。對(duì)已列入立法計(jì)劃正式項(xiàng)目的，起草責(zé)任單位要按照《廈門市人民政府制定規(guī)章和擬定法規(guī)草案的程序規(guī)定》（市政府令第131號(hào)）要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定和落實(shí)工作計(jì)劃，成立由立法人員、實(shí)際工作者和專家學(xué)者相結(jié)合的起草小組，建立工作保障機(jī)制。在起草法規(guī)草案時(shí)，要同步規(guī)劃相應(yīng)配套制度，力求做到配套制度與法規(guī)同步設(shè)計(jì)、同步制定、同步實(shí)施。要嚴(yán)格按照立法計(jì)劃確定的時(shí)間完成法規(guī)、規(guī)章草案的起草、報(bào)送工作，不能如期完成的，要及時(shí)向市政府作出書面說(shuō)明。對(duì)列入立法計(jì)劃的備選、調(diào)研項(xiàng)目，相關(guān)起草責(zé)任單位要結(jié)合實(shí)際，加大工作力度，對(duì)比較成熟的法規(guī)項(xiàng)目，要主動(dòng)向市政府和市人大常委會(huì)請(qǐng)示報(bào)告。市司法局要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)立法項(xiàng)目起草、報(bào)送工作的組織、指導(dǎo)，督促相關(guān)單位落實(shí)立法工作。
（四）強(qiáng)化公眾參與。拓展社會(huì)各方有序參與政府立法的途徑和方式。健全法規(guī)、規(guī)章起草征求人大代表意見(jiàn)制度，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織在立法協(xié)商中的作用。法規(guī)、規(guī)章草案中涉及群眾切身利益或者各方面存在較大意見(jiàn)分歧的，應(yīng)當(dāng)組織召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)，廣泛聽取各方意見(jiàn)。進(jìn)一步完善政府部門、社會(huì)團(tuán)體、專家學(xué)者對(duì)政府立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機(jī)制。加強(qiáng)立法中引入第三方評(píng)估工作，將評(píng)估結(jié)果作為立法決策的重要參考。有效發(fā)揮市政府立法咨詢專家的作用，提高立法的科學(xué)性。充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)的積極作用，聽取基層立法意見(jiàn)。法規(guī)、規(guī)章草案原則上要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體向社會(huì)公開征求意見(jiàn)，拓寬公民有序參與立法的渠道，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾參與立法的積極性。加強(qiáng)與社會(huì)公眾的溝通，不斷完善法規(guī)、規(guī)章草案征求意見(jiàn)采納情況說(shuō)明制度，集中民智，凝聚民力，體現(xiàn)民意。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)組織協(xié)調(diào)。各起草責(zé)任單位要嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，就法規(guī)、規(guī)章草案涉及的主要制度、管理體制、權(quán)限分工等問(wèn)題內(nèi)部形成統(tǒng)一意見(jiàn)，主動(dòng)與相關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)，反復(fù)研究論證。同時(shí)，在法規(guī)、規(guī)章草案起草過(guò)程中要注意避免部門利益化，防止選擇性立法。有關(guān)部門要認(rèn)真研究，及時(shí)反饋修改意見(jiàn)。起草責(zé)任單位對(duì)有爭(zhēng)議的意見(jiàn)，要在向市司法局報(bào)送草案送審稿時(shí)，書面說(shuō)明情況和理由。法規(guī)、規(guī)章草案審查過(guò)程中，經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，由市司法局及時(shí)提請(qǐng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，或報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議研究確定；必要時(shí)，可以由市司法局選定第三方對(duì)有關(guān)制度設(shè)計(jì)的可行性、可操作性進(jìn)行評(píng)估，充分聽取各方面意見(jiàn)。繼續(xù)加強(qiáng)與市人大常委會(huì)相關(guān)專委會(huì)的工作聯(lián)系，主動(dòng)邀請(qǐng)市人大常委會(huì)相關(guān)專委會(huì)指導(dǎo)法規(guī)草案的起草，積極配合市人大常委會(huì)審議法規(guī)草案，協(xié)調(diào)解決審議過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。
（六）加大立法調(diào)研。市司法局要根據(jù)2023年市政府立法計(jì)劃，做好相關(guān)立法課題確定和指導(dǎo)工作，科學(xué)合理編制立法課題經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃，并組織實(shí)施。相關(guān)立法課題責(zé)任單位要嚴(yán)格按照課題經(jīng)費(fèi)開支要求，規(guī)范、合理、有效利用立法課題經(jīng)費(fèi)。要積極開展立法調(diào)研和立法后評(píng)估工作，加大立法調(diào)查和理論研究，按時(shí)向市司法局報(bào)送相應(yīng)課題成果和調(diào)研報(bào)告。
二、關(guān)于2023年市政府行政執(zhí)法監(jiān)督檢查計(jì)劃
為進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)省政府、市政府關(guān)于做好賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處部分行政處罰權(quán)的工作部署，深化鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法改革，規(guī)范鎮(zhèn)（街）綜合執(zhí)法，提升鎮(zhèn)（街）依法行政水平，制定2023年市政府行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作計(jì)劃。
?。ㄒ唬┍O(jiān)督檢查主要內(nèi)容
督促檢查《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于做好賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處部分行政處罰權(quán)有關(guān)工作的通知》（廈府辦〔2022〕41號(hào)）貫徹實(shí)施情況，重點(diǎn)內(nèi)容如下：
1.區(qū)人民政府對(duì)鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法的專項(xiàng)監(jiān)督，推進(jìn)賦權(quán)情況納入效能部門督促落實(shí)的情況。
2.鎮(zhèn)（街）加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督，建立健全鎮(zhèn)（街）綜合執(zhí)法的考核和監(jiān)督機(jī)制的情況。
3.區(qū)人民政府公布賦予各鎮(zhèn)（街）行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄清單和賦權(quán)確認(rèn)情況。
4.鎮(zhèn)（街）綜合執(zhí)法隊(duì)伍的編制、相應(yīng)綜合管理權(quán)、專業(yè)化建設(shè)和穩(wěn)定性等情況。
5.區(qū)人民政府及其部門依法制定、細(xì)化行政處罰權(quán)事項(xiàng)層級(jí)管轄規(guī)定，明確區(qū)人民政府部門與鎮(zhèn)（街）的職責(zé)邊界等情況。
6.區(qū)人民政府落實(shí)鎮(zhèn)（街）行政執(zhí)法人員資格考試與持證上崗制度和行政執(zhí)法證件日常管理等情況。
7.區(qū)司法行政部門指導(dǎo)推動(dòng)鎮(zhèn)（街）落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，以及各區(qū)人民政府制定鎮(zhèn)（街）行政執(zhí)法工作流程和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范鎮(zhèn)（街）行政執(zhí)法文書、加強(qiáng)行政執(zhí)法法制審核隊(duì)伍建設(shè)、落實(shí)合法性審查制度等情況。
8.各區(qū)人民政府規(guī)范實(shí)施行政處罰裁量基準(zhǔn)制度和指導(dǎo)做好行政應(yīng)訴工作等情況。
9.鎮(zhèn)（街）行政執(zhí)法人員待遇、執(zhí)法裝備、數(shù)字執(zhí)法保障等落實(shí)情況。
10.鎮(zhèn)（街）加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，按照規(guī)定范圍、依照法定程序?qū)嵤┬姓幜P等情況。
11.區(qū)人民政府及其部門組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督，建立健全行政處罰協(xié)調(diào)配合機(jī)制，完善評(píng)議、考核制度等落實(shí)情況。
?。ǘ┍O(jiān)督檢查方法和時(shí)間安排
1.自查階段（2023年9月）
各區(qū)人民政府重點(diǎn)圍繞監(jiān)督檢查內(nèi)容，開展全面自查，總結(jié)主要工作成效和經(jīng)驗(yàn)做法，分析存在的問(wèn)題和不足，制定整改措施并形成自查報(bào)告，并于9月30日前報(bào)送市司法局和市委編辦。
2.核查階段（2023年10月-11月）
由市司法局、市委編辦共同組成監(jiān)督檢查小組，實(shí)地開展核查評(píng)議。
3.總結(jié)階段（2023年12月）
全面梳理總結(jié)監(jiān)督檢查有關(guān)情況并形成報(bào)告報(bào)市政府。
4.監(jiān)督方法
召開座談會(huì)征求意見(jiàn)；現(xiàn)場(chǎng)檢查抽查或?qū)彶橛嘘P(guān)文件、資料；被監(jiān)督檢查對(duì)象匯報(bào)有關(guān)情況。
附件：2023年市政府立法計(jì)劃和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查計(jì)劃
