各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會，各有關(guān)單位：
《2023年市政府立法計劃和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查計劃》已經(jīng)第33次市政府常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實。
廈門市人民政府辦公廳
2023年4月22日
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2023年市政府立法計劃
和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查計劃
一、關(guān)于2023年市政府立法工作
（一）提高政治站位。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的二十大精神，認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記致廈門經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)40周年賀信重要精神，堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以加快建設(shè)法治中國典范城市為目標(biāo)，以全面推進廈門各方面工作法治化為主線，以全面深化司法行政改革為動力，加大立法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，為加快打造高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)示范區(qū)，更高水平建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市，努力率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供堅實有力的制度支撐與法治保障。
?。ǘ┩七M重點領(lǐng)域立法。圍繞市委、市政府中心工作，更高水平建設(shè)法治政府，以構(gòu)建一流營商環(huán)境為抓手，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，不斷提升政府立法質(zhì)量和效率，健全完善地方法規(guī)體系。堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進發(fā)展、保障善治。將社會主義核心價值觀融入立法全過程，堅持立法目標(biāo)和價值導(dǎo)向、法律規(guī)范和道德規(guī)范的有機統(tǒng)一。堅持立法和改革相銜接相促進，做到重大改革于法有據(jù)。大力創(chuàng)新立法體制機制，實現(xiàn)精準(zhǔn)立法，推動我市法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建邁上新臺階。
?。ㄈ┱J真落實工作。立法項目起草責(zé)任單位要嚴格按照市政府立法計劃的要求，按時保質(zhì)完成立法任務(wù)。對已列入立法計劃正式項目的，起草責(zé)任單位要按照《廈門市人民政府制定規(guī)章和擬定法規(guī)草案的程序規(guī)定》（市政府令第131號）要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定和落實工作計劃，成立由立法人員、實際工作者和專家學(xué)者相結(jié)合的起草小組，建立工作保障機制。在起草法規(guī)草案時，要同步規(guī)劃相應(yīng)配套制度，力求做到配套制度與法規(guī)同步設(shè)計、同步制定、同步實施。要嚴格按照立法計劃確定的時間完成法規(guī)、規(guī)章草案的起草、報送工作，不能如期完成的，要及時向市政府作出書面說明。對列入立法計劃的備選、調(diào)研項目，相關(guān)起草責(zé)任單位要結(jié)合實際，加大工作力度，對比較成熟的法規(guī)項目，要主動向市政府和市人大常委會請示報告。市司法局要進一步加強對立法項目起草、報送工作的組織、指導(dǎo)，督促相關(guān)單位落實立法工作。
?。ㄋ模娀妳⑴c。拓展社會各方有序參與政府立法的途徑和方式。健全法規(guī)、規(guī)章起草征求人大代表意見制度，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、社會組織在立法協(xié)商中的作用。法規(guī)、規(guī)章草案中涉及群眾切身利益或者各方面存在較大意見分歧的，應(yīng)當(dāng)組織召開座談會、論證會、聽證會，廣泛聽取各方意見。進一步完善政府部門、社會團體、專家學(xué)者對政府立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機制。加強立法中引入第三方評估工作，將評估結(jié)果作為立法決策的重要參考。有效發(fā)揮市政府立法咨詢專家的作用，提高立法的科學(xué)性。充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點的積極作用，聽取基層立法意見。法規(guī)、規(guī)章草案原則上要通過網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體向社會公開征求意見，拓寬公民有序參與立法的渠道，充分調(diào)動社會公眾參與立法的積極性。加強與社會公眾的溝通，不斷完善法規(guī)、規(guī)章草案征求意見采納情況說明制度，集中民智，凝聚民力，體現(xiàn)民意。
?。ㄎ澹┘訌娊M織協(xié)調(diào)。各起草責(zé)任單位要嚴格遵守法定權(quán)限和程序，就法規(guī)、規(guī)章草案涉及的主要制度、管理體制、權(quán)限分工等問題內(nèi)部形成統(tǒng)一意見，主動與相關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)，反復(fù)研究論證。同時，在法規(guī)、規(guī)章草案起草過程中要注意避免部門利益化，防止選擇性立法。有關(guān)部門要認真研究，及時反饋修改意見。起草責(zé)任單位對有爭議的意見，要在向市司法局報送草案送審稿時，書面說明情況和理由。法規(guī)、規(guī)章草案審查過程中，經(jīng)協(xié)商不能達成一致意見的，由市司法局及時提請市政府分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，或報市政府常務(wù)會議研究確定；必要時，可以由市司法局選定第三方對有關(guān)制度設(shè)計的可行性、可操作性進行評估，充分聽取各方面意見。繼續(xù)加強與市人大常委會相關(guān)專委會的工作聯(lián)系，主動邀請市人大常委會相關(guān)專委會指導(dǎo)法規(guī)草案的起草，積極配合市人大常委會審議法規(guī)草案，協(xié)調(diào)解決審議過程中出現(xiàn)的問題。
?。┘哟罅⒎ㄕ{(diào)研。市司法局要根據(jù)2023年市政府立法計劃，做好相關(guān)立法課題確定和指導(dǎo)工作，科學(xué)合理編制立法課題經(jīng)費使用計劃，并組織實施。相關(guān)立法課題責(zé)任單位要嚴格按照課題經(jīng)費開支要求，規(guī)范、合理、有效利用立法課題經(jīng)費。要積極開展立法調(diào)研和立法后評估工作，加大立法調(diào)查和理論研究，按時向市司法局報送相應(yīng)課題成果和調(diào)研報告。
二、關(guān)于2023年市政府行政執(zhí)法監(jiān)督檢查計劃
為進一步推動落實省政府、市政府關(guān)于做好賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處部分行政處罰權(quán)的工作部署，深化鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法改革，規(guī)范鎮(zhèn)（街）綜合執(zhí)法，提升鎮(zhèn)（街）依法行政水平，制定2023年市政府行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作計劃。
（一）監(jiān)督檢查主要內(nèi)容
督促檢查《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于做好賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處部分行政處罰權(quán)有關(guān)工作的通知》（廈府辦〔2022〕41號）貫徹實施情況，重點內(nèi)容如下：
1.區(qū)人民政府對鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法的專項監(jiān)督，推進賦權(quán)情況納入效能部門督促落實的情況。
2.鎮(zhèn)（街）加強對行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)和對執(zhí)法隊伍的監(jiān)督，建立健全鎮(zhèn)（街）綜合執(zhí)法的考核和監(jiān)督機制的情況。
3.區(qū)人民政府公布賦予各鎮(zhèn)（街）行政執(zhí)法事項目錄清單和賦權(quán)確認情況。
4.鎮(zhèn)（街）綜合執(zhí)法隊伍的編制、相應(yīng)綜合管理權(quán)、專業(yè)化建設(shè)和穩(wěn)定性等情況。
5.區(qū)人民政府及其部門依法制定、細化行政處罰權(quán)事項層級管轄規(guī)定，明確區(qū)人民政府部門與鎮(zhèn)（街）的職責(zé)邊界等情況。
6.區(qū)人民政府落實鎮(zhèn)（街）行政執(zhí)法人員資格考試與持證上崗制度和行政執(zhí)法證件日常管理等情況。
7.區(qū)司法行政部門指導(dǎo)推動鎮(zhèn)（街）落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，以及各區(qū)人民政府制定鎮(zhèn)（街）行政執(zhí)法工作流程和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范鎮(zhèn)（街）行政執(zhí)法文書、加強行政執(zhí)法法制審核隊伍建設(shè)、落實合法性審查制度等情況。
8.各區(qū)人民政府規(guī)范實施行政處罰裁量基準(zhǔn)制度和指導(dǎo)做好行政應(yīng)訴工作等情況。
9.鎮(zhèn)（街）行政執(zhí)法人員待遇、執(zhí)法裝備、數(shù)字執(zhí)法保障等落實情況。
10.鎮(zhèn)（街）加強執(zhí)法能力建設(shè)，按照規(guī)定范圍、依照法定程序?qū)嵤┬姓幜P等情況。
11.區(qū)人民政府及其部門組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督，建立健全行政處罰協(xié)調(diào)配合機制，完善評議、考核制度等落實情況。
?。ǘ┍O(jiān)督檢查方法和時間安排
1.自查階段（2023年9月）
各區(qū)人民政府重點圍繞監(jiān)督檢查內(nèi)容，開展全面自查，總結(jié)主要工作成效和經(jīng)驗做法，分析存在的問題和不足，制定整改措施并形成自查報告，并于9月30日前報送市司法局和市委編辦。
2.核查階段（2023年10月-11月）
由市司法局、市委編辦共同組成監(jiān)督檢查小組，實地開展核查評議。
3.總結(jié)階段（2023年12月）
全面梳理總結(jié)監(jiān)督檢查有關(guān)情況并形成報告報市政府。
4.監(jiān)督方法
召開座談會征求意見；現(xiàn)場檢查抽查或?qū)彶橛嘘P(guān)文件、資料；被監(jiān)督檢查對象匯報有關(guān)情況。
附件：2023年市政府立法計劃和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查計劃
