各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，臨港新片區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，市局機(jī)關(guān)各處室、機(jī)場(chǎng)分局、執(zhí)法總隊(duì)，各事業(yè)單位：

　　現(xiàn)將《上海市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)集成創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

　　2023年3月31日

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）

　　上海市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)集成創(chuàng)新

　　持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)實(shí)施方案

　　為深入貫徹落實(shí)《上海市加強(qiáng)集成創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》（滬府辦規(guī)〔2023〕1號(hào)），結(jié)合本市市場(chǎng)監(jiān)管工作實(shí)際，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要指示精神，把市場(chǎng)化作為鮮明主線，把法治化作為基礎(chǔ)保障，把國(guó)際化作為重要標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)抓好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)工作的落地落實(shí)，為將上海建設(shè)成為國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城市貢獻(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)力量。

　　二、對(duì)標(biāo)落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，營(yíng)造便捷市場(chǎng)環(huán)境

　?。ㄒ唬┦袌?chǎng)準(zhǔn)入退出。完善全市統(tǒng)一的企業(yè)登記數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)，全面拓展市場(chǎng)主體設(shè)立、變更、注銷全周期無(wú)紙全程電子化登記覆蓋范圍。依托電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)，在全市推行“市場(chǎng)主體身份碼”，與“隨申辦”企業(yè)云融合應(yīng)用。全面推行企業(yè)名稱申報(bào)承諾制，提高企業(yè)名稱一次核準(zhǔn)率。完善企業(yè)名稱爭(zhēng)議處理機(jī)制。優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范表述數(shù)據(jù)庫(kù)，完善全市企業(yè)住所標(biāo)準(zhǔn)化登記信息庫(kù)，簡(jiǎn)化住所登記材料。深入推進(jìn)企業(yè)高頻證照變更聯(lián)辦“一件事”，優(yōu)化證照變更與企業(yè)變更登記全程網(wǎng)辦系統(tǒng)功能。探索在相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)登記流程中嵌入環(huán)境許可告知性提示。建立健全歇業(yè)備案制度，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、社保等部門(mén)間信息共享，推行歇業(yè)備案“一口辦理”。

　?。ǘ┛缇迟Q(mào)易。強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)管培訓(xùn)，加大口岸價(jià)格執(zhí)法力度，開(kāi)展執(zhí)法檢查工作，堅(jiān)決查處不明碼標(biāo)價(jià)、價(jià)格欺詐等違法行為。

　?。ㄈ┐龠M(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。優(yōu)化本市公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制。建立健全市、區(qū)兩級(jí)重大政策措施公平競(jìng)爭(zhēng)審查會(huì)審制度。組織開(kāi)展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。研究制訂重點(diǎn)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則。發(fā)布經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)、橫向壟斷協(xié)議案件寬大制度等合規(guī)指引。進(jìn)一步優(yōu)化本市反壟斷執(zhí)法工作規(guī)則，做好競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)宣傳和倡導(dǎo)。

　?。ㄋ模┺k理破產(chǎn)。實(shí)現(xiàn)“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”“上海企業(yè)登記檔案網(wǎng)上查詢系統(tǒng)”有關(guān)功能與市高院“破產(chǎn)案件涉案信息在線查詢系統(tǒng)”的對(duì)接，便利人民法院、破產(chǎn)管理人在線查詢破產(chǎn)企業(yè)相關(guān)信息和登記檔案。支持符合條件的破產(chǎn)重整企業(yè)憑人民法院相關(guān)文書(shū)向市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)申請(qǐng)移出經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信名單、撤下行政處罰公示等信用修復(fù)；根據(jù)人民法院相關(guān)文書(shū)撤銷破產(chǎn)重整企業(yè)的吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照行政處罰決定。進(jìn)一步優(yōu)化信用修復(fù)的工作流程和機(jī)制。

　　三、優(yōu)化全生命周期服務(wù)集成改革，強(qiáng)化精準(zhǔn)市場(chǎng)監(jiān)管

　?。ㄒ唬┢髽I(yè)服務(wù)。完善本市企業(yè)遷移登記工作。配合牽頭單位落實(shí)“三委三局”工作專班任務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化重點(diǎn)企業(yè)及高頻遷移企業(yè)管理，做好企業(yè)遷移登記，支持本市企業(yè)平穩(wěn)有序遷移。

　?。ǘ┬庞梅?wù)。試行市場(chǎng)主體線上開(kāi)具專用信用報(bào)告代替有無(wú)違法記錄證明，推行“市場(chǎng)主體合規(guī)一碼通”。

　?。ㄈ┚珳?zhǔn)高效監(jiān)管。全面實(shí)施跨部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)管范圍，提高監(jiān)管頻次，完善監(jiān)管方式，推動(dòng)監(jiān)管信息共享互認(rèn)，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查。加強(qiáng)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果綜合運(yùn)用，完善推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。在食品安全領(lǐng)域運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)推進(jìn)實(shí)施非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不必要干擾。開(kāi)展平臺(tái)合規(guī)指導(dǎo)，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)加強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控與合規(guī)管理。

　　（四）規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)禁未經(jīng)法定程序要求市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)停業(yè)，堅(jiān)決杜絕“一刀切”“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法。制定完善執(zhí)法工作指引和標(biāo)準(zhǔn)化檢查表單，規(guī)范日常監(jiān)管行為。

　　四、強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域創(chuàng)新引領(lǐng)，推動(dòng)改革成果落地見(jiàn)效

　?。ㄒ唬┢謻|新區(qū)打造營(yíng)商環(huán)境綜合示范區(qū)。深入推進(jìn)“商事登記確認(rèn)制”，不斷提升市場(chǎng)準(zhǔn)入便利化水平。進(jìn)一步深化“一業(yè)一證”改革，深入推進(jìn)“市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)承諾即入制”，健全行業(yè)綜合許可和綜合監(jiān)管制度。啟動(dòng)商業(yè)秘密保護(hù)創(chuàng)新試點(diǎn)工作，健全商業(yè)秘密保護(hù)工作機(jī)制和服務(wù)體系。探索形成公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度閉環(huán)，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)保障機(jī)制創(chuàng)新。推動(dòng)出臺(tái)浦東新區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新發(fā)展相關(guān)法規(guī)，為推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合制定標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化等工作提供制度保障。

　?。ǘ┡R港新片區(qū)深化營(yíng)商環(huán)境制度創(chuàng)新。配合牽頭單位深入開(kāi)展“一業(yè)一證”＋“證照聯(lián)辦”改革。

　?。ㄈ埥茖W(xué)城打造科創(chuàng)特色營(yíng)商環(huán)境。探索將標(biāo)準(zhǔn)作為科技計(jì)劃產(chǎn)出之一，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

　?。ㄋ模┮劳虚L(zhǎng)三角一體化示范區(qū)合力打造長(zhǎng)三角高水平營(yíng)商環(huán)境。在“三品一械”廣告、計(jì)量、特種設(shè)備等業(yè)務(wù)管理領(lǐng)域，探索對(duì)部分具備條件的政務(wù)服務(wù)辦事情形提供自助終端辦理服務(wù)。強(qiáng)化長(zhǎng)三角監(jiān)管執(zhí)法等領(lǐng)域合作共建。開(kāi)展長(zhǎng)三角跨區(qū)域聯(lián)合行政執(zhí)法、電子商務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管協(xié)作。

　　五、組織保障

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位（部門(mén)）要提高政治站位，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，落實(shí)單位（部門(mén)）主要負(fù)責(zé)同志優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境第一責(zé)任制度，科學(xué)把握改革時(shí)序、節(jié)奏、步驟，推動(dòng)改革任務(wù)落地落實(shí)。

　?。ǘ┘訌?qiáng)協(xié)同配合。各單位（部門(mén)）要把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作作為重點(diǎn)工作來(lái)推進(jìn)，加強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作力量配置。承擔(dān)具體改革任務(wù)的部門(mén)要指定專人負(fù)責(zé)工作推進(jìn)，任務(wù)到人、責(zé)任到崗，抓緊攻堅(jiān)突破，確保各項(xiàng)工作任務(wù)舉措按時(shí)保質(zhì)完成。市局法規(guī)處要發(fā)揮好牽頭抓總作用，加強(qiáng)與上級(jí)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，跟蹤工作整體進(jìn)展情況，協(xié)同推進(jìn)重點(diǎn)難點(diǎn)項(xiàng)目。市局辦公室要加強(qiáng)信息化技術(shù)保障，為改革發(fā)展提供有力支撐。加大調(diào)研走訪力度，聽(tīng)取企業(yè)群眾意見(jiàn)建議，及時(shí)復(fù)制推廣外省市、各區(qū)和相關(guān)單位優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型案例和經(jīng)驗(yàn)做法。

　　（三）加強(qiáng)宣傳推介。各單位（部門(mén)）要切實(shí)加大工作宣傳力度，制作多樣化宣傳材料，開(kāi)展好政策解讀、重點(diǎn)案例、典型事跡等主題宣傳活動(dòng)。開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)法治宣傳，宣講與市場(chǎng)主體密切相關(guān)的營(yíng)商環(huán)境政策和法律法規(guī)。依托“一網(wǎng)通辦”企業(yè)專屬網(wǎng)頁(yè)、政策進(jìn)園區(qū)進(jìn)企業(yè)等方式，推動(dòng)惠民政策的精準(zhǔn)推送。及時(shí)報(bào)道宣傳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)踐和成效，開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境案例評(píng)選及典型案例宣傳，積極營(yíng)造濃厚輿論氛圍，助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境走深走實(shí)。

　　附件：上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境任務(wù)清單