各區(qū)市場監(jiān)管局，臨港新片區(qū)市場監(jiān)管局，市局機關(guān)各處室、機場分局、執(zhí)法總隊，各事業(yè)單位：

　　現(xiàn)將《上海市場監(jiān)管部門加強集成創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

　　上海市市場監(jiān)督管理局

　　2023年3月31日

　　（此件公開發(fā)布）

　　上海市場監(jiān)管部門加強集成創(chuàng)新

　　持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動實施方案

　　為深入貫徹落實《上海市加強集成創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》（滬府辦規(guī)〔2023〕1號），結(jié)合本市市場監(jiān)管工作實際，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念。深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要指示精神，把市場化作為鮮明主線，把法治化作為基礎(chǔ)保障，把國際化作為重要標準，扎實抓好優(yōu)化營商環(huán)境各項工作的落地落實，為將上海建設(shè)成為國內(nèi)營商環(huán)境標桿城市貢獻市場監(jiān)管部門力量。

　　二、對標落實重點領(lǐng)域改革，營造便捷市場環(huán)境

　?。ㄒ唬┦袌鰷嗜胪顺觥Ｍ晟迫薪y(tǒng)一的企業(yè)登記數(shù)字化服務(wù)平臺，全面拓展市場主體設(shè)立、變更、注銷全周期無紙全程電子化登記覆蓋范圍。依托電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)，在全市推行“市場主體身份碼”，與“隨申辦”企業(yè)云融合應(yīng)用。全面推行企業(yè)名稱申報承諾制，提高企業(yè)名稱一次核準率。完善企業(yè)名稱爭議處理機制。優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營范圍規(guī)范表述數(shù)據(jù)庫，完善全市企業(yè)住所標準化登記信息庫，簡化住所登記材料。深入推進企業(yè)高頻證照變更聯(lián)辦“一件事”，優(yōu)化證照變更與企業(yè)變更登記全程網(wǎng)辦系統(tǒng)功能。探索在相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)登記流程中嵌入環(huán)境許可告知性提示。建立健全歇業(yè)備案制度，加強市場監(jiān)管、稅務(wù)、社保等部門間信息共享，推行歇業(yè)備案“一口辦理”。

　?。ǘ┛缇迟Q(mào)易。強化價格監(jiān)管培訓(xùn)，加大口岸價格執(zhí)法力度，開展執(zhí)法檢查工作，堅決查處不明碼標價、價格欺詐等違法行為。

　?。ㄈ┐龠M市場競爭。優(yōu)化本市公平競爭審查工作機制。建立健全市、區(qū)兩級重大政策措施公平競爭審查會審制度。組織開展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法專項行動。研究制訂重點領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則。發(fā)布經(jīng)營者集中申報、橫向壟斷協(xié)議案件寬大制度等合規(guī)指引。進一步優(yōu)化本市反壟斷執(zhí)法工作規(guī)則，做好競爭合規(guī)宣傳和倡導(dǎo)。

　　（四）辦理破產(chǎn)。實現(xiàn)“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”“上海企業(yè)登記檔案網(wǎng)上查詢系統(tǒng)”有關(guān)功能與市高院“破產(chǎn)案件涉案信息在線查詢系統(tǒng)”的對接，便利人民法院、破產(chǎn)管理人在線查詢破產(chǎn)企業(yè)相關(guān)信息和登記檔案。支持符合條件的破產(chǎn)重整企業(yè)憑人民法院相關(guān)文書向市場監(jiān)管部門申請移出經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信名單、撤下行政處罰公示等信用修復(fù)；根據(jù)人民法院相關(guān)文書撤銷破產(chǎn)重整企業(yè)的吊銷營業(yè)執(zhí)照行政處罰決定。進一步優(yōu)化信用修復(fù)的工作流程和機制。

　　三、優(yōu)化全生命周期服務(wù)集成改革，強化精準市場監(jiān)管

　?。ㄒ唬┢髽I(yè)服務(wù)。完善本市企業(yè)遷移登記工作。配合牽頭單位落實“三委三局”工作專班任務(wù)，進一步優(yōu)化重點企業(yè)及高頻遷移企業(yè)管理，做好企業(yè)遷移登記，支持本市企業(yè)平穩(wěn)有序遷移。

　　（二）信用服務(wù)。試行市場主體線上開具專用信用報告代替有無違法記錄證明，推行“市場主體合規(guī)一碼通”。

　?。ㄈ┚珳矢咝ПO(jiān)管。全面實施跨部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，進一步擴大監(jiān)管范圍，提高監(jiān)管頻次，完善監(jiān)管方式，推動監(jiān)管信息共享互認，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查。加強企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果綜合運用，完善推進企業(yè)信用風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警。在食品安全領(lǐng)域運用現(xiàn)代信息技術(shù)推進實施非現(xiàn)場監(jiān)管，減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不必要干擾。開展平臺合規(guī)指導(dǎo)，引導(dǎo)平臺企業(yè)加強企業(yè)風(fēng)險防控與合規(guī)管理。

　?。ㄋ模┮?guī)范監(jiān)管執(zhí)法。嚴禁未經(jīng)法定程序要求市場主體普遍停產(chǎn)停業(yè)，堅決杜絕“一刀切”“運動式”執(zhí)法。制定完善執(zhí)法工作指引和標準化檢查表單，規(guī)范日常監(jiān)管行為。

　　四、強化重點區(qū)域創(chuàng)新引領(lǐng)，推動改革成果落地見效

　　（一）浦東新區(qū)打造營商環(huán)境綜合示范區(qū)。深入推進“商事登記確認制”，不斷提升市場準入便利化水平。進一步深化“一業(yè)一證”改革，深入推進“市場準營承諾即入制”，健全行業(yè)綜合許可和綜合監(jiān)管制度。啟動商業(yè)秘密保護創(chuàng)新試點工作，健全商業(yè)秘密保護工作機制和服務(wù)體系。探索形成公平競爭審查制度閉環(huán)，強化競爭政策基礎(chǔ)性地位，推進公平競爭審查與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)保障機制創(chuàng)新。推動出臺浦東新區(qū)標準化創(chuàng)新發(fā)展相關(guān)法規(guī)，為推進企業(yè)聯(lián)合制定標準、標準數(shù)字化等工作提供制度保障。

　　（二）臨港新片區(qū)深化營商環(huán)境制度創(chuàng)新。配合牽頭單位深入開展“一業(yè)一證”＋“證照聯(lián)辦”改革。

　　（三）張江科學(xué)城打造科創(chuàng)特色營商環(huán)境。探索將標準作為科技計劃產(chǎn)出之一，以標準化促進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

　?。ㄋ模┮劳虚L三角一體化示范區(qū)合力打造長三角高水平營商環(huán)境。在“三品一械”廣告、計量、特種設(shè)備等業(yè)務(wù)管理領(lǐng)域，探索對部分具備條件的政務(wù)服務(wù)辦事情形提供自助終端辦理服務(wù)。強化長三角監(jiān)管執(zhí)法等領(lǐng)域合作共建。開展長三角跨區(qū)域聯(lián)合行政執(zhí)法、電子商務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管協(xié)作。

　　五、組織保障

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位（部門）要提高政治站位，統(tǒng)一思想認識，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，落實單位（部門）主要負責(zé)同志優(yōu)化營商環(huán)境第一責(zé)任制度，科學(xué)把握改革時序、節(jié)奏、步驟，推動改革任務(wù)落地落實。

　?。ǘ┘訌妳f(xié)同配合。各單位（部門）要把優(yōu)化營商環(huán)境工作作為重點工作來推進，加強優(yōu)化營商環(huán)境工作力量配置。承擔(dān)具體改革任務(wù)的部門要指定專人負責(zé)工作推進，任務(wù)到人、責(zé)任到崗，抓緊攻堅突破，確保各項工作任務(wù)舉措按時保質(zhì)完成。市局法規(guī)處要發(fā)揮好牽頭抓總作用，加強與上級部門的溝通協(xié)調(diào)，跟蹤工作整體進展情況，協(xié)同推進重點難點項目。市局辦公室要加強信息化技術(shù)保障，為改革發(fā)展提供有力支撐。加大調(diào)研走訪力度，聽取企業(yè)群眾意見建議，及時復(fù)制推廣外省市、各區(qū)和相關(guān)單位優(yōu)化營商環(huán)境典型案例和經(jīng)驗做法。

　?。ㄈ┘訌娦麄魍平?。各單位（部門）要切實加大工作宣傳力度，制作多樣化宣傳材料，開展好政策解讀、重點案例、典型事跡等主題宣傳活動。開展優(yōu)化營商環(huán)境專項法治宣傳，宣講與市場主體密切相關(guān)的營商環(huán)境政策和法律法規(guī)。依托“一網(wǎng)通辦”企業(yè)專屬網(wǎng)頁、政策進園區(qū)進企業(yè)等方式，推動惠民政策的精準推送。及時報道宣傳優(yōu)化營商環(huán)境的實踐和成效，開展優(yōu)化營商環(huán)境案例評選及典型案例宣傳，積極營造濃厚輿論氛圍，助力優(yōu)化營商環(huán)境走深走實。

　　附件：上海市市場監(jiān)督管理局持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境任務(wù)清單