各區(qū)建設管理（交通）委、特定地區(qū)管委會，各有關單位：
現(xiàn)將《上海市建筑工程施工許可管理規(guī)定》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
2023年3月21日
上海市建筑工程施工許可管理規(guī)定
第一條【目的依據(jù)】為加快政府職能轉變，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，保障建筑工程質量和安全，規(guī)范建筑工程施工許可審批和監(jiān)督管理，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》《上海市建筑市場管理條例》《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》《建筑工程施工許可管理辦法》等有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結合本市實際，制訂本管理規(guī)定。
第二條【適用范圍】本市行政區(qū)域內從事各類房屋建筑及其附屬設施的建造、裝飾裝修和市政基礎設施工程的施工，建設單位在開工前應當依照本管理規(guī)定，向市、區(qū)建設行政管理部門或者特定地區(qū)管委會（以下簡稱“發(fā)證機關”）申請領取建筑工程施工許可證。
工程投資額在100萬元以上的建筑工程，以及工程投資額在100萬元以上或者建筑面積在300平方米以上的既有建筑裝飾裝修工程，應當申請領取施工許可證。
第三條【職責分工】根據(jù)本市建設工程分級管理原則，上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會（以下簡稱“市住房城鄉(xiāng)建設管理委”）負責本市建筑工程施工許可的綜合監(jiān)督管理。
上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會行政服務中心受市住房城鄉(xiāng)建設管理委委托，負責本市建筑工程施工許可的具體監(jiān)督管理，并承擔國家和市級立項的新建、改建、擴建房屋建筑和市政基礎設施（非交通類）工程，以及全市的文物工程、優(yōu)秀歷史建筑工程、保密工程施工許可的日常審批。
區(qū)建設行政管理部門、特定地區(qū)管委會負責區(qū)（管委會）級立項的新建、改建和擴建建筑工程，以及所轄區(qū)域內既有建筑裝飾裝修工程施工許可的日常審批和監(jiān)督管理。
第四條【申請條件】建設單位申請領取建筑工程施工許可證，應當具備下列條件，并提交相應的證明文件：
?。ㄒ唬┮婪☉斵k理用地批準手續(xù)的，已經(jīng)取得建設用地批準文件；
?。ǘ┮婪☉斵k理建設工程規(guī)劃許可手續(xù)的，已經(jīng)取得建設工程規(guī)劃許可證。規(guī)劃自然資源部門另有規(guī)定的，按照其規(guī)定執(zhí)行；
?。ㄈ┦┕龅匾呀?jīng)基本具備施工條件，需要征收房屋的，其進度符合施工要求。有保證工程質量和安全的具體措施。建設單位應當提供施工場地已經(jīng)基本具備施工條件的承諾書和現(xiàn)場質量安全措施落實的保證書；
?。ㄋ模┮婪ㄒ呀?jīng)確定施工單位（或者工程總承包單位）?？辈靻挝?、設計單位、施工單位（或者工程總承包單位）、監(jiān)理單位（如有）應當按規(guī)定完成建設工程合同信息報送；
?。ㄎ澹┯袧M足施工需要的資金安排。建設單位應當提供
建設資金已經(jīng)落實的承諾書；
?。┯袧M足施工需要的施工圖紙及技術資料。依法應當進行施工圖設計文件審查的，已按規(guī)定審查合格。免于施工圖設計文件審查的，實行勘察、設計單位書面承諾制，施工圖設計文件審查合格證書不再作為施工許可證核發(fā)的前置條件。
既有建筑裝飾裝修工程施工許可的申請條件按照本市建筑裝飾裝修工程管理辦法執(zhí)行。
第五條【全程網(wǎng)辦】除保密工程外，本市建筑工程施工許可證申請與審批實行全程網(wǎng)辦。建設單位登陸上海市人民政府“一網(wǎng)通辦”總門戶下的“上海市工程建設項目審批管理系統(tǒng)”（以下簡稱“工程審批系統(tǒng)”），在線辦理施工許可證的申請、變更、中止等各類事宜，審批同意后在線獲取施工許可證電子證照或者相關電子憑證。
第六條【審批程序】發(fā)證機關在收到建設單位的施工許可申請后，應當按照下列程序進行：
（一）對于申請材料不齊全的，應當自收到申請之日起二個工作日內一次性書面告知建設單位需要補正的全部內容；
?。ǘτ谏暾埐牧淆R全、但不符合條件的，應當自受理之日起三個工作日內書面通知建設單位，并一次性書面告
知理由；
?。ㄈτ谏暾埐牧淆R全、且符合條件的，應當自受理之日起三個工作日內核發(fā)施工許可證。
第七條【信息公示】施工許可證應當放置在施工現(xiàn)場備查。除保密工程外，建設單位應當在施工現(xiàn)場的施工銘牌向社會公示施工許可證信息。公示信息包括但不限于：建設單位、工程名稱、建設地址、建設規(guī)模、合同工期、參建單位及其項目負責人、施工許可證編號、發(fā)證機關、單體（位）工程明細、二維驗證碼圖片等。
第八條【變更情形】施工許可證中載明的信息不得隨意變更。
施工許可證核發(fā)后，建筑工程的建設規(guī)模、單體（位）工程、合同工期、勘察、設計和監(jiān)理（如有）等參建單位及其項目負責人等信息發(fā)生變更的，建設單位應當自變更事項發(fā)生之日起十五個工作日內，通過工程審批系統(tǒng)向原發(fā)證機關提出變更申請，并上傳相關變更證明材料。原發(fā)證機關在三個工作日內完成變更審核。
建設單位或者施工單位發(fā)生變更的，建設單位應當向受監(jiān)的工程質量安全監(jiān)督機構報告，并按照本管理規(guī)定第四條的要求，向發(fā)證機關重新申領施工許可證，原施工許可證自行廢止。
第九條【延期情形】建設單位應當自施工許可證核發(fā)之
日起三個月內開工。因故不能按期開工的，應當在期滿前向
發(fā)證機關申請延期，并說明理由；延期以兩次為限，每次不超過三個月。既不開工又不申請延期或者超過延期次數(shù)、時限的，施工許可證自行廢止。
第十條【中止施工、復工核驗情形】在建建筑工程因故中止施工的，建設單位應當自中止施工之日起一個月內向受監(jiān)的工程質量安全監(jiān)督機構報告。工程質量安全監(jiān)督機構在收到建設單位提交的書面《工程中止施工報告》后，應當對停工措施進行抽查，符合要求后出具意見。建設單位憑工程質量安全監(jiān)督機構出具的書面意見向發(fā)證機關申請辦理施工許可證中止手續(xù)。報告內容包括：中止施工的時間、原因、在施部位、維護管理措施等，報告內容應當由建設單位、施工單位（或者工程總承包單位）、監(jiān)理單位（如有）各方確認蓋章。建設單位應當按規(guī)定組織做好施工中止期間建筑工程的維護管理工作。
建筑工程恢復施工前，建設單位應當向受監(jiān)的工程質量安全監(jiān)督機構報告，申請質量安全措施現(xiàn)場審核。質量安全現(xiàn)場措施審核通過后，建設單位憑現(xiàn)場審核表向發(fā)證機關申請辦理復工手續(xù)；審核不通過的，不予辦理復工手續(xù)，現(xiàn)場整改達到復工條件后，方可重新辦理復工手續(xù)。
中止施工超過一年的，發(fā)證機關受理復工手續(xù)時，應當
核驗現(xiàn)場審核表中的建設單位、施工單位（或者工程總承包
單位）、施工范圍等內容與原施工許可證中載明的信息是否
一致。核驗一致的，當場審核通過；核驗不一致的，施工許可證自行廢止，建設單位應當在具備條件后重新申領施工許可證。
第十一條【監(jiān)督檢查】市、區(qū)建設行政管理部門和特定地區(qū)管委會應當加強施工許可的事中事后監(jiān)管。重點監(jiān)督檢查的內容包括但不限于：是否取得施工許可證、是否具備施工條件、是否延期開工、開工后建設條件是否發(fā)生變化、是否配備現(xiàn)場管理人員、是否落實質量安全措施、抽查現(xiàn)場質量安全措施是否與建設單位申請施工許可時的承諾相符合、中止施工、恢復施工的程序是否合法等情形。
發(fā)現(xiàn)未取得施工許可證，為規(guī)避辦理施工許可證將工程項目分解后擅自施工，采用欺騙、賄賂等不正當手段取得施工許可證以及偽造或者涂改施工許可證等違法違規(guī)行為的，按照《中華人民共和國建筑法》《建筑工程施工許可管理辦法》等有關法律法規(guī)規(guī)定追究責任。
建立建設單位、施工單位等各類企業(yè)的誠信檔案，強化守信激勵和失信懲戒措施。在事中事后監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)相關單位作出不實承諾或者承諾不履行等不良行為的，按照有關規(guī)定記入誠信檔案。
第十二條【施工許可證補辦】被依法查處無施工許可證
施工的，建設單位應當按照本管理規(guī)定及時補辦施工許可證。
補發(fā)施工許可證應當滿足以下條件：
?。ㄒ唬┓媳竟芾硪?guī)定第四條施工許可證申請條件；
?。ǘ┻`法責任主體已被實施行政處罰；
?。ㄈ┮咽┕すこ痰馁|量符合要求。
對于未取得施工許可擅自施工且已完工的建筑工程，相關責任主體被依法追究法律責任，并滿足前款規(guī)定的條件后，發(fā)證機關在受理之日起三個工作日內出具處理意見，不再補發(fā)施工許可證。
第十三條【電子證照】本市實行建筑工程施工許可證電子證照，發(fā)證機關不再制作和發(fā)放紙質《建筑工程施工許可證》。建筑工程施工許可證電子證照與紙質《建筑工程施工許可證》具有同等法律效力。建設單位可以通過工程審批系統(tǒng)查詢施工許可辦理情況，在辦理完成后自行下載、打印和使用建筑工程施工許可證電子證照。
第十四條【信息共享】建筑工程施工許可電子證照信息按本市“一網(wǎng)通辦”要求進行統(tǒng)一歸集。本市各類建設工程施工許可、開工信息應當加強互聯(lián)共享，并通過部?。ㄊ校?shù)據(jù)對接機制上傳至全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺。
第十五條【一站式辦理】本市推行工程建設項目施工許可階段一站式辦理，實行一口申請、并聯(lián)審批。
建設單位可以通過工程審批系統(tǒng)同步申請并獲得施工
圖設計文件審查合格證書、建設工程規(guī)劃許可證和建筑工程
施工許可證。
第十六條【樁基礎工程】樁基礎工程完成發(fā)包的，建設單位可憑設計方案批準文件以及施工許可證的其他法定要件，申請辦理樁基礎工程施工許可證，無需提供建設工程規(guī)劃許可證，先行開展樁基礎工程施工。
第十七條【法律責任】違反本規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處理規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十八條【其他規(guī)定】工程投資額在100萬元以下的建筑工程，實行所轄區(qū)域屬地備案和開工信息報送制度。具體辦法由區(qū)建設行政管理部門、特定地區(qū)管委會結合所轄區(qū)域實際情況另行制定。
市政基礎設施（交通類）工程、居住類房屋修繕工程、既有多層住宅加裝電梯工程、拆除工程、應急工程按照本市有關規(guī)定執(zhí)行。
第十九條【解釋權】本管理規(guī)定由市住房城鄉(xiāng)建設管理委負責解釋。
第二十條【有效期】本管理規(guī)定自2023年5月1日起施行，有效期五年。
