市直各部門、單位,各縣(區(qū))財(cái)政局、公管局:

  為深化政府采購制度改革,強(qiáng)化采購人主體責(zé)任,促進(jìn)政府采購提質(zhì)增效,優(yōu)化政府采購營商環(huán)境,防范政府采購廉政風(fēng)險(xiǎn),市財(cái)政局會(huì)同市公管局制定了《馬鞍山市落實(shí)采購人主體責(zé)任實(shí)施辦法》,現(xiàn)予以印發(fā),請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

  特此通知。

  馬鞍山市財(cái)政局

       馬鞍山市公共資源交易監(jiān)督管理局 

2023年5月4日

  馬鞍山市落實(shí)采購人主體責(zé)任實(shí)施辦法

  第一章  總則

  第一條  為深化政府采購制度改革,強(qiáng)化采購人主體責(zé)任,促進(jìn)政府采購提質(zhì)增效,優(yōu)化政府采購營商環(huán)境,防范政府采購廉政風(fēng)險(xiǎn),根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》以及《政府采購需求管理辦法》(財(cái)庫〔2021〕22號(hào))《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購活動(dòng)內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見》(財(cái)庫〔2016〕99號(hào))等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際,制定本辦法。

  第二條  馬鞍山市各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織(以下統(tǒng)稱“采購人”)實(shí)施的政府采購行為,適用本辦法。

  第三條  采購人的權(quán)責(zé)劃分遵循“誰采購,誰負(fù)責(zé)”和“權(quán)責(zé)對(duì)等”原則,發(fā)揮采購人在政府采購活動(dòng)中的主體作用,建立健全采購人對(duì)采購結(jié)果負(fù)責(zé)機(jī)制。

  第二章  管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)

  第四條  采購人是政府采購活動(dòng)的第一責(zé)任人,對(duì)本單位的政府采購活動(dòng)履行主體責(zé)任,主要職責(zé)如下:

 ?。ㄒ唬?shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制或者法定代表人負(fù)責(zé)制,明確歸口管理部門和專責(zé)人員,建立健全本單位政府采購內(nèi)控制度。

 ?。ǘ┐_定采購需求,按照規(guī)定制定并落實(shí)采購實(shí)施計(jì)劃,建立采購需求管理審查工作機(jī)制,對(duì)采購需求和采購實(shí)施計(jì)劃的合法性、合規(guī)性、合理性負(fù)責(zé)。

 ?。ㄈ┞鋵?shí)各項(xiàng)政府采購政策功能,落實(shí)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境相關(guān)措施。

 ?。ㄋ模┴?fù)責(zé)本單位政府采購信息統(tǒng)計(jì)、檔案管理和績效評(píng)價(jià)。

  (五)負(fù)責(zé)對(duì)本單位政府采購項(xiàng)目的詢問與質(zhì)疑進(jìn)行答復(fù),配合財(cái)政部門、公管部門等開展政府采購監(jiān)督檢查(包括行政裁決、行政處罰、信訪舉報(bào)等)。

 ?。┱少彿?、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

  第五條  主管預(yù)算單位(即一級(jí)預(yù)算單位,下同)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本部門及下屬單位的統(tǒng)籌管理,主要職責(zé)如下:

  (一)督促和指導(dǎo)下屬單位建立健全政府采購內(nèi)控制度,落實(shí)各項(xiàng)政府采購政策功能。

  (二)根據(jù)本部門實(shí)際情況,確定由主管預(yù)算單位統(tǒng)一組織重點(diǎn)審查的項(xiàng)目類別或者金額范圍。

 ?。ㄈ└鶕?jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品審核進(jìn)行統(tǒng)籌管理。

  (四)根據(jù)業(yè)務(wù)需要和實(shí)際情況,統(tǒng)籌編制適用于本部門及下屬單位的項(xiàng)目需求標(biāo)準(zhǔn)。

 ?。ㄎ澹?duì)本部門及下屬單位政府采購工作人員開展廉政紀(jì)律教育和政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn),每個(gè)財(cái)政年度至少開展一次。

 ?。┙⒔∪静块T及下屬單位的政府采購信息審查管理及發(fā)布機(jī)制。

  (七)政府采購法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

  第六條  市、縣(區(qū))財(cái)政部門、公管部門負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)采購人實(shí)施的政府采購活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

  第三章  內(nèi)控管理

  第七條  采購人要按照“全面管控與突出重點(diǎn)并舉、分工制衡與提升效能并重、權(quán)責(zé)對(duì)等與嚴(yán)格問責(zé)并行”的基本原則,以“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)”為主線,通過制定制度、健全機(jī)制、完善措施、規(guī)范流程,逐步形成依法合規(guī)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、風(fēng)險(xiǎn)可控、問責(zé)嚴(yán)格的政府采購內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)和管控制度。

  第八條  采購人應(yīng)當(dāng)明確政府采購工作內(nèi)部歸口管理部門,具體負(fù)責(zé)本單位政府采購執(zhí)行管理,并明確至少1名政府采購專責(zé)人員負(fù)責(zé)本單位政府采購日常工作,提高專業(yè)化采購能力。政府采購專責(zé)人員應(yīng)當(dāng)熟悉政府采購法律法規(guī),并應(yīng)當(dāng)按時(shí)參加市、縣(區(qū))財(cái)政部門、公管部門組織的政府采購培訓(xùn)活動(dòng)。

  每年1月底前,采購人應(yīng)當(dāng)將本單位的政府采購專責(zé)人員名單報(bào)主管預(yù)算單位備案,主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)將本單位(含下屬單位)的政府采購專責(zé)人員名單報(bào)本級(jí)財(cái)政部門備案;專責(zé)人員發(fā)生變動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)在變動(dòng)后7個(gè)工作日內(nèi)按照前述要求更新備案。

  第九條  采購人歸口管理部門應(yīng)當(dāng)牽頭建立本單位政府采購內(nèi)控制度,明確本單位相關(guān)部門在政府采購工作中的職責(zé)與分工,建立政府采購與預(yù)算、財(cái)務(wù)(資金)、資產(chǎn)、使用等業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)或崗位之間溝通協(xié)調(diào)的工作機(jī)制,共同做好編制政府采購預(yù)算和實(shí)施計(jì)劃、確定采購需求、組織采購活動(dòng)、履約驗(yàn)收、答復(fù)詢問質(zhì)疑、配合監(jiān)督檢查等工作。政府采購內(nèi)控制度具體包括:

  (一)不相容崗位分離。采購人應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位實(shí)際,合理分設(shè)政府采購業(yè)務(wù)崗位,明確政府采購業(yè)務(wù)相關(guān)崗位的職責(zé)權(quán)限,建立崗位之間的制衡機(jī)制,采購需求編制與內(nèi)部審核、采購文件編制與復(fù)核、合同簽訂與驗(yàn)收等崗位原則上應(yīng)當(dāng)分開設(shè)置,確不具備條件的基層單位可適當(dāng)放寬要求。

  (二)定期輪崗。采購人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定建立輪崗交流制度,按照政府采購崗位風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)設(shè)定輪崗周期,風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的崗位應(yīng)當(dāng)縮短輪崗年限;暫不具備輪崗條件的應(yīng)當(dāng)定期采取專項(xiàng)審查等控制措施,建立健全政府采購在崗監(jiān)督和項(xiàng)目責(zé)任追溯制度。

 ?。ㄈ┘w決策。采購人應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部政府采購事項(xiàng)集體研究、合法性審查和內(nèi)部會(huì)簽相結(jié)合的議事決策機(jī)制。決策過程要形成完整書面記錄,任何個(gè)人不得單獨(dú)決策或者擅自改變集體決策。

 ?。ㄋ模┎少徯枨蠊芾怼2少徣藨?yīng)當(dāng)按照《政府采購需求管理辦法》的規(guī)定,對(duì)采購需求的形成和實(shí)現(xiàn)過程加強(qiáng)內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理,重點(diǎn)做好對(duì)采購需求和采購實(shí)施計(jì)劃的審查(包括一般性審查和重點(diǎn)審查)。

 ?。ㄎ澹┳孕胁少徆芾怼2少徣藨?yīng)當(dāng)按照本辦法第五章規(guī)定,建立健全本單位的自行采購管理制度,包括但不限于:明確不同類別或金額范圍項(xiàng)目的實(shí)施形式和采購程序,明確直接確定供應(yīng)商的情形及決策程序,建立爭(zhēng)議處理和解決機(jī)制等。

  第十條  下列事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)提交采購人領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究,領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究的會(huì)議類型、議事規(guī)則等,按照采購人本單位相關(guān)制度規(guī)定執(zhí)行。

 ?。ㄒ唬徸h本單位的政府采購內(nèi)控制度。

  (二)確定重大項(xiàng)目的采購需求。

 ?。ㄈ╉?xiàng)目預(yù)算金額達(dá)到安徽省當(dāng)年度政府采購公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn),向市級(jí)財(cái)政部門、公管部門申請(qǐng)采用非公開招標(biāo)方式。

 ?。ㄋ模┎少徣苏J(rèn)為需要或主管預(yù)算單位明確規(guī)定要求提交領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究的其他事項(xiàng)。

  本辦法所稱“重大項(xiàng)目”,是指單個(gè)項(xiàng)目預(yù)算金額或打包采購項(xiàng)目預(yù)算總金額1000萬元以上的項(xiàng)目,或預(yù)算金額未達(dá)到1000萬元但面向公眾且社會(huì)影響較大的民生項(xiàng)目(由采購人自主認(rèn)定)。

  第十一條  本辦法第十條所稱的采購人領(lǐng)導(dǎo)班子,是指采購人本級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)班子。在符合本辦法第十條規(guī)定的前提下,若采購人的主管預(yù)算單位另有規(guī)定的,采購人應(yīng)當(dāng)按照主管預(yù)算單位的規(guī)定執(zhí)行。

  第四章  政府采購

  第一節(jié)  編制采購預(yù)算

  第十二條  政府采購應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行,堅(jiān)持先有預(yù)算后采購,嚴(yán)禁超預(yù)算、無預(yù)算開展政府采購。

  第十三條  采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位實(shí)際需求、市場(chǎng)價(jià)格行情和相關(guān)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)、合理地編制政府采購預(yù)算。政府采購預(yù)算應(yīng)當(dāng)符合下列要求:

 ?。ㄒ唬┱少忢?xiàng)目以及資金預(yù)算在部門預(yù)算中單獨(dú)列出,且采購預(yù)算編制符合過“緊日子”的要求。

 ?。ǘ┱少忢?xiàng)目名稱、采購品目、數(shù)量等要素列示明晰、準(zhǔn)確,并且符合所屬項(xiàng)目支出內(nèi)容要求。

 ?。ㄈ┓腺Y產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、集中采購目錄及采購限額標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定。

 ?。ㄋ模┏S门渲脴?biāo)準(zhǔn)以外、具有專業(yè)采購要求的政府采購項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目說明中概述采購理由、預(yù)算依據(jù)和配置標(biāo)準(zhǔn)(規(guī)格)等情況。

  第十四條  采購人應(yīng)當(dāng)按照我市政府采購意向公開的規(guī)定,在部門預(yù)算批復(fù)后15日內(nèi),以部門預(yù)算為依據(jù),公開本單位本年度的采購意向;部門預(yù)算批復(fù)前需要提前采購的項(xiàng)目,以及預(yù)算執(zhí)行中新增的采購項(xiàng)目,采購意向公開時(shí)間應(yīng)當(dāng)盡量提前,原則上不得晚于采購活動(dòng)開始前(發(fā)布采購公告)30日公開采購意向。

  通過框架協(xié)議采購、電子賣場(chǎng)等方式實(shí)施的小額零星采購項(xiàng)目,涉密采購項(xiàng)目,因預(yù)算單位不可預(yù)見的原因急需開展的采購項(xiàng)目,以及當(dāng)年擬延續(xù)合同無需采購的長期服務(wù)類項(xiàng)目,不需要公開采購意向信息。

  第二節(jié)  確定采購需求

  第十五條  采購人可以通過咨詢、論證、問卷調(diào)查等方式開展需求調(diào)查,了解相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)供給、同類采購項(xiàng)目歷史成交信息,可能涉及的運(yùn)行維護(hù)、升級(jí)更新、備品備件、耗材等后續(xù)采購,以及其他相關(guān)情況。需求調(diào)查結(jié)束后,采購人應(yīng)當(dāng)形成書面的需求調(diào)查結(jié)果,并將調(diào)查結(jié)果作為采購文件隨其他文件一并存檔。根據(jù)《政府采購需求管理辦法》第十一條規(guī)定,以下情形的采購項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)開展需求調(diào)查:

 ?。ㄒ唬?000萬元以上的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目。

 ?。ǘ┥婕肮怖?、社會(huì)關(guān)注度較高的采購項(xiàng)目,包括政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目等。

 ?。ㄈ┘夹g(shù)復(fù)雜、專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目,包括需定制開發(fā)的信息化建設(shè)項(xiàng)目、采購進(jìn)口產(chǎn)品的項(xiàng)目等。

 ?。ㄋ模┲鞴茴A(yù)算單位或者采購人認(rèn)為需要開展需求調(diào)查的其他采購項(xiàng)目。

  編制采購需求前一年內(nèi),采購人已就相關(guān)采購標(biāo)的開展過需求調(diào)查的可以不再重復(fù)開展。按照法律法規(guī)的規(guī)定,對(duì)采購項(xiàng)目開展可行性研究等前期工作,已包含本辦法規(guī)定的需求調(diào)查內(nèi)容的,可以不再重復(fù)調(diào)查;對(duì)在可行性研究等前期工作中未涉及的部分,應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定開展需求調(diào)查。

  第十六條  采購人應(yīng)當(dāng)主動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)政府采購政策功能要求,具體包括:支持本國產(chǎn)品、支持中小企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)和殘疾人福利性單位發(fā)展,支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,支持創(chuàng)新、節(jié)能減排、綠色環(huán)保等。

  采購人應(yīng)當(dāng)通過預(yù)留份額比例、評(píng)審價(jià)格扣除、鼓勵(lì)聯(lián)合體投標(biāo)或分包等措施,切實(shí)落實(shí)政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策功能要求。

  第十七條  采購人要持續(xù)清理政府采購領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的規(guī)定和做法,營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境,在編制采購需求及其采購實(shí)施計(jì)劃時(shí),應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體,不得以不合理?xiàng)l件對(duì)中小微企業(yè)、民營企業(yè)、外地企業(yè)等實(shí)行差別待遇或者歧視性待遇。

  第十八條  采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購預(yù)算和需求調(diào)查結(jié)果編制采購需求、制定采購實(shí)施計(jì)劃。采購需求應(yīng)當(dāng)清楚明了、表述規(guī)范、含義準(zhǔn)確;應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)、政府采購政策和國家有關(guān)規(guī)定;應(yīng)當(dāng)符合中央八項(xiàng)規(guī)定精神,厲行勤儉節(jié)約;應(yīng)當(dāng)符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),遵循預(yù)算、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)等相關(guān)管理制度規(guī)定;應(yīng)當(dāng)符合采購項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要,不得超標(biāo)準(zhǔn)編制采購需求。采購實(shí)施計(jì)劃(包括合同訂立安排和合同管理安排)應(yīng)當(dāng)結(jié)合采購需求的特點(diǎn)確定。

  第十九條  采購人應(yīng)當(dāng)建立需求審查工作機(jī)制,按照《政府采購需求管理辦法》第三十條、三十一條和三十三條的規(guī)定,確定一般性審查和重點(diǎn)審查的具體采購項(xiàng)目范圍。屬于《政府采購需求管理辦法》第十一條規(guī)定情形的采購項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)開展重點(diǎn)審查。一般性審查和重點(diǎn)審查應(yīng)當(dāng)形成書面的審查結(jié)果,并將審查結(jié)果作為采購文件隨其他文件一并存檔。

  審查工作機(jī)制成員包括本部門、本單位的采購、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、監(jiān)督等內(nèi)部機(jī)構(gòu)人員,可建立相關(guān)專家和第三方機(jī)構(gòu)參與審查的工作機(jī)制。

  采購人確定納入審查范圍(包括一般性審查和重點(diǎn)審查)的項(xiàng)目,根據(jù)本辦法第十條規(guī)定須提交領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體決策的,應(yīng)當(dāng)在審查通過后再提交領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議。

  第三節(jié)  采購執(zhí)行

  第二十條  采購人要根據(jù)采購項(xiàng)目實(shí)施的要求,充分考慮采購活動(dòng)所需時(shí)間和可能影響采購活動(dòng)進(jìn)行的因素,合理安排采購活動(dòng)實(shí)施時(shí)間;對(duì)于長期服務(wù)項(xiàng)目,原則上在合同到期前至少提前3個(gè)月開展新一輪采購,確保新舊合同期限前后銜接。

  第二十一條  集中采購目錄以內(nèi)的項(xiàng)目,采購人須按規(guī)定委托政府集中采購機(jī)構(gòu)采購。集中采購目錄以外、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目,采購人按照規(guī)定委托社會(huì)采購代理機(jī)構(gòu)實(shí)施采購,但其中保密、應(yīng)急采購項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)由政府集中采購機(jī)構(gòu)實(shí)施。

  采購人委托社會(huì)采購代理機(jī)構(gòu)辦理采購事宜的,應(yīng)當(dāng)簽訂委托代理協(xié)議,并在協(xié)議中明確雙方的權(quán)利和義務(wù),但不得轉(zhuǎn)嫁政府采購主體責(zé)任。

  第二十二條  采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律規(guī)定、項(xiàng)目特點(diǎn)、采購需求等,依法確定適宜的采購方式。除電子賣場(chǎng)采購項(xiàng)目以外,采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上、公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目,由采購人依法自主選擇公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判或者單一來源等方式采購;公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、服務(wù)項(xiàng)目,需采用非公開招標(biāo)方式采購的,市本級(jí)采購人應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)市公管局批準(zhǔn),縣(區(qū))采購人應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)市財(cái)政局、市公管局批準(zhǔn)。采用框架協(xié)議方式采購的,按照財(cái)政部《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

  第二十三條  采購人自行或者委托采購代理機(jī)構(gòu)編制采購文件的,要確保采購文件按照審查通過的采購需求和采購實(shí)施計(jì)劃編制,全面反映采購需求、符合項(xiàng)目預(yù)算和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、政府采購政策等要求,評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)合法合規(guī)、明確量化,做到完整、合法、規(guī)范,表述準(zhǔn)確、無歧義。

  第二十四條  采購人應(yīng)當(dāng)委派代表參加評(píng)審,并出具授權(quán)書。采購人代表不得擔(dān)任評(píng)審委員會(huì)組長,不得領(lǐng)取評(píng)審勞務(wù)報(bào)酬,不得在評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)發(fā)表傾向性或者歧視性言論。

  第二十五條  在市級(jí)交易的政府采購項(xiàng)目,市級(jí)公共資源交易中心從“安徽省綜合評(píng)標(biāo)評(píng)審專家?guī)臁彪S機(jī)抽取評(píng)審專家。在縣級(jí)交易的政府采購項(xiàng)目,各縣公共資源交易中心從“安徽省綜合評(píng)標(biāo)評(píng)審專家?guī)臁彪S機(jī)抽取評(píng)審專家。跨市交易的政府采購項(xiàng)目,根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況完成評(píng)標(biāo)專家抽取工作。

  第二十六條  采購人需要在評(píng)審前介紹項(xiàng)目背景和技術(shù)需求的,應(yīng)當(dāng)事先向采購代理機(jī)構(gòu)提交書面介紹材料,介紹內(nèi)容不得存在歧視性、傾向性意見,不得超出采購文件所述范圍,書面介紹材料作為采購項(xiàng)目文件隨其他文件一并存檔。

  第二十七條  采購人應(yīng)當(dāng)在法定時(shí)限內(nèi)按照采購文件的規(guī)定確定(確認(rèn))中標(biāo)(成交)供應(yīng)商,不得通過對(duì)樣品進(jìn)行檢測(cè)、對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變?cè)u(píng)審結(jié)果。除《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號(hào))第六十四條等規(guī)定的情形外,采購人不得以任何理由組織重新評(píng)審。

  第二十八條  采購人應(yīng)當(dāng)按照政府采購法律法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容、渠道和時(shí)限,以及財(cái)政部發(fā)布的政府采購公告和公示信息格式規(guī)范等要求,全面、準(zhǔn)確、及時(shí)、完整公開采購信息。采購人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照保密審查原則和程序,對(duì)擬公開的采購意向、采購文件、采購合同等信息進(jìn)行審查,確保涉密和敏感事項(xiàng)不外泄。

  第二十九條  采購人收到供應(yīng)商提出的質(zhì)疑或采購代理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)送的質(zhì)疑后,應(yīng)當(dāng)根據(jù)質(zhì)疑事項(xiàng)自行或會(huì)同采購代理機(jī)構(gòu)在7個(gè)工作日內(nèi)做出答復(fù),答復(fù)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)完整、客觀、公正。采購人應(yīng)當(dāng)積極配合財(cái)政部門、公管部門開展政府采購監(jiān)督檢查。

  第四節(jié)  合同管理

  第三十條  采購人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)按照采購文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同。采購合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合采購文件的規(guī)定。合同簽訂后,采購人應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門、公管部門的有關(guān)要求進(jìn)行公開和備案,公開及備案的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

  第三十一條  政府采購禁止轉(zhuǎn)包和非法分包。采購人發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包行為或有關(guān)線索的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)財(cái)政部門、公管部門報(bào)告。根據(jù)項(xiàng)目需要,采購人可以同意中標(biāo)(成交)供應(yīng)商依法將采購項(xiàng)目的非主體、非關(guān)鍵性工作進(jìn)行分包,但不得再次分包。采購人不得強(qiáng)行要求中標(biāo)(成交)供應(yīng)商使用指定的分包供應(yīng)商。

  采購人允許采用分包方式履行合同的,應(yīng)當(dāng)事先在采購文件中明確,同時(shí)還應(yīng)當(dāng)明確可以分包履行的具體內(nèi)容、金額或比例。

  第三十二條  加強(qiáng)政府采購合同執(zhí)行管理,保障合同當(dāng)事人的合法權(quán)益,對(duì)于違約、超期簽訂的合同,建立政府采購合同約定補(bǔ)償機(jī)制。采購人和供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在政府采購合同中明確約定違約責(zé)任條款,如有延期返還履約保證金、延期支付合同款項(xiàng),或因采購人原因?qū)е伦兏?、中止或終止政府采購合同的,應(yīng)依照合同約定對(duì)供應(yīng)商受到的損失予以賠償和補(bǔ)償。針對(duì)因政策變化等原因不能簽訂合同,造成企業(yè)合法利益受損的情形,采購人應(yīng)與供應(yīng)商充分協(xié)商,給予合理補(bǔ)償。

  第五節(jié)  履約驗(yàn)收及付款

  第三十三條  采購人應(yīng)當(dāng)成立驗(yàn)收小組,按照合同約定的時(shí)限和要求對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收小組根據(jù)國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和采購合同約定開展驗(yàn)收工作,并對(duì)驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行簽字確認(rèn)。采購人可以邀請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)及專家參與驗(yàn)收。政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目,驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象參與并出具意見,驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告。

  第三十四條  對(duì)于滿足合同約定支付條件的,采購人應(yīng)當(dāng)自收到發(fā)票后7個(gè)工作日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應(yīng)商賬戶,不得以機(jī)構(gòu)變動(dòng)、人員更替、政策調(diào)整等為由延遲付款,不得將采購文件和合同中未規(guī)定的義務(wù)作為向供應(yīng)商付款的條件。

  第三十五條  采購人應(yīng)當(dāng)在政府采購合同中約定預(yù)付款比例,對(duì)中小企業(yè)合同預(yù)付款比例原則上不低于合同金額的40%,不高于合同金額的70%;項(xiàng)目分年度安排預(yù)算的,每年預(yù)付款比例不低于項(xiàng)目年度計(jì)劃支付金額的40%,不高于年度計(jì)劃支付金額的70%;對(duì)供應(yīng)商為大型企業(yè)的項(xiàng)目或者以人工投入為主且實(shí)行按月定期結(jié)算支付款項(xiàng)的項(xiàng)目,預(yù)付款可低于上述比例或者不約定預(yù)付款。在簽訂合同時(shí),供應(yīng)商書面明確表示無需預(yù)付款或者主動(dòng)要求降低預(yù)付款比例的,采購人可不適用前述規(guī)定。采購文件和合同中沒有約定預(yù)付款的,經(jīng)供應(yīng)商申請(qǐng),采購人可以支付預(yù)付款。

  采購人可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、供應(yīng)商誠信等因素,要求供應(yīng)商提交銀行、保險(xiǎn)公司、擔(dān)保公司等金融機(jī)構(gòu)出具的預(yù)付款保函或其他擔(dān)保措施。政府采購預(yù)付款應(yīng)在合同、擔(dān)保措施生效以及具備實(shí)施條件后5個(gè)工作日內(nèi)支付。

  第三十六條  采購人要積極配合金融機(jī)構(gòu)和中標(biāo)(成交)供應(yīng)商開展政府采購訂單融資業(yè)務(wù),在合同簽訂、賬號(hào)變更、驗(yàn)收付款等方面給予必要支持,但不得干預(yù)中標(biāo)(成交)供應(yīng)商自主選擇金融機(jī)構(gòu)。

  第三十七條  采購人對(duì)政府采購項(xiàng)目采購檔案負(fù)有妥善保管的責(zé)任,不得偽造、變?cè)?、隱匿或者銷毀;委托采購代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施的項(xiàng)目,采購人應(yīng)當(dāng)在委托協(xié)議中明確雙方的檔案保管責(zé)任。采購檔案的保存期限為從采購結(jié)束之日起至少保存十五年。電子文件的管理按照相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件規(guī)定執(zhí)行。

  采購檔案包括采購活動(dòng)記錄、采購預(yù)算、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估報(bào)告、定標(biāo)文件、合同文本、驗(yàn)收證明、質(zhì)疑答復(fù)、行政裁決決定書及其他有關(guān)文件、資料。

  第五章  自行采購

  第三十八條  自行采購項(xiàng)目可以由采購人自行組織實(shí)施,也可以由采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施;實(shí)施形式及相應(yīng)的項(xiàng)目類別或金額范圍,應(yīng)當(dāng)在本單位內(nèi)控制度中明確。

  采購人自行組織實(shí)施的,應(yīng)當(dāng)成立不少于三人的采購小組,明確其職責(zé)分工,負(fù)責(zé)具體的實(shí)施工作;委托采購代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施的,應(yīng)當(dāng)在委托協(xié)議中明確雙方的權(quán)利和義務(wù)(包括供應(yīng)商資格核查的責(zé)任主體等)。

  第三十九條  采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)以及采購文件的要求,對(duì)自行采購項(xiàng)目投標(biāo)(響應(yīng))供應(yīng)商進(jìn)行資格審查,審查內(nèi)容包括但不限于:供應(yīng)商的資質(zhì)條件;不同供應(yīng)商的單位負(fù)責(zé)人是否為同一人,或者是否存在直接控股、管理關(guān)系;是否存在因違法行為而被禁止參加政府采購活動(dòng)情形等。資格審查的記錄及相關(guān)證據(jù),應(yīng)當(dāng)與其他采購檔案一并保存。

  第四十條  自行采購項(xiàng)目遵循簡(jiǎn)易、高效的原則組織實(shí)施采購,采購人可以結(jié)合項(xiàng)目需求特點(diǎn)簡(jiǎn)化程序和信息公開方面的規(guī)定要求,但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

  第四十一條  對(duì)因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實(shí)施、需要即時(shí)確定供應(yīng)商的自行采購項(xiàng)目,采購人可以依據(jù)本單位內(nèi)控制度的相應(yīng)規(guī)定直接確定供應(yīng)商。采購人應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位工作實(shí)際,研究細(xì)化本單位可以適用直接確定供應(yīng)商的項(xiàng)目情形、金額范圍、決策程序,并在內(nèi)控制度中予以明確。

  第四十二條  采購人應(yīng)當(dāng)建立健全自行采購項(xiàng)目的爭(zhēng)議處理和解決機(jī)制。自行采購項(xiàng)目的合同簽訂、履約驗(yàn)收及付款、檔案管理等,采購人遵循簡(jiǎn)易、高效的原則,參照政府采購項(xiàng)目的有關(guān)要求執(zhí)行。

  第四十三條  采購人根據(jù)財(cái)政部以及安徽省的有關(guān)政策規(guī)定,適用疫情防控“綠色通道”機(jī)制通過自行采購方式采購貨物或服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)在確定供應(yīng)商時(shí)結(jié)合相關(guān)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)行情,事先明確合同金額或定價(jià)方式;因情況特別緊急,采購人確實(shí)無法事先明確合同金額或定價(jià)方式的,在項(xiàng)目結(jié)算時(shí)應(yīng)當(dāng)結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn),按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)供應(yīng)商的實(shí)際工作量或任務(wù)成果據(jù)實(shí)結(jié)算。采購人應(yīng)當(dāng)加快項(xiàng)目驗(yàn)收和結(jié)算流程,及時(shí)向供應(yīng)商支付費(fèi)用。

  第六章  附則

  第四十四條  建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng),依照市、縣(區(qū))有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  第四十五條  本辦法在全市范圍統(tǒng)一施行。各縣(區(qū))財(cái)政部門可以結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際制定具體的實(shí)施細(xì)則,但不得與本辦法的條款相沖突。

  第四十六條  本辦法執(zhí)行期間,國家及安徽省的政府采購法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化的,按照新的規(guī)定執(zhí)行。

  第四十七條  本辦法所稱的采購代理機(jī)構(gòu),包括政府集中采購機(jī)構(gòu)和社會(huì)采購代理機(jī)構(gòu)。

  本辦法所稱的自行采購項(xiàng)目,具體包括:集中采購目錄以外、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目;政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)文件中規(guī)定的不論金額大小均由采購人自行采購的項(xiàng)目。

  本辦法所稱“以上”,包括本數(shù);所稱“以下”,不包括本數(shù)。集中采購目錄、集中采購限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn),以安徽省財(cái)政廳定期印發(fā)的集中采購目錄相關(guān)文件規(guī)定為準(zhǔn)。

  第四十八條  本辦法由馬鞍山市財(cái)政局會(huì)同馬鞍山市公共資源交易監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。

  第四十九條  本辦法自2023年5月4日起施行。