各縣（市、區(qū)）人民政府，市直園區(qū)管委會，遂潼園區(qū)籌委會，市直各部門：

　　《遂寧市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境2023年工作要點》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真組織實施。

　　遂寧市人民政府辦公室

　　2023年5月5日

　　遂寧市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境

　　2023年工作要點

　　2023年，全市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，按照市委“1336”總體工作思路，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)深化改革，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，提振市場信心，助力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好，加快建設(shè)成渝中部現(xiàn)代化建設(shè)示范市和鋰電之都。

　　一、著力提升市場主體滿意度，實施營商環(huán)境提升行動

　?。ㄒ唬┩苿邮袌鲋黧w更具活力。制定營商環(huán)境對標(biāo)跨越工作方案，落實全國首批50項營商環(huán)境試點改革舉措、省70項營商環(huán)境對標(biāo)創(chuàng)新舉措及省政府明確在遂寧試點的11項改革舉措，做好營商環(huán)境評價相關(guān)工作。落實減稅降費優(yōu)惠政策，拓寬市場主體融資渠道、降低融資成本。健全完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，做好4家市級“創(chuàng)業(yè)孵化基地”復(fù)核，命名5家以上“遂州微創(chuàng)園”，新增發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款不少于5億元。制定遂寧市公共信用信息目錄（2023年版），全面推廣信用承諾制和告知承諾制，完善全國中小微企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺遂寧站建設(shè)，深入推進(jìn)“信易貸”工作。全面推廣數(shù)字化電子發(fā)票，逐步取消增值稅發(fā)票稅控設(shè)備。落實招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度，進(jìn)一步降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本，開展清退歷史沉淀保證金專項行動，加快完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保服務(wù)體系。做實惠企政策專門窗口，推動惠企政策資金“一窗兌現(xiàn)”。開通“親清e線”企業(yè)服務(wù)專線，服務(wù)項目建設(shè)、企業(yè)發(fā)展，對企業(yè)訴求辦理情況不定期開展抽查檢查。加快“僵尸企業(yè)”清理，對長期未結(jié)破產(chǎn)案件開展掛牌督辦?！彩形癄I商辦、市發(fā)展改革委牽頭，市法院、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市財政局、市人力資源社會保障局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局、市稅務(wù)局、人行市中心支行、市公共資源交易中心、市熱線中心等市直有關(guān)部門（單位）、各縣（市、區(qū)）政府和市直園區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。以下工作均需各縣（市、區(qū)）政府和市直園區(qū)管委會負(fù)責(zé)，不再列出〕

　?。ǘ┩苿邮袌霏h(huán)境更加公平。完善公平競爭常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化公平競爭審查剛性約束，加強(qiáng)對妨礙統(tǒng)一市場、不正當(dāng)競爭等問題的整治。嚴(yán)格落實“全國一張清單”管理要求，建立違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集和通報制度，持續(xù)清理和廢止含市場準(zhǔn)入限制和阻礙參與公平競爭的政策規(guī)定。深化公共資源交易改革，開展公共資源交易數(shù)字化轉(zhuǎn)型三年行動，推動實現(xiàn)重大公共資源項目信息互掛、遠(yuǎn)程異地評標(biāo)常態(tài)化以及評標(biāo)專家資源共享。開展政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭、阻撓和限制供應(yīng)商進(jìn)入本地政府采購市場專項工作，促進(jìn)政府采購市場公平競爭。推行知識產(chǎn)權(quán)“三審合一”審判機(jī)制，爭取市級受理的知識產(chǎn)權(quán)類型化案件實現(xiàn)推廣適用率100%。依托“12345”“12315”等熱線受理渠道，及時受理回應(yīng)涉公平競爭問題的投訴舉報。（市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市司法局、市財政局、市公共資源交易中心、市熱線中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（三）推動誠信政府加快建設(shè)。健全政務(wù)守信踐諾機(jī)制，5月底前編制各級行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)作出但未履行到位的承諾清單，明確整改措施和完成期限。對落實逾期未支付中小企業(yè)賬款強(qiáng)制披露制度情況進(jìn)行“回頭看”，重點整治未將拖欠信息列入政府信息主動公開范圍的情況。開展拖欠中小企業(yè)賬款行為集中治理，嚴(yán)肅處理虛報還款金額、將無分歧欠款做成有爭議欠款、增設(shè)額外還款條件或以不簽合同、不開發(fā)票、不驗收、未完成審計等方式變相拖欠的行為。加強(qiáng)政府合同管理，推動《遂寧市政府合同管理辦法》落實落地，督促各地各部門誠信履約。探索建立政務(wù)誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)各地各部門履行法院判決的主動性。強(qiáng)化和規(guī)范“雙公示”工作，開展瞞報、漏報、遲報等突出問題專項整治。（市法院、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市司法局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（四）推動外貿(mào)服務(wù)更為精細(xì)。深入開展外商投資服務(wù)專項行動，落實“六個一”服務(wù)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決企業(yè)困難訴求力度。優(yōu)化退稅服務(wù)，將正常出口退稅的平均時間壓縮至3個工作日，增值稅增量留抵退稅審核時限壓縮至2個工作日。推廣應(yīng)用“兩步申報”“提前申報”等通關(guān)模式，為企業(yè)提供“7×24”小時預(yù)約通關(guān)、“一對一”通關(guān)服務(wù)，持續(xù)提高通關(guān)效率。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市經(jīng)濟(jì)合作局、市商務(wù)局、市稅務(wù)局、遂寧海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　二、著力推動“一件事一次辦”，深化“最多跑一次”改革

　?。ㄎ澹┏掷m(xù)拓展“一網(wǎng)通辦”。根據(jù)企業(yè)群眾辦事需求，12月底前實現(xiàn)60個事項“秒批秒辦”、90個事項“一證一照辦”、40個事項“零材料辦”、50個事項“省內(nèi)通辦”，爭創(chuàng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”示范縣。升級優(yōu)化“天府通辦”遂寧站點，上線4個縣級分站點，推出10個高頻應(yīng)用“掌上辦”。持續(xù)深化“一件事一次辦”改革，推動關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的高頻事項實現(xiàn)跨部門、跨層級“一件事一次辦”。提升“12345”熱線服務(wù)質(zhì)效，加強(qiáng)與“110”“119”“122”等緊急熱線的協(xié)同聯(lián)動。建立健全事項落地常態(tài)化核查機(jī)制，及時查找解決實際辦事過程中的“中梗阻”問題?！彩姓?wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局、市熱線中心牽頭，市直有關(guān)部門（單位）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　（六）強(qiáng)化數(shù)據(jù)支撐保障能力。建好用好“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)監(jiān)管”“一網(wǎng)公開”“一網(wǎng)協(xié)同”專區(qū)，開展政務(wù)數(shù)據(jù)共享三年行動，更新發(fā)布市級政務(wù)數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單（2023年版），完成數(shù)據(jù)共享門戶和子系統(tǒng)核心功能建設(shè)。深化電子證照、電子印章、電子材料等應(yīng)用，依托省建系統(tǒng)實現(xiàn)電子材料智能匹配辦事申請材料，高頻電子證照共享互認(rèn)和“免提交”，政府側(cè)電子材料、電子證照等全面加蓋電子印章，12月底前發(fā)布我市高頻電子證明清單。全面推廣應(yīng)用省工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)數(shù)字審圖、多測合一、聯(lián)合驗收、中介超市和水電氣報裝等輔線模塊。探索推進(jìn)“免申即享”服務(wù)，實現(xiàn)惠企利民政策智能匹配、快速兌現(xiàn)。〔市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局牽頭，市直有關(guān)部門（單位）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　（七）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)融合發(fā)展。規(guī)范開展市縣鄉(xiāng)村四級綜合性政務(wù)服務(wù)場所建設(shè)，爭創(chuàng)一批省級園區(qū)示范政務(wù)服務(wù)中心、標(biāo)桿政務(wù)大廳、星級便民服務(wù)中心，12月前實現(xiàn)依申請類政務(wù)服務(wù)事項納入無差別綜合窗口受理辦理占比達(dá)50%以上。深化綜合窗口改革，建立健全前、中、后臺相互協(xié)調(diào)、相互協(xié)作的工作機(jī)制。探索“人工智能（AI）+政務(wù)服務(wù)”能力建設(shè)，優(yōu)化企業(yè)群眾線上線下辦事全過程智能預(yù)填、智能預(yù)審、智能審批等功能。完成市政府門戶網(wǎng)站適老化改造。依托“辦不成事”反映窗口，健全常態(tài)化投訴反映機(jī)制，及時解決線上線下辦事標(biāo)準(zhǔn)不同、企業(yè)群眾不能自主選擇辦事渠道、未落實“首問負(fù)責(zé)制”“一次性告知”制度等問題?！彩姓?wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局牽頭，市直有關(guān)部門（單位）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　?。ò耍┳龊贸捎宓貐^(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“放管服”改革。持續(xù)深化“跨省通辦”，動態(tài)調(diào)整“川渝通辦”事項清單，建立遂潼政務(wù)服務(wù)一體化協(xié)同發(fā)展運(yùn)行機(jī)制。通過全程網(wǎng)辦、幫辦代辦、咨詢服務(wù)等方式，推動一批“一件事一次辦”事項、“免證辦”事項實現(xiàn)“川渝通辦”。有序推進(jìn)高頻電子證照互認(rèn)共享和跨區(qū)域應(yīng)用，拓展“一卡通一碼通”應(yīng)用場景，啟動一批數(shù)字化示范性場景應(yīng)用試點，推動遂潼稅費征管服務(wù)一體化實體化運(yùn)行。實施成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈市場一體化建設(shè)行動，完善市場準(zhǔn)入“異地同標(biāo)”便利化服務(wù)機(jī)制，探索市場主體跨區(qū)域遷移“無障礙一次辦”。深化營業(yè)執(zhí)照異地“辦、發(fā)、領(lǐng)”服務(wù)體系建設(shè)，探索“川渝開放合作區(qū)”虛擬地址注冊登記。建立線上服務(wù)專區(qū)，推動川渝兩地惠企政策“一站匯聚、精準(zhǔn)推送”?！彩姓?wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局牽頭，市直有關(guān)部門（單位）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　三、著力提升“三化”水平，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)

　?。ň牛┮?guī)范行政審批行為。動態(tài)調(diào)整公布權(quán)責(zé)清單、行政許可事項清單，探索建立市直園區(qū)權(quán)責(zé)清單，出臺公共服務(wù)事項清單。全面實行行政許可清單化管理，嚴(yán)格按照行政許可事項“一單一圖一表”實施審批。規(guī)范許可辦事指南，實現(xiàn)線上線下服務(wù)渠道同源發(fā)布、同步更新，線上線下審批一個標(biāo)準(zhǔn)、一套材料、一體化辦理。全面清理無法律法規(guī)或者國務(wù)院決定依據(jù)的中介服務(wù)事項，對確需保留的強(qiáng)制性中介服務(wù)事項，實行清單管理并向社會公布。按照全省中介服務(wù)“網(wǎng)上超市”管理辦法，完善“網(wǎng)上超市”相關(guān)功能。（市政府辦公室牽頭，市委編辦、市司法局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ┨嵘姓徟?。推進(jìn)投資審批制度改革，深化“一機(jī)制一流程一系統(tǒng)”，推動項目全生命周期服務(wù)。深化工程建設(shè)項目審批制度改革，落實《進(jìn)一步優(yōu)化工程建設(shè)項目審批服務(wù)27條政策措施》，加快推行“區(qū)域評估”“多規(guī)合一”“多測合一”。深化“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”便民服務(wù)，實現(xiàn)二手房帶押過戶。深化“證照分離”改革，優(yōu)化數(shù)據(jù)共享方式，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享質(zhì)量，進(jìn)一步推動“證照分離”改革數(shù)據(jù)精準(zhǔn)推送和反饋。建立跨層級政策兌現(xiàn)服務(wù)銜接機(jī)制，暢通市縣代辦窗口聯(lián)通辦理機(jī)制。（市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ唬┩七M(jìn)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化。推廣運(yùn)用行政許可事項“一單一圖一表”改革經(jīng)驗，有序推進(jìn)其他依申請辦理的行政權(quán)力事項和依申請辦理的公共服務(wù)事項全面標(biāo)準(zhǔn)化。梳理再造政務(wù)服務(wù)事項辦理流程，在“四級四同”的基礎(chǔ)上，推動實現(xiàn)同一政務(wù)服務(wù)事項受理條件、服務(wù)對象、辦理流程、申請材料、辦結(jié)時限、辦理結(jié)果等要素在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一。按照最大限度利企便民原則梳理可采取告知承諾制方式的事項，明確承諾的具體內(nèi)容和要求，并向社會公布。（市政府辦公室牽頭，市委編辦、市司法局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　四、著力提升監(jiān)管效能，切實打通卡點堵點

　?。ㄊ┙∪O(jiān)管機(jī)制。推動行業(yè)主管部門已建的監(jiān)管類綜合平臺全面接入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，新建系統(tǒng)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺做好互聯(lián)互通。推動建立企業(yè)公共信用綜合評價機(jī)制，規(guī)范開展企業(yè)公共信用綜合評價。開展市場監(jiān)管領(lǐng)域信用提升行動，推行事前失信警示提醒，實施差異化階梯式監(jiān)管，發(fā)布企業(yè)信用修復(fù)流程。在工程建設(shè)、消防安全、統(tǒng)計、金融、稅費管理、進(jìn)出口、生態(tài)環(huán)境、勞動保障、醫(yī)療保障、醫(yī)藥招標(biāo)采購、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域建立市場主體信用評價指標(biāo)體系和分級標(biāo)準(zhǔn)，實行信用分級分類監(jiān)管?！彩邪l(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局牽頭，市直有關(guān)部門（單位）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　?。ㄊ┩七M(jìn)綜合監(jiān)管。對食品、藥品、醫(yī)療器械、危險化學(xué)品、燃?xì)狻⑻胤N設(shè)備、建筑工程質(zhì)量、非法金融活動等直接關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全、公共安全和潛在風(fēng)險大、社會風(fēng)險高的重點領(lǐng)域及新興領(lǐng)域中涉及多部門監(jiān)管的事項開展跨部門綜合監(jiān)管，建立跨部門綜合監(jiān)管重點事項清單管理和動態(tài)更新機(jī)制。依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)構(gòu)建跨部門聯(lián)合監(jiān)測預(yù)警模型，提高綜合研判和協(xié)同處置能力，及早發(fā)現(xiàn)和處置各類風(fēng)險隱患。在成品油流通、自建房安全、單用途預(yù)付卡等領(lǐng)域開展跨部門綜合監(jiān)管試點，積極探索推進(jìn)“綜合監(jiān)管一件事”改革。探索實施綜合監(jiān)管“一業(yè)一冊”告知制度，一類事項制定一冊合規(guī)經(jīng)營指南，一次性告知市場主體合規(guī)經(jīng)營要求?！彩兄庇嘘P(guān)部門（單位）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　（十四）加強(qiáng)重點監(jiān)管。重點查處行業(yè)協(xié)會商會利用行政委托事項違規(guī)收費、利用行業(yè)特殊地位強(qiáng)制收費等行為。嚴(yán)厲查處水電氣領(lǐng)域亂收費，配合省直部門加強(qiáng)售電環(huán)節(jié)價格監(jiān)管。持續(xù)推動全市醫(yī)療“三監(jiān)管”（醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療行為監(jiān)管）工作，加大臨床合理用藥監(jiān)管力度，提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)年度數(shù)據(jù)上傳質(zhì)量，督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面落實問題線索核查處理。深入推進(jìn)安全生產(chǎn)重大隱患專項整治和“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動，健全完善安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。實行生態(tài)環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法工作，打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒、非正常專利申請和商標(biāo)惡意搶注等行為，健全知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助和快速協(xié)同保護(hù)體系。〔市發(fā)展改革委、市民政局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局等市直有關(guān)部門（單位）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　?。ㄊ澹┮?guī)范執(zhí)法行為。開展市級及以下行政處罰的規(guī)章、規(guī)范性文件專項清理，防止違法設(shè)定行政處罰、行政強(qiáng)制等事項，全面推行監(jiān)管執(zhí)法“一目錄、五清單”（分類檢查事項目錄，不予、免予、減輕、從輕、從重處罰清單）。嚴(yán)格執(zhí)行全省統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，常態(tài)化開展專項行政執(zhí)法監(jiān)督、行政執(zhí)法案卷評查和人民群眾最不滿意行政執(zhí)法問題整改?！彩兴痉ň譅款^，市直有關(guān)部門（單位）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　市政府辦公室要將工作要點確定的改革任務(wù)作為年度目標(biāo)績效考核的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促作用，確保各項改革任務(wù)落到實處。各級各部門（單位）要主動認(rèn)領(lǐng)任務(wù)，細(xì)化工作舉措，壓實工作責(zé)任，切實推動落實。各牽頭部門（單位）和責(zé)任部門（單位）于2023年6月15日、9月15日、12月5日前將相關(guān)工作推進(jìn)和完成情況報送市政府辦公室。