各縣區(qū)人民政府 (管委會),市政府各部門、各直屬機構,市屬各企業(yè),各大中專院校
《菏澤市數(shù)字政府建設實施方案》已經(jīng)2023年3月31日市 政府21次常務會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真抓好貫徹落實。
菏澤市人民政府
2023年3月31日
(此件公開發(fā)布
菏澤市數(shù)字政府建設實施方案
為深入貫徹落實 《國務院關于加強數(shù)字政府建設的指導意見》(國發(fā) 〔2022〕14號)、《山東省人民政府關于印發(fā)山東省數(shù)字政府建設實施方案的通知》 (魯政字 〔2023〕15號),充分發(fā)揮數(shù)字政府在數(shù)字強市建設中的引領驅動作用,全面提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,聚焦數(shù)字強市建設,堅持系統(tǒng)觀念、改革創(chuàng)新、數(shù)據(jù)賦能、惠民便民、整體協(xié)同、安全可控,運用數(shù)字技術對政務服務模式、機關運行流程、政府治理范式進行全方位、系統(tǒng)性重塑,推動實現(xiàn)政府決策科學精準、公共服務普惠均衡、社會治理精細智慧、政務運行協(xié)同順暢,全面打造整體高效的數(shù)字政府,為建設新時代現(xiàn)代化強市提供強有力支撐。
(二)總體目標。到2025年,全面建成高效協(xié)同的施政履職數(shù)字化工作體系,經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會治理、公共服務、生態(tài)環(huán)保、機關運行、政策服務等領域數(shù)字化建設取得重大突破,數(shù)字政府基礎底座更加堅實,實現(xiàn)機關辦公 “一網(wǎng)協(xié)同”、政務服務 “一網(wǎng)通辦”、社會治理 “一網(wǎng)統(tǒng)管”、政府決策 “一網(wǎng)支撐” ,數(shù)字政府建設成效更加明顯,在服務重大戰(zhàn)略、促進經(jīng)濟社會高質量發(fā)展、建設人民滿意的服務型政府等方面發(fā)揮重要作用。
到2035年,與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應的數(shù)字政府體系更加成熟完備,數(shù)字政府建設水平位居全省前列,全面引領數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字生態(tài)發(fā)展,為基本建成新時代現(xiàn)代化強市提供強勁動力和有力支撐。
二、全面建設高效協(xié)同的施政履職數(shù)字化工作體系
(一)提升經(jīng)濟社會調節(jié)數(shù)字化水平。將數(shù)字技術廣泛應用于經(jīng)濟社會發(fā)展分析、投資監(jiān)管、財政預算管理、數(shù)字經(jīng)濟治理等方面,全面提升政府經(jīng)濟調節(jié)數(shù)字化水平。
1. 加快經(jīng)濟社會運行數(shù)據(jù)整合利用。加強對涉及國計民生關鍵數(shù)據(jù)的全鏈條全流程治理和應用,圍繞投資、消費、工業(yè)運行、稅收、財政、金融、就業(yè)和社會保障、土地要素服務、交通運輸、農業(yè)農村、水利等經(jīng)濟社會運行重點領域的基礎數(shù)據(jù)進行
分類采集、集成共享,構建經(jīng)濟治理數(shù)據(jù)庫。建立健全經(jīng)濟社會治理數(shù)據(jù)指標體系,推動統(tǒng)計數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)、政務數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)資源的整合利用,支撐宏觀決策。 (牽頭單位:市發(fā)展改革委、市大數(shù)據(jù)局;責任單位:市政府有關部門,各縣區(qū)政府、管委會
2. 加強經(jīng)濟社會運行監(jiān)測預警。持續(xù)提升財政、稅收、金融、就業(yè)、工業(yè)運行、統(tǒng)計、審計等領域數(shù)字化監(jiān)測預警水平,開發(fā)構建經(jīng)濟監(jiān)測預測預警、季度年度計量分析等分析應用模型,完善智能化監(jiān)測分析體系,系統(tǒng)刻畫分析經(jīng)濟社會運行情況,實現(xiàn)對經(jīng)濟運行情況的動態(tài)監(jiān)測和趨勢研判,助力跨周期政策設計,提升逆周期調節(jié)能力。 (責任單位:市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市審計局、市統(tǒng)計局、市地方金融監(jiān)管局、市稅務局
3. 助力經(jīng)濟社會重大政策精準協(xié)同。強化經(jīng)濟社會政策統(tǒng)籌協(xié)調能力,提升經(jīng)濟社會發(fā)展各領域數(shù)字化水平,深入開展經(jīng)濟社會運行大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用,促進各領域經(jīng)濟政策有效銜接。充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術,加強經(jīng)濟社會運行研判分析,開展政策出臺效果研判,推動政策更加精準協(xié)同,充分發(fā)揮政策的集成效應。 (牽頭單位:市發(fā)展改革委;責任單位:市政府有關部門,各縣區(qū)政府、管委會
(二)提升監(jiān)管執(zhí)法數(shù)字化水平。充分運用數(shù)字技術支撐構建新型監(jiān)管機制,推動實現(xiàn)多部門、全領域聯(lián)合監(jiān)管常態(tài)化,加快建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系。
1. 推動監(jiān)管精準化。充分運用現(xiàn)代信息技術提升監(jiān)管效能,推進全流程數(shù)字化、信息化監(jiān)管。結合企業(yè)信用評價、公共信用綜合評價、行業(yè)信用評價結果等,明確企業(yè)信用等級,確定差異化監(jiān)管措施,提高監(jiān)管及時性、精準性、有效性。加強重點領域全覆蓋監(jiān)管,在公共安全、危險化學品、生態(tài)環(huán)保、衛(wèi)生健康、食品藥品、特種設備、消防安全等重點領域,建立全市統(tǒng)一的重點監(jiān)管清單制度,壓實監(jiān)管責任。2023年年底前,推動涉企信息統(tǒng)一歸集,實現(xiàn)登記注冊、行政審批、生產(chǎn)許可、行政處罰、投訴舉報等信息 “應歸盡歸” ,為市場主體精準 “畫像” ,建立精準靶向的監(jiān)管機制,實現(xiàn)風險動態(tài)評估和分類監(jiān)管。 (責任單位:市發(fā)展改革委、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康委、市應急局、市市場監(jiān)管局、市消防救援支隊,各有關監(jiān)管部門
2. 推動監(jiān)管協(xié)同化。強化監(jiān)管數(shù)據(jù)和行政執(zhí)法信息歸集共享和有效利用,推動跨地區(qū)、跨部門、跨層級協(xié)同監(jiān)管。依托省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng),推動各類監(jiān)管業(yè)務系統(tǒng)互聯(lián)互通,加強監(jiān)管數(shù)據(jù)與公共信用、企業(yè)信用公示等數(shù)據(jù)協(xié)同共享,強化對基層監(jiān)管業(yè)務的信息化支撐。2025年年底前,基本建立集動態(tài)監(jiān)測、科學分析、風險預警、輔助決策等功能于一體的智慧監(jiān)管體系。(責任單位:市發(fā)展改革委、市司法局、市市場監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)局,各有關監(jiān)管部門
3. 推動監(jiān)管智能化。加強監(jiān)管執(zhí)法智慧化建設,推進執(zhí)法部門應用 “菏澤市行政處罰 (強制)權力事項網(wǎng)上運行系統(tǒng)”。全市各級監(jiān)管部門充分利用 “山東通”移動監(jiān)管功能,在日常檢查、專項檢查、 “雙隨機”檢查等監(jiān)管工作中開展移動檢查,提高監(jiān)管執(zhí)法效率,做到執(zhí)法結果即時上傳,實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結果互認。2025年年底前,在金融、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、食品藥品、工程建設、交通運輸、耕地保護、城鄉(xiāng)歷史文化保護、自然資源等領域廣泛應用智慧監(jiān)管手段,推進遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、實時監(jiān)管。 (責任單位:市司法局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城管局、市交通運輸局、市應急局、市市場監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)局、人民銀行菏澤分行、菏澤銀保監(jiān)分局,各有關監(jiān)管部門
(三)提升社會治理數(shù)字化水平。加快推動社會治理模式從單向管理轉向雙向互動、從線下轉向線上線下融合,著力提升社會治理各領域數(shù)字化治理能力,加快建設精準高效、智慧和諧的數(shù)字化治理體系。
1. 提升社會矛盾化解能力。堅持和發(fā)展新時代 “楓橋經(jīng)驗” ,加快推進社會矛盾糾紛化解數(shù)字化應用,提高網(wǎng)上行政復議、網(wǎng)上信訪、網(wǎng)上調解、智慧法律援助等水平,拓展多元化服務渠道,構建線上線下矛盾糾紛化解工作體系,促進矛盾糾紛源頭預防和排查化解。實施 “一站式”矛盾糾紛調處平臺建設融合發(fā)展工程,2023年年底前,初步打造標準一致、流程規(guī)范的全市統(tǒng)一線上平臺,基本具備矛盾糾紛線上化解處置能力;2025年年底前,矛盾糾紛多元化解工作數(shù)字化、智能化水平明顯提升。(牽頭單位:市委政法委;責任單位:市婦聯(lián)、市法院、市檢察院、市公安局、市民政局、市司法局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市信訪局
2. 推進社會治安防控體系智能化。深化數(shù)字化手段在國家安全、社會穩(wěn)定、打擊犯罪、治安聯(lián)動等方面的應用,全面助力“平安山東”建設。加強 “雪亮工程”“天網(wǎng)工程”建設,強化智能感知設施共享應用,加快社會治安全息感知體系建設。加強公安大數(shù)據(jù)平臺建設,持續(xù)強化數(shù)據(jù)資源智能分析研判,不斷提高社會治安防控立體化、智能化管理水平。深入開展智慧安防小區(qū)建設,提升基層網(wǎng)格感知能力。2025年年底前, “平安菏澤”建設取得更大突破進展,社會治安智能化防控體系更加完備。 (牽頭單位:市委政法委、市公安局
3. 推進應急管理能力現(xiàn)代化。推動新一代信息技術與應急管理業(yè)務深度融合,以信息化推進應急管理能力現(xiàn)代化。整合構建全市應急救援現(xiàn)場 “空天地”一體化應急通訊網(wǎng)絡。推進化工園區(qū)、?；饭艿?、森林防火、防汛抗旱、非煤礦山和工貿行業(yè)感知網(wǎng)絡建設。提升救災物資和救援力量保障管理能力,推進應急物資和物流信息全面采集和監(jiān)測。2023年年底前,全市應急管理信息化重點應用智能化取得突破。2025年年底前,應急管理信息化水平大幅提升, “早期預警、科學決策、快速指揮、精準執(zhí)法”的菏澤特色 “智慧應急”體系基本形成。 (牽頭單位:市應急局;責任單位:市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市水務局、市發(fā)展改革委
4. 提高基層治理精細水平。構建基層治理智能應用體系,不斷強化人防、物防、技防措施,精確把握基層社會治理運行態(tài)勢,推動網(wǎng)格事項精細化管理,及時預警風險隱患,實現(xiàn)基層社會治理運行狀況全時段、全方位智能監(jiān)測,提升基層智慧治理能力。開展智慧社區(qū)建設突破行動,創(chuàng)新基層治理工作機制,提升基層智慧治理能力。2023年年底前,全市建設不少于100個智慧社區(qū),形成一批可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。2025年年底前,智慧社區(qū)覆蓋率達到90%以上。(責任單位:市委政法委、市大數(shù)據(jù)局、市民政局等有關部門
(四)提升公共服務數(shù)字化水平。聚焦企業(yè)和群眾期盼,不斷滿足企業(yè)和群眾多層次多樣化服務需求,打造智慧便捷、公平普惠的數(shù)字化服務體系。
1. 打造泛在可及的服務體系。發(fā)揮全國一體化政務服務平臺 “一網(wǎng)通辦”樞紐作用,迭代升級 “愛山東”政務服務平臺,推動線上線下多渠道業(yè)務協(xié)同和服務融合,打造以線上 “全程網(wǎng)辦”為主,線下專窗代收代辦為輔,線上線下相融合的政務服務通辦體系。2023年年底前,以 “愛山東”為統(tǒng)一服務品牌,強化網(wǎng)上受理、權力運行、用戶評價等全流程應用支撐體系,各級政務服務實施機構統(tǒng)一使用 “愛山東”政務服務平臺提供政務服務,原則上不再單獨建設業(yè)務系統(tǒng),實現(xiàn)線上線下并行提供服務、標準統(tǒng)一、服務同質。2025年年底前,政務服務標準化、規(guī)范化、便利化實現(xiàn)全域覆蓋,企業(yè)和群眾到政府辦事更加高效便捷。(牽頭單位:市政府辦公室、市行政審批服務局、市大數(shù)據(jù)局;責任單位:市政府各部門,各縣區(qū)政府、管委會
2. 提升智慧便捷的服務能力。深化 “雙全雙百”工程,以企業(yè)和群眾眼中 “一件事”為導向,推出 “新生兒出生”“靈活就業(yè)”“公民婚育”“扶殘助困”“企業(yè)職工退休” ,以及企業(yè)開辦、辦理建筑許可、獲得水電氣暖信、納稅、不動產(chǎn)登記等數(shù)字化應用,推動政務服務事項集成化辦理。2023年年底前,圍繞企業(yè)和個人 “全生命周期”重要階段,通過迭代和新增的方式,實現(xiàn)高頻主題集成服務全覆蓋。2025年年底前,各地集成化辦理事項范圍和服務領域進一步拓展,企業(yè)和個人全生命周期重要階段涉及的更多政務服務事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦事 “一次告知、一表申請、一套材料、一次辦好”。(牽頭單位:市政府辦公室、市行政審批服務局;責任單位:市政府各部門,各縣區(qū)政府、管委會
3. 提供優(yōu)質便利的涉企服務。探索簡化審批新途徑,推進涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用。2023年年底前,優(yōu)化企業(yè)用戶空間,完善 “一企一檔”功能,推動政策 “精準匹配、快速直達、一鍵兌現(xiàn)”。圍繞企業(yè)開辦、經(jīng)營、投資、清算退出等全生命周期,持續(xù)推動企業(yè)常用證照證明電子化應用。2025年年底前,企業(yè) “免證辦事”“一碼通行”成為常態(tài), “免申即享”“精準服務”全面推開,數(shù)字賦能利企水平全面提升。(牽頭單位:市政府辦公室、市行政審批服務局、市大數(shù)據(jù)局;責任單位:市政府各部門,各縣區(qū)政府、管委會
4. 拓展公平普惠的民生服務。推進基本公共服務數(shù)字化應用,提升普惠性、基礎性、兜底性服務能力。建設全市一體化“居民碼”服務體系,整體關聯(lián)電子證照等基礎信息,實現(xiàn)一人一碼。推動市、縣區(qū)政府網(wǎng)站、政務服務平臺進行適老化、無障礙改造,各類政務服務場所采取傳統(tǒng)服務和智能化服務并行方式,為老年人、殘疾人等特殊群體提供貼心暖心的便利服務。2023年年底前,圍繞個人出生、教育、就業(yè)、就醫(yī)、養(yǎng)老等全生命周期社會化場景與領域,實現(xiàn)民生服務辦事 “一碼通行”。2025年年底前,建立健全幫辦代辦服務體系,合理布局線下政務服務網(wǎng)點,實現(xiàn)群眾經(jīng)常辦理且基層能有效承接的政務服務事項下沉至便民服務中心 (站)辦理,不斷提升公平普惠的政務服務水平。(牽頭單位:市政府辦公室、市大數(shù)據(jù)局、市行政審批服務局;責任單位:市政府各部門,各縣區(qū)政府、管委會
(五)提升生態(tài)環(huán)保數(shù)字化水平。全面推進生態(tài)環(huán)保數(shù)字化轉型,增強生態(tài)環(huán)保監(jiān)測監(jiān)管、自然資源和國土空間開發(fā)利用、風險預警,提升生態(tài)環(huán)保和自然資源保障的數(shù)字化協(xié)同治理水平。
1. 推動生態(tài)環(huán)保協(xié)同治理。聚焦生態(tài)環(huán)境監(jiān)測治理,構建實時監(jiān)控、精準監(jiān)管、高效協(xié)同的生態(tài)治理體系。優(yōu)化完善全市生態(tài)環(huán)境自動監(jiān)測網(wǎng)絡,打造大數(shù)據(jù)綜合分析應用場景,提升水、氣環(huán)境質量和重點污染源的實時監(jiān)控和預測預警能力。2023年年底前,建設完善生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺,強化大氣、水、重點污染源等數(shù)據(jù)資源綜合開發(fā)利用,提升環(huán)境狀況綜合研判、環(huán)境污染問題追因溯源、環(huán)境風險預測預警能力。2025年年底前,借助信息化手段配合推進重點流域區(qū)域協(xié)同治理,加強生態(tài)環(huán)境要素綜合管控,為黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展提供技術支撐。(牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局
2. 推進自然資源高效利用。圍繞自然資源和國土空間開發(fā)利用,構建精準感知、智慧管控的協(xié)同治理體系。加快推進菏澤市衛(wèi)星應用中心建設,積極推進衛(wèi)星應用融入自然資源調查、監(jiān)測、評估、監(jiān)管等業(yè)務,著力提高衛(wèi)星遙感技術資源服務地方自然資源管理和經(jīng)濟社會發(fā)展的能力;2023年年底前,完成遙感數(shù)據(jù)管理應用平臺 (一期)建設,升級完善市國土空間基礎信息平臺,研發(fā)自然資源三維立體 “一張圖”數(shù)據(jù)集成展示功能,為自然資源管理和國土空間治理提供全方位、一體化的支撐服務;圍繞自然資源全業(yè)務,開展國土空間協(xié)同治理數(shù)字化應用體系建設,提升國土空間規(guī)劃、國土空間用途管制、自然資源開發(fā)利用、國土空間生態(tài)修復等能力。2025年年底前,著力提升自然資源管理和國土空間協(xié)同治理全域全業(yè)務數(shù)字化水平,提供統(tǒng)一的共享門戶,形成市域國土空間一張圖,推進自然資源高效利用和國土空間智慧治理;深化空天地一體化自然資源監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)支撐作用,為全市自然資源全要素保護監(jiān)管提供信息化支撐。(牽頭單位:市自然資源和規(guī)劃局
3. 助力綠色低碳轉型發(fā)展。加大企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)質量管理,夯實火電、水泥、電解鋁、鋼鐵等行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)管理。健全排放源統(tǒng)計調查、核算核查、監(jiān)管制度,加強重點排放單位溫室氣體排放核查,推動形成集約節(jié)約、循環(huán)高效、普惠共享的綠色低碳發(fā)展新格局,服務保障碳達峰碳中和目標順利實現(xiàn)。 (責任單位:市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市統(tǒng)計局按職責分工負責
(六)提升機關運行數(shù)字化水平。深入推進數(shù)字機關建設,加快形成黨政職能部門核心業(yè)務全覆蓋、橫向縱向全貫通的全方位數(shù)字化工作體系,打造協(xié)同高效之市。
1. 推進機關決策科學化。建設黨委、政府智能輔助決策系統(tǒng),為智能分析、科學研判和風險防控提供支撐。圍繞市委、市政府重大戰(zhàn)略部署,打造疫情防控、安全生產(chǎn)風險防控和應急救援、房屋安全精準監(jiān)管、基層網(wǎng)格治理、空天地一體化監(jiān)測、“兩高”行業(yè)監(jiān)管等重大專項應用,在宣傳思想文化、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等領域啟動規(guī)劃一批具有市域特色的多跨綜合應用。高標準推進市級 “一網(wǎng)統(tǒng)攬”綜合慧治平臺建設,構建全市一體、高效協(xié)同的經(jīng)濟社會運行態(tài)勢感知體系和可視化指揮調度體系。推進數(shù)字人大建設,打造人大智能監(jiān)督及評價系統(tǒng),推動人大核心業(yè)務和重大任務流程再造。推進 “數(shù)字政協(xié)”建設,優(yōu)化政協(xié)各類業(yè)務事項多跨場景協(xié)同應用,拓展委員履職的廣度、深度、效度。建設紀檢監(jiān)察工作平臺,推進監(jiān)督信息化、審查調查智能化。持續(xù)深化全市干部數(shù)據(jù)中心建設,推進干部數(shù)據(jù)整合共享、數(shù)據(jù)維護與業(yè)務辦理深度融合。推進數(shù)字文化建設,打造數(shù)字文化大平臺,推動宣傳思想文化領域數(shù)據(jù)共享、業(yè)務流程再造。建設全市統(tǒng)戰(zhàn)信息化資源體系,提升數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)服務水平。構建全市數(shù)字法治系統(tǒng)體系,推進執(zhí)法司法相關領域數(shù)字化轉型持續(xù)升級。實施群團組織數(shù)字平臺提升行動,打造一批具有工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織特點的業(yè)務應用。2023年年底前,深入推進黨委、政府智能輔助決策系統(tǒng)建設,圍繞動態(tài)監(jiān)測、統(tǒng)計分析、趨勢研判、效果評估、風險防控等打造一批典型應用場景。2025年年底前,基本形成 “用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的輔助決策體系。 (責任單位:市紀委監(jiān)委機關、市委辦公室、市委組織部、市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委政法委、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市人大常委會辦公室、市政府辦公室、市政協(xié)辦公室、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農業(yè)農村局、市衛(wèi)生健康委、市應急局、市大數(shù)據(jù)局
2. 推進機關辦公協(xié)同化。打造全市統(tǒng)一的 “山東通”協(xié)同辦公平臺,集成公文辦理、視頻會議、即時通訊、信息報送、督查督辦、值班值守、個人事務等通用功能,實現(xiàn)辦文、辦會、辦事功能全覆蓋,做到機關工作人員 “一人一號”、隨時隨地可在線辦公,各級各部門相關非涉密系統(tǒng)全部接入 “山東通” ,實現(xiàn)移動辦公。2023年年底前,實現(xiàn)全市非涉密業(yè)務移動辦公全覆蓋。(牽頭單位:市委辦公室、市政府辦公室、市大數(shù)據(jù)局;責任單位:市政府各部門,各縣區(qū)政府、管委會
堅持統(tǒng)建共用,機關黨建、組織人事、財稅服務、機關事務、檔案管理等綜合共性辦公業(yè)務,待省級業(yè)務主管部門統(tǒng)籌建設全省一體化業(yè)務信息系統(tǒng)后,在全市推廣使用。迭代升級 “燈塔—黨建在線”網(wǎng)絡平臺,推動黨建工作在線化、數(shù)字化。加強組織人事等業(yè)務數(shù)據(jù)一體化管理應用,構建公務員、事業(yè)單位人員數(shù)字化管理體系。建設統(tǒng)一的預算管理一體化系統(tǒng),實現(xiàn)財政、財務數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理應用。打通財政電子票據(jù)數(shù)據(jù) “孤島” ,建立全市財政票據(jù)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)機制,為異地查驗票據(jù)、異地報銷提供便利。優(yōu)化電子稅務局建設,對劃轉至稅務征收的非稅收入全部實現(xiàn)網(wǎng)上申報和繳款。加快智慧機關事務建設,推動辦公用房、公務用車、公共機構節(jié)能、公務接待等管理數(shù)字化。加強黨政機關電子檔案規(guī)范化管理,推動黨政機關電子公文和政務服務電子文件電子化歸檔,提升 “一網(wǎng)查檔、掌上查檔”服務水平,全面建設市級檔案數(shù)字化利用服務體系。2025年年底前,全市黨政機關基本建成一體化、全流程的數(shù)字化辦公體系。 (責任單位:市委組織部、市委市直機關工委、市檔案館、市財政局、市人力資源社會保障局、市稅務局、市機關事務服務中心
3. 推進行政監(jiān)督規(guī)范化。以數(shù)字化手段固化行政權力事項運行流程,加快推動行政執(zhí)法全流程數(shù)字化運行、管理和監(jiān)督,促進行政權力規(guī)范透明運行。進一步完善政府采購、工程建設項目招投標數(shù)字化運行標準和規(guī)范,探索建立全市統(tǒng)一的排污權、用能權等資源和綠色要素平臺數(shù)字化交易流程和規(guī)范,為實施行政監(jiān)管提供支持。強化審計大數(shù)據(jù)應用,逐步推廣 “總體分析、發(fā)現(xiàn)疑點、分散核查、系統(tǒng)研究”數(shù)字化審計方式,有效提升審計監(jiān)督效能。完善 “互聯(lián)網(wǎng)+督查”工作機制,建設全市統(tǒng)一的督查信息系統(tǒng),實現(xiàn)督查事項全流程網(wǎng)上辦理。 (責任單位:市委辦公室、市政府辦公室、市司法局、市審計局、市財政局、市發(fā)展改革委、市公共資源交易中心
(七)提升政策服務數(shù)字化水平。運用數(shù)字技術全面支撐惠企利民政策的發(fā)布、解讀、推送服務,提高政策服務的主動性、有效性,推動政策落地落實。
1. 優(yōu)化政策發(fā)布解讀。加強政府信息公開平臺建設,構建以網(wǎng)上發(fā)布為主、其他發(fā)布渠道為輔的政策發(fā)布新格局。完成全市政府文件類數(shù)據(jù)的匯聚,打造分類分級、集中統(tǒng)一、共享共用、動態(tài)更新的 “菏澤市政府文件庫”。聚焦企業(yè)群眾關切,進一步規(guī)范解讀程序,創(chuàng)新解讀方式,提升解讀實效。(牽頭單位:市政府辦公室;責任單位:市政府各部門,各縣區(qū)政府、管委會
2. 優(yōu)化政策智能推送。對涉及惠企利民的重點政策進行標準化梳理,形成政策兌現(xiàn)事項清單,對要素信息進行細化,讓政策 “找得到”“看得懂”“辦得了”。通過數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)采集等方式建立企業(yè)畫像,推進兌現(xiàn)事項和符合條件企業(yè)的精準匹配和智能推送。按照成熟一個、上線一個的原則,加快推進 “免申即享”服務,實現(xiàn)從 “人找政策”到 “政策找人”的轉變。 (牽頭單位:市政府辦公室、市大數(shù)據(jù)局;責任單位:市政府各部門,各縣區(qū)政府、管委會
3. 優(yōu)化傳播互動渠道。積極搭建政務新媒體矩陣體系,強化政策解讀傳播及時性和有效性,做好突發(fā)公共事件信息發(fā)布和政務輿情回應,形成整體聯(lián)動、資源共享、同頻共振的政策信息傳播格局。暢通政民互動渠道,發(fā)揮政府網(wǎng)站、12345政務服務便民熱線、市長信箱等在回應群眾訴求中的陣地作用,及時回應社會關切。推動各類民意服務平臺數(shù)據(jù)整合共享,探索建設智能化政策問答平臺,提供智能、及時的政務問答服務,提高民意大數(shù)據(jù)輔助決策水平。 (牽頭單位:市政府辦公室;責任單位:市政府各部門,各縣區(qū)政府、管委會
三、全面建設開放共享的數(shù)據(jù)資源體系
(一)健全數(shù)據(jù)管理機制。進一步健全完善權威高效的數(shù)據(jù)共享協(xié)調機制,強化政府部門數(shù)據(jù)管理職責,明確數(shù)據(jù)歸集、共享、開放、應用、安全、存儲、歸檔等責任,各部門單位明確專人統(tǒng)籌負責本部門單位的數(shù)據(jù)資源管理工作。加強對政務數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理,加快構建標準統(tǒng)一、管理協(xié)同、安全可靠的全市一體化政務大數(shù)據(jù)體系。2025年年底前,構建形成相對完善的數(shù)據(jù)授權運營管理機制,政務數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)融合應用水平大幅提升。(牽頭單位:市大數(shù)據(jù)局;責任單位:市政府各部門,各縣區(qū)政府、管委會
(二)強化數(shù)據(jù)資源供給。
1. 強化數(shù)據(jù)源頭生產(chǎn)。各部門按照 “業(yè)務—系統(tǒng)—數(shù)據(jù)”匹配的要求,持續(xù)深化“數(shù)源”“數(shù)治”“數(shù)用”行動,加快推進業(yè)務數(shù)字化,推進戶籍、婚姻登記、不動產(chǎn)登記等重點領域歷史數(shù)據(jù)電子化,不斷提升數(shù)據(jù)供給能力。完善數(shù)據(jù)質量標準體系,依托 “愛山東”政務服務平臺、一體化大數(shù)據(jù)平臺,建立統(tǒng)一的問題數(shù)據(jù)異議處理業(yè)務流程,推動各級各部門單位在線反饋異議問題。2023年年底前,各級各部門單位基本完成業(yè)務數(shù)據(jù)整合,核心職責業(yè)務全部建立專題數(shù)據(jù)庫。2025年年底前,各領域業(yè)務數(shù)據(jù)標準體系基本建成, “一數(shù)一源、多源校核”等數(shù)據(jù)高效協(xié)同治理機制基本形成。 (牽頭單位:市大數(shù)據(jù)局;責任單位:市政府各部門,各縣區(qū)政府、管委會
2. 建立統(tǒng)一目錄體系。推行統(tǒng)一數(shù)據(jù)目錄管理,各級各部門單位按照應編盡編的原則,完成現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源目錄規(guī)范化梳理,逐步建立全量覆蓋、互聯(lián)互通的高質量一體化政務數(shù)據(jù)目錄體系。2023年年底前,建立數(shù)據(jù)目錄系統(tǒng)與部門目錄、行業(yè)目錄實時同步更新機制,實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)資源 “一本賬”管理。2025年年底前,將數(shù)據(jù)目錄梳理拓展至重點社會行業(yè)領域。 (牽頭單位:市大數(shù)據(jù)局;責任單位:市政府各部門,各縣區(qū)政府、管委會
(三)優(yōu)化數(shù)據(jù)匯聚共享。
1. 加強數(shù)據(jù)匯聚治理。推動黨政機關以及公共企事業(yè)單位的數(shù)據(jù) “按需匯聚”“應匯盡匯” ,通過物理匯聚與邏輯接入?yún)R聚全市政務數(shù)據(jù)資源,并進行統(tǒng)籌管理。構建數(shù)據(jù)治理服務標準,以個人身份證號和企業(yè)社會信用代碼為源點,匯聚關聯(lián)各類數(shù)據(jù)資源。2023年年底前,強化數(shù)據(jù)分類治理,持續(xù)拓展匯聚關聯(lián)數(shù)據(jù)的類型,全面規(guī)范數(shù)據(jù)業(yè)務屬性、來源屬性、共享開放屬性等,開展數(shù)據(jù)質量校核和績效評價。2025年年底前,各行業(yè)領域按需匯聚社會數(shù)據(jù),進一步提升數(shù)據(jù)資源配置效率。 (牽頭單位:市大數(shù)據(jù)局;責任單位:市政府各部門,各縣區(qū)政府、管委會
2. 提升數(shù)據(jù)共享效能。構建完善統(tǒng)一的共享體系和開放體系,進一步暢通國家、省、市數(shù)據(jù)共享渠道,推動國家、省級、市級數(shù)據(jù)直達基層。各級各部門單位定期梳理需求清單,動態(tài)編制供給清單,依托市一體化大數(shù)據(jù)平臺,常態(tài)化開展數(shù)據(jù)供需對接服務。2023年年底前,拓展數(shù)據(jù)統(tǒng)一服務范圍,通過一體化大數(shù)據(jù)平臺統(tǒng)一提供數(shù)據(jù)服務的比例達到35%以上。2025年年底前,統(tǒng)一提供的數(shù)據(jù)服務達到70%以上,政務數(shù)據(jù)共享需求普遍滿足,數(shù)據(jù)資源實現(xiàn)有序流通、高效配置。 (牽頭單位:市大數(shù)據(jù)局;責任單位:市政府各部門,各縣區(qū)政府、管委會
(四)深化數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用。
1. 打造數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用典型場景。圍繞重大改革和重點任務,不斷提升公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用水平,持續(xù)組織開展大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用,推進大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用示范體系建設,每年打造不少于50個大數(shù)據(jù)應用場景和解決方案。支持各縣區(qū)打造數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用場景,推動一體化大數(shù)據(jù)平臺縣級節(jié)點建設、公共數(shù)據(jù)匯聚治理、歷史數(shù)據(jù)電子化等工作開展。構建完善“一地創(chuàng)新、全市復用”工作機制,復制推廣典型應用場景。加快構建公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)融合應用生態(tài),在醫(yī)療、能源、制造、金融、交通、生態(tài)等重點領域打造標桿應用。 (牽頭單位:市大數(shù)據(jù)局;責任單位:市政府各部門,各縣區(qū)政府、管委會
2. 全面推動“無證明之市”建設。提升電子證照支撐能力,積極拓展電子證照證明應用和服務領域,深化數(shù)據(jù)共享,凡是通過電子證照、數(shù)據(jù)共享可以獲取的信息,不再要求企業(yè)和群眾提供相應材料。2023年年底前,使用頻率最高的前100項電子證照證明在政務服務和社會生活場景中全面應用。2025年年底前,依托 “居民碼”“企業(yè)碼”等,全面深化企業(yè)和群眾 “免證辦事”“一碼通行”“免申即享”“精準服務”全面推開,數(shù)字賦能惠民利企水平達到全省領先。 (牽頭單位:市大數(shù)據(jù)局;責任單位:市政府各部門,各縣區(qū)政府、管委會
四、全面建設集約先進的基礎支撐體系
深入實施數(shù)字政府強基工程,不斷提升政務云網(wǎng)集約化水平,推進一體化大數(shù)據(jù)平臺和 “一網(wǎng)統(tǒng)攬”綜合慧治平臺建設,打造統(tǒng)一的數(shù)字政府基礎支撐體系。
(一)提升政務云平臺支撐能力。全面提升政務云服務層級和服務能力,推廣應用云原生技術,賦能政務信息系統(tǒng)開發(fā)建設和部署。加強與省級政務云平臺一體化監(jiān)管平臺對接,強化云平臺資源自動化調度、管理、監(jiān)控和交付,推動關鍵應用的多節(jié)點分布式部署。2023年年底前,推廣應用云原生技術,實現(xiàn)與省級政務云平臺一體化監(jiān)管平臺對接。2025年年底前,配合省級探索推進政務云資源統(tǒng)一調度管理,推動關鍵應用的多節(jié)點分布式部署。 (牽頭單位:市大數(shù)據(jù)局;責任單位:市政府各部門,各縣區(qū)政府、管委會
(二)提升政務網(wǎng)絡承載能力。加快構建全域覆蓋、多業(yè)務融合的統(tǒng)一政務外網(wǎng),推進政務外網(wǎng)骨干線路 “一網(wǎng)多平面”優(yōu)化升級,提升政務外網(wǎng)的承載能力和運維保障水平。實施基層政務外網(wǎng)普惠工程,加強基礎支撐能力建設,推動基層政務外網(wǎng)建設、視頻協(xié)同能力建設、區(qū)域骨干節(jié)點建設等基礎支撐工作開展。健全網(wǎng)絡邊界安全防護措施,建立完善跨網(wǎng)數(shù)據(jù)傳輸機制,在安全可控的前提下按需向企事業(yè)單位拓展,配合省有關部門做好非涉密業(yè)務專網(wǎng)的整合遷移。2023年年底前,完成政務外網(wǎng)骨干線路 “一網(wǎng)多平面”優(yōu)化升級。2025年年底前,全面打造“政務網(wǎng)絡高速公路” ,支撐IPV6規(guī)?；渴饝?形成高效互聯(lián)、云網(wǎng)融合的新型政務網(wǎng)絡體系。 (牽頭單位:市大數(shù)據(jù)局;責任單位:市政府各部門,各縣區(qū)政府、管委會
(三)提升一體化大數(shù)據(jù)平臺支撐能力。加快構建一體匯聚、布局合理、標準統(tǒng)一、管理協(xié)同的 “數(shù)紐”“數(shù)湖”“數(shù)網(wǎng)” ,打造涵蓋市、縣兩級以及多個行業(yè)領域的全市一體化大數(shù)據(jù)平臺,將各級各部門單位公共數(shù)據(jù)資源納入統(tǒng)一管理,推動數(shù)據(jù)、算法、服務等共建共享共用。依托市級主節(jié)點,集成目錄管理、數(shù)據(jù)匯聚、供需對接、資源管理等功能并不斷迭代升級,打造全市公共數(shù)據(jù)管理總樞紐、流轉總通道和服務總門戶。按需推進縣級節(jié)點建設,支撐各級各部門單位數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用。實施數(shù)據(jù)全生命周期監(jiān)測,應用區(qū)塊鏈等技術進行數(shù)據(jù)授權和追溯。2023年年底前,建設完善數(shù)據(jù)流通監(jiān)測體系,實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享過程可追溯、問題數(shù)據(jù)可反饋、數(shù)據(jù)質量問題可定責;2025年年底前,完成縣級節(jié)點建設,構建形成市、縣兩級數(shù)據(jù)合理分布、協(xié)同共享、有序開放和融合應用的服務體系,為全社會開發(fā)利用公共數(shù)據(jù)提供一體化、智能化服務。 (牽頭單位:市大數(shù)據(jù)局;責任單位:市政府各部門,各縣區(qū)政府、管委會
(四)豐富共性應用支撐。
1. 身份認證服務。2025年年底前,深化統(tǒng)一身份認證應用,全面實現(xiàn)市內面向社會服務的政務應用系統(tǒng) “一次認證,全省通行”。(牽頭單位:市大數(shù)據(jù)局
2. 電子證照服務。優(yōu)化升級市電子證照系統(tǒng)架構,提升服務支撐能力和使用體驗。按照 “成熟一個、推進一個”的原則,逐步推動電子證照證明在線開具和調用。2023年年底前,深化國家、省、市三級電子證照系統(tǒng)對接,支撐電子證照跨層級、跨地域、跨部門調取使用。2025年年底前,積極推動企業(yè)、社會組織等參與提供電子證照服務。電子證照應用制度規(guī)則更加健全,應用領域更加廣泛,支撐政務服務標準化、規(guī)范化、便利化取得顯著成效。(牽頭單位:市大數(shù)據(jù)局
3. 電子印章服務。依托山東省電子印章系統(tǒng)規(guī)范電子印章制發(fā)、管理和使用。加快推廣電子印章應用,推動實現(xiàn)政務服務領域應用全覆蓋。2023年年底前,進一步完善政務服務領域電子印章應用管理體制機制,確保電子印章合法、安全、可靠使用。2025年年底前,進一步擴寬應用領域,推動電子印章應用向其他社會領域延伸。(牽頭單位:市大數(shù)據(jù)局
4. 區(qū)塊鏈服務。創(chuàng)新探索人工智能、區(qū)塊鏈等新型技術在數(shù)字政府領域的運用,基于電子政務外網(wǎng)、市級政務云節(jié)點,統(tǒng)籌建設全市政務區(qū)塊鏈基礎服務平臺。2023年年底前,規(guī)范區(qū)塊鏈基礎服務平臺管理,按需推動各級各部門基于政務區(qū)塊鏈開展數(shù)字化服務應用。(牽頭單位:市大數(shù)據(jù)局
5. 視頻資源服務。完善全市一體化公共視頻監(jiān)控平臺體系,統(tǒng)籌 “雪亮工程”“天網(wǎng)工程”、水務等各領域視頻資源,推進市、縣、鄉(xiāng)、村 “應接盡接”“應存盡存” ,實現(xiàn)全市視頻資源“看得見、看得清、看得懂”。2023年年底前,優(yōu)化視頻監(jiān)控共享平臺,爭取省級平臺能力向菏澤賦能,支撐視頻智能技術與部門業(yè)務的融合,推進重點領域視頻存儲和智能應用。2025年年底前,探索推進建設管理模式創(chuàng)新,構建全市公共視頻整體智治服務體系。 (牽頭單位:市大數(shù)據(jù)局、市委政法委、市公安局;責任單位:市政府各部門,各縣區(qū)政府、管委會
6. 公共信用服務。優(yōu)化升級公共信用信息平臺,完成公共信用信息平臺和信用網(wǎng)站省、市、縣一體化,實現(xiàn)更加規(guī)范、高效、安全的數(shù)據(jù)采集、歸集和共享。加強信用數(shù)據(jù)應用,實現(xiàn)更有深度的數(shù)據(jù)挖掘。推動公共信用信息平臺與政務服務平臺融合應用。2025年年底前,建成數(shù)據(jù)全面覆蓋、應用持續(xù)加強、監(jiān)管有力有效的社會信用體系,市公共信用信息平臺信用核查、聯(lián)合獎懲系統(tǒng)年均查詢量突破100萬人次。 (責任單位:市發(fā)展改革委
7. 地理信息服務。提升地理信息公共服務數(shù)字化水平,加快地理空間數(shù)據(jù)在線協(xié)同更新體系建設,實現(xiàn)國家、省、市、縣四級數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)互通和實時同步更新。構建覆蓋全市的政務空間地理信息專題 “一張圖” ,為全市信息化應用提供統(tǒng)一政務可視化和 GIS云服務統(tǒng)一支撐。 (牽頭單位:市自然資源和規(guī)劃局
五、全面建設系統(tǒng)完備的政策法規(guī)體系
(一)創(chuàng)新管理機制。創(chuàng)新數(shù)字政府建設協(xié)同機制,推進政府部門規(guī)范有序運用新技術手段賦能管理服務,鼓勵政產(chǎn)學研用等多方力量參與數(shù)字政府建設。健全完善政務信息化項目統(tǒng)籌建設和聯(lián)合評審機制,加強項目綜合論證,實施項目全流程管理。做好數(shù)字政府建設經(jīng)費保障,統(tǒng)籌各類資金,建立多渠道投入資金保障機制。梳理典型應用成果清單,強化推廣復用。依法加強審計監(jiān)督,強化項目績效評估,避免分散、重復建設,提升數(shù)字政府建設成效。(責任單位:市財政局、市審計局、市大數(shù)據(jù)局
(二)統(tǒng)一標準規(guī)范。健全完善數(shù)字政府領域標準體系,不斷推進數(shù)據(jù)開發(fā)利用、政務信息系統(tǒng)建設管理、共性辦公應用、關鍵政務應用等標準制定,鼓勵支持市內相關單位積極參與國際、國家和省級行業(yè)標準制定,構建完備的數(shù)字政府標準體系。開展標準宣貫及評估評價工作,加大既有標準推廣執(zhí)行力度,建立標準跟蹤評價機制,提升標準應用水平。加強數(shù)字政府領域標準管理,統(tǒng)籌推進數(shù)字政府標準化相關工作。 (責任單位:市大數(shù)據(jù)局、市市場監(jiān)管局
六、全面建設立體可控的安全保障體系
(一)強化安全管理責任。全面落實各級各部門單位網(wǎng)絡安全主體責任,加強安全防護措施,確保網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全。建立健全安全事件預警處置和協(xié)同聯(lián)動機制,完善數(shù)據(jù)安全防護能力,推動監(jiān)督檢查、安全預警、應急演練工作常態(tài)開展,提升安全防范水平。加強數(shù)字政府建設過程中外包運營企業(yè)網(wǎng)絡安全責任落實,健全完善安全檢查評估制度。2023年年底前,完善由政府主管部門主導、運營者參與、專業(yè)技術企業(yè)支撐的安全治理體系框架和網(wǎng)絡安全防御能力框架。2025年年底前,建成 “責任明晰、安全可控、能力完備、協(xié)同高效”的網(wǎng)絡安全體系。 (責任單位:市委網(wǎng)信辦、市公安局、市大數(shù)據(jù)局
(二)落實安全制度要求。建立數(shù)據(jù)分類分級標準規(guī)范,對數(shù)據(jù)開展分類分級保護。構筑公共數(shù)據(jù)全生命周期安全防護體系,建立數(shù)據(jù)安全防護管理制度和數(shù)據(jù)安全審計制度,推進數(shù)據(jù)安全各項技術全面應用。2023年年底前,建立數(shù)據(jù)運營監(jiān)測體系,強化“數(shù)據(jù)可用不可見” ,建立全市公共數(shù)據(jù)平臺安全風險預警機制,健全數(shù)據(jù)安全防護能力評估指標,推動數(shù)據(jù)安全管理工作可量化、可追溯、可評估。全面落實關鍵信息基礎設施安全保護職能部門相關責任,統(tǒng)籌組織開展關鍵信息基礎設施網(wǎng)絡安全檢查。進一步加強數(shù)據(jù)出境安全監(jiān)管,有序開展數(shù)據(jù)出境安全評估工作。深化網(wǎng)絡安全等級保護定級備案、等級測評、建設整改和監(jiān)督檢查等各項工作,落實網(wǎng)絡安全責任制。建立數(shù)字政府密碼服務保障體系,推進政務系統(tǒng)商用密碼應用改造,積極推進密碼應用評估工作。 (責任單位:市委國安辦、市委網(wǎng)信辦、市公安局、市大數(shù)據(jù)局、市密碼管理局
(三)提升安全保障能力。提升數(shù)字政府領域安全防護技術水平,加強政務云網(wǎng)安全能力建設,提高政務系統(tǒng)安全支撐能力。2023年年底前,完善政務云網(wǎng)的安全態(tài)勢感知體系,建設安全協(xié)調指揮平臺,加強網(wǎng)絡安全工作的全面感知、協(xié)調指揮。2025年年底前,提升數(shù)字政府安全運營能力,提高安全防護水平,實現(xiàn)對各類安全風險的統(tǒng)一管理。(牽頭單位:市委網(wǎng)信辦、市公安局、市大數(shù)據(jù)局
(四)提高自主可控水平。加強自主創(chuàng)新,加快數(shù)字政府建設領域關鍵核心技術攻關、示范引領及應用工作,加大信息技術應用研發(fā)創(chuàng)新力度。建立健全新技術、新應用安全評估機制,以及審核、運用、監(jiān)督管理制度和技術措施,保障新技術新應用的安全可控。2025年年底前,建立健全工作保障機制和能力,全面推進自主可控技術在數(shù)字政府建設領域的廣泛應用。 (責任單位:市委辦公室、市委網(wǎng)信辦、市大數(shù)據(jù)局
七、以數(shù)字政府建設引領驅動數(shù)字化發(fā)展
(一)助推數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。以數(shù)字政府建設為牽引,不斷拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間,加快培育經(jīng)濟發(fā)展新動能,全面提高數(shù)字經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
1. 創(chuàng)新服務供給模式。準確把握行業(yè)和企業(yè)發(fā)展需求,打造主動式、多層次創(chuàng)新服務場景。制定全市數(shù)字技術應用場景打造計劃,強化數(shù)字技術對 “十強產(chǎn)業(yè)”賦能增效,構建與數(shù)字化契合的全域性、多元化應用場景。建立 “政府搭臺、社會出題、企業(yè)答題”機制,定期征集數(shù)字化應用場景需求和優(yōu)秀數(shù)字產(chǎn)品、服務方案,制定 “需求”+ “供給”兩張清單。2025年年底前,基本建成與數(shù)字強市建設相適應的更具競爭力的創(chuàng)新性服務供給模式。(責任單位:市工業(yè)和信息化局
2. 完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系。發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟工作聯(lián)席會議工作機制作用,創(chuàng)新協(xié)同治理和監(jiān)管模式,統(tǒng)籌推進全市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。探索建立與數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展相適應的推進模式,不斷加強跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務分工協(xié)作。構建數(shù)字經(jīng)濟多元、開放、公平的市場環(huán)境,建立與數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展相適應的數(shù)字化治理方式。強化數(shù)字經(jīng)濟運行統(tǒng)計監(jiān)測,完善數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展考核指標,常態(tài)化開展數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值核算。(牽頭單位:市工業(yè)和信息化局
3. 加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推動企業(yè)開展數(shù)據(jù)分類分級治理,聚焦經(jīng)濟發(fā)展、社會治理、公共服務等領域需求,推動產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)高效、高質量匯聚。實施數(shù)據(jù)要素市場化配置培育工程,充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用。聚焦產(chǎn)業(yè)數(shù)字化領域,培育一批專業(yè)化、場景化工業(yè)大數(shù)據(jù)解決方案,打造一批工業(yè)大數(shù)據(jù)應用示范項目,建設一批工業(yè)大數(shù)據(jù)省級區(qū)域中心和行業(yè)中心。2025年年底前,數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP比重力爭超過10%,形成具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。 (責任單位:市工業(yè)和信息化局、市大數(shù)據(jù)局
(二)引領數(shù)字社會建設。推動新一代信息技術與傳統(tǒng)公共服務深度融合,穩(wěn)步推進新型智慧城市建設,著力普及數(shù)字基礎設施,打造數(shù)字惠民服務體系,提升城市治理科學化、精細化、智能化水平。
1. 提速建設智慧城市。開展新型智慧城市提標行動,全面優(yōu)化提升新型智慧城市星級創(chuàng)建標準,加快建設人民滿意的新型智慧城市。2025年年底前,全市新型智慧城市建設實現(xiàn)全覆蓋。實施 “城 市 大 腦”建 設 提 升 行 動,探 索 構 建 “城 市 智 能 體”。2023年年 底 前,依 托 “一 網(wǎng) 統(tǒng) 攬”綜 合 慧 治 平 臺,推 動 市 級“城市大腦”實現(xiàn)整體協(xié)同、一體聯(lián)動。2025年年底前, “一網(wǎng)統(tǒng)攬”綜合慧治平臺功能更加完備智慧,為城市智慧運行提供堅實支撐。(牽頭單位:市大數(shù)據(jù)局
2. 助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加大城鎮(zhèn)通信網(wǎng)絡、基礎算力、智能終端等信息基礎設施建設力度,加快傳統(tǒng)基礎設施智能化升級,全面支撐城鎮(zhèn)智慧化建設。圍繞教育、醫(yī)療、文體、出行、就業(yè)、社保、養(yǎng)老、救助等重點領域,打造一批典型城鎮(zhèn)智慧化應用場景,加快建設全生命周期的數(shù)字惠民服務體系。2025年年底前,打造不少于100個智慧化應用場景,以數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用驅動城鎮(zhèn)治理理念、治理手段、治理模式變革,加快建成精準高效、智慧和諧的數(shù)字化治理體系。 (牽頭單位:市大數(shù)據(jù)局、市通信發(fā)展辦公室;責任單位:市政府各部門,各縣區(qū)政府、管委會
3. 加快建設數(shù)字鄉(xiāng)村。推動 “互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”向鄉(xiāng)村延伸覆蓋,推進涉農服務事項在線辦理。全面推進鄉(xiāng)村數(shù)字校園建設,發(fā)展 “互聯(lián)網(wǎng)+教育” ,建設一批城鄉(xiāng)中小學優(yōu)質資源共享的教學模式改革示范項目。推動千兆光網(wǎng)、5G網(wǎng)絡和物聯(lián)網(wǎng)向有需求的農村地區(qū)延伸。2025年年底前,80%以上的農村家庭具備千兆接入能力。(牽頭單位:市委網(wǎng)信辦、市農業(yè)農村局;責任單位:市教育局、市行政審批服務局、市通信發(fā)展辦公室
(三)營造良好數(shù)字生態(tài)。
1. 促進數(shù)據(jù)要素市場流通。深化公共數(shù)據(jù)開放,探索公共數(shù)據(jù)授權運營新模式,鼓勵企業(yè)、科研機構、社會組織等市場主體運營自有數(shù)據(jù),豐富數(shù)據(jù)要素供給。探索建立公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權登記和評估制度,逐步健全數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則,規(guī)范培育數(shù)據(jù)交易市場主體,發(fā)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、登記結算、交易撮合、爭議仲裁等市場運營體系,探索構建數(shù)據(jù)資源化、資產(chǎn)化、資本化相結合的新型數(shù)據(jù)要素分配機制,穩(wěn)妥探索開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)化服務。在金融、衛(wèi)生健康、電力等重點領域,探索以數(shù)據(jù)為核心的產(chǎn)品和服務創(chuàng)新,孵化相關數(shù)字產(chǎn)業(yè)。2025年年底前,形成較為完善的數(shù)據(jù)要素市場化配置制度規(guī)則和組織體系。(牽頭單位:市大數(shù)據(jù)局;責任單位:市政府各部門,各縣區(qū)政府、管委會
2. 營造穩(wěn)定有序發(fā)展環(huán)境。加強政府指導,強化依法監(jiān)管,完善數(shù)據(jù)安全防護能力評估指標,嚴厲打擊非法篡改數(shù)據(jù)和盜賣倒賣數(shù)據(jù)行為,保障數(shù)據(jù)資源依法交易。建立健全網(wǎng)絡安全協(xié)同聯(lián)動機制和定期報告機制,建立安全事件預警處置機制,推動預警、應急演練工作常態(tài)化開展。舉辦國家網(wǎng)絡安全宣傳周、網(wǎng)絡安全大賽活動,提升全社會網(wǎng)絡安全意識水平。 (責任單位:市委網(wǎng)信辦、市公安局、市大數(shù)據(jù)局
八、加強黨對數(shù)字政府建設工作的領導
(一)加強組織領導。始終把黨的全面領導作為加強數(shù)字政府建設的根本保證。各級黨委要切實履行領導責任,及時研究解決影響數(shù)字政府建設重大問題。各級政府要履行主體責任,謀劃落實好數(shù)字政府建設各項任務,主動向黨委報告數(shù)字政府建設推進中的重大問題并及時研究解決。各級各有關部門單位要履職盡責,將數(shù)字政府建設作為“一把手”工程,納入重要議事日程,進一步明確職責分工,確保各項工作落地見效。 (責任單位:各級各部門單位
(二)完善推進體系。在數(shù)字強市建設領導小組領導下,進一步完善 “1+3+N”工作體系,統(tǒng)籌指導協(xié)調數(shù)字政府建設。各級各部門單位要建立健全數(shù)字政府建設工作推進機制,制定工作推進方案,細化目標任務,工程化、項目化推進各項工作。市直各部門單位要明確數(shù)字化工作的內設機構,配齊配強工作力量,健全完善市縣大數(shù)據(jù)體制機制。各級各部門單位要充分發(fā)揮政務數(shù)據(jù) “首席數(shù)據(jù)官”作用,統(tǒng)籌推進本單位、本系統(tǒng)數(shù)字政府建設各項工作。(責任單位:各級各部門單位
(三)提升數(shù)字素養(yǎng)。在各級黨校 (行政學院)主體班次中將大數(shù)據(jù)知識作為重要培訓內容,依托各類網(wǎng)絡教育學習平臺、知名高校等培訓機構開展大數(shù)據(jù)專題培訓,不斷提升領導干部的數(shù)字素養(yǎng)和履職能力。成立數(shù)字政府建設專家委員會,積極探索“政府主導+社會參與”的數(shù)字政府建設理論研究機制,加快形成系統(tǒng)完備的數(shù)字政府建設理論體系。開展大數(shù)據(jù)工程專業(yè)職稱考試,為數(shù)字政府建設提供人才支撐。(責任單位:市委組織部、市教育局、市大數(shù)據(jù)局
(四)強化考核評估。完善數(shù)字政府建設考核評估指標體系,將數(shù)字政府建設作為市委、市政府重點督查事項,加強統(tǒng)計監(jiān)測、協(xié)調調度、績效評估和考核監(jiān)督,對各級各部門單位建設情況定期進行評估通報,保障各項工作有序推進。堅持示范引領,每年選樹一批標桿單位和典型應用,在全市進行復制推廣。按照有關規(guī)定,對數(shù)字政府建設工作中表現(xiàn)突出的集體和個人進行表彰表揚。(責任單位:市委辦公室、市政府辦公室、市委組織部、市人力資源社會保障局、市大數(shù)據(jù)局
