各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：
現(xiàn)將《臺州市優(yōu)化營商環(huán)境政策25條》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
臺州市人民政府
2023年4月28日
（此件公開發(fā)布）
臺州市優(yōu)化營商環(huán)境政策25條
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于優(yōu)化營商環(huán)境、深化“放管服”改革決策部署和省委、省政府關于實施優(yōu)化營商環(huán)境“一號改革工程”的具體要求，圍繞企業(yè)全生命周期需求，更大程度激發(fā)市場活力，進一步打造對標世行標準、走在全國前列、與民營經濟高質量發(fā)展相匹配的最優(yōu)營商環(huán)境，結合我市實際，現(xiàn)提出以下政策措施。
一、企業(yè)全流程辦理便利化改革再深化。開辦、注銷企業(yè)實現(xiàn)0成本、1環(huán)節(jié)、半日辦結，全流程網(wǎng)辦率實現(xiàn)96%以上。進一步破解住所登記制約，開展住所標準化登記改革，實行企業(yè)跨區(qū)域“一照多址”登記。深化“證照分離”改革，落實告知承諾和優(yōu)化服務等舉措。提升注銷便利度，簡易注銷公告時間壓縮至20日，完善企業(yè)注銷“照章”“照銀”“證照”聯(lián)辦機制，全面落實歇業(yè)制度。
二、企業(yè)投資項目審批全流程再優(yōu)化。全面應用在線審批監(jiān)管平臺，實現(xiàn)常態(tài)化審批網(wǎng)上申報100%、網(wǎng)上審批100%、按時辦結100%、電子證書100%、材料共享100%。小型低風險項目開工階段、竣驗階段實現(xiàn)事項合并或并聯(lián)審批100%。工業(yè)項目驗收即發(fā)證。環(huán)評報告書項目承諾辦結不超過5個工作日，環(huán)評報告表項目承諾辦結不超過3個工作日。實施全市工程建設項目監(jiān)管驗收服務集成改革項目100個以上。
三、用電用水用氣報裝流程再精簡。對全市用電設備容量在160千瓦及以下的小微企業(yè)用戶實施“三零”服務，辦電手續(xù)不超過2個、接電時長不超過10日。實現(xiàn)用水用氣辦理時長不超過1日、環(huán)節(jié)不超過2個、材料0份、成本0元。在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地范圍內，除法律法規(guī)和相關政策規(guī)定外，供水供氣企業(yè)的投資界面免費延伸至企業(yè)建筑區(qū)劃紅線。推進市區(qū)水務一體化，加快市區(qū)供水設施建設（改造）。
四、提升窗口服務能力。深化“教你辦”服務品牌，推行線上線下幫教服務，推出助企上門辦等特色服務，推動“最多跑一次”邁向“一次不用跑”。推進公共資源全流程電子化交易，公共資源交易電子化率達98%，實現(xiàn)一網(wǎng)交易、一站監(jiān)管。創(chuàng)新打造“不見面開標+遠程異地多點評標”雙模式，推進CA簽章互認，市級交易平臺投標電子保函實現(xiàn)全覆蓋。
五、提高進出口岸通關便利化水平。深化商品進口“兩步申報”“兩段準入”便捷通關模式，提升應用率至60%以上。持續(xù)在有條件的碼頭實施“船邊直提”和“抵港直裝”模式，提升物流作業(yè)效率。運用國際貿易“單一窗口”推廣原產地證書智能審核、自助打印，確保RCEP等協(xié)定原產地證書自助打印率在80%以上。推行口岸停泊時間不超過24小時的國際航行船舶出入境手續(xù)“一次辦妥”，實施外籍船舶在國內港口間移泊免辦出入港邊檢手續(xù)，保障7×24小時國際航線船舶出入境通關。
六、助推支柱產業(yè)集群升級。對新投資符合我市五大城產業(yè)導向和招商目錄，且固定資產投資額達到浙江省引領性重大產業(yè)項目標準（20億元以上）的單體制造業(yè)項目進行重點扶持。
七、加速產業(yè)數(shù)字化轉型。對5G全連接工廠等具有帶動效應的5G融合示范項目，經專家評審認定后，按5G網(wǎng)絡設備和軟性投入給予不超過20%、最高300萬元補助。對數(shù)字化改造縣域示范樣本，按軟性投入的50%給予補助、最高不超過100萬元。對獲得國家、省級示范（標桿）稱號（工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合等）的企業(yè)，分別給予30萬元、20萬元獎勵。
八、推進研發(fā)投入“一增兩減”行動。推動科技創(chuàng)新相關稅費優(yōu)惠政策直達快享。落實國家高新技術企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅、研發(fā)費用加計扣除和企業(yè)投入基礎研究等稅費優(yōu)惠政策。依托“稅收大數(shù)據(jù)”甄別匹配政策適用對象，精準推送、及時提示應享未享企業(yè)。對經認定的市區(qū)上年度允許加計扣除研發(fā)費用達到100萬元以上且年增長15%以上的企業(yè)，按10%給予不超過200萬元的補助。對市區(qū)上年度允許加計扣除研發(fā)費用連續(xù)兩年超過2000萬元且上年度占營業(yè)收入比重達到3%以上的企業(yè)，較前年增量部分按15%給予補助，最高不超過300萬元。各縣（市）根據(jù)實際情況參照執(zhí)行。圍繞產業(yè)需求合理確定科技計劃項目布局、數(shù)量及體量，優(yōu)選研發(fā)團隊，簡化過程管理，簡化預算編制。
九、推動醫(yī)藥產業(yè)服務支撐能力提升。完善省市藥品聯(lián)檢機制，藥品注冊抽樣時限縮短至5個工作日。加快建成臺州市藥品注冊檢驗中心。打造藥品檢驗共享實驗室，通過“共富有檢”平臺，向全市藥企免費開放核磁共振、液質氣質聯(lián)用、中藥農殘檢測等藥品檢測設備。依托原料藥創(chuàng)新檢測研究平臺為創(chuàng)新藥物研制提供結構鑒定、檢測方法建立與驗證、基因毒性雜質檢測等技術服務。繼續(xù)實施對在全國前三位通過仿制藥質量和療效一致性評價的市級獎補政策。加快醫(yī)化行業(yè)綠色轉型升級，優(yōu)化老車間項目環(huán)評審批要求，鼓勵醫(yī)化企業(yè)自主研發(fā)，創(chuàng)新CDMO項目審批監(jiān)管模式。
十、推進稅費優(yōu)惠政策落實再提效。按照“第一時間+頂格享受”原則，落實落細國家稅費優(yōu)惠政策。對增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個體工商戶按50%幅度頂格減征資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加。全年為全市市場主體減負110億元以上。推進增值稅留抵退稅全流程電子化辦理，提高退稅質效。增值稅留抵退稅平均辦理時間壓縮至4.5個工作日。企業(yè)正常出口退（免）稅平均辦理時間壓縮至3.5個工作日。中小微企業(yè)吸納畢業(yè)3年內高校畢業(yè)生就業(yè)并依法繳納社會保險的，按企業(yè)為其實際繳納的基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費給予最長不超過1年的全額補貼。
十一、提升科技創(chuàng)新金融服務能力。用好科技創(chuàng)新再貸款等結構性貨幣政策工具，推動“人才貸”“浙科貸”、知識產權質押融資、科技創(chuàng)新公司債券、高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新險等增量擴面。加強信息共享，推廣“科技力+”輔助評審規(guī)則，推動金融機構創(chuàng)新科技型企業(yè)金融產品及服務方式。開展普惠股權創(chuàng)新，探索地方法人銀行“小股權+小債權”和信?；鸸蓹鄵?chuàng)新，深入推進“雙創(chuàng)苗圃板”建設，引導上市公司設立產業(yè)投資基金，重點投資于臺州科創(chuàng)企業(yè)。設立科創(chuàng)產業(yè)基金和風險補償基金。實現(xiàn)全市科技型中小微企業(yè)貸款增速高于各項貸款平均增速。
十二、提升金融要素保障覆蓋面和可得性。夯實金融服務小微企業(yè)敢貸愿貸能貸會貸長效機制建設，推動貸款投放增量、擴面、結構優(yōu)化。圍繞“五城十鏈”開展“5+X”系列融資對接行動，深化“雙?！敝θ谫Y、“連續(xù)貸+靈活貸”等機制，降低企業(yè)綜合融資成本。爭取全年普惠型小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均增速，普惠小微企業(yè)貸款占比繼續(xù)保持全省前列。鼓勵加大推進低息、免保費的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，強化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新群體融資支持力度，針對小微三農的融資擔保余額不低于185億元。投資機構投資臺州人才創(chuàng)業(yè)項目或將投資的人才創(chuàng)業(yè)項目引進到臺州，投資額累計超過2000萬元的，按實際投資額的15%給予不超過1000萬元的補助。
十三、實行企業(yè)用地“三保一統(tǒng)籌”。加強空間規(guī)劃支撐保障，對符合國土空間用途管控政策的重大項目，所涉及的新增建設用地規(guī)劃指標“應保盡?！?。加強計劃指標保障，建立市域統(tǒng)籌土地要素錯期調劑機制，對重大產業(yè)項目新增建設用地指標和耕地占補平衡指標當?shù)囟虝r間內無法滿足的，在向上級爭取指標的同時，于市域范圍內統(tǒng)籌解決。進一步挖掘盤活存量，全年供應工業(yè)用地1萬畝以上。加強補充耕地指標保障，開展“奮戰(zhàn)十個月，造地三萬畝”墾造耕地專項行動，探索陡坡農用地（非林地）與平原林地置換，推動耕地“占補平衡”，全年墾造入庫耕地1.5萬畝以上。
十四、創(chuàng)新高效用海改革。推行“集中連片論證、分期分塊出讓”用海審批改革試點，分塊用海報批最短壓縮至2個月。推進臨港低效用海有機更新，在符合規(guī)劃用途、管制要求的前提下，通過推動船企技改提升、變更海域使用用途、引導海域使用權流轉等途徑盤活低效船舶工業(yè)用海，保障臨港產業(yè)項目用海。開展圍填海歷史遺留問題處置范圍內的水系、綠化等公益性配套基礎設施用海備案試點，優(yōu)化審批流程、減免海域使用金。
十五、建立用地審批容缺受理制度。實行重大項目預審和用地報批全流程節(jié)點管理，提速辦理項目規(guī)劃選址、用地審批、土地供應等手續(xù)，對項目暫未批準使用林地許可、暫未落實耕地占補平衡的，在可預見的情況下，允許容缺受理，先行開展用地審查報批工作，相關審批手續(xù)須在用地批準前完成。
十六、推行產業(yè)差別化用地政策。鼓勵采取工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓制度，進一步降低工業(yè)企業(yè)用地成本。對符合省、市產業(yè)導向的戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)等優(yōu)先發(fā)展且用地集約的工業(yè)項目，可按不低于所在地土地等別對應工業(yè)用地出讓最低價標準的70%確定土地出讓底價。
十七、降低市場主體用電用水用氣價格。統(tǒng)籌協(xié)調市內發(fā)電企業(yè)對電力用戶全年讓利優(yōu)惠電量4.46億度。對電壓等級不滿1千伏的小微企業(yè)和個體工商業(yè)用電實行階段性優(yōu)惠政策，不分攤天然氣發(fā)電容量電費等費用。對全市160千瓦及以下小微企業(yè)提供免費接入服務。水資源費在現(xiàn)行標準基礎上按照80%收取。全市非居民用氣價格在現(xiàn)行標準基礎上平均降低0.255元/立方米。鼓勵供水供氣企業(yè)壓減安裝費用，提供全程代辦服務。
十八、強化知識產權全鏈條保護。持續(xù)提升高價值發(fā)明專利授權效率，爭取500件以上高價值發(fā)明專利優(yōu)先審查數(shù)量。推進知識產權質押融資常態(tài)化、普惠化發(fā)展，實現(xiàn)質押融資金額400億元以上，惠及企業(yè)1000家以上。完善知識產權質押貸款風險補償制度，補償標準為銀行業(yè)金融機構知識產權質押貸款實際收取利息的20%，每戶每年最高30萬元。健全知識產權糾紛多元化解決機制，推進專利行政裁決簡案快辦，專利侵權糾紛行政裁決案件60日內辦結，提高知識產權生效判決執(zhí)行率和調解協(xié)議司法確認率。加強重點產業(yè)知識產權海外風險預警和維權援助。加大國內外高端知識產權服務機構引育力度，促進知識產權服務優(yōu)質資源與企業(yè)需求精準對接。
十九、保障司法服務質效。常態(tài)化、系統(tǒng)化開展臺州民營經濟司法服務指數(shù)工作。完善專業(yè)化商事糾紛化解機制建設，爭取設立破產法庭、知識產權法庭，開展專業(yè)化審判、集中管轄。推進臺州市民營企業(yè)司法服務中心建設，重點在訴前調解、破產保護、知識產權維權等領域為企業(yè)提供立體式司法服務。提升涉外商事糾紛應對能力，公正高效審理各類涉RCEP跨境電商糾紛案件。在中國（浙江）自由貿易試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)設立工作站，成立臺州國際航運仲裁院，設立專業(yè)的航運仲裁員名冊，培育一批具有涉外仲裁能力的仲裁員、調解員等涉外法律服務人才。成立“臺州市海事海商法律服務站（試點）”，通過律師團成員輪崗坐班的方式為航運相關單位提供優(yōu)質法律服務。
二十、推行“綜合查一次”。除法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定外，各級各部門原則上不得組織開展單一行政監(jiān)管事項涉企檢查，同一類企業(yè)有多個監(jiān)管主體的，由行業(yè)主管部門牽頭整合相關部門檢查周期、檢查方式、檢查時長相同或相近的監(jiān)管事項實施“綜合查一次”，實現(xiàn)“進一次門、查多項事、一次到位”。
二十一、實施差異化靶向監(jiān)管。推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管與信用監(jiān)管深度融合，按不同信用風險等級實施差異化監(jiān)管，對信用風險低的市場主體進一步減少抽查比例和頻次，信用關聯(lián)雙隨機任務占比達到90%，采取“智聯(lián)查”等非現(xiàn)場監(jiān)管模式，減少對市場主體正常經營活動的干擾，實現(xiàn)“無事不擾”。
二十二、推行“首違不罰+公益減罰+輕微速罰”柔性執(zhí)法制度。深化“首違不罰”，拓展實施領域至26個以上。探索“公益減罰”，適用減罰事項優(yōu)化至7個以上。開展“輕微速罰”，簡案快辦提速至3個工作日內。深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，清單內企業(yè)原則上不開展現(xiàn)場檢查。對21種首次違法、情節(jié)輕微、及時改正的環(huán)境違法行為依法不予處罰，對8類輕微環(huán)境違法行為依法不予實施行政強制措施。
二十三、清廉民企再深化政企懇談會常態(tài)化。進一步完善團體標準、評價體系，構建親清政商關系正負面清單，推動清廉創(chuàng)建從規(guī)上工業(yè)企業(yè)全覆蓋向中小微企業(yè)延伸。全年全市舉辦50場以上政企面對面懇談會，建立企業(yè)意見聽取、辦理、反饋渠道。
二十四、打造惠企政策宣介政務平臺。定期匯編惠企政策清單，通過“3+1”政務服務平臺，向企業(yè)宣傳惠企政策和兌付平臺，提升政策知曉度和應用率。
二十五、形成助企服務閉環(huán)機制。推進“萬名干部助萬企”和“大走訪大調研大服務大解題”活動，聚焦政策落實、問題解決、聯(lián)企服務優(yōu)化，以數(shù)字賦能推進企業(yè)問題流轉交辦的全流程閉環(huán)。
本政策自印發(fā)之日起實施，執(zhí)行期限至2023年12月31日。
