為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范村級(jí)組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)的意見》精神，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)組織承擔(dān)的工作事務(wù)、設(shè)立的工作機(jī)制、加掛的牌子、出具的證明事項(xiàng)，切實(shí)減輕村級(jí)組織負(fù)擔(dān)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古的重要指示精神，以增強(qiáng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)組織體系整體效能為主線，以為村級(jí)組織和村干部減負(fù)為目標(biāo)，以推動(dòng)黨政機(jī)構(gòu)、群團(tuán)組織（以下簡稱黨政群機(jī)構(gòu)）工作思路和作風(fēng)務(wù)實(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｕ?，深化拓展基層減負(fù)成果，加強(qiáng)源頭治理和制度建設(shè)，力爭到2024年年底基本實(shí)現(xiàn)村級(jí)組織工作事務(wù)權(quán)責(zé)明晰、工作機(jī)制精簡高效、牌子簡約明了、證明依規(guī)便民，農(nóng)村基層治理水平不斷提高，為完成好習(xí)近平總書記交給內(nèi)蒙古的五大任務(wù)、全方位建設(shè)“模范自治區(qū)”、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)組織保障。

　　二、梳理明確村級(jí)組織工作事務(wù)

　?。ㄒ唬┟鞔_村級(jí)組織依法履行職責(zé)工作事項(xiàng)。加強(qiáng)嘎查村黨組織對(duì)村級(jí)各類組織和各項(xiàng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行村民依法自治，發(fā)展壯大嘎查村集體經(jīng)濟(jì)，明確村級(jí)組織工作職責(zé)。制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)村級(jí)組織工作事務(wù)指導(dǎo)目錄》，對(duì)村級(jí)組織依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)履行的工作職責(zé)事項(xiàng)予以明確。列入指導(dǎo)目錄的事項(xiàng)，由村級(jí)組織承擔(dān)，上級(jí)黨委和政府及相關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)。

　?。ǘ┮?guī)范村級(jí)組織依法協(xié)助工作事項(xiàng)。制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)村級(jí)組織工作事務(wù)指導(dǎo)目錄》，依法依規(guī)明確村級(jí)組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助黨政群機(jī)構(gòu)開展的工作事項(xiàng)。對(duì)村級(jí)組織協(xié)助開展的工作事項(xiàng)，相關(guān)部門要提供必要的保障。旗縣（市、區(qū)）黨委和政府要依法依規(guī)明確黨政群機(jī)構(gòu)要求村級(jí)組織協(xié)助或者委托村級(jí)組織開展事務(wù)的制度依據(jù)、職責(zé)范圍、運(yùn)行流程和工作內(nèi)容。建立村級(jí)事務(wù)準(zhǔn)入機(jī)制，對(duì)確需村級(jí)組織協(xié)助和代辦的公共服務(wù)事項(xiàng)，由組織、民政、農(nóng)牧部門審核把關(guān)，旗縣（市、區(qū)）黨委和政府批準(zhǔn)。未經(jīng)旗縣（市、區(qū)）黨委和政府統(tǒng)一部署，黨政群機(jī)構(gòu)不得將自身權(quán)責(zé)事項(xiàng)派交村級(jí)組織承擔(dān)。不得將村級(jí)組織作為行政執(zhí)法、拆遷拆違、招商引資、安全生產(chǎn)等工作的責(zé)任主體。

　?。ㄈ┙⒏虏榇迨聞?wù)分流機(jī)制。盟市、旗縣（市、區(qū)）政府要探索以清單等方式規(guī)范公共服務(wù)事項(xiàng)，強(qiáng)化村級(jí)組織兜底服務(wù)、綜合服務(wù)能力，積極推動(dòng)公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域群眾經(jīng)常辦理且基層能有效承接的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，以委托受理、幫辦代辦等方式下沉至村級(jí)綜合服務(wù)站辦理，并加強(qiáng)督促指導(dǎo)。對(duì)交由村級(jí)組織代辦的公共服務(wù)事項(xiàng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府提供必要工作條件。對(duì)適合市場化方式提供的村級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)，要納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄，在征求村級(jí)組織意見基礎(chǔ)上，由旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府依法購買。對(duì)村民群眾確有需要，但村級(jí)組織難以承擔(dān)的公共事務(wù)和公益服務(wù)事項(xiàng)，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委和政府協(xié)調(diào)解決。要?jiǎng)訂T引導(dǎo)農(nóng)牧民和社會(huì)力量積極參與村級(jí)事務(wù)。

　?。ㄋ模┩七M(jìn)嘎查村信息化建設(shè)。要加快建設(shè)全區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，支持旗縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、嘎查村延伸，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)自助一體機(jī)向嘎查村覆蓋，逐步遷移或者集成嘎查村各項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，盟市、旗縣（市、區(qū)）新建業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)原則上不再單設(shè)村級(jí)服務(wù)終端或者向村級(jí)延伸。以旗縣（市、區(qū)）為單位，清理整合面向村級(jí)組織的微信工作群、政務(wù)APP，不得簡單以上傳工作場景截圖或者錄制視頻等作為評(píng)價(jià)村級(jí)組織是否落實(shí)工作的依據(jù)。持續(xù)深化全國基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理信息系統(tǒng)分級(jí)應(yīng)用，加快村級(jí)數(shù)據(jù)資源建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)村級(jí)組織工作數(shù)據(jù)綜合采集、多方利用。

　?。ㄎ澹┩晟拼寮?jí)組織考核評(píng)價(jià)機(jī)制。建立以問題解決到位、農(nóng)牧民群眾滿意為導(dǎo)向的村級(jí)組織考核評(píng)價(jià)機(jī)制，堅(jiān)決杜絕簡單以設(shè)機(jī)制掛牌子安排村級(jí)組織任務(wù)、以填報(bào)表格或者提供材料調(diào)度村級(jí)組織工作、以“是否留痕”印證村級(jí)組織實(shí)績等形式主義問題。旗縣（市、區(qū)）黨委和政府要整合黨政群機(jī)構(gòu)要求村級(jí)組織填報(bào)的各類表格，每年年初統(tǒng)一交由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安排村級(jí)組織按規(guī)定頻次填報(bào)。未經(jīng)旗縣（市、區(qū)）黨委和政府統(tǒng)一部署，黨政群機(jī)構(gòu)不得要求村級(jí)組織填報(bào)表格、提供材料。

　　三、全面規(guī)范村級(jí)工作機(jī)制牌子

　?。﹪?yán)控黨政群機(jī)構(gòu)設(shè)立的村級(jí)工作機(jī)制（含各類分支機(jī)構(gòu)和中心、站、所等）。除黨中央、國務(wù)院明確要求或者法律法規(guī)明確規(guī)定外，未經(jīng)自治區(qū)黨委和政府同意，黨政群機(jī)構(gòu)一律不得新設(shè)村級(jí)工作機(jī)制，不得要求專人專崗。制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)嘎查村工作機(jī)制牌子指導(dǎo)目錄》，全面整合規(guī)范黨政群機(jī)構(gòu)設(shè)立的各類村級(jí)工作機(jī)制，可以由村級(jí)組織和農(nóng)村牧區(qū)基層群團(tuán)組織辦理的事項(xiàng)，不再新設(shè)村級(jí)工作機(jī)制和專人專崗，工作保障由旗縣（市、區(qū)）黨委和政府落實(shí)。黨中央、國務(wù)院明確要求或者法律法規(guī)明確規(guī)定設(shè)立村級(jí)工作機(jī)制、專人專崗的，相應(yīng)的黨政群機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)提供必要工作條件，不得向村級(jí)組織轉(zhuǎn)嫁保障責(zé)任。

　　（七）整合村級(jí)組織和工作機(jī)制辦公場所。要優(yōu)化嘎查村綜合服務(wù)設(shè)施布局，統(tǒng)籌推進(jìn)嘎查村綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)區(qū)黨群服務(wù)中心不低于200平方米、牧區(qū)不低于150平方米。落實(shí)村級(jí)代辦“八有”要求，根據(jù)工作需要建立村級(jí)綜合性服務(wù)團(tuán)隊(duì)或者服務(wù)崗位，將村級(jí)組織和工作機(jī)制辦公場所、各類面向農(nóng)牧民的服務(wù)和活動(dòng)陣地統(tǒng)一納入嘎查村黨群服務(wù)中心管理。

　　（八）規(guī)范嘎查村掛牌數(shù)量和標(biāo)識(shí)。嘎查村綜合服務(wù)設(shè)施外部懸掛嘎查村黨組織、嘎查村民委員會(huì)、嘎查村集體經(jīng)濟(jì)組織、嘎查村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)牌和嘎查村黨群服務(wù)中心、嘎查村新時(shí)代文明實(shí)踐站標(biāo)識(shí)。標(biāo)牌上要使用嘎查村規(guī)范全稱，式樣一般為條牌，標(biāo)牌顏色除嘎查村黨組織使用白底紅字外，其他一般使用白底黑字，標(biāo)牌文字要規(guī)范使用國家通用語言文字和少數(shù)民族語言文字，字體一般為宋體，材質(zhì)和大小根據(jù)實(shí)際情況自行確定；標(biāo)識(shí)式樣按照自治區(qū)黨委組織部和自治區(qū)文明辦有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。除上述4個(gè)標(biāo)牌和2個(gè)標(biāo)識(shí)外，一般不得懸掛其他標(biāo)牌、標(biāo)識(shí)。嘎查村綜合服務(wù)設(shè)施內(nèi)部實(shí)行“一室一牌”，設(shè)置綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)牌、辦事服務(wù)指引牌和功能區(qū)門牌，取消無內(nèi)容、無保障、超出職能范圍的虛牌。依托村務(wù)公開欄張貼并定期更新有關(guān)信息，采取集中展陳形式展示村級(jí)組織獲得的各類表彰獎(jiǎng)勵(lì)和創(chuàng)建成果。

　　四、改進(jìn)村級(jí)組織出具證明工作

　?。ň牛簻p村級(jí)組織出具證明事項(xiàng)。深入開展“減證便民”行動(dòng)，制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)村級(jí)組織出具證明事項(xiàng)負(fù)面清單》，明確不應(yīng)由村級(jí)組織出具的證明事項(xiàng)。凡缺乏法律法規(guī)或者國務(wù)院決定等依據(jù)的證明事項(xiàng)，黨政群機(jī)構(gòu)一律不得要求村級(jí)組織出具。動(dòng)態(tài)梳理要求村級(jí)組織出具的、雖有地方性法規(guī)或者政策文件依據(jù)但已經(jīng)不符合農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際、村級(jí)組織沒有能力核實(shí)的證明事項(xiàng)，及時(shí)按規(guī)定程序予以取消。

　?。ㄊ┮?guī)范村級(jí)組織出具證明工作。確需村級(jí)組織出具證明事項(xiàng)的，自治區(qū)相關(guān)部門要在全區(qū)范圍內(nèi)分類明確證明具體式樣、辦理程序和操作規(guī)范。村級(jí)組織對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，要依法據(jù)實(shí)提供證明。對(duì)未統(tǒng)一規(guī)范，但關(guān)系群眾切身利益的證明事項(xiàng)，村級(jí)組織能夠核實(shí)的，要據(jù)實(shí)出具。對(duì)涉及重大問題或者存在法律風(fēng)險(xiǎn)的，要調(diào)查核實(shí)，組織村民議事協(xié)商，必要時(shí)組織村民會(huì)議、村民代表會(huì)議討論決定。積極推行基層治理信息網(wǎng)上核驗(yàn)、主動(dòng)調(diào)查、告知承諾和政務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享核查，有效提升村級(jí)組織出具證明工作效能。

　　五、組織保障

　　（十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要重視規(guī)范村級(jí)組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)，建立健全上下貫通、精準(zhǔn)施策、一抓到底的工作體系，分級(jí)建立工作臺(tái)賬，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委和政府要落實(shí)主體責(zé)任，逐一規(guī)范針對(duì)村級(jí)組織的工作事項(xiàng)。自治區(qū)民政廳、黨委組織部、黨委農(nóng)牧辦（農(nóng)牧廳）要強(qiáng)化牽頭協(xié)調(diào)職能，抓好統(tǒng)籌指導(dǎo)、資源整合和督促檢查，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。將規(guī)范村級(jí)組織工作事項(xiàng)納入盟市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核，納入盟市、旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書記抓基層黨建述職評(píng)議考核和相關(guān)黨政群機(jī)構(gòu)考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。

　?。ㄊ?qiáng)化監(jiān)督管理。盟市、旗縣（市、區(qū)）黨委和政府要完善村級(jí)組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，加大督促檢查和跟蹤落實(shí)力度，及時(shí)糾正隨意增加村級(jí)組織負(fù)擔(dān)的行為，對(duì)典型問題通報(bào)曝光。要依托全國基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理信息系統(tǒng)等信息化手段，開展線上即時(shí)監(jiān)測。各盟市要及時(shí)將本地區(qū)規(guī)范村級(jí)組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)情況報(bào)自治區(qū)民政廳、黨委組織部和黨委農(nóng)牧辦（農(nóng)牧廳）。

　　（十三）激發(fā)基層活力。村級(jí)組織要認(rèn)真落實(shí)本實(shí)施意見提出的各項(xiàng)要求，配合做好相關(guān)工作。要加強(qiáng)與相關(guān)黨政群機(jī)構(gòu)的工作銜接，健全規(guī)范高效的工作運(yùn)行機(jī)制。要勇于擔(dān)當(dāng)、務(wù)實(shí)奉獻(xiàn)，集中精力做好帶領(lǐng)發(fā)展、推進(jìn)治理、為民服務(wù)等工作，以更加奮發(fā)的精神狀態(tài)、更加務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)組織農(nóng)牧民群眾全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。

　　各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)城鄉(xiāng)政策銜接，將規(guī)范城市社區(qū)組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)工作一體推進(jìn)落實(shí)。