為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范村級組織工作事務(wù)、機制牌子和證明事項的意見》精神，進(jìn)一步規(guī)范村級組織承擔(dān)的工作事務(wù)、設(shè)立的工作機制、加掛的牌子、出具的證明事項，切實減輕村級組織負(fù)擔(dān)，結(jié)合自治區(qū)實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古的重要指示精神，以增強村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級組織體系整體效能為主線，以為村級組織和村干部減負(fù)為目標(biāo)，以推動黨政機構(gòu)、群團(tuán)組織（以下簡稱黨政群機構(gòu)）工作思路和作風(fēng)務(wù)實轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｕ?，深化拓展基層減負(fù)成果，加強源頭治理和制度建設(shè)，力爭到2024年年底基本實現(xiàn)村級組織工作事務(wù)權(quán)責(zé)明晰、工作機制精簡高效、牌子簡約明了、證明依規(guī)便民，農(nóng)村基層治理水平不斷提高，為完成好習(xí)近平總書記交給內(nèi)蒙古的五大任務(wù)、全方位建設(shè)“模范自治區(qū)”、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供堅實組織保障。

　　二、梳理明確村級組織工作事務(wù)

　　（一）明確村級組織依法履行職責(zé)工作事項。加強嘎查村黨組織對村級各類組織和各項工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，實行村民依法自治，發(fā)展壯大嘎查村集體經(jīng)濟(jì)，明確村級組織工作職責(zé)。制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)村級組織工作事務(wù)指導(dǎo)目錄》，對村級組織依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)履行的工作職責(zé)事項予以明確。列入指導(dǎo)目錄的事項，由村級組織承擔(dān)，上級黨委和政府及相關(guān)部門要加強指導(dǎo)。

　?。ǘ┮?guī)范村級組織依法協(xié)助工作事項。制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)村級組織工作事務(wù)指導(dǎo)目錄》，依法依規(guī)明確村級組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助黨政群機構(gòu)開展的工作事項。對村級組織協(xié)助開展的工作事項，相關(guān)部門要提供必要的保障。旗縣（市、區(qū)）黨委和政府要依法依規(guī)明確黨政群機構(gòu)要求村級組織協(xié)助或者委托村級組織開展事務(wù)的制度依據(jù)、職責(zé)范圍、運行流程和工作內(nèi)容。建立村級事務(wù)準(zhǔn)入機制，對確需村級組織協(xié)助和代辦的公共服務(wù)事項，由組織、民政、農(nóng)牧部門審核把關(guān)，旗縣（市、區(qū)）黨委和政府批準(zhǔn)。未經(jīng)旗縣（市、區(qū)）黨委和政府統(tǒng)一部署，黨政群機構(gòu)不得將自身權(quán)責(zé)事項派交村級組織承擔(dān)。不得將村級組織作為行政執(zhí)法、拆遷拆違、招商引資、安全生產(chǎn)等工作的責(zé)任主體。

　?。ㄈ┙⒏虏榇迨聞?wù)分流機制。盟市、旗縣（市、區(qū)）政府要探索以清單等方式規(guī)范公共服務(wù)事項，強化村級組織兜底服務(wù)、綜合服務(wù)能力，積極推動公共教育、勞動就業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、社會服務(wù)等領(lǐng)域群眾經(jīng)常辦理且基層能有效承接的政務(wù)服務(wù)事項，以委托受理、幫辦代辦等方式下沉至村級綜合服務(wù)站辦理，并加強督促指導(dǎo)。對交由村級組織代辦的公共服務(wù)事項，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府提供必要工作條件。對適合市場化方式提供的村級公共服務(wù)事項，要納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄，在征求村級組織意見基礎(chǔ)上，由旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府依法購買。對村民群眾確有需要，但村級組織難以承擔(dān)的公共事務(wù)和公益服務(wù)事項，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委和政府協(xié)調(diào)解決。要動員引導(dǎo)農(nóng)牧民和社會力量積極參與村級事務(wù)。

　?。ㄋ模┩七M(jìn)嘎查村信息化建設(shè)。要加快建設(shè)全區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)平臺，支持旗縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、嘎查村延伸，推動政務(wù)服務(wù)自助一體機向嘎查村覆蓋，逐步遷移或者集成嘎查村各項業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，盟市、旗縣（市、區(qū)）新建業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)原則上不再單設(shè)村級服務(wù)終端或者向村級延伸。以旗縣（市、區(qū)）為單位，清理整合面向村級組織的微信工作群、政務(wù)APP，不得簡單以上傳工作場景截圖或者錄制視頻等作為評價村級組織是否落實工作的依據(jù)。持續(xù)深化全國基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理信息系統(tǒng)分級應(yīng)用，加快村級數(shù)據(jù)資源建設(shè)，逐步實現(xiàn)村級組織工作數(shù)據(jù)綜合采集、多方利用。

　?。ㄎ澹┩晟拼寮壗M織考核評價機制。建立以問題解決到位、農(nóng)牧民群眾滿意為導(dǎo)向的村級組織考核評價機制，堅決杜絕簡單以設(shè)機制掛牌子安排村級組織任務(wù)、以填報表格或者提供材料調(diào)度村級組織工作、以“是否留痕”印證村級組織實績等形式主義問題。旗縣（市、區(qū)）黨委和政府要整合黨政群機構(gòu)要求村級組織填報的各類表格，每年年初統(tǒng)一交由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安排村級組織按規(guī)定頻次填報。未經(jīng)旗縣（市、區(qū)）黨委和政府統(tǒng)一部署，黨政群機構(gòu)不得要求村級組織填報表格、提供材料。

　　三、全面規(guī)范村級工作機制牌子

　?。﹪?yán)控黨政群機構(gòu)設(shè)立的村級工作機制（含各類分支機構(gòu)和中心、站、所等）。除黨中央、國務(wù)院明確要求或者法律法規(guī)明確規(guī)定外，未經(jīng)自治區(qū)黨委和政府同意，黨政群機構(gòu)一律不得新設(shè)村級工作機制，不得要求專人專崗。制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)嘎查村工作機制牌子指導(dǎo)目錄》，全面整合規(guī)范黨政群機構(gòu)設(shè)立的各類村級工作機制，可以由村級組織和農(nóng)村牧區(qū)基層群團(tuán)組織辦理的事項，不再新設(shè)村級工作機制和專人專崗，工作保障由旗縣（市、區(qū)）黨委和政府落實。黨中央、國務(wù)院明確要求或者法律法規(guī)明確規(guī)定設(shè)立村級工作機制、專人專崗的，相應(yīng)的黨政群機構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)提供必要工作條件，不得向村級組織轉(zhuǎn)嫁保障責(zé)任。

　?。ㄆ撸┱洗寮壗M織和工作機制辦公場所。要優(yōu)化嘎查村綜合服務(wù)設(shè)施布局，統(tǒng)籌推進(jìn)嘎查村綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)區(qū)黨群服務(wù)中心不低于200平方米、牧區(qū)不低于150平方米。落實村級代辦“八有”要求，根據(jù)工作需要建立村級綜合性服務(wù)團(tuán)隊或者服務(wù)崗位，將村級組織和工作機制辦公場所、各類面向農(nóng)牧民的服務(wù)和活動陣地統(tǒng)一納入嘎查村黨群服務(wù)中心管理。

　　（八）規(guī)范嘎查村掛牌數(shù)量和標(biāo)識。嘎查村綜合服務(wù)設(shè)施外部懸掛嘎查村黨組織、嘎查村民委員會、嘎查村集體經(jīng)濟(jì)組織、嘎查村務(wù)監(jiān)督委員會標(biāo)牌和嘎查村黨群服務(wù)中心、嘎查村新時代文明實踐站標(biāo)識。標(biāo)牌上要使用嘎查村規(guī)范全稱，式樣一般為條牌，標(biāo)牌顏色除嘎查村黨組織使用白底紅字外，其他一般使用白底黑字，標(biāo)牌文字要規(guī)范使用國家通用語言文字和少數(shù)民族語言文字，字體一般為宋體，材質(zhì)和大小根據(jù)實際情況自行確定；標(biāo)識式樣按照自治區(qū)黨委組織部和自治區(qū)文明辦有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。除上述4個標(biāo)牌和2個標(biāo)識外，一般不得懸掛其他標(biāo)牌、標(biāo)識。嘎查村綜合服務(wù)設(shè)施內(nèi)部實行“一室一牌”，設(shè)置綜合服務(wù)機構(gòu)標(biāo)牌、辦事服務(wù)指引牌和功能區(qū)門牌，取消無內(nèi)容、無保障、超出職能范圍的虛牌。依托村務(wù)公開欄張貼并定期更新有關(guān)信息，采取集中展陳形式展示村級組織獲得的各類表彰獎勵和創(chuàng)建成果。

　　四、改進(jìn)村級組織出具證明工作

　?。ň牛簻p村級組織出具證明事項。深入開展“減證便民”行動，制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)村級組織出具證明事項負(fù)面清單》，明確不應(yīng)由村級組織出具的證明事項。凡缺乏法律法規(guī)或者國務(wù)院決定等依據(jù)的證明事項，黨政群機構(gòu)一律不得要求村級組織出具。動態(tài)梳理要求村級組織出具的、雖有地方性法規(guī)或者政策文件依據(jù)但已經(jīng)不符合農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際、村級組織沒有能力核實的證明事項，及時按規(guī)定程序予以取消。

　　（十）規(guī)范村級組織出具證明工作。確需村級組織出具證明事項的，自治區(qū)相關(guān)部門要在全區(qū)范圍內(nèi)分類明確證明具體式樣、辦理程序和操作規(guī)范。村級組織對職責(zé)范圍內(nèi)的事項，要依法據(jù)實提供證明。對未統(tǒng)一規(guī)范，但關(guān)系群眾切身利益的證明事項，村級組織能夠核實的，要據(jù)實出具。對涉及重大問題或者存在法律風(fēng)險的，要調(diào)查核實，組織村民議事協(xié)商，必要時組織村民會議、村民代表會議討論決定。積極推行基層治理信息網(wǎng)上核驗、主動調(diào)查、告知承諾和政務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享核查，有效提升村級組織出具證明工作效能。

　　五、組織保障

　?。ㄊ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要重視規(guī)范村級組織工作事務(wù)、機制牌子和證明事項，建立健全上下貫通、精準(zhǔn)施策、一抓到底的工作體系，分級建立工作臺賬，推動各項任務(wù)落實。旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委和政府要落實主體責(zé)任，逐一規(guī)范針對村級組織的工作事項。自治區(qū)民政廳、黨委組織部、黨委農(nóng)牧辦（農(nóng)牧廳）要強化牽頭協(xié)調(diào)職能，抓好統(tǒng)籌指導(dǎo)、資源整合和督促檢查，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。將規(guī)范村級組織工作事項納入盟市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核，納入盟市、旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書記抓基層黨建述職評議考核和相關(guān)黨政群機構(gòu)考核評價內(nèi)容。

　?。ㄊ娀O(jiān)督管理。盟市、旗縣（市、區(qū)）黨委和政府要完善村級組織工作事務(wù)、機制牌子和證明事項常態(tài)化監(jiān)管機制，加大督促檢查和跟蹤落實力度，及時糾正隨意增加村級組織負(fù)擔(dān)的行為，對典型問題通報曝光。要依托全國基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理信息系統(tǒng)等信息化手段，開展線上即時監(jiān)測。各盟市要及時將本地區(qū)規(guī)范村級組織工作事務(wù)、機制牌子和證明事項情況報自治區(qū)民政廳、黨委組織部和黨委農(nóng)牧辦（農(nóng)牧廳）。

　?。ㄊ┘ぐl(fā)基層活力。村級組織要認(rèn)真落實本實施意見提出的各項要求，配合做好相關(guān)工作。要加強與相關(guān)黨政群機構(gòu)的工作銜接，健全規(guī)范高效的工作運行機制。要勇于擔(dān)當(dāng)、務(wù)實奉獻(xiàn)，集中精力做好帶領(lǐng)發(fā)展、推進(jìn)治理、為民服務(wù)等工作，以更加奮發(fā)的精神狀態(tài)、更加務(wù)實的工作作風(fēng)組織農(nóng)牧民群眾全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，扎實推動共同富裕。

　　各級黨委和政府要加強城鄉(xiāng)政策銜接，將規(guī)范城市社區(qū)組織工作事務(wù)、機制牌子和證明事項工作一體推進(jìn)落實。