各縣（區(qū)）人民政府，巴中經(jīng)開區(qū)、文旅新區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、直屬事業(yè)單位，有關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《巴中市深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境2023年工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
巴中市人民政府辦公室
2023年4月11日
巴中市深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
2023年工作要點(diǎn)
2023年全市深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大、省委十二屆二次全會(huì)、市委五屆五次全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)市委、市政府實(shí)施投資促進(jìn)提升年暨營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化年“雙年行動(dòng)”決策部署，縱深推進(jìn)“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，有效激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力，更好服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
一、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
（一）開展損害營(yíng)商環(huán)境突出問(wèn)題專項(xiàng)整治。深入開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)建中存在的不公平、不誠(chéng)信、不高效、不正當(dāng)?shù)葐?wèn)題專項(xiàng)整治，健全常態(tài)化政企溝通機(jī)制，強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境投訴處理。發(fā)揮優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境暗訪督查辦公室作用，嚴(yán)查一批政策兌現(xiàn)優(yōu)親厚友、濫用行政執(zhí)法自由裁量權(quán)及領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)插手工程建設(shè)項(xiàng)目等典型問(wèn)題?！彩屑o(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政務(wù)和大數(shù)據(jù)局，各縣（區(qū)）人民政府、巴中經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、文旅新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，以下工作均需縣（區(qū)）人民政府和巴中經(jīng)開區(qū)、文旅新區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再列出〕
?。ǘ┘ぐl(fā)市場(chǎng)活力。啟動(dòng)民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境提升行動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體特別是民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)的財(cái)稅、金融等政策支持力度，開展“制惠貸”試點(diǎn)，拓寬市場(chǎng)主體融資渠道。足額兌現(xiàn)“支小惠商貸”“助農(nóng)振興貸”等符合貼息條件的低利率貸款貼息資金。推動(dòng)落實(shí)小微企業(yè)所得稅、“六稅兩費(fèi)”減免等國(guó)省財(cái)稅政策，將政府采購(gòu)面向小微企業(yè)的貨物和服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)價(jià)格扣除比例由10%提高至20%。做實(shí)惠企政策專門窗口，推動(dòng)惠企政策資金“一窗兌現(xiàn)”。嚴(yán)格落實(shí)《巴中市進(jìn)一步推動(dòng)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三十五條措施》，持續(xù)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市金融工作局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄈI(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。全面落實(shí)《四川省反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例》和《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》，組織開展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，通報(bào)相關(guān)典型案例，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。開展公共資源交易數(shù)字化轉(zhuǎn)型三年行動(dòng)，全面推行“不見(jiàn)面開標(biāo)+遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)”，公共資源交易實(shí)現(xiàn)全過(guò)程在線實(shí)時(shí)監(jiān)管、跨域通辦。加強(qiáng)四川省政府采購(gòu)一體化平臺(tái)推廣應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)預(yù)算、執(zhí)行、交易、支付全流程電子化。（市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市財(cái)政局、市政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、市政務(wù)和大數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模┘訌?qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，常態(tài)化開展違反市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單案例清理，確?！胺墙慈搿逼毡槁鋵?shí)。加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)，主動(dòng)兌現(xiàn)涉黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行案件標(biāo)的，確保全市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)不被列入嚴(yán)重失信主體名單。嚴(yán)格落實(shí)逾期未支付中小企業(yè)賬款強(qiáng)制披露制度，督促全市各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位對(duì)無(wú)分歧欠款信息及時(shí)公示。按季度開展拖欠中小企業(yè)賬款行為集中治理，嚴(yán)肅打擊虛報(bào)還款金額、將無(wú)分歧欠款做成有爭(zhēng)議欠款、增設(shè)額外還款條件或以不簽合同、不開發(fā)票、不驗(yàn)收等方式變相拖欠的行為。（市發(fā)展改革委、市法院、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市財(cái)政局、市投促局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二、不斷提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化水平
?。ㄎ澹┩七M(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化。全面實(shí)行行政許可清單化管理，嚴(yán)格按照行政許可事項(xiàng)“一單一圖一表”實(shí)施審批，在國(guó)家明確政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)拆分標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，市、縣（區(qū)）逐級(jí)統(tǒng)籌，全面完成事項(xiàng)情形化改造。持續(xù)開展中介服務(wù)事項(xiàng)專項(xiàng)清理，無(wú)法律、法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定依據(jù)的中介服務(wù)事項(xiàng)一律不得實(shí)施，強(qiáng)制性中介服務(wù)事項(xiàng)納入巴中市網(wǎng)上中介超市統(tǒng)一管理、提供服務(wù)。（市政務(wù)和大數(shù)據(jù)局、市政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）開展便民服務(wù)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。持續(xù)強(qiáng)化作風(fēng)效能建設(shè)，重點(diǎn)整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）尤其是被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)“中梗阻”、企業(yè)群眾辦事“不便利”等突出問(wèn)題。深入推進(jìn)“三集中三到位”，建立進(jìn)駐事項(xiàng)負(fù)面清單管理制度，除受場(chǎng)地限制或涉及國(guó)家秘密等情形外，原則上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)均應(yīng)納入本級(jí)政務(wù)服務(wù)中心（便民服務(wù)中心）集中辦理。各級(jí)政府部門單獨(dú)設(shè)立的政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所，原則上整合并入本級(jí)政務(wù)服務(wù)中心（便民服務(wù)中心），確不具備整合條件的要納入本級(jí)政務(wù)服務(wù)中心（便民服務(wù)中心）一體化管理，實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)可辦。（市政務(wù)和大數(shù)據(jù)局、市政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄆ撸┰鷮?shí)推進(jìn)“政務(wù)服務(wù)+N”多點(diǎn)代辦。持續(xù)深化“巴中跑團(tuán)”政務(wù)服務(wù)無(wú)償代辦機(jī)制，加快建成“巴中跑團(tuán)”代辦服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)代辦申請(qǐng)和服務(wù)線上線下同步開展。持續(xù)深化“政務(wù)服務(wù)+N”改革，探索將政務(wù)服務(wù)窗口向商場(chǎng)超市、工業(yè)園區(qū)、金融機(jī)構(gòu)等人流密集場(chǎng)所延伸，2023年12月底前在商場(chǎng)超市、金融機(jī)構(gòu)等場(chǎng)所增設(shè)30個(gè)政務(wù)服務(wù)窗口，積極爭(zhēng)創(chuàng)一批省級(jí)園區(qū)政務(wù)服務(wù)中心。在百度、高德等地圖軟件上對(duì)全市各級(jí)政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所（窗口）進(jìn)行標(biāo)注，繪制政務(wù)服務(wù)“熱力圖”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾辦事“一圖統(tǒng)攬、一鍵查詢”。（市政務(wù)和大數(shù)據(jù)局、市政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ò耍┩七M(jìn)告知承諾和容缺受理服務(wù)模式。按照最大限度利企便民原則，梳理可采取告知承諾方式的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，明確承諾的具體內(nèi)容、要求以及違反承諾應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，細(xì)化辦事承諾方式和承諾事項(xiàng)監(jiān)管細(xì)則，并向社會(huì)公布。進(jìn)一步完善容缺受理服務(wù)機(jī)制，依法依規(guī)編制并公布可容缺受理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，明確事項(xiàng)名稱、主要申請(qǐng)材料和可容缺受理的材料。（市司法局、市政務(wù)和大數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ň牛┥罨鶎訑U(kuò)權(quán)賦能。深入開展基層群眾辦事需求摸底調(diào)查和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承接下放事項(xiàng)能力論證，按照“便民利民、高頻急需”原則，編制《巴中市委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行使縣級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)指導(dǎo)目錄（第一批）》，切實(shí)將群眾辦理需求度高、基層能承接辦理好的縣級(jí)行權(quán)事項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)依法委托下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦理。（市政務(wù)和大數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)）
三、深化“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革
?。ㄊ┨嵘耙痪W(wǎng)通辦”質(zhì)效。推出100個(gè)“秒批秒辦”事項(xiàng)、100個(gè)“一證一照辦”事項(xiàng)、50個(gè)“零材料辦”事項(xiàng)、50個(gè)“省內(nèi)通辦”事項(xiàng)。加快“天府通辦”巴中分站點(diǎn)建設(shè)工作，推動(dòng)100個(gè)高頻應(yīng)用“掌上辦”，開設(shè)“市域通辦”專區(qū)，推動(dòng)100個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“市域通辦”。積極爭(zhēng)創(chuàng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”示范縣，推動(dòng)縣域網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力全面提升。推動(dòng)13個(gè)國(guó)家重點(diǎn)“一件事”和省市自行拓展的“一件事”從“可辦”向“好辦”轉(zhuǎn)變，對(duì)已實(shí)現(xiàn)的“一件事”常態(tài)化開展自查自糾。（市政務(wù)和大數(shù)據(jù)局、市政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ唬┩苿?dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放。開展政務(wù)數(shù)據(jù)共享三年行動(dòng)，整合歸并部門政務(wù)數(shù)據(jù)交換通道，推動(dòng)部門自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)和省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)深度對(duì)接，推動(dòng)共享開放平臺(tái)信創(chuàng)適配，持續(xù)解決“二次錄入”問(wèn)題。升級(jí)市政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放平臺(tái)系統(tǒng)功能，建成巴中市政務(wù)數(shù)據(jù)匯集系統(tǒng)，基于全省一體化政務(wù)數(shù)據(jù)共享機(jī)制建設(shè)全市大數(shù)據(jù)資源中心。建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理體系，健全數(shù)據(jù)返回機(jī)制，開展“數(shù)據(jù)回家”行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)高效共享。（市政務(wù)和大數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)）
（十二）推進(jìn)“無(wú)證明城市”建設(shè)。深化電子證照、電子印章、電子材料等應(yīng)用，與全省同步實(shí)現(xiàn)高頻電子證照共享互認(rèn)和“免提交”，政府側(cè)電子材料、電子證照等全面加蓋電子印章。梳理公布《巴中市電子證照互通互認(rèn)清單（第一批）》，完成本地本部門相關(guān)電子證照的共享應(yīng)用配置，逐一明確電子證照亮證場(chǎng)景。進(jìn)一步擴(kuò)大電子證照在政務(wù)服務(wù)、檢查執(zhí)法等場(chǎng)景的應(yīng)用范圍，推動(dòng)巴中“無(wú)證明城市”創(chuàng)新實(shí)踐。（市政務(wù)和大數(shù)據(jù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ┩苿?dòng)跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展。深化政務(wù)服務(wù)“川渝通辦”“跨省通辦”，推動(dòng)“新生兒出生”“大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”“企業(yè)開辦”等高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)辦理。聚焦東西部協(xié)作對(duì)口城市和我市勞動(dòng)力輸出集中地，分批次推動(dòng)與浙江、江蘇、陜西等省地級(jí)城市建立“標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、相互授權(quán)、遠(yuǎn)程辦理、協(xié)同聯(lián)動(dòng)”的“跨省通辦”政務(wù)服務(wù)新模式。積極融入川渝跨區(qū)域綜合監(jiān)管，暢通跨地區(qū)違法線索移送渠道，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)川渝兩地市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域行政違法線索互聯(lián)互通。（市政務(wù)和大數(shù)據(jù)局、市政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、市市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、切實(shí)提高政府監(jiān)管效能
（十四）深化行政執(zhí)法體制改革。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，探索建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。穩(wěn)步推進(jìn)基層綜合執(zhí)法改革，建立賦權(quán)事項(xiàng)評(píng)估制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法指導(dǎo)。建立健全跨部門綜合監(jiān)管制度，完善各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合、齊抓共管的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。（市司法局負(fù)責(zé)）
?。ㄊ澹┥钊胪七M(jìn)信用監(jiān)管。在食品藥品、工程建設(shè)、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、勞動(dòng)保障等領(lǐng)域建立市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、信用水平的檢查對(duì)象采取差異化監(jiān)管措施，提升抽查精準(zhǔn)性、問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果在監(jiān)管工作中的常態(tài)化運(yùn)用。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十六）規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管行為。開展地方政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件涉及行政處罰內(nèi)容專項(xiàng)清理，全面推行監(jiān)管執(zhí)法“一目錄、五清單”（分類檢查事項(xiàng)目錄，不予、免予、減輕、從輕、從重處罰清單）。積極推行跨部門、跨層級(jí)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，防止多頭檢查、重復(fù)執(zhí)法。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)應(yīng)用推廣，推動(dòng)監(jiān)管行為、監(jiān)管對(duì)象、執(zhí)法人員、投訴舉報(bào)等監(jiān)管數(shù)據(jù)全面匯聚，加快實(shí)現(xiàn)線上線下“一體化”監(jiān)管。（市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政務(wù)和大數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十七）加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管。對(duì)直接關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、公共安全，以及潛在風(fēng)險(xiǎn)大、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)高的重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)監(jiān)管。重點(diǎn)查處行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)利用行政委托事項(xiàng)違規(guī)收費(fèi)、利用行業(yè)特殊地位強(qiáng)制收費(fèi)等行為，查處水電氣領(lǐng)域亂收費(fèi)，著重加強(qiáng)售電環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管。持續(xù)推動(dòng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療行為的監(jiān)管工作，嚴(yán)格責(zé)任追究，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾健康權(quán)益。深入開展“鐵拳”“藍(lán)天”“劍網(wǎng)”等打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊商標(biāo)惡意搶注、不以保護(hù)創(chuàng)新為目的的非正常專利申請(qǐng)行為。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、強(qiáng)化工作保障
?。ㄊ耍┘訌?qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室要統(tǒng)籌研究重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重大改革措施，協(xié)調(diào)解決改革中遇到的困難和重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，指導(dǎo)和督促各地各部門落實(shí)改革措施。各地各部門要建立完善主要負(fù)責(zé)人抓改革機(jī)制，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合，及時(shí)分解任務(wù)、細(xì)化措施，推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)落地落實(shí)。
?。ㄊ牛┩晟圃u(píng)價(jià)機(jī)制。充分發(fā)揮營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)、政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”和12345政務(wù)服務(wù)便民熱線滿意度測(cè)評(píng)等機(jī)制作用，堅(jiān)持以企業(yè)群眾感受為重要標(biāo)準(zhǔn)，探索構(gòu)建政府評(píng)估、社會(huì)評(píng)估、市場(chǎng)評(píng)估和第三方評(píng)估相結(jié)合的科學(xué)評(píng)估體系，全面評(píng)估“放管服”改革績(jī)效和營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量，持續(xù)推動(dòng)改革向縱深發(fā)展。
?。ǘ﹪?yán)格督導(dǎo)落實(shí)。市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室要會(huì)同優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境暗訪督查辦公室不定期分領(lǐng)域、分層級(jí)開展專項(xiàng)督查，對(duì)督查發(fā)現(xiàn)工作推進(jìn)滯后、改革措施落實(shí)不到位的，嚴(yán)格執(zhí)行“兩書一函”制度，各地各部門要加強(qiáng)原創(chuàng)性、差異化的改革舉措探索實(shí)踐，及時(shí)總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)做法，推廣改革創(chuàng)新成果。
