各縣（市、區(qū)）委、縣（市、區(qū)）人民政府，市委和市級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各部門，各人民團(tuán)體：
現(xiàn)將《延安市大力服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
中共延安市委
延安市人民政府
2023年4月29日
延安市大力服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府《大力服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展十條措施》要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本行動(dòng)方案。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要論述、來(lái)陜考察重要講話重要指示，認(rèn)真落實(shí)全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展會(huì)議精神，始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“三個(gè)沒(méi)有變”，加強(qiáng)黨對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，以理念之變、轉(zhuǎn)型之變、生態(tài)之變、作風(fēng)之變，全面促進(jìn)“兩個(gè)健康”，不斷強(qiáng)化政策落實(shí)，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，扎實(shí)開展企業(yè)梯度培育，進(jìn)一步健全機(jī)制、營(yíng)造氛圍，全面提振信心、激發(fā)活力，后發(fā)快進(jìn)，推進(jìn)全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
二、發(fā)展目標(biāo)
按照做大、做強(qiáng)、做精的思路，分類指導(dǎo)、梯度培育、整體推進(jìn)，確保全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值增速高于全省平均水平、高于全市生產(chǎn)總值增速。做大總量，2022年，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體23.2萬(wàn)戶，民營(yíng)企業(yè)5.2萬(wàn)戶，民營(yíng)“五上”企業(yè)1525戶；2023年，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體達(dá)到23.8萬(wàn)戶，民營(yíng)企業(yè)達(dá)到5.6萬(wàn)戶，民營(yíng)“五上”企業(yè)達(dá)到1660戶；2024年，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體達(dá)到24.4萬(wàn)戶，民營(yíng)企業(yè)達(dá)到6萬(wàn)戶，民營(yíng)“五上”企業(yè)達(dá)到1800戶；2025年，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體達(dá)到25萬(wàn)戶，民營(yíng)企業(yè)達(dá)到6.5萬(wàn)戶，民營(yíng)“五上”企業(yè)達(dá)到1950戶。做強(qiáng)骨干，到2025年，全市民營(yíng)骨干企業(yè)總體營(yíng)業(yè)收入實(shí)現(xiàn)較高增幅，年?duì)I業(yè)收入10億元以上民營(yíng)企業(yè)增加10戶以上。做精專長(zhǎng)，培育各企業(yè)有自身特定的專長(zhǎng)，到2025年，市級(jí)“專精特新”中小企業(yè)達(dá)到40戶，省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)達(dá)到20戶，國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)實(shí)現(xiàn)零的突破。
三、重點(diǎn)工作
（一）健全工作推進(jìn)機(jī)制，實(shí)施“1+8”平臺(tái)承載行動(dòng)
1.調(diào)整市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委副書記、市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)和市政府分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市級(jí)相關(guān)部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市民營(yíng)辦）設(shè)在市工信局，調(diào)整充實(shí)專門力量負(fù)責(zé)相應(yīng)工作。各縣（市、區(qū)）參照建立促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作機(jī)制。（市政府辦牽頭，市委編辦、市工信局配合，各縣（市、區(qū)）落實(shí)）
2.建立民營(yíng)企業(yè)“周解難”會(huì)議制度，領(lǐng)導(dǎo)小組每季度組織召開推進(jìn)會(huì)，市委、市政府每年召開一次民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)。（市工信局牽頭，市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)配合，各成員單位、各縣（市、區(qū)）落實(shí)）
3.實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包抓、部門指導(dǎo)、專員服務(wù)、商（協(xié)）會(huì)聯(lián)絡(luò)重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)和民間投資重大項(xiàng)目制度，持續(xù)加大精準(zhǔn)幫扶力度，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展靠前服務(wù)、排憂解難、保障建設(shè)。（市工信局牽頭，各成員單位配合，各縣(市、區(qū))落實(shí)）
4.建立“1+8”平臺(tái)常態(tài)工作機(jī)制?！?”是領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室總調(diào)度總協(xié)調(diào)，分解落實(shí)任務(wù)、定期匯總進(jìn)展、集中發(fā)布動(dòng)態(tài)，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作落實(shí)。進(jìn)一步明確職責(zé)，落實(shí)相關(guān)部門責(zé)任，重點(diǎn)搭建“8”個(gè)工作平臺(tái)：一是市工信局負(fù)責(zé)抓好企業(yè)梯度培育和招引；二是市發(fā)改委牽頭開展好“營(yíng)商環(huán)境突破年”活動(dòng)，優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境；三是市工信局（市中小企業(yè)服務(wù)中心）用好“陜企通”，統(tǒng)籌政策發(fā)布、落實(shí)與工作信息對(duì)接；四是市金融辦牽頭用好延安智慧金融服務(wù)平臺(tái)，做好民營(yíng)企業(yè)融資服務(wù)；五是市委組織部牽頭、有關(guān)部門配合，為民營(yíng)企業(yè)提供“人才+技術(shù)博士服務(wù)團(tuán)+經(jīng)營(yíng)博士服務(wù)團(tuán)+稅務(wù)管家+法律顧問(wèn)”集成服務(wù)；六是市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)組織好企業(yè)學(xué)習(xí)、交流、協(xié)作，常態(tài)化舉辦政企懇談會(huì)；七是市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)、延安大學(xué)組織開展常態(tài)化經(jīng)營(yíng)能力培訓(xùn)，系統(tǒng)培育企業(yè)家；八是市科技局負(fù)責(zé)以“秦創(chuàng)原(延安)創(chuàng)新促進(jìn)中心”為承載，支持民營(yíng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、綠色低碳、創(chuàng)新發(fā)展。（市工信局牽頭，延安大學(xué)、市委組織部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市發(fā)改委、市科技局、市金融辦、市工商聯(lián)按職責(zé)分工落實(shí)）
5.針對(duì)突出問(wèn)題開展若干專項(xiàng)行動(dòng)。重點(diǎn)開展集中清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款專項(xiàng)行動(dòng)、涉及民營(yíng)企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策兌現(xiàn)專項(xiàng)行動(dòng)、規(guī)范執(zhí)法檢查專項(xiàng)行動(dòng)、涉企亂收費(fèi)亂攤派整治專項(xiàng)行動(dòng)、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境整治專項(xiàng)行動(dòng)、民營(yíng)企業(yè)入統(tǒng)專項(xiàng)行動(dòng)。（市工信局、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)改委、市中院牽頭并按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣(市、區(qū))落實(shí)）
（二）暢通政策信息服務(wù)，實(shí)施“發(fā)布+響應(yīng)”提質(zhì)行動(dòng)
6.用好“陜企通”。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成立工作專班，負(fù)責(zé)“陜企通”的配合建設(shè)運(yùn)行，有效承接“陜企通”平臺(tái)，實(shí)時(shí)歸集、及時(shí)發(fā)布、持續(xù)滾動(dòng)政策信息和服務(wù)動(dòng)態(tài)。各級(jí)各部門出臺(tái)的涉企政策要及時(shí)上傳“陜企通”，切實(shí)做好民營(yíng)企業(yè)訴求響應(yīng)，形成民營(yíng)企業(yè)反映問(wèn)題受理、轉(zhuǎn)辦、反饋閉環(huán)管理，切實(shí)提升訴求響應(yīng)率、問(wèn)題辦結(jié)率和企業(yè)滿意率，必要時(shí)列入市民營(yíng)企業(yè)“周解難”會(huì)議集中協(xié)調(diào)解決。（市工信局牽頭，各成員單位配合，各縣(市、區(qū))落實(shí)）
7.推進(jìn)相關(guān)業(yè)務(wù)平臺(tái)應(yīng)用。加大“秦務(wù)員”等數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)更多事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，進(jìn)一步優(yōu)化流程、提高運(yùn)行質(zhì)量和效率，形成清單管理。（市委網(wǎng)信辦牽頭，市行政審批服務(wù)局配合，各縣（市、區(qū)）落實(shí)）
?。ㄈ┏掷m(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，實(shí)施“規(guī)范+提效”整治行動(dòng)
8.優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境。以營(yíng)商環(huán)境突破年為契機(jī)，以民營(yíng)企業(yè)需求為導(dǎo)向，最大程度減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時(shí)間、增便利，著力打造辦事更高效的政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)更滿意的政策環(huán)境、支撐更有力的要素環(huán)境、預(yù)期更穩(wěn)定的法治環(huán)境、親清更統(tǒng)一的政商環(huán)境、正氣更充盈的輿論環(huán)境，做到“有求必應(yīng)、無(wú)事不擾”，嚴(yán)禁“心口不一”、踐行“言行一致”，當(dāng)好民營(yíng)企業(yè)的“服務(wù)員”。（市發(fā)改委牽頭，相關(guān)部門配合，各縣（市、區(qū)）落實(shí)）
9.規(guī)范執(zhí)法檢查行為。建立完善政府部門“隨機(jī)聯(lián)查”制度，開展涉企跨部門聯(lián)合行政執(zhí)法、聯(lián)合抽查檢查，將各部門檢查頻次高、對(duì)企業(yè)干擾大且適合合并的檢查事項(xiàng)全部納入跨部門聯(lián)合抽查范圍，力爭(zhēng)做到“一檢聯(lián)查、統(tǒng)籌整改”，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，市發(fā)改委、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、市住建局、市交運(yùn)局、市工信局配合，各縣(市、區(qū))落實(shí)）
10.開展涉企亂收費(fèi)亂攤派整治。進(jìn)一步加大交通物流、水電氣暖、地方財(cái)經(jīng)、金融、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等領(lǐng)域及審批、審查環(huán)節(jié)涉企收費(fèi)監(jiān)管工作力度，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、指定關(guān)聯(lián)交易等行為。（市發(fā)改委牽頭，市市場(chǎng)監(jiān)管局、市行政審批服務(wù)局、市工信局配合，各縣(市、區(qū))落實(shí)）
11.開展法治環(huán)境整治。依法維護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，從制度和法律上落實(shí)好對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求，讓民營(yíng)企業(yè)家放心發(fā)展、放手發(fā)展。清理涉及民營(yíng)企業(yè)類案件壓案不立、立案后久拖不決、違規(guī)插手經(jīng)濟(jì)糾紛等突出問(wèn)題，嚴(yán)格按照法定程序采取查封、扣押、凍結(jié)等措施，依法嚴(yán)格區(qū)分違法所得、其他涉案財(cái)產(chǎn)與合法財(cái)產(chǎn)。（市中院牽頭，市公安局配合，各縣（市、區(qū)）落實(shí)）
12.構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。督促公職人員堅(jiān)守紀(jì)律底線、規(guī)范政商交往，暢通民營(yíng)企業(yè)提出意見(jiàn)和訴求通道。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)干部要坦蕩真誠(chéng)、光明磊落同民營(yíng)企業(yè)家交往，切實(shí)做到在促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上立場(chǎng)堅(jiān)定、在政治待遇上公平一致、在管理服務(wù)上一視同仁。（市工商聯(lián)牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市行政審批服務(wù)局配合，各縣（市、區(qū)）落實(shí)）
（四）全力支持創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)施“創(chuàng)新+轉(zhuǎn)型”升級(jí)行動(dòng)
13.提升管理水平。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新管理理念，規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)管理，建立現(xiàn)代企業(yè)制度,通過(guò)現(xiàn)代管理手段創(chuàng)新生產(chǎn)方式，提高生產(chǎn)效率和經(jīng)營(yíng)管理水平。（市工信局牽頭，市工商聯(lián)配合，各縣（市、區(qū)）落實(shí)）
14.推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮省市“秦創(chuàng)原”的輻射帶動(dòng)作用，支持民營(yíng)企業(yè)承接“三項(xiàng)改革”科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。深入實(shí)施科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展倍增計(jì)劃，推進(jìn)“登高、升規(guī)、晉位、上市”工程。推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)“兩化融合”，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)融合發(fā)展，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)“上云上平臺(tái)”，對(duì)通過(guò)國(guó)家級(jí)、省級(jí)兩化融合管理體系貫標(biāo)評(píng)定并獲得證書的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)新認(rèn)定的工業(yè)和信息化類的國(guó)家級(jí)、省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)獲得國(guó)家首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保費(fèi)補(bǔ)貼的企業(yè)、被評(píng)定為省級(jí)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備和智能制造裝備產(chǎn)品給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助。（市科技局、市財(cái)政局牽頭，市工信局配合，各縣（市、區(qū)）落實(shí)）
15.支持技改提升。支持民營(yíng)工業(yè)企業(yè)技改項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)民營(yíng)工業(yè)企業(yè)技改和新建項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資100萬(wàn)元以上的項(xiàng)目給予投資金額10%、最高不超過(guò)100萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)支持企業(yè)貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展，對(duì)列入國(guó)家級(jí)、省級(jí)綠色工廠名單的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。（市工信局、市財(cái)政局牽頭，各縣（市、區(qū)）落實(shí)）
16.支持入園入鏈。發(fā)揮園區(qū)壯大產(chǎn)業(yè)鏈的主陣地作用，加快特色專業(yè)園區(qū)發(fā)展、加強(qiáng)化工園區(qū)建設(shè)、加大中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群培育創(chuàng)建，引導(dǎo)和吸引民營(yíng)企業(yè)入園入鏈，實(shí)現(xiàn)特色化、集聚化發(fā)展。（市工信局牽頭，各縣（市、區(qū)）落實(shí)）
（五）激發(fā)民間資本投資活力，實(shí)施“空間+市場(chǎng)”拓展行動(dòng)
17.破除各類顯性和隱性壁壘。進(jìn)一步全面排查、系統(tǒng)清理各類顯性和隱性壁壘，提振民間資本投資信心，拓寬民間投資領(lǐng)域。切實(shí)保障民營(yíng)企業(yè)公平參與工程招投標(biāo)，對(duì)具備相應(yīng)資質(zhì)條件的民營(yíng)企業(yè)，不得設(shè)置與業(yè)務(wù)能力無(wú)關(guān)的企業(yè)規(guī)模門檻和明顯超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目要求的業(yè)績(jī)門檻等。對(duì)政府采購(gòu)領(lǐng)域200萬(wàn)元以下的貨物和服務(wù)項(xiàng)目、400萬(wàn)元以下的工程項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購(gòu)。清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策文件，做好涉及民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的行政規(guī)范性文件合法性審核和備案審查。（市發(fā)改委牽頭，市行政審批服務(wù)局、市財(cái)政局、市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局配合，各縣（市、區(qū)）落實(shí)）
18.開辟民間投資綠色通道。對(duì)列入市級(jí)重大項(xiàng)目清單的民間投資項(xiàng)目，在政策容許范圍內(nèi)從簡(jiǎn)從快審批，提供用地、用電、用氣、用熱等政策便利。（市行政審批服務(wù)局牽頭，市發(fā)改委、市自然資源局配合，各縣（市、區(qū)）落實(shí)）
19.拓展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)依法依規(guī)進(jìn)行混合所有制改革，通過(guò)出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等形式參與企業(yè)改制重組、合資經(jīng)營(yíng)和混合所有制改革，促進(jìn)行業(yè)上下游和企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)要素有效整合。（市國(guó)資委牽頭，市工信局、市財(cái)政局、市金融辦配合，各縣（市、區(qū)）落實(shí)）
20.促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)開發(fā)。市縣融媒體中心、電子商務(wù)中心免費(fèi)為“五上”企業(yè)、“專精特新”企業(yè)提供品牌宣傳推廣、線上銷售等服務(wù)。組織企業(yè)參加產(chǎn)品展示會(huì)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游銜接會(huì)、訂單簽約會(huì)、工服展演會(huì)、產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)等供需對(duì)接活動(dòng)，暢通我市民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品銷售渠道，打通區(qū)域內(nèi)產(chǎn)品供應(yīng)鏈條。積極協(xié)調(diào)中央和省級(jí)駐延企業(yè)支持市內(nèi)民營(yíng)企業(yè)，不斷開放應(yīng)用場(chǎng)景，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與重大項(xiàng)目供應(yīng)鏈建設(shè)。鼓勵(lì)市域內(nèi)大中型企業(yè)擴(kuò)大向市內(nèi)民營(yíng)企業(yè)采購(gòu)規(guī)模。（市委宣傳部、市商務(wù)局、市招商局、市國(guó)資委、市工信局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）落實(shí)）
（六）做到分類分層精準(zhǔn)服務(wù)，實(shí)施“團(tuán)隊(duì)+平臺(tái)”服務(wù)行動(dòng)
21.完善民營(yíng)企業(yè)服務(wù)體系。充分利用市市場(chǎng)監(jiān)管局建立的市場(chǎng)主體登記庫(kù)、市統(tǒng)計(jì)局匯總的“五上”企業(yè)信息、市稅務(wù)局掌握的企業(yè)納稅相關(guān)信息，加快建設(shè)全市民營(yíng)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，動(dòng)態(tài)更新、分類分層完善企業(yè)信息，及時(shí)掌握各行業(yè)、各縣（市、區(qū)）民營(yíng)企業(yè)狀況。既要重視對(duì)大中企業(yè)的服務(wù)，又要做好對(duì)小微企業(yè)及農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)濟(jì)主體的幫扶，為企業(yè)健康發(fā)展提供精準(zhǔn)服務(wù)。搭建市縣兩級(jí)民營(yíng)企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，聚集社會(huì)優(yōu)秀服務(wù)機(jī)構(gòu)形成服務(wù)聯(lián)盟，在創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)支持、市場(chǎng)開拓等方面為民營(yíng)企業(yè)提供便捷高效的服務(wù)。支持第三方機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營(yíng)市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，每年列支一定的專項(xiàng)資金。（市工信局牽頭，市市場(chǎng)監(jiān)管局、市統(tǒng)計(jì)局、市稅務(wù)局配合，各成員單位、各縣（市、區(qū)）落實(shí)）
22.加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)。全面做好民營(yíng)企業(yè)人才服務(wù)，組建科技博士服務(wù)團(tuán)、經(jīng)營(yíng)博士服務(wù)團(tuán)、稅務(wù)管家、法律顧問(wèn)等專員集成服務(wù)團(tuán)隊(duì)，覆蓋“五上”企業(yè)，組團(tuán)為民營(yíng)企業(yè)提供網(wǎng)絡(luò)咨詢、現(xiàn)場(chǎng)坐診、實(shí)地巡回等形式的指導(dǎo)服務(wù)。（市委組織部牽頭，市科技局、市工信局、市稅務(wù)局、市司法局配合，各縣（市、區(qū)）落實(shí)）
23.支持民營(yíng)企業(yè)服務(wù)平臺(tái)提檔升級(jí)。對(duì)新認(rèn)定的省級(jí)、國(guó)家級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，分別給予10萬(wàn)元、20萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。（市工信局、市財(cái)政局牽頭，各縣（市、區(qū)）落實(shí)）
（七）著力破解突出問(wèn)題，實(shí)施“融資+人才”解難行動(dòng)
24.破解民營(yíng)企業(yè)融資難題。修訂、落實(shí)金融支持獎(jiǎng)補(bǔ)政策，充分發(fā)揮延安智慧金融服務(wù)平臺(tái)、“四貸促進(jìn)”金融服務(wù)站作用，定期召開政銀企對(duì)接會(huì)，組織開展“百名行長(zhǎng)進(jìn)千企、普惠金融進(jìn)縣鄉(xiāng)”活動(dòng)，制定《延安市中小微企業(yè)信用貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金實(shí)施辦法》。支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，提高中小微企業(yè)獲貸率、首貸率和信用貸款比率。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展應(yīng)收賬款質(zhì)押貸、專利權(quán)質(zhì)押貸、訂單貸等系列信貸產(chǎn)品。杜絕對(duì)民營(yíng)企業(yè)隨意減少授信、變相提高貸款利率以及隨意壓貸、斷貸、抽貸等做法。進(jìn)一步加大政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的基金、專項(xiàng)資金和國(guó)有資本對(duì)民營(yíng)企業(yè)的投入和引導(dǎo)。堅(jiān)持以“政府+市場(chǎng)”的模式，依托數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新數(shù)字征信產(chǎn)品，健全企業(yè)信用體系，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)信用建設(shè)。（市金融辦牽頭，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市工信局、人行延安市中心支行、延安銀保監(jiān)分局配合，各縣（市、區(qū)）落實(shí)）
25.加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)融資擔(dān)保。培育壯大政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)力，建立民營(yíng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金制度，發(fā)揮政府性風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池的增信分險(xiǎn)作用，開展擔(dān)?？蛻魬?yīng)急轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)，推動(dòng)市縣政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、省再擔(dān)保機(jī)構(gòu)、合作銀行及市縣財(cái)政按4∶3∶2∶1的比例分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。積極爭(zhēng)取省擔(dān)保基金股權(quán)投資，加大與省再擔(dān)保公司的互保合作，積極開展聯(lián)擔(dān)互保業(yè)務(wù)，做大銀擔(dān)“總對(duì)總”批量業(yè)務(wù)規(guī)模。（市財(cái)政局牽頭，市金融辦配合，各縣（市、區(qū)）落實(shí)）
26.破解民營(yíng)企業(yè)人才緊缺難題。搭建延安市中小企業(yè)人力資源服務(wù)平臺(tái)，暢通人才供需信息，為企業(yè)提供勞務(wù)外包、靈活用工、校企合作、技能培訓(xùn)、定向委培（推薦就業(yè)）、新三板孵化（引導(dǎo)）等一站式人力資源數(shù)字化云平臺(tái)服務(wù)。舉辦線上線下招聘會(huì)活動(dòng)，市縣每年開展線上線下招聘會(huì)50場(chǎng)次以上，在延安人才網(wǎng)公眾號(hào)常年為企業(yè)免費(fèi)發(fā)布招聘信息。（市工信局牽頭，市人社局配合，各縣（市、區(qū)）落實(shí)）
（八）落地落實(shí)法規(guī)政策，實(shí)施“參與+兌現(xiàn)”公開行動(dòng)
27.增強(qiáng)政策制定實(shí)施的科學(xué)性和透明度。加強(qiáng)調(diào)查研究和科學(xué)論證，建立健全民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，提高政策質(zhì)量、增強(qiáng)政策穩(wěn)定性?？茖W(xué)審慎研判擬出臺(tái)政策的預(yù)期效果和市場(chǎng)反應(yīng)，統(tǒng)籌把握好政策出臺(tái)時(shí)機(jī)和力度，防止政策效應(yīng)疊加共振或相互抵消，避免給市場(chǎng)造成波動(dòng)。（市發(fā)改委、市工信局牽頭，市司法局配合，各縣（市、區(qū)）落實(shí)）
28.不折不扣兌現(xiàn)各級(jí)涉企政策。全面梳理中央和省市出臺(tái)的各類支持民營(yíng)企業(yè)政策，原則上每半年更新一次“民營(yíng)企業(yè)政策包”，重大政策和時(shí)效性政策隨時(shí)更新，各縣（市、區(qū)）、各部門要全面利用主流媒體、新媒體等多種方式廣泛宣傳政策，上門送“政策包”。簡(jiǎn)化程序、縮短周期、頂格兌現(xiàn)各級(jí)惠企紓困獎(jiǎng)補(bǔ)資金，解決“承諾懸空”，落實(shí)“剛性兌現(xiàn)”。定期跟蹤督促政策落實(shí)，加強(qiáng)督查督辦，確保惠企紓困政策落地、落細(xì)、落實(shí)，讓民營(yíng)企業(yè)從政策中增強(qiáng)獲得感。（市工信局牽頭，市財(cái)政局、市發(fā)改委、市政府督查室等配合，各縣（市、區(qū)）落實(shí)）
（九）促進(jìn)企業(yè)家健康成長(zhǎng)，實(shí)施“成長(zhǎng)+擔(dān)當(dāng)”助力行動(dòng)
29.促進(jìn)企業(yè)家素質(zhì)提升。依托延安大學(xué)，組織對(duì)全市民營(yíng)企業(yè)家開展常態(tài)化系統(tǒng)培訓(xùn)教育，重點(diǎn)加強(qiáng)企業(yè)家經(jīng)驗(yàn)做法借鑒、掌握產(chǎn)業(yè)政策、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理等素質(zhì)能力提升培訓(xùn)；短期培訓(xùn)師資力量組織和教學(xué)管理費(fèi)用由市財(cái)政承擔(dān)；采用聯(lián)合辦學(xué)的方式為企業(yè)家提供高水平、高層次的深度培訓(xùn)，市財(cái)政給予一定補(bǔ)貼；市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人以講座、座談、跟班等形式參與教學(xué)。市縣兩級(jí)中小企業(yè)（民營(yíng)經(jīng)濟(jì)）服務(wù)中心加強(qiáng)企業(yè)管理及技能人員培訓(xùn)，每年培訓(xùn)企業(yè)人員不少于5000人次。（市委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，市工商聯(lián)、市工信局、市財(cái)政局、市人社局配合，各縣(市、區(qū))落實(shí)）
30.增強(qiáng)企業(yè)家社會(huì)擔(dān)當(dāng)。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)人士思想政治工作，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)改革發(fā)展等工作，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家筑牢依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)底線，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，做愛(ài)國(guó)敬業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、守法經(jīng)營(yíng)、合法納稅、依法入統(tǒng)、回報(bào)社會(huì)的典范。在人大代表、政協(xié)委員人選推薦中，積極推薦誠(chéng)信守法、熱心公益事業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)的民營(yíng)企業(yè)家。市委、市政府按規(guī)定定期表彰優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)，授予優(yōu)秀企業(yè)家榮譽(yù)稱號(hào)。（市委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，市工商聯(lián)、市工信局配合，各縣(市、區(qū))落實(shí)）
（十）梯度培育企業(yè)發(fā)展壯大，實(shí)施“培育+招引”壯大行動(dòng)
31.實(shí)施企業(yè)梯度培育“345”工作機(jī)制。清晰“三有體系”，確保責(zé)任有主體、管理有機(jī)構(gòu)、工作有標(biāo)準(zhǔn)。做實(shí)“四個(gè)路徑”，推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”，催生一批小企業(yè)；推進(jìn)“小升規(guī)”，增加一批規(guī)模以上企業(yè)；推進(jìn)“規(guī)壯大”，培育一批高成長(zhǎng)性企業(yè)；推進(jìn)“專精特新”發(fā)展，培育一批“專精特新”企業(yè)，首次認(rèn)定市級(jí)、省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。精練“五張清單”，厘清底數(shù)狀態(tài)清單、兌現(xiàn)政策支持清單、細(xì)化精準(zhǔn)服務(wù)清單、精準(zhǔn)環(huán)境保障清單、健全工作評(píng)估清單（詳見(jiàn)附件2）。（市工信局牽頭，市發(fā)改委、市住建局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市行政審批服務(wù)局配合，各縣(市、區(qū))落實(shí)）
32.開展精準(zhǔn)幫扶。“抓大不放小、扶強(qiáng)更幫弱”，按照“有無(wú)技術(shù)、有無(wú)市場(chǎng)渠道、有無(wú)資金困難、有無(wú)經(jīng)營(yíng)能力”四種排列組合，摸清家底、分類識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、破解困難。支持入庫(kù)企業(yè)，及時(shí)足額兌現(xiàn)各類獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對(duì)“準(zhǔn)五上”企業(yè)重點(diǎn)扶持，對(duì)有潛力的市場(chǎng)主體跟蹤培育；關(guān)心在庫(kù)企業(yè)，加強(qiáng)政策支持、金融扶持，做好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和跟蹤服務(wù)；幫扶退庫(kù)企業(yè)，“一企一策”分類幫扶，有針對(duì)性地解決困難問(wèn)題，推動(dòng)退庫(kù)企業(yè)盡快走出困境、重新入庫(kù)。（市工信局牽頭，市發(fā)改委、市住建局、市商務(wù)局、市工商聯(lián)配合，各縣(市、區(qū))落實(shí)）
33.鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模。對(duì)本地注冊(cè)民營(yíng)企業(yè)年度營(yíng)業(yè)收入首次突破10億元、30億元、50億元、100億元的，分別給予10萬(wàn)元、30萬(wàn)元、50萬(wàn)元和100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，招商引資企業(yè)和本地企業(yè)同等對(duì)待。（市工信局、市財(cái)政局牽頭，各縣（市、區(qū)）落實(shí)）
34.切實(shí)加大民營(yíng)企業(yè)招引力度。圍繞全市11條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，招大引強(qiáng)、招新引優(yōu)，招引一批優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)、民間資本投資重大項(xiàng)目落地延安。（市招商局牽頭，市發(fā)改委、市工信局配合，各縣（市、區(qū)）落實(shí)）
?。ㄊ唬┤η謇硗锨焚~款，實(shí)施“支付+支持”擔(dān)責(zé)行動(dòng)
35.防范和化解拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款。按照減少存量、控制增量的原則，理清債權(quán)債務(wù)關(guān)系，多措并舉、先易后難，全面加快償還拖欠賬款進(jìn)度，杜絕新增拖欠發(fā)生。從源頭預(yù)防拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款，積極應(yīng)用法治化、市場(chǎng)化手段化解拖欠賬款，對(duì)濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位逾期占用、惡意拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款行為，加大聯(lián)合懲戒力度。（市工信局牽頭，市委組織部、市紀(jì)委監(jiān)委、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國(guó)資委、市審計(jì)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局配合，各縣(市、區(qū))落實(shí)）
36.堅(jiān)決杜絕“新官不理舊賬”現(xiàn)象。切實(shí)解決因政策變化、規(guī)劃調(diào)整、人事變動(dòng)等原因，導(dǎo)致的“新官不理舊賬”、合作協(xié)議不履行等問(wèn)題。加快解決政府拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款，取信于企業(yè)，樹立誠(chéng)信政府形象。（市工信局牽頭，市委組織部、市紀(jì)委監(jiān)委、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國(guó)資委、市審計(jì)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局配合，各縣(市、區(qū))落實(shí)）
（十二）考核服務(wù)行動(dòng)成效，實(shí)施“入統(tǒng)+評(píng)比”績(jī)效行動(dòng)
37.強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況統(tǒng)計(jì)分析，定期發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)。加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)入統(tǒng)工作，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、民間投資等做到應(yīng)報(bào)盡報(bào)、應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。各縣（市、區(qū)）要建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)對(duì)存在或者可能存在的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析和評(píng)估，及時(shí)向民營(yíng)企業(yè)發(fā)出預(yù)警信息，防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。（市統(tǒng)計(jì)局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市商務(wù)局、市住建局、市市場(chǎng)監(jiān)管局配合，各縣(市、區(qū))落實(shí)）
38.強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)。將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效納入全市年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。對(duì)政策落實(shí)和發(fā)展成效等方面進(jìn)行年度綜合評(píng)估，排名前三名的縣（市、區(qū)）依次給予300萬(wàn)元、200萬(wàn)元和100萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，后三名的予以通報(bào)批評(píng)。充分利用主流媒體及新媒體，定期發(fā)布服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的典型經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)發(fā)現(xiàn)的破壞營(yíng)商環(huán)境、影響工作推進(jìn)等反面典型問(wèn)題，加大曝光和整治力度。（市工信局、市考核辦牽頭，市統(tǒng)計(jì)局、市財(cái)政局、市委宣傳部配合，各縣(市、區(qū))落實(shí)）
本行動(dòng)方案涉及獎(jiǎng)補(bǔ)資金由市財(cái)政專項(xiàng)列支。涉及行動(dòng)方案工作經(jīng)費(fèi)，依據(jù)預(yù)算做好保障。本行動(dòng)方案自印發(fā)之日起施行，有效期三年。
各縣(市、區(qū))、各部門要充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要性，認(rèn)真落實(shí)中央決策部署和省市工作要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，認(rèn)真細(xì)化分解，逐條提出貫徹落實(shí)舉措，制定重點(diǎn)工作任務(wù)清單，確保各項(xiàng)政策措施落地見(jiàn)效，切實(shí)惠及民營(yíng)企業(yè)。市委督查室、市政府督查室適時(shí)對(duì)政策措施落實(shí)情況開展督導(dǎo)檢查。
