各區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：
為深入貫徹市委、市政府關(guān)于打造一流營商環(huán)境“一號改革工程”的重要指示精神，全面落實《構(gòu)建佛山“益曬你”企業(yè)服務體系打造一流營商環(huán)境的行動方案（2023年度版）》有關(guān)工作部署，我辦制定了《佛山市工程建設(shè)項目高效審批“益曬你”行動方案（2023年修訂版）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
佛山市工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導小組辦公室（代章）
2023年4月26日
佛山市工程建設(shè)項目高效審批“益曬你”
行動方案（2023年修訂版）
為全面貫徹落實市委市政府關(guān)于打造一流營商環(huán)境“一號改革工程”和構(gòu)建“益曬你”企業(yè)服務體系的部署要求，持續(xù)深化工程建設(shè)項目審批制度改革，進一步構(gòu)建更加科學、便捷、高效的工程建設(shè)項目審批和管理體系，實現(xiàn)審批再提速、流程再優(yōu)化、“拿地即開工”的改革目標，助力我市搶抓制造業(yè)當家的重大機遇和實現(xiàn)“515”高質(zhì)量發(fā)展目標。2023年主要工作安排如下：
一、持續(xù)深化關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革
?。ㄒ唬┳錾钭鰧嶍椖壳捌诠ぷ鳌Ｈ鎽檬小岸嘁?guī)合一”平臺，將區(qū)域評估、用地清單制、聯(lián)合評審、“帶項目方案”編制、“標準地”編制等統(tǒng)一納入市“多規(guī)合一”管理平臺管理。強化政府投資項目儲備庫與市“多規(guī)合一”管理平臺的協(xié)同，政府投資工程建設(shè)項目（審批權(quán)限在省或國家層面的交通、水利、能源等領(lǐng)域重大工程除外）全面推行項目前期策劃生成、聯(lián)合評審。強化前期策劃成果應用，將通過前期策劃生成明確的項目審批流程、事項清單和材料清單主動推送到企業(yè)空間和綜合服務人員，自動生成個性化申報頁面。
（二）完善項目策劃生成機制。加大用地清單制改革，推動土地資源和技術(shù)控制指標清單的常態(tài)應用，在“多規(guī)合一”基礎(chǔ)上加強業(yè)務協(xié)同，先行完成古樹名木、城市管線普查等項目前期工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項目建設(shè)條件及評估評價事項要求，形成涵蓋地塊規(guī)劃條件、宗地評估評價、技術(shù)設(shè)計要點、控制指標、綠化要求、宗地周邊供水、供電、供氣、通訊連接點和接駁要求等“清單式”信息，在土地出讓時免費公開，相關(guān)部門在項目后續(xù)報建或驗收環(huán)節(jié)不得擅自增加清單外的要求。
?。ㄈ┏掷m(xù)落實區(qū)域評估。各區(qū)持續(xù)擴大區(qū)域評估實施范圍，大型工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)、集中連片儲備用地和其他有條件區(qū)域，原則上全面實施區(qū)域評估，由項目所在地政府統(tǒng)籌開展壓覆重要礦產(chǎn)資源、節(jié)能、地質(zhì)災害、地震安全、文物保護、水土保持、氣候可行性、雷電災害、洪水影響及環(huán)境影響等綜合性區(qū)域評估，形成整體性、區(qū)域性評估成果并及時公開，提供區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目單位共享共用。除《廣東省工程建設(shè)項目區(qū)域評估操作規(guī)程》例外清單中的事項外，區(qū)域內(nèi)具體工程項目不再重復評估，相關(guān)審批、評估部門應出臺告知承諾制審批或免予辦理的具體操作細則。對暫未實施區(qū)域評估的項目所需前置性評估評價，由項目所在地政府通過購買服務方式委托第三方開展綜合評估評價，相關(guān)成果在簽訂土地出讓合同時一并提供給競買人使用。
?。ㄋ模┥罨澳玫丶撮_工”改革。探索社會投資項目“用地清單制”改革，大力推行工業(yè)項目“標準地”供應，加大“帶項目方案”出讓工業(yè)用地推廣應用，深化實施工業(yè)項目告知承諾制審批，全力推進工業(yè)項目“拿地即開工”。擴大“拿地即開工”實施范圍、明確適用條件，簡化階段流程，采用分階段辦理施工許可證、“技術(shù)輔導”“全程幫辦”“告知承諾”等方式，將符合條件的產(chǎn)業(yè)項目推行“拿地即開工”。
?。ㄎ澹娀嗍马椔?lián)合辦理。對以“招拍掛”方式取得建設(shè)用地的房屋建筑工程項目，探索將簽訂土地合同、用地規(guī)劃許可合并辦理。對于規(guī)劃建設(shè)條件明確、建筑結(jié)構(gòu)相對簡單或采用標準化方案設(shè)計的建設(shè)工程、社會投資簡易低風險工程建設(shè)項目、“標準地”出讓項目、“帶項目方案”出讓項目等項目，探索推行規(guī)劃設(shè)計方案、施工方案“一圖審查”，實現(xiàn)建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證并聯(lián)辦理。推行部分房屋建筑工程規(guī)劃許可證、消防設(shè)計審查、人防報建和施工許可證并聯(lián)審批。
（六）擴大告知承諾制審批范圍。深化工程建設(shè)許可、施工許可階段等審批告知承諾制。對政府投資、土地性質(zhì)為劃撥用地的項目，可將用地預審意見及選址圖作為土地證明，辦理工程規(guī)劃許可證。優(yōu)化施工圖聯(lián)合審查機制，優(yōu)化審圖流程，提高審圖效率。審查機構(gòu)出具含消防、人防、通信基礎(chǔ)設(shè)施（有線、無線）等技術(shù)審查的施工圖審查意見后，相關(guān)審批部門可以依據(jù)技術(shù)審查報告作出審批決定。
二、完善竣工聯(lián)合驗收
?。ㄆ撸﹥?yōu)化聯(lián)合驗收事項。對實行聯(lián)合驗收的工程建設(shè)項目，根據(jù)項目類別進一步科學合理的優(yōu)化納入聯(lián)合驗收的事項，原則上未經(jīng)驗收不得投入使用的事項應當納入聯(lián)合驗收，其他驗收事項可根據(jù)實際情況納入。相關(guān)主管部門和單位對未納入聯(lián)合驗收的事項也要依申請及時進行驗收，并優(yōu)化驗收流程，對驗收時發(fā)現(xiàn)的問題及時督促建設(shè)單位整改。
?。ò耍┖喕?lián)合驗收程序。擴大城建檔案驗收、通信設(shè)施驗收、信箱驗收等事項告知承諾制實施范圍。對實行聯(lián)合驗收的工程建設(shè)項目，現(xiàn)場出具竣工聯(lián)合驗收意見書即視為完成竣工驗收備案，待各部門出具結(jié)果物后，同時出具竣工驗收備案表，企業(yè)無需再單獨辦理竣工驗收備案，不動產(chǎn)登記等相關(guān)部門在線獲取驗收結(jié)果。搭建互聯(lián)網(wǎng)+建設(shè)工程檔案在線驗收系統(tǒng)，實現(xiàn)聯(lián)合驗收整套材料同步推送城建檔案館、不動產(chǎn)登記等部門存檔，與后續(xù)監(jiān)管聯(lián)動。符合條件工業(yè)項目的竣工聯(lián)合驗收、不動產(chǎn)首次登記通過市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)網(wǎng)上辦事大廳一站式申請，實行全流程網(wǎng)上審批，聯(lián)合驗收通過后同時核發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書。
?。ň牛嵤﹩挝还こ烫崆膀炇帐褂?。對涉及多個單位工程的工程建設(shè)項目，在符合項目整體質(zhì)量安全要求、達到安全使用條件的前提下，對已滿足使用功能的單位工程可采用單獨竣工驗收方式，單位工程驗收合格后，可單獨投入使用。有關(guān)部門建立完善單位工程竣工驗收流程和標準，加強風險管控，確保項目整體符合規(guī)劃要求和質(zhì)量安全。支持南海區(qū)按照“一地探索、全市復用”的原則探索分段竣工驗收，將工程建設(shè)項目合理劃分為若干施工段，單獨或合并組織竣工驗收，探索形成可借鑒可推廣的體系化試點經(jīng)驗。
三、推行分級分類管理改革
?。ㄊ┻M一步細化項目分類。在我市已構(gòu)建工程建設(shè)項目分類審批服務新機制的基礎(chǔ)上，進一步細化工程建設(shè)項目分類，對帶方案出讓工業(yè)用地以及帶規(guī)劃建設(shè)條件出讓工業(yè)用地項目、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施外線接入工程項目、電網(wǎng)工程項目、5G基站建設(shè)項目等重點領(lǐng)域高頻項目探索推行“主題式”“情景式”定制審批，制定“主題式”“情景式”審批流程，實現(xiàn)審批事項再精簡、審批流程再優(yōu)化，審批效率再提升。
（十一）推廣“清單制+告知承諾制”審批改革。對所有工業(yè)類項目、小型民用建筑項目全面推行“清單制+告知承諾制”審批，根據(jù)項目特點和風險等級，建立和公布不同類型項目的審批事項清單和告知承諾制審批事項清單。對部分小型或極小型低風險社會投資工程，探索推行全流程或階段所有審批事項告知承諾制。
?。ㄊ┩菩蟹旨壏诸愋庞玫燃壈踩O(jiān)管。建立健全基于工程風險、誠信雙矩陣質(zhì)量安全監(jiān)管機制，根據(jù)工程建設(shè)項目風險等級、誠信等級確定質(zhì)量安全監(jiān)督檢查頻次和內(nèi)容，開展差異化檢查，實行分類監(jiān)管。
四、創(chuàng)新實施工程審批“一件事”改革
?。ㄊ嵤┕I(yè)項目“拿地即開工一件事”。支持順德區(qū)按照“一地探索、全市復用”的原則，探索將工業(yè)項目“拿地即開工”所涉及的主要審批事項整合成“一件事”，在市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)中開辟“拿地即開工一件事”辦理通道，以“信息共享、并聯(lián)推進”的全流程在線審批方式固化“拿地即開工”審批模式，讓企業(yè)辦理開工報建只需申報一次、提交一套材料，助力工程項目快速動工建設(shè)。
?。ㄊ模嵤笆姓O(shè)施建設(shè)類審批一件事”。支持禪城區(qū)按照“一地探索、全市復用”的原則，探索將工程建設(shè)項目涉及公安部門的占道施工交通組織方案審核與交通運輸部門的占用、挖掘城市道路審批等事項整合為“市政設(shè)施建設(shè)類審批一件事”，按照“一套材料、同步申請、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”的工作模式，實現(xiàn)受理和審批“一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦”。
?。ㄊ澹嵤奥?lián)合驗收一件事”。對實行聯(lián)合驗收的工程建設(shè)項目，開展聯(lián)合驗收“一口受理”，牽頭部門統(tǒng)一受理驗收申請，并牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門限時開展聯(lián)合驗收，避免建設(shè)單位反復與多個政府部門溝通協(xié)調(diào)。推行聯(lián)合驗收“一件事”新模式，實施“一件事”審批服務。
五、優(yōu)化市政公用服務報裝接入
?。ㄊ┙∪张c水電氣網(wǎng)接入聯(lián)動機制。優(yōu)化“水電氣網(wǎng)+”一窗受理服務模式，統(tǒng)一市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)的市政公用服務報裝申報渠道，推行“一站式”聯(lián)合申報、主動服務，實現(xiàn)市政公用服務報裝“零材料、零跑動”。大力推行水電氣網(wǎng)接入外線工程容缺受理、并聯(lián)審批、告知承諾免審批制度改革，完善工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)中市政公用聯(lián)合報裝、外線接入工程審批等集成服務功能，實現(xiàn)一張表單、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合施工、一并接入。對市政公用基礎(chǔ)設(shè)施外線接入工程涉及辦理占用、遷改市政基礎(chǔ)設(shè)施以及道路、公路、綠地等審批手續(xù)的，由市政公用服務單位負責申報，相關(guān)審批部門并聯(lián)審批或告知承諾免審批。擴大電力外線接入工程告知承諾免審批實施范圍，深化部分水電氣外線接入工程的告知承諾免審批，實行“非禁免批”，市政公用服務企業(yè)通過系統(tǒng)提交材料報備后即可開工。
?。ㄊ撸┙档褪姓迷O(shè)施接入成本。對水、電、氣等附屬小型市政公用設(shè)施接入實行零上門、零審批、零投資。出臺城市市政管廊和綜合管廊的費用減免辦法，實現(xiàn)電力外線工程電纜線路接入使用費用減免。對滿足接電條件的地塊開展“電力預裝”服務，實現(xiàn)“拿地即用電”。建立健全企業(yè)用電用氣用水監(jiān)測預警保障服務機制，減少因設(shè)施破壞而造成的停水、停電、停氣。
六、推進第三方技術(shù)成果共享共用
（十八）推行全流程“多測合一”。除不涉及地方測繪服務的建設(shè)項目外（如廣告牌設(shè)置、加裝電梯、建筑物立面改造類簡易建設(shè)項目），全面整合實行綜合測繪，強化時限控制，壓縮綜合測繪時間。按照同一標的物只測一次原則，分階段整合優(yōu)化測繪事項，推動將立項用地規(guī)劃許可階段勘測定界測繪、宗地測繪合并為一個測繪事項；將工程建設(shè)許可與施工許可階段房產(chǎn)預測繪、人防面積預測繪、定位測量、建設(shè)工程規(guī)劃放線、正負零檢測等事項，在具備條件的情況下進行整合；將竣工驗收階段竣工規(guī)劃測量、用地復核測量、房產(chǎn)測量、機動車停車場(庫)測量、綠地測量、人防測量、地下管線測量等事項，在具備條件的情況下進行整合。加快統(tǒng)一相關(guān)測繪測量技術(shù)標準，建設(shè)“多測合一”系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)同一階段“多測合并、聯(lián)合測繪、成果共享”。
?。ㄊ牛┤鎸嵤耙粓D共享”。推進竣工圖數(shù)字化，出圖章、竣工圖專用章電子化，推行工程建設(shè)項目從施工到竣工驗收數(shù)字化圖紙閉環(huán)管理，形成“一套圖紙”提供給各部門在線使用，減少企業(yè)重復提交圖紙。
七、全面提升審批效能
?。ǘ┤鎸嵭星鍐喂芾?。落實《國務院辦公廳關(guān)于全面實行行政許可事項清單管理的通知》（國辦發(fā)〔2022〕2號）、《國務院關(guān)于加快推進政務服務標準化規(guī)范化便利化的指導意見》（國發(fā)〔2022〕5號）的文件要求以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導小組辦公室的有關(guān)工作要求，對照省級工程建設(shè)項目審批事項清單動態(tài)調(diào)整我市事項清單，統(tǒng)一全市工程建設(shè)項目審批服務事項的辦理材料、辦理環(huán)節(jié)、受理標準、審批標準，確保工程建設(shè)項目全過程涉及的行政許可、備案、技術(shù)審查、中介服務、市政公用服務等事項全部納入清單管理，實現(xiàn)“清單之外無審批、流程之外無環(huán)節(jié)、指南之外無材料”。更新完善全市一套辦事指南，實現(xiàn)項目分類型各階段全流程“一張表單、一套材料、一網(wǎng)通辦、一家牽頭、一次辦好”。
?。ǘ唬﹥?yōu)化系統(tǒng)平臺。完善市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)功能，擴大電子證照應用范圍，加快電子材料、電子圖紙、電子證照、電子簽章、電子檔案的推廣應用，完善應用企業(yè)空間，精準推送項目信息，探索線上智能輔導，提升項目審批效率和智能化服務水平，加快由網(wǎng)上可辦向好辦、易辦轉(zhuǎn)變。全市工程建設(shè)項目審批服務事項應統(tǒng)一上線市工程建設(shè)項目審批管理平臺、省工程建設(shè)項目“一網(wǎng)通辦”平臺，適宜采用電子制證的，原則上都要實施電子證照制證。實行工程建設(shè)項目審批“全程網(wǎng)辦”，杜絕項目審批“體外循環(huán)”，對特殊情況無法通過系統(tǒng)平臺辦理的，由各級工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導小組辦公室會各審批部門協(xié)商解決，切實提高項目審批效率。深化各行業(yè)業(yè)務系統(tǒng)與市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)的對接交互，強化一體運行，減少重復錄入，提升辦事體驗。各行業(yè)業(yè)務系統(tǒng)涉及市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)的功能調(diào)整、流程變化、數(shù)據(jù)修改，應提前征詢市工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導小組辦公室意見，并做好應急預案和特殊情況處置，確保系統(tǒng)貫通、項目審批通暢。圍繞住房城鄉(xiāng)建設(shè)部擬印發(fā)的工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享交換標準V3.0，落實好數(shù)據(jù)共享交換標準V3.0的改革要求，確保有序開展。
?。ǘ┩菩兄卮箜椖考新?lián)審。各區(qū)根據(jù)本區(qū)域?qū)嶋H情況完善工程建設(shè)項目現(xiàn)場辦公“聯(lián)審聯(lián)批”工作機制，適時組織相關(guān)審批部門對重大工程項目集中難題會診、業(yè)務協(xié)同、現(xiàn)場審批，提高項目審批效率。各區(qū)每季度至少開展1次部門現(xiàn)場辦公“聯(lián)審聯(lián)批”。
（二十三）完善前期輔導和幫辦服務。支持南海區(qū)提升已全市復用的“數(shù)字化”幫辦服務系統(tǒng)服務能力，深化與市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接。以項目管理打包服務代替事項管理服務，健全各級行政服務中心上下聯(lián)動輔導服務機制。充分利用“益曬你”企業(yè)服務中心、申報輔導區(qū)、工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)網(wǎng)上辦事大廳等線上線下平臺，采取線上交流、視頻聯(lián)動、現(xiàn)場指導、上門服務等多種方式，為企業(yè)量身訂制個性化報批流程，提供從項目引進到竣工投產(chǎn)全鏈條顧問服務。在保障重大重點項目的前提下，擴大企業(yè)服務范圍，逐步對所有工程建設(shè)項目提供從項目立項到不動產(chǎn)登記全流程的高效幫辦服務。
八、加強監(jiān)督評估
?。ǘ模娀鞒绦鼙O(jiān)督。優(yōu)化市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)全流程時效管理，實時記錄從立項到竣工驗收和市政公用服務接入全過程所有事項審批辦理用時，完善督促提醒功能。完善市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)效能監(jiān)督功能建設(shè)，提升數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)分析、監(jiān)督管理等功能，實現(xiàn)監(jiān)管工作可視化、智能化，精準監(jiān)督各區(qū)審批效能，加強對項目全過程的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析和常態(tài)化監(jiān)督。
?。ǘ澹娀轮惺潞蟊O(jiān)管和信用管理。健全工程建設(shè)項目事中事后監(jiān)管制度，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，形成“部門協(xié)同、隨機抽查、依法監(jiān)管”的統(tǒng)一監(jiān)管機制。健全工程建設(shè)項目審批信用管理制度，完善信用信息平臺，實行信用分級分類管理，深化信用信息在市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)的應用，規(guī)范失信企業(yè)的限制范圍，依法規(guī)范審批、從嚴監(jiān)管，實現(xiàn)“一處失信，處處受限”。對于實行告知承諾制的審批事項，各審批部門要制定并公布告知承諾事中事后監(jiān)管辦法。
（二十六）強化協(xié)同配合和改革探索。各級各部門要強化上下協(xié)同和反饋機制，協(xié)調(diào)推進各項改革任務落實中碰到的改革堵點和難點，由各級工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導小組辦公室不定期組織召開工程建設(shè)項目審批制度改革調(diào)研交流會，對改革中的成效、問題和先進做法開展研究交流。鼓勵支持各級各部門大力探索創(chuàng)新型、引領(lǐng)型改革措施，相互學習借鑒優(yōu)秀經(jīng)驗。建立科學、合理的工程建設(shè)項目審批制度改革評估機制，實現(xiàn)以評促改、以評促管、以評促優(yōu)。
