各縣區(qū)人民政府，隴南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，省駐隴南有關單位：
《隴南市“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
隴南市人民政府辦公室
2023年4月21日
?。ù思_發(fā)布）
隴南市“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化實施方案
為全面提高市場綜合監(jiān)管效能，以更好營商環(huán)境激發(fā)市場主體活力，增強經(jīng)濟社會發(fā)展動能，根據(jù)《國務院關于印發(fā)“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2021〕30號）和《甘肅省人民政府辦公廳關于印發(fā)“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化實施方案的通知》（甘政辦發(fā)〔2022〕133號）精神，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的二十大精神，深刻領悟中國式現(xiàn)代化的科學內涵，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府各項決策部署，堅持有效市場和有為政府相結合，科學統(tǒng)籌發(fā)展和安全、效率和公平、活力和秩序，綜合運用市場、法律、技術、標準、信用、行政等多種手段，圍繞“三新一高”總體要求，推動“大市場、大質量、大監(jiān)管”市場監(jiān)管體系建設，在“四強行動”“五量文章”中找準市場監(jiān)管工作著力點，提振市場信心、穩(wěn)定市場預期、激發(fā)市場活力，腳踏實地推進市場監(jiān)管現(xiàn)代化，為服務全市高質量發(fā)展，加快實現(xiàn)“三城五地”建設目標，提供更加堅實基礎和有力支撐。
二、主要目標
到2025年，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場體系，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，企業(yè)平均開辦時間壓縮到1個工作日以內，全市市場主體總數(shù)達20萬戶以上；市場運行更加規(guī)范，線上線下市場得到有效治理，競爭規(guī)制能力明顯增強；安全監(jiān)管全面加強，力爭進入國家級食品安全示范城市創(chuàng)建行列，全市食品安全滿意度達90%以上，藥品上市合格率達到100%，特種設備定期檢驗率達98%以上；質量水平顯著提升，主導或參與制修訂國家標準2項以上、省級地方標準10項以上，服務質量滿意度達到73%以上；創(chuàng)新活力全面激發(fā)，每萬人高價值發(fā)明專利擁有量達0.35件，商標有效注冊量達到2萬件；消費安全保障有力，消費投訴按期辦結率不低于98%，發(fā)展“放心消費”和“七日無理由退貨”承諾單位1000家以上；監(jiān)管效能全面提高，法治監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管手段廣泛運用，多元共治的監(jiān)管格局初步形成。
三、重點任務
?。ㄒ唬嫿ìF(xiàn)代化市場準入服務體系，充分激發(fā)市場主體發(fā)展活力
1.深入推進“證照分離”改革。大力推動照后減證和優(yōu)化審批改革，對按照“證照分離”改革要求精簡的行政許可事項全面落實到位。在全市范圍內實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，對清單內事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等方式，逐項確定改革舉措，調整優(yōu)化業(yè)務辦理流程，修訂完善事項操作規(guī)程，確保改革措施落實落地。加強經(jīng)營范圍登記與經(jīng)營許可銜接，依托市場主體登記注冊系統(tǒng)和甘肅省部門協(xié)同監(jiān)管平臺，推進市場監(jiān)管部門與其他行業(yè)部門間數(shù)據(jù)共享。加強涉企經(jīng)營信息歸集共享和公示，市場監(jiān)管部門要督促各涉企信息歸集部門做好事項認領、信息接收、辦理結果反饋等工作，更好發(fā)揮“四扇門”改革措施，使市場主體“準入”“準營”更便捷、高效。（市政府辦公室、市司法局、市市場監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)局等按職責分工負責，各縣區(qū)政府負責落實。以下任務均需各縣區(qū)政府落實，不再一一列出）
2.加快提升市場主體登記規(guī)范化水平。全面落實《中華人民共和國市場主體登記管理條例》，深入實施《甘肅省市場主體住所（經(jīng)營場所）登記管理辦法》，統(tǒng)一各類市場主體登記管理制度，依法保障市場主體合法權益和促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。持續(xù)深化企業(yè)名稱自主申報、經(jīng)營范圍規(guī)范化登記等改革力度，不斷優(yōu)化前置審批和企業(yè)登記辦理流程，提升市場主體登記便利度。加大住所與經(jīng)營場所分離登記改革力度，同一場所可登記多個市場主體，進一步釋放場地資源，降低市場主體經(jīng)營成本。依托全省市場主體檔案管理平臺，進一步暢通市場主體檔案數(shù)據(jù)存儲、歸集、交換渠道，實現(xiàn)全市市場主體信息檔案電子化管理。（市市場監(jiān)管局牽頭，市司法局、市住建局等按職責分工負責）
3.優(yōu)化企業(yè)開辦便利化服務。全面推行“一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”，落實企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理國家標準，逐步實現(xiàn)企業(yè)開辦跨區(qū)域無差別辦理。建立健全市場監(jiān)管、公安、人社、稅務、銀行等部門常態(tài)化數(shù)據(jù)查詢共享機制，擴大電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案等應用領域，實現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)、跨領域互通互認互用。著力優(yōu)化窗口服務環(huán)境，持續(xù)實施“企業(yè)幫辦”“政銀便民通”“證照免費寄達”等便企舉措，推行食品經(jīng)營許可等事項“告知承諾”和“證照聯(lián)辦”一體化服務，讓企業(yè)從開辦到開業(yè)跑出加速度。（市市場監(jiān)管局牽頭，市公安局、市人社局、市住建局、市稅務局、人行隴南中心支行等按職責分工負責）
4.暢通市場主體退出機制。優(yōu)化普通注銷登記制度，通過優(yōu)化企業(yè)清算公告發(fā)布渠道、減少公告等待時間、對符合條件的市場主體豁免提交清算報告等方式，進一步簡化普通注銷登記程序。將簡易注銷適用范圍擴大至未發(fā)生債權債務或已將債權債務清償完結的市場主體（上市股份有限公司除外），公示時間壓縮至20天。完善簡易注銷登記容錯機制，允許市場主體糾錯補正后再次申請簡易注銷，降低市場主體退出成本，推動簡易注銷程序制度化、規(guī)范化。建立健全市場主體強制退出制度，對因經(jīng)營異常、違法失信而被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責令關閉的市場主體，依法實施強制退出。（市市場監(jiān)管局牽頭，市公安局、市司法局、市住建局、市稅務局、人行隴南中心支行等按職責分工負責）
5.培育發(fā)展各類市場主體。加強市場主體全生命周期監(jiān)測和分析，建立市場主體發(fā)展實時監(jiān)測機制，提升支持政策精準性。深化知識產(chǎn)權金融服務，拓寬知識產(chǎn)權運用轉化融資渠道，探索多樣化科技金融服務模式，積極引入風險投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、私募股權投資和信托、保險等機構及其管理團隊，推動專利權商標權質押貸款、專利保險、專利權作價出資入股。用好用足稅收、信貸、社保等政策，更好服務新設市場主體發(fā)展階段需求。（市發(fā)展改革委、市財政局、市工信局、市人社局、市市場監(jiān)管局、市政府金融辦、市稅務局、人行隴南中心支行、隴南銀保監(jiān)分局等按職責分工負責）
6.深度幫扶小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展。持續(xù)完善促進小微企業(yè)發(fā)展的政策體系，深入實施《隴南市支持個體工商戶轉型升級為企業(yè)的若干政策措施》，制定出臺《隴南市關于貫徹落實<促進個體工商戶發(fā)展條例>的若干措施》。建設隴南市私營企業(yè)、個體勞動者協(xié)會等組織，充分發(fā)揮其在服務個體工商戶和私營企業(yè)發(fā)展中的作用，有針對性地提供政策、法律、人才等服務，提升小微企業(yè)和個體工商戶的綜合競爭力。落實“不來即享”惠企政策，實施以自然人轉個體工商戶、個體工商戶轉企業(yè)、一般企業(yè)轉規(guī)上（限上）企業(yè)、規(guī)上（限上）企業(yè)轉股份企業(yè)、股份企業(yè)轉上市企業(yè)為主要內容的市場主體“五轉”工程，不斷壯大市場主體。強化非公有制經(jīng)濟組織黨建工作，鞏固和擴大黨組織在非公有制經(jīng)濟組織特別是小微企業(yè)、個體工商戶、專業(yè)市場及新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體中的覆蓋面。（市工信局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市財政局、市人社局、市住建局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市政府金融辦、市稅務局等按職責分工負責）
7.著力為市場主體減費降負。加大違規(guī)涉企收費治理力度，建立涉企收費目錄清單，落實收費公示制度，規(guī)范涉企收費行為。開展違規(guī)涉企收費專項治理，重點查處政府部門及其下屬單位利用行政權力亂收費、行業(yè)協(xié)會商會及中介機構借助行政影響力強制或變相強制收費，以及教育、醫(yī)療、交通運輸、金融、水電氣暖等公共事業(yè)收費中的違法違規(guī)行為。加強平臺企業(yè)價格收費監(jiān)管，引導平臺企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營，推動降低市場主體經(jīng)營成本。（市發(fā)展改革委、市財政局、市工信局、市商務局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）
8.縱深推進知識產(chǎn)權強市建設。貫徹落實《隴南市知識產(chǎn)權強市建設實施意見（2021—2035年）》，完善商標、專利、著作權、商業(yè)秘密等保護政策，推動各項目標任務高標準高質量完成。建立完善跨區(qū)域、全鏈條知識產(chǎn)權行政保護協(xié)作機制，加強知識產(chǎn)權保護法治化建設，加大對知識產(chǎn)權侵權違法行為打擊力度，有效遏制惡意侵權、重復侵權和群體侵權行為。強化行政執(zhí)法和司法保護，促進知識產(chǎn)權行政執(zhí)法標準和司法裁判標準統(tǒng)一。培育發(fā)展知識產(chǎn)權仲裁機構、調解組織和公證機構，快速化解各類知識產(chǎn)權糾紛。積極申請創(chuàng)建區(qū)域性知識產(chǎn)權保護中心，強化知識產(chǎn)權行政保護。（市法院、市檢察院、市委宣傳部、市公安局、市司法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文廣旅局、市林草局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）
9.激發(fā)市場主體創(chuàng)新動能。圍繞重點企業(yè)、知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)和專利密集型企業(yè)開展企業(yè)經(jīng)營類專利導航，推動企業(yè)自主創(chuàng)新。發(fā)揮國家知識產(chǎn)權局商標局隴南受理窗口作用，持續(xù)為推動我市經(jīng)濟創(chuàng)新驅動發(fā)展作出積極貢獻。加快質量基礎設施“一站式”綜合服務平臺建設，全方位提供計量、標準、認證認可、檢驗檢測、質量管理等技術服務。實施專利轉化行動，推動高校、科研院所與中小企業(yè)對接，促進專利獎獲獎項目、創(chuàng)新大賽獲獎項目等與投融資機構對接，加快轉化重大專利技術成果。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加強新經(jīng)濟監(jiān)管工具創(chuàng)新供給，引導新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等各類市場主體健康規(guī)范發(fā)展。（市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市科技局、市工信局、市人社局、市政府金融辦按職責分工負責）
10.強化“雙隨機、一公開”監(jiān)管力度。完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度機制，以全省統(tǒng)一隨機抽查事項清單為依據(jù)，除特殊行業(yè)、重點領域和根據(jù)問題線索開展靶向性監(jiān)管外，原則上所有日常涉企行政檢查一律通過“雙隨機、一公開”方式進行，全力推進市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。提高“雙隨機、一公開”監(jiān)管的科學化水平，合理確定抽查范圍、抽查行業(yè)、抽查比例、抽查頻次和被抽查概率，真正做到隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員、向社會公開抽查情況及查處結果，實現(xiàn)監(jiān)管“無事不擾”而又“無處不在”，杜絕隨意檢查、任性執(zhí)法，提升公正監(jiān)管、綜合監(jiān)管水平。探索實施“沉浸式執(zhí)法”，利用新媒體平臺開設“你點我查”“現(xiàn)場直播”等欄目，督促監(jiān)管方式由“行政靶向”轉向“民生靶向”，善用新媒體手段有效普及市場監(jiān)管領域法律法規(guī)、有力震懾違法分子，通過“民生小切口”推動實現(xiàn)“四大安全”的“社會大共治”。（市市場監(jiān)管局牽頭負責，市政府有關部門、省駐隴南有關單位按職責分工負責）
11.嚴格規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法行為。適時更新市場監(jiān)管部門權責清單，全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，落實市場監(jiān)管行政處罰裁量權基準制度，不斷提高行政執(zhí)法規(guī)范化水平，促進公平公正執(zhí)法。認真落實行政執(zhí)法監(jiān)督相關規(guī)定，綜合運用專項執(zhí)法檢查、執(zhí)法案卷評查等方式，加大對行政執(zhí)法的監(jiān)督力度。加強在行政執(zhí)法過程中精準普法，建立常態(tài)化的普法教育機制。（市市場監(jiān)管局、市司法局等按職責分工負責）
（二）加強現(xiàn)代化市場秩序治理，打造公平有序統(tǒng)一開放的市場環(huán)境
12.統(tǒng)籌提升反不正當競爭監(jiān)管能力。貫徹反壟斷和反不正當競爭規(guī)則，落實《甘肅省關于強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施的意見》精神，深入推進公平競爭審查制度實施。加強平臺經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、信息安全、民生保障等重點領域反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，依法查處濫用市場支配地位、不合理收費、指定交易、搭售商品、不公平格式合同條款等行為，防止出臺排除、限制競爭的政策措施。建設商業(yè)秘密保護示范企業(yè)，加大商業(yè)秘密保護行政執(zhí)法力度，及時制止侵犯商業(yè)秘密違法犯罪行為。（市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市財政局、市商務局、市司法局、市公安局按職責分工負責）
13.全面加強平臺經(jīng)濟監(jiān)管效能。加強網(wǎng)絡交易合規(guī)管理，組織開展“電商點亮”行動，督促平臺企業(yè)落實對平臺內經(jīng)營者資質、商品質量等的審核把關和監(jiān)督責任。加強網(wǎng)絡交易監(jiān)測，提高線上市場風險監(jiān)測和預警能力。強化線上市場監(jiān)管部門協(xié)作，推動綜合監(jiān)管部門和行業(yè)管理部門信息共享。堅持執(zhí)法規(guī)范和促進發(fā)展并重，引導全市平臺經(jīng)濟有序競爭和合規(guī)經(jīng)營，嚴厲查處“二選一”、低價傾銷、強制搭售、歧視性待遇、大數(shù)據(jù)殺熟、屏蔽封鎖、刷單炒信等違法行為。（市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市工信局、市商務局、市公安局、市委網(wǎng)信辦、市大數(shù)據(jù)局按職責分工負責）
14.優(yōu)化線上線下市場競爭生態(tài)。健全集中整治與日常監(jiān)管相結合的工作機制，落實線上線下市場監(jiān)管和行業(yè)管理法定職責。加強食品藥品、保健用品、防疫用品等民生商品的線上監(jiān)管，嚴厲打擊假冒偽劣、虛假宣傳、消費欺詐等違法行為，規(guī)范線上營銷秩序。加大互聯(lián)網(wǎng)廣告整治力度，落實平臺企業(yè)審核責任，嚴厲查處線上線下市場虛假違法廣告發(fā)布行為。加強合同監(jiān)管，嚴厲打擊利用合同格式條款侵害消費者權益的違法行為。加大網(wǎng)絡傳銷的防范和打擊力度，規(guī)范線上市場價格行為。密切關注新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式競爭態(tài)勢，有效防范虛假宣傳、侵權假冒、誤導消費等問題，及時查處違法行為。（市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市工信局、市公安局、市商務局、市衛(wèi)生健康委等按職責分工負責）
（三）健全現(xiàn)代化統(tǒng)一市場制度規(guī)則，促進市場循環(huán)充分暢通
15.落實全國統(tǒng)一大市場的政策規(guī)則。深入落實《中共隴南市委 隴南市人民政府關于隴南市貫徹落實〈關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見的若干措施〉的通知》（隴發(fā)〔2022〕26號）精神。平等對待各類市場主體，推進地區(qū)和行業(yè)涉企政策、標準、規(guī)則協(xié)調統(tǒng)一。優(yōu)化各類市場主體平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受法律保護的制度環(huán)境，持續(xù)清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。嚴格落實公平競爭審查制度，實行政策制定機關內部統(tǒng)一審查，推行重大政策措施部門聯(lián)合會審制度。開展公平競爭審查實施情況督查和效果評價分析，健全公平競爭審查抽查、考核、公示、舉報處理回應和第三方評估制度，將第三方評估經(jīng)費列入財政預算，強化第三方評估結果的運用。（市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市財政局、市商務局等按職責分工負責）
16.積極融入全國統(tǒng)一大市場建設。堅決破除地方保護和區(qū)域壁壘，禁止違法違規(guī)出臺歧視性政策措施，及時糾正指定交易、限制商品要素在地區(qū)間自由流動、阻礙異地經(jīng)營等妨礙公平競爭的行為。保障市場主體自主登記權，不得對市場主體跨區(qū)域遷移設置障礙。加快培育數(shù)據(jù)要素市場，探索建立本市數(shù)據(jù)要素流通相關制度規(guī)范，加強數(shù)據(jù)安全管理，依法打擊數(shù)據(jù)交易活動中的違法犯罪行為，促進數(shù)據(jù)要素市場健康發(fā)展。推動自然壟斷行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化，放開競爭性業(yè)務準入，積極推進電力市場化交易。增強協(xié)同創(chuàng)新共同體意識，加強與周邊市縣監(jiān)管聯(lián)動，協(xié)同試行更高水平更大范圍的省內通辦、聯(lián)合執(zhí)法等措施，促進不同地區(qū)實現(xiàn)協(xié)調統(tǒng)一監(jiān)管。加快推進準入、信用、知識產(chǎn)權保護、認證認可、品牌建設和消費者權益保護等制度規(guī)則的有效銜接。（市發(fā)展改革委、市工信局、市財政局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）
（四）完善現(xiàn)代化質量政策和技術服務保障，全面服務和促進高質量發(fā)展
17.加強質量宏觀管理。貫徹落實《質量強國建設綱要》和《甘肅省深入推進質量強省建設行動方案（2022—2025年）》，深入實施質量強市建設，逐步完善大質量工作機制和政策體系，優(yōu)化政府質量工作考核機制，加強質量統(tǒng)計監(jiān)測，開展高質量發(fā)展綜合績效評價。強化質量激勵作用，組織企業(yè)積極申報中國質量獎和甘肅省政府質量獎，開展隴南市政府質量獎評選表彰活動，引導各行業(yè)加強全面質量管理。深化企業(yè)首席質量官制度，加強企業(yè)質量人才培養(yǎng)。加強質量品牌提升示范區(qū)培育工作，持續(xù)深入開展“質量月”“品牌日”等群眾性質量活動，增強全民質量意識，樹立崇尚質量、追求卓越的價值導向。（市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委等按職責分工負責）
18.完善計量測試服務體系建設。認真落實《計量發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》和《甘肅省貫徹落實計量發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）實施方案》精神，加快推進全市社會公用計量標準建設，圍繞貿(mào)易結算、安全防護、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測等領域，新建、提升改造社會公用計量標準20項。深入推進“計量服務中小企業(yè)行”活動，引導企業(yè)建立完善與其科研、生產(chǎn)、經(jīng)營相適應的計量管理制度和保障體系。加強計量基礎設施建設，全面推進計量測試基地一體化建設，打造計量科技創(chuàng)新基地，促進計量科技成果轉化應用。(市市場監(jiān)管局牽頭負責)
19.推動高質量標準體系建設。貫徹落實《甘肅省標準化條例》及相關配套制度，開展團體標準培優(yōu)計劃和標準化服務提升行動，提升標準供給質量，建立體現(xiàn)隴南特色產(chǎn)業(yè)的標準體系。優(yōu)化政府頒布標準與市場自主制定標準結構，鼓勵企業(yè)和社會組織制定高水平的企業(yè)標準和團體標準。鼓勵支持市內企事業(yè)單位和社會組織積極參與標準化活動，主導或參與制修訂國家、地方及行業(yè)標準。引導企業(yè)組織開展標準化試點項目建設，以標準化促進全市產(chǎn)業(yè)轉型升級。（市市場監(jiān)管局牽頭負責，市直各部門按職責分工負責）
20.加快質量認證服務體系建設。全面提升質量認證服務能力，打造一批具有一定影響力的認證品牌。加強認證機構監(jiān)管，健全質量認證激勵引導機制，大力推進各類認證制度實施，打造質量認證升級版。深入開展中小微企業(yè)質量管理體系認證提升行動，為企業(yè)提供技能培訓、技術指導、質量管理診斷和精準幫扶等服務，幫助更多小微企業(yè)解決發(fā)展中的質量管理難點及瓶頸，提升其質量管理水平，促進企業(yè)提檔升級。鼓勵企業(yè)參與自愿性認證，推行企業(yè)承諾制，在市場采購、行業(yè)管理、行政監(jiān)管、社會治理等領域廣泛采信認證結果。（市市場監(jiān)管局牽頭負責）
21.深入推進檢驗檢測體系建設。科學界定檢驗檢測機構功能定位，積極推動檢驗檢測機構市場化改革，促進檢驗檢測服務業(yè)做優(yōu)做強，實現(xiàn)集約化發(fā)展。加強檢驗檢測服務品牌建設，完善檢驗檢測認證機構布局。積極爭取和實施隴南市檢驗檢測民生安全保障能力提升項目，建設國家級、省級橄欖油和白酒產(chǎn)品質檢中心。加大認可和檢驗檢測改革創(chuàng)新力度，加強事中事后監(jiān)督，加快專業(yè)化、特色化的檢驗檢測公共服務綜合體項目建設。加強認可管理，鼓勵檢驗檢測機構開展認可服務，促進質量提升，服務高品質城市發(fā)展。（市市場監(jiān)管局牽頭負責）
22.發(fā)揮質量基礎設施集成優(yōu)勢。加強民生計量工作，持續(xù)開展對集貿(mào)市場、加油（氣）站、餐飲業(yè)、商店、眼鏡店的計量專項檢查，加強對商品定量包裝、過度包裝的計量監(jiān)督。加強對重點強制性標準實施情況的監(jiān)督檢查，推動標準有效實施。圍繞將隴南建設成為“綠色發(fā)展高地”和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地的發(fā)展目標，大力推進綠色低碳、環(huán)境保護、電商物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游服務、健康養(yǎng)老、節(jié)能節(jié)水、中藥材、有機產(chǎn)品等自愿性認證和高端品質認證，提高產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品核心競爭力和市場認同度，推動“綠色紅利”加快轉化為“民生福利”。加強檢驗檢測事中事后監(jiān)管，將日常監(jiān)督檢查與長效監(jiān)管相結合，嚴厲打擊和查處出具虛假檢驗檢測報告、篡改檢驗檢測數(shù)據(jù)等嚴重違法行為。（市市場監(jiān)管局牽頭負責）
23.推動產(chǎn)品質量提質升級。全面提升制造業(yè)產(chǎn)品質量水平，制造業(yè)產(chǎn)品質量合格率提高到94％左右。以重點產(chǎn)品質量提升為牽引，分行業(yè)分層次采取質量提升措施，開展質量技術服務進企業(yè)活動。深入推進商標品牌建設，大力發(fā)展特色山地農(nóng)產(chǎn)品商標品牌，文旅產(chǎn)業(yè)商標品牌，讓油橄欖、花椒、蘋果、核桃、食用菌、中藥材等一大批“獨一份”“特別特”“好中優(yōu)”等特色農(nóng)產(chǎn)品商標品牌享譽國內外，持續(xù)擦亮中國橄欖之城、花椒之鄉(xiāng)、核桃之鄉(xiāng)和天然藥庫等金字招牌。支持企業(yè)內外貿(mào)產(chǎn)品“同線同標同質”生產(chǎn)，加大“專精特新”產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)力度。對標國內外先進水平，積極申報制造業(yè)標準化試點示范，推動全市工業(yè)產(chǎn)品質量提質升級。（市工信局、市發(fā)展改革委、市商務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文廣旅局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）
24.推動服務業(yè)高質量發(fā)展。全面提高服務業(yè)品質，提升服務業(yè)標準化水平，促進生產(chǎn)性服務業(yè)專業(yè)化發(fā)展。持續(xù)開展服務業(yè)質量提升專項行動，推進教育、住建、醫(yī)療、旅游、文化、交通、養(yǎng)老、家政等公共服務重點領域服務質量提升。強化“商品+服務”終端供應者主體責任，推行重點行業(yè)經(jīng)營者合同格式條款公示和質量自我聲明公開，擴大合同示范文本使用范圍，使經(jīng)營者守法意識、誠信意識和消費者維權意識明顯提升。開展服務質量監(jiān)測分析和通報工作，實施廣告業(yè)服務能力提升行動和公益廣告振興行動，促進全市廣告業(yè)健康發(fā)展。（市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市住建局、市衛(wèi)生健康委、市文廣旅局、市交通運輸局、市民政局、市商務局等按職責分工負責）
?。ㄎ澹﹪朗噩F(xiàn)代化市場監(jiān)管安全底線，消費者權益保護更加有力有效
25.加強食品安全全鏈條監(jiān)管。全面落實“食安甘肅”建設十大攻堅行動，有效提升食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，著力促進相關產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。深化食品安全源頭治理，加強耕地土壤污染源頭控制，鞏固提升受污染耕地安全利用水平。加強農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)使用監(jiān)管，嚴厲打擊各類違法違規(guī)用藥和非法添加行為。嚴把糧食收儲和出庫質量，防止不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場和食品生產(chǎn)企業(yè)。落實食品安全責任制，進一步完善食品安全監(jiān)管事權清單。建立食品藥品安全、農(nóng)產(chǎn)品質量安全、社會治安和安全生產(chǎn)“四安聯(lián)動”工作機制，規(guī)范農(nóng)村食品安全協(xié)管員管理，進一步健全縱向到底、橫向到邊的食品安全管理網(wǎng)絡。加強食品安全工作評議考核，推進縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全委員會辦公室規(guī)范化建設。加強食品安全風險防控，全面推廣“隴上食安”一體化智慧監(jiān)管平臺的運用，嚴格落實食品生產(chǎn)經(jīng)營風險等級管理制度，全面實現(xiàn)風險分級動態(tài)管理。面向醫(yī)院、學校、托育機構等重點場所，科學布局食品安全風險監(jiān)測點，提升風險監(jiān)測覆蓋面和問題發(fā)現(xiàn)率。加強監(jiān)督抽檢、風險監(jiān)測與評價性抽檢，積極推進“你點我檢”“你送我檢”活動，農(nóng)產(chǎn)品和食品抽檢量在確保4批次/千人的基礎上逐步增加。加強食品安全輿情監(jiān)測，開展食品安全應急演練，強化食品和農(nóng)產(chǎn)品安全突發(fā)事件應急處置，提升應急響應、現(xiàn)場處置、醫(yī)療救治能力。落實《隴南市食品安全舉報獎勵辦法》，充分調動群眾參與食品安全監(jiān)管的積極性、主動性，營造食品安全社會共治的良好氛圍。嚴厲打擊違法犯罪，落實“處罰到人”要求，對違法企業(yè)及其法定代表人、實際控制人、主要負責人等直接負責的主管人員和其他直接責任人員進行嚴厲處罰，大幅提高違法成本。（市市場監(jiān)管局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市教育局、市商務局、市衛(wèi)生健康委、市糧食和物資儲備局、市委網(wǎng)信辦等按職責分工負責）
26.提升藥品安全治理能力。深入宣傳貫徹《中華人民共和國藥品管理法》《疫苗管理法》《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》《化妝品監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)，推廣形成全市藥品監(jiān)管法規(guī)制度體系。持續(xù)開展常態(tài)化藥品風險隱患排查治理，加強互聯(lián)網(wǎng)藥品經(jīng)營者風險等級評定，完善互聯(lián)網(wǎng)銷售監(jiān)測機制。加強疫苗監(jiān)管能力，貫徹落實全省疫苗全鏈條監(jiān)管工作流程和質量管理體系。嚴格落實市、縣藥品經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)監(jiān)管職責，強化市縣兩級市場監(jiān)管部門在藥品全生命周期的監(jiān)管協(xié)同。全面推行醫(yī)療器械注冊人、備案人及醫(yī)療器械唯一標識制度，完善醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)風險分級機制。持續(xù)加強特殊化妝品、兒童化妝品等高風險品種的重點監(jiān)管和風險監(jiān)測。加強藥品不良反應、醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測哨點建設，探索藥品不良反應主動監(jiān)測模式。持續(xù)完善藥品監(jiān)管信息化平臺，提升本市藥品監(jiān)管數(shù)字化水平。推進全市藥品檢查員隊伍建設，建立市級檢查員庫，持續(xù)開展檢查員培訓提升，落實許可驗收事項檢查員現(xiàn)場核查責任機制，加快實現(xiàn)質量、數(shù)量雙提升。實施中藥材產(chǎn)地加工（趁鮮切制），推進中藥材標準化種植，力爭政府項目支持，催生更多中藥材加工（趁鮮切制）龍頭企業(yè)，鼓勵中藥材加工車間建設，推動形成“龍頭企業(yè)+加工車間+合作社+種植大戶”合作機制。深入開展無菌植入性醫(yī)療器械監(jiān)督檢查、化妝品“線上凈網(wǎng)、線下清源”等專項整治行動，切實規(guī)范藥品、醫(yī)療器械、化妝品市場秩序。（市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市公安局等按職責分工負責）
27.保障特種設備運行安全。嚴格落實特種設備生產(chǎn)和使用單位安全管理主體責任。加大重點行業(yè)、重點領域、重點場所、重點時段特種設備安全監(jiān)管，建立特種設備風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，確保安全規(guī)范使用特種設備。推進特種設備安全保障市場化，鼓勵電梯、氣瓶等特種設備生產(chǎn)和使用單位投保相關保險，發(fā)揮保險的他律和風險分擔作用。推進特種設備檢驗檢測改革，突出市場監(jiān)管部門檢驗機構的技術支撐和公益性保障屬性，做優(yōu)做強檢驗技術機構，有序引入社會檢驗檢測力量作為補充，提高特種設備安全檢驗、檢測和服務保障能力。完善應急預案，加強應急演練，優(yōu)化應急機制，不斷提升特種設備風險預警、事故預防、應急處置、調查處理能力。（市市場監(jiān)管局、隴南銀保監(jiān)分局等按職責分工負責）
28.加強工業(yè)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管。創(chuàng)新生產(chǎn)用工業(yè)品監(jiān)管制度，采取認證檢測等方式保證產(chǎn)品質量安全，推動企業(yè)建立產(chǎn)品質量安全承諾制度。加大消費品安全監(jiān)管力度，鼓勵企業(yè)建立主要消費品質量安全追溯管理模式，嚴格落實缺陷消費品召回制度，加強產(chǎn)品傷害監(jiān)測及干預，嚴格落實產(chǎn)品質量強制報告、調查處理制度和人身傷害賠償標準。提升產(chǎn)品事中事后監(jiān)管能力，加強產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查，加大產(chǎn)品監(jiān)督抽查經(jīng)費保障，提升重點監(jiān)管工業(yè)產(chǎn)品監(jiān)督抽查覆蓋面，強化監(jiān)督抽查后處理。加強國家強制性產(chǎn)品認證（CCC認證）目錄內產(chǎn)品監(jiān)管，嚴厲查處質量低劣、違反強制性標準、存在安全風險的產(chǎn)品，堅決防范和遏制質量安全事故。（市市場監(jiān)管局牽頭負責，市財政局等按職責分工負責）
29.提高消費者權益保護水平。開展消費教育，普及消費知識，向消費者傳遞科學、理性、綠色、環(huán)保的消費知識和理念，提高消費者自我預防風險、依法維權能力。加強消費投訴信息分析，及時發(fā)布消費風險報告、預警提示、典型案例。推行消費投訴信息公示，消除消費領域的信息不對稱，保障消費者的知情權和選擇權。簡化消費爭議處理程序，鼓勵小額消費糾紛案件通過小額訴訟程序快速處理。探索開展消費糾紛“云調解”，降低群眾維權成本。加大消費維權行政執(zhí)法和司法保護力度，嚴厲查處制售假冒偽劣商品、虛假違法廣告、價格欺詐等各類侵害消費者合法權益的違法行為。支持消費者協(xié)會行使公益性訴訟權利，充分發(fā)揮協(xié)會消費維權作用。拓寬維權渠道，促進糾紛和解，深入開展放心消費、七日無理由退貨、在線消費糾紛解決（ODR企業(yè))創(chuàng)建活動，推動“從線上向線下延伸”。（市市場監(jiān)管局、市商務局、市衛(wèi)生健康委、市文廣旅局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市教育局、市司法局、市法院等按職責分工負責）
（六）健全現(xiàn)代化市場監(jiān)管體制機制，市場綜合監(jiān)管效能全面提升
30.完善市場監(jiān)管基礎制度。持續(xù)推進市場監(jiān)管法治建設，加強商事登記、信用監(jiān)管、消費維權、執(zhí)法辦案、食品安全、知識產(chǎn)權等重點領域配套地方性立法工作，運用法規(guī)制度鞏固和深化改革成果。健全規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作機制，持續(xù)清理市場監(jiān)管領域規(guī)章和規(guī)范性文件，推進市場監(jiān)管規(guī)則統(tǒng)一。注重以案普法，加大以案釋法力度，落實典型案例發(fā)布制度。運用法治思維和法治手段改革監(jiān)管方式，加強市場監(jiān)管治理，以良法善治保障市場秩序公平公正。落實市場監(jiān)管基礎制度和公平競爭制度，健全知識產(chǎn)權保護協(xié)調聯(lián)動機制，加強知識產(chǎn)權全鏈條保護。（市司法局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）
31.健全市場監(jiān)管體制機制。堅持屬地管理和分級管理相結合，合理劃分市縣市場監(jiān)管事權，厘清監(jiān)管職責，配優(yōu)監(jiān)管資源，動態(tài)調整市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法事項指導目錄，明確案件管轄、調查、處置以及處罰方面的事權劃分。進一步推動基層監(jiān)管能力建設，確?；鶎邮袌霰O(jiān)管部門對下放的監(jiān)管權限接得住、管得好。提升跨部門綜合監(jiān)管效能，堅持“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，厘清行業(yè)管理和市場監(jiān)管職責邊界，推動跨行業(yè)、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，促進行業(yè)發(fā)展和統(tǒng)一市場監(jiān)管。深入推進市場監(jiān)管綜合執(zhí)法改革，建立橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動的執(zhí)法辦案機制。加強綜合執(zhí)法隊伍建設，大力培養(yǎng)跨領域跨專業(yè)復合型執(zhí)法人才。（市市場監(jiān)管局牽頭負責）
32.創(chuàng)新豐富市場監(jiān)管工具。完善階梯式監(jiān)管工具，針對不同的違法情節(jié)情形，選用不同的監(jiān)管工具，采取不同的監(jiān)管方式，實現(xiàn)規(guī)范市場行為、降低執(zhí)法成本、形成執(zhí)法震懾的綜合效果。建立完善針對市場違法苗頭性問題的提醒告誡制度，對主觀惡意較大、屢罰不改等以及危害人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全、公共安全的違法行為，依法予以嚴懲。調動消費者組織、專業(yè)化組織、新聞媒體、社會公眾等各方面力量參與監(jiān)督，實現(xiàn)市場、政府、社會協(xié)同治理，構建多元共治監(jiān)管格局。加強市場監(jiān)管應急管理體系建設，強化輿情監(jiān)測，把預防與應急處置結合起來，提高對突發(fā)事件的綜合處置能力。（市市場監(jiān)管局、市委網(wǎng)信辦按職責分工負責）
33.健全信用監(jiān)管長效機制。完善市場主體信用信息歸集共享機制，依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)全面歸集市場主體信用信息并依法公示，與信用信息共享平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)等實現(xiàn)信息共享。完善守信激勵和失信懲戒機制，強化市場監(jiān)管領域經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信名單管理及信用約束工作，依法實施信用約束和限制，依法實行市場和行業(yè)禁入措施，依法追究違法失信責任。完善市場主體信用修復機制，鼓勵失信市場主體主動糾錯、重塑信用，推行守信聯(lián)合激勵。建立完善信用風險分類管理機制，實施信用風險分類管理，依托甘肅省企業(yè)信用風險分類管理系統(tǒng)，根據(jù)企業(yè)信用等級確定差異化的監(jiān)管措施，與“雙隨機、一公開”監(jiān)管、專業(yè)領域風險防控等有機結合，提高監(jiān)管及時性、精準性、有效性。綜合運用各類信用評價結果，強化信用監(jiān)管，提升信用監(jiān)管科學化水平。（市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委牽頭負責，市政府有關部門按職責分工負責）
34.加快推進智慧市場監(jiān)管。全面推進市場監(jiān)管運行方式、業(yè)務流程和服務模式數(shù)字化、智能化，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術手段，整合市場監(jiān)管領域信息資源和業(yè)務數(shù)據(jù)，推動建立全市統(tǒng)一的智慧市場監(jiān)管平臺。積極配合省級部門健全完善登記注冊、食品安全、特種設備安全、質量基礎設施、知識產(chǎn)權、行政執(zhí)法、行政許可等各類業(yè)務系統(tǒng)，全面提升政務服務智慧化水平。加快“隴上食安”綜合管理平臺、特種設備綜合監(jiān)管系統(tǒng)等推廣應用，增強市場監(jiān)管領域智慧監(jiān)管能力，切實為基層工作開展賦能提效。積極爭取省級資源傾斜，鼓勵市場監(jiān)管領域科研創(chuàng)新，大力推進科技成果在綜合監(jiān)管、安全監(jiān)管等重點領域的轉化實施，全面提升市場監(jiān)管科技支撐能力。（市市場監(jiān)管局牽頭負責）
35.增強市場監(jiān)管基礎能力。統(tǒng)籌各方資源，推動人力、物力、技術資源、服務資源向基層集聚，推進基層市場監(jiān)管所標準化規(guī)范化建設。按照財政事權與支出責任相適應原則，落實市場監(jiān)管綜合執(zhí)法經(jīng)費財政保障要求，改善基層市場監(jiān)管部門業(yè)務用房、執(zhí)法車輛、檢驗檢測和執(zhí)法裝備等監(jiān)管條件，提升基層監(jiān)管現(xiàn)代化水平。推進市場監(jiān)管人才培養(yǎng)，加強干部業(yè)務培訓和實踐鍛煉，培養(yǎng)“一專多能”的復合型人才。加大專業(yè)人才的培養(yǎng)引進，健全人才評價體系，支持技術機構有針對性地開展人才分類評價和定向激勵。實施形象提升工程，全面規(guī)范市場監(jiān)管人員執(zhí)法行為和日常行為，增進價值認同、情感認同、文化認同，增強做好市場監(jiān)管工作的責任感和使命感。（市市場監(jiān)管局、市財政局按職責分工負責）
四、保障措施
?。ㄒ唬娀M織領導。各級各部門要認真貫徹落實黨中央和省委、省政府關于加強市場監(jiān)管的各項決策部署，全面加強黨對市場監(jiān)管工作的領導。市縣兩級政府要健全定期研判機制，全力解決突出問題，有效排除工作阻礙，推動任務目標如期完成。各縣區(qū)、各部門要根據(jù)工作實際和財力可能統(tǒng)籌加強市場監(jiān)管能力建設，進一步增強市場監(jiān)管基礎能力，促進各項政策的有效銜接，為市場監(jiān)管工作創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境。
?。ǘ娀蝿章鋵崱８骺h區(qū)、各部門要強化責任意識，按照職責分工，根據(jù)本方案提出的各項任務，研究制定配套措施，進一步強化協(xié)同配合，有計劃、分步驟地推進本方案各項目標任務落地實施。各縣區(qū)要把規(guī)劃提出的目標任務納入政府工作部署，加快建立規(guī)劃實施長效機制，創(chuàng)新工作思路和方法，以務實舉措抓好本領域市場監(jiān)管重點任務落實，通過優(yōu)化市場環(huán)境促進地方經(jīng)濟發(fā)展、在爭先進位中打開新局面實現(xiàn)新跨越。
?。ㄈ娀O(jiān)測評估。市市場監(jiān)管局要會同相關部門加強對本方案實施情況的跟蹤評估，組織開展動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結評估，及時總結推廣典型經(jīng)驗做法，研究解決規(guī)劃實施中存在的問題，重要情況及時報告市政府。各縣區(qū)要將本方案實施情況納入政府綜合評價和績效考核，加強督促檢查，強化結果運用，確保落地見效。
?。ㄋ模娀麄饕龑А８骺h區(qū)、各部門要采用多種形式，加大宣傳力度，加強輿論引導，深入解讀本方案的重要意義、目標任務和重點舉措，鼓勵引導各類市場主體、行業(yè)組織、廣大消費者和新聞媒體參與市場監(jiān)管工作，爭取各方對推進市場監(jiān)管現(xiàn)代化的支持。積極拓寬社會參與渠道，以適當方式及時公開本方案各項任務落實情況，主動接受社會監(jiān)督，讓規(guī)劃政策措施深入人心、深入市場主體。
