各縣區(qū)人民政府，隴南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，省駐隴南有關(guān)單位：
《隴南市“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
隴南市人民政府辦公室
2023年4月21日
?。ù思_發(fā)布）
隴南市“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化實(shí)施方案
為全面提高市場綜合監(jiān)管效能，以更好營商環(huán)境激發(fā)市場主體活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)能，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2021〕30號(hào)）和《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化實(shí)施方案的通知》（甘政辦發(fā)〔2022〕133號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，全面貫徹黨的二十大精神，深刻領(lǐng)悟中國式現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持有效市場和有為政府相結(jié)合，科學(xué)統(tǒng)籌發(fā)展和安全、效率和公平、活力和秩序，綜合運(yùn)用市場、法律、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、信用、行政等多種手段，圍繞“三新一高”總體要求，推動(dòng)“大市場、大質(zhì)量、大監(jiān)管”市場監(jiān)管體系建設(shè)，在“四強(qiáng)行動(dòng)”“五量文章”中找準(zhǔn)市場監(jiān)管工作著力點(diǎn)，提振市場信心、穩(wěn)定市場預(yù)期、激發(fā)市場活力，腳踏實(shí)地推進(jìn)市場監(jiān)管現(xiàn)代化，為服務(wù)全市高質(zhì)量發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)“三城五地”建設(shè)目標(biāo)，提供更加堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有力支撐。
二、主要目標(biāo)
到2025年，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場體系，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，企業(yè)平均開辦時(shí)間壓縮到1個(gè)工作日以內(nèi)，全市市場主體總數(shù)達(dá)20萬戶以上；市場運(yùn)行更加規(guī)范，線上線下市場得到有效治理，競爭規(guī)制能力明顯增強(qiáng)；安全監(jiān)管全面加強(qiáng)，力爭進(jìn)入國家級(jí)食品安全示范城市創(chuàng)建行列，全市食品安全滿意度達(dá)90%以上，藥品上市合格率達(dá)到100%，特種設(shè)備定期檢驗(yàn)率達(dá)98%以上；質(zhì)量水平顯著提升，主導(dǎo)或參與制修訂國家標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)以上、省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)10項(xiàng)以上，服務(wù)質(zhì)量滿意度達(dá)到73%以上；創(chuàng)新活力全面激發(fā)，每萬人高價(jià)值發(fā)明專利擁有量達(dá)0.35件，商標(biāo)有效注冊量達(dá)到2萬件；消費(fèi)安全保障有力，消費(fèi)投訴按期辦結(jié)率不低于98%，發(fā)展“放心消費(fèi)”和“七日無理由退貨”承諾單位1000家以上；監(jiān)管效能全面提高，法治監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管手段廣泛運(yùn)用，多元共治的監(jiān)管格局初步形成。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）構(gòu)建現(xiàn)代化市場準(zhǔn)入服務(wù)體系，充分激發(fā)市場主體發(fā)展活力
1.深入推進(jìn)“證照分離”改革。大力推動(dòng)照后減證和優(yōu)化審批改革，對按照“證照分離”改革要求精簡的行政許可事項(xiàng)全面落實(shí)到位。在全市范圍內(nèi)實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理，對清單內(nèi)事項(xiàng)按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式，逐項(xiàng)確定改革舉措，調(diào)整優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程，修訂完善事項(xiàng)操作規(guī)程，確保改革措施落實(shí)落地。加強(qiáng)經(jīng)營范圍登記與經(jīng)營許可銜接，依托市場主體登記注冊系統(tǒng)和甘肅省部門協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)，推進(jìn)市場監(jiān)管部門與其他行業(yè)部門間數(shù)據(jù)共享。加強(qiáng)涉企經(jīng)營信息歸集共享和公示，市場監(jiān)管部門要督促各涉企信息歸集部門做好事項(xiàng)認(rèn)領(lǐng)、信息接收、辦理結(jié)果反饋等工作，更好發(fā)揮“四扇門”改革措施，使市場主體“準(zhǔn)入”“準(zhǔn)營”更便捷、高效。（市政府辦公室、市司法局、市市場監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下任務(wù)均需各縣區(qū)政府落實(shí)，不再一一列出）
2.加快提升市場主體登記規(guī)范化水平。全面落實(shí)《中華人民共和國市場主體登記管理?xiàng)l例》，深入實(shí)施《甘肅省市場主體住所（經(jīng)營場所）登記管理辦法》，統(tǒng)一各類市場主體登記管理制度，依法保障市場主體合法權(quán)益和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。持續(xù)深化企業(yè)名稱自主申報(bào)、經(jīng)營范圍規(guī)范化登記等改革力度，不斷優(yōu)化前置審批和企業(yè)登記辦理流程，提升市場主體登記便利度。加大住所與經(jīng)營場所分離登記改革力度，同一場所可登記多個(gè)市場主體，進(jìn)一步釋放場地資源，降低市場主體經(jīng)營成本。依托全省市場主體檔案管理平臺(tái)，進(jìn)一步暢通市場主體檔案數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、歸集、交換渠道，實(shí)現(xiàn)全市市場主體信息檔案電子化管理。（市市場監(jiān)管局牽頭，市司法局、市住建局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.優(yōu)化企業(yè)開辦便利化服務(wù)。全面推行“一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”，落實(shí)企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理國家標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦跨區(qū)域無差別辦理。建立健全市場監(jiān)管、公安、人社、稅務(wù)、銀行等部門常態(tài)化數(shù)據(jù)查詢共享機(jī)制，擴(kuò)大電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案等應(yīng)用領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域互通互認(rèn)互用。著力優(yōu)化窗口服務(wù)環(huán)境，持續(xù)實(shí)施“企業(yè)幫辦”“政銀便民通”“證照免費(fèi)寄達(dá)”等便企舉措，推行食品經(jīng)營許可等事項(xiàng)“告知承諾”和“證照聯(lián)辦”一體化服務(wù)，讓企業(yè)從開辦到開業(yè)跑出加速度。（市市場監(jiān)管局牽頭，市公安局、市人社局、市住建局、市稅務(wù)局、人行隴南中心支行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.暢通市場主體退出機(jī)制。優(yōu)化普通注銷登記制度，通過優(yōu)化企業(yè)清算公告發(fā)布渠道、減少公告等待時(shí)間、對符合條件的市場主體豁免提交清算報(bào)告等方式，進(jìn)一步簡化普通注銷登記程序。將簡易注銷適用范圍擴(kuò)大至未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清償完結(jié)的市場主體（上市股份有限公司除外），公示時(shí)間壓縮至20天。完善簡易注銷登記容錯(cuò)機(jī)制，允許市場主體糾錯(cuò)補(bǔ)正后再次申請簡易注銷，降低市場主體退出成本，推動(dòng)簡易注銷程序制度化、規(guī)范化。建立健全市場主體強(qiáng)制退出制度，對因經(jīng)營異常、違法失信而被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉的市場主體，依法實(shí)施強(qiáng)制退出。（市市場監(jiān)管局牽頭，市公安局、市司法局、市住建局、市稅務(wù)局、人行隴南中心支行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5.培育發(fā)展各類市場主體。加強(qiáng)市場主體全生命周期監(jiān)測和分析，建立市場主體發(fā)展實(shí)時(shí)監(jiān)測機(jī)制，提升支持政策精準(zhǔn)性。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)，拓寬知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用轉(zhuǎn)化融資渠道，探索多樣化科技金融服務(wù)模式，積極引入風(fēng)險(xiǎn)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、私募股權(quán)投資和信托、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)及其管理團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)專利權(quán)商標(biāo)權(quán)質(zhì)押貸款、專利保險(xiǎn)、專利權(quán)作價(jià)出資入股。用好用足稅收、信貸、社保等政策，更好服務(wù)新設(shè)市場主體發(fā)展階段需求。（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市工信局、市人社局、市市場監(jiān)管局、市政府金融辦、市稅務(wù)局、人行隴南中心支行、隴南銀保監(jiān)分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6.深度幫扶小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展。持續(xù)完善促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的政策體系，深入實(shí)施《隴南市支持個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)的若干政策措施》，制定出臺(tái)《隴南市關(guān)于貫徹落實(shí)<促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例>的若干措施》。建設(shè)隴南市私營企業(yè)、個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)等組織，充分發(fā)揮其在服務(wù)個(gè)體工商戶和私營企業(yè)發(fā)展中的作用，有針對性地提供政策、法律、人才等服務(wù)，提升小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的綜合競爭力。落實(shí)“不來即享”惠企政策，實(shí)施以自然人轉(zhuǎn)個(gè)體工商戶、個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)企業(yè)、一般企業(yè)轉(zhuǎn)規(guī)上（限上）企業(yè)、規(guī)上（限上）企業(yè)轉(zhuǎn)股份企業(yè)、股份企業(yè)轉(zhuǎn)上市企業(yè)為主要內(nèi)容的市場主體“五轉(zhuǎn)”工程，不斷壯大市場主體。強(qiáng)化非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，鞏固和擴(kuò)大黨組織在非公有制經(jīng)濟(jì)組織特別是小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、專業(yè)市場及新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體中的覆蓋面。（市工信局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市人社局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市政府金融辦、市稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
7.著力為市場主體減費(fèi)降負(fù)。加大違規(guī)涉企收費(fèi)治理力度，建立涉企收費(fèi)目錄清單，落實(shí)收費(fèi)公示制度，規(guī)范涉企收費(fèi)行為。開展違規(guī)涉企收費(fèi)專項(xiàng)治理，重點(diǎn)查處政府部門及其下屬單位利用行政權(quán)力亂收費(fèi)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)及中介機(jī)構(gòu)借助行政影響力強(qiáng)制或變相強(qiáng)制收費(fèi)，以及教育、醫(yī)療、交通運(yùn)輸、金融、水電氣暖等公共事業(yè)收費(fèi)中的違法違規(guī)行為。加強(qiáng)平臺(tái)企業(yè)價(jià)格收費(fèi)監(jiān)管，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營，推動(dòng)降低市場主體經(jīng)營成本。（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市工信局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
8.縱深推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)。貫徹落實(shí)《隴南市知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)實(shí)施意見（2021—2035年）》，完善商標(biāo)、專利、著作權(quán)、商業(yè)秘密等保護(hù)政策，推動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成。建立完善跨區(qū)域、全鏈條知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化建設(shè)，加大對知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為打擊力度，有效遏制惡意侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)和群體侵權(quán)行為。強(qiáng)化行政執(zhí)法和司法保護(hù)，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和司法裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。培育發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁機(jī)構(gòu)、調(diào)解組織和公證機(jī)構(gòu)，快速化解各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。積極申請創(chuàng)建區(qū)域性知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)。（市法院、市檢察院、市委宣傳部、市公安局、市司法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文廣旅局、市林草局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
9.激發(fā)市場主體創(chuàng)新動(dòng)能。圍繞重點(diǎn)企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)和專利密集型企業(yè)開展企業(yè)經(jīng)營類專利導(dǎo)航，推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新。發(fā)揮國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)局隴南受理窗口作用，持續(xù)為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。加快質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，全方位提供計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測、質(zhì)量管理等技術(shù)服務(wù)。實(shí)施專利轉(zhuǎn)化行動(dòng)，推動(dòng)高校、科研院所與中小企業(yè)對接，促進(jìn)專利獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目、創(chuàng)新大賽獲獎(jiǎng)項(xiàng)目等與投融資機(jī)構(gòu)對接，加快轉(zhuǎn)化重大專利技術(shù)成果。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)監(jiān)管工具創(chuàng)新供給，引導(dǎo)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等各類市場主體健康規(guī)范發(fā)展。（市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市科技局、市工信局、市人社局、市政府金融辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
10.強(qiáng)化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管力度。完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度機(jī)制，以全省統(tǒng)一隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單為依據(jù)，除特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和根據(jù)問題線索開展靶向性監(jiān)管外，原則上所有日常涉企行政檢查一律通過“雙隨機(jī)、一公開”方式進(jìn)行，全力推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。提高“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的科學(xué)化水平，合理確定抽查范圍、抽查行業(yè)、抽查比例、抽查頻次和被抽查概率，真正做到隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、向社會(huì)公開抽查情況及查處結(jié)果，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管“無事不擾”而又“無處不在”，杜絕隨意檢查、任性執(zhí)法，提升公正監(jiān)管、綜合監(jiān)管水平。探索實(shí)施“沉浸式執(zhí)法”，利用新媒體平臺(tái)開設(shè)“你點(diǎn)我查”“現(xiàn)場直播”等欄目，督促監(jiān)管方式由“行政靶向”轉(zhuǎn)向“民生靶向”，善用新媒體手段有效普及市場監(jiān)管領(lǐng)域法律法規(guī)、有力震懾違法分子，通過“民生小切口”推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“四大安全”的“社會(huì)大共治”。（市市場監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)，市政府有關(guān)部門、省駐隴南有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
11.嚴(yán)格規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法行為。適時(shí)更新市場監(jiān)管部門權(quán)責(zé)清單，全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，落實(shí)市場監(jiān)管行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，不斷提高行政執(zhí)法規(guī)范化水平，促進(jìn)公平公正執(zhí)法。認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法監(jiān)督相關(guān)規(guī)定，綜合運(yùn)用專項(xiàng)執(zhí)法檢查、執(zhí)法案卷評(píng)查等方式，加大對行政執(zhí)法的監(jiān)督力度。加強(qiáng)在行政執(zhí)法過程中精準(zhǔn)普法，建立常態(tài)化的普法教育機(jī)制。（市市場監(jiān)管局、市司法局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）加強(qiáng)現(xiàn)代化市場秩序治理，打造公平有序統(tǒng)一開放的市場環(huán)境
12.統(tǒng)籌提升反不正當(dāng)競爭監(jiān)管能力。貫徹反壟斷和反不正當(dāng)競爭規(guī)則，落實(shí)《甘肅省關(guān)于強(qiáng)化反壟斷深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施的意見》精神，深入推進(jìn)公平競爭審查制度實(shí)施。加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、信息安全、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，依法查處濫用市場支配地位、不合理收費(fèi)、指定交易、搭售商品、不公平格式合同條款等行為，防止出臺(tái)排除、限制競爭的政策措施。建設(shè)商業(yè)秘密保護(hù)示范企業(yè)，加大商業(yè)秘密保護(hù)行政執(zhí)法力度，及時(shí)制止侵犯商業(yè)秘密違法犯罪行為。（市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市司法局、市公安局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
13.全面加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管效能。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易合規(guī)管理，組織開展“電商點(diǎn)亮”行動(dòng)，督促平臺(tái)企業(yè)落實(shí)對平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者資質(zhì)、商品質(zhì)量等的審核把關(guān)和監(jiān)督責(zé)任。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)測，提高線上市場風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和預(yù)警能力。強(qiáng)化線上市場監(jiān)管部門協(xié)作，推動(dòng)綜合監(jiān)管部門和行業(yè)管理部門信息共享。堅(jiān)持執(zhí)法規(guī)范和促進(jìn)發(fā)展并重，引導(dǎo)全市平臺(tái)經(jīng)濟(jì)有序競爭和合規(guī)經(jīng)營，嚴(yán)厲查處“二選一”、低價(jià)傾銷、強(qiáng)制搭售、歧視性待遇、大數(shù)據(jù)殺熟、屏蔽封鎖、刷單炒信等違法行為。（市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市工信局、市商務(wù)局、市公安局、市委網(wǎng)信辦、市大數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
14.優(yōu)化線上線下市場競爭生態(tài)。健全集中整治與日常監(jiān)管相結(jié)合的工作機(jī)制，落實(shí)線上線下市場監(jiān)管和行業(yè)管理法定職責(zé)。加強(qiáng)食品藥品、保健用品、防疫用品等民生商品的線上監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、虛假宣傳、消費(fèi)欺詐等違法行為，規(guī)范線上營銷秩序。加大互聯(lián)網(wǎng)廣告整治力度，落實(shí)平臺(tái)企業(yè)審核責(zé)任，嚴(yán)厲查處線上線下市場虛假違法廣告發(fā)布行為。加強(qiáng)合同監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊利用合同格式條款侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法行為。加大網(wǎng)絡(luò)傳銷的防范和打擊力度，規(guī)范線上市場價(jià)格行為。密切關(guān)注新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式競爭態(tài)勢，有效防范虛假宣傳、侵權(quán)假冒、誤導(dǎo)消費(fèi)等問題，及時(shí)查處違法行為。（市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市工信局、市公安局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）健全現(xiàn)代化統(tǒng)一市場制度規(guī)則，促進(jìn)市場循環(huán)充分暢通
15.落實(shí)全國統(tǒng)一大市場的政策規(guī)則。深入落實(shí)《中共隴南市委 隴南市人民政府關(guān)于隴南市貫徹落實(shí)〈關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見的若干措施〉的通知》（隴發(fā)〔2022〕26號(hào)）精神。平等對待各類市場主體，推進(jìn)地區(qū)和行業(yè)涉企政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則協(xié)調(diào)統(tǒng)一。優(yōu)化各類市場主體平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受法律保護(hù)的制度環(huán)境，持續(xù)清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。嚴(yán)格落實(shí)公平競爭審查制度，實(shí)行政策制定機(jī)關(guān)內(nèi)部統(tǒng)一審查，推行重大政策措施部門聯(lián)合會(huì)審制度。開展公平競爭審查實(shí)施情況督查和效果評(píng)價(jià)分析，健全公平競爭審查抽查、考核、公示、舉報(bào)處理回應(yīng)和第三方評(píng)估制度，將第三方評(píng)估經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，強(qiáng)化第三方評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用。（市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市財(cái)政局、市商務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
16.積極融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。堅(jiān)決破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，禁止違法違規(guī)出臺(tái)歧視性政策措施，及時(shí)糾正指定交易、限制商品要素在地區(qū)間自由流動(dòng)、阻礙異地經(jīng)營等妨礙公平競爭的行為。保障市場主體自主登記權(quán)，不得對市場主體跨區(qū)域遷移設(shè)置障礙。加快培育數(shù)據(jù)要素市場，探索建立本市數(shù)據(jù)要素流通相關(guān)制度規(guī)范，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理，依法打擊數(shù)據(jù)交易活動(dòng)中的違法犯罪行為，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場健康發(fā)展。推動(dòng)自然壟斷行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化，放開競爭性業(yè)務(wù)準(zhǔn)入，積極推進(jìn)電力市場化交易。增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新共同體意識(shí)，加強(qiáng)與周邊市縣監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，協(xié)同試行更高水平更大范圍的省內(nèi)通辦、聯(lián)合執(zhí)法等措施，促進(jìn)不同地區(qū)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一監(jiān)管。加快推進(jìn)準(zhǔn)入、信用、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、認(rèn)證認(rèn)可、品牌建設(shè)和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等制度規(guī)則的有效銜接。（市發(fā)展改革委、市工信局、市財(cái)政局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）完善現(xiàn)代化質(zhì)量政策和技術(shù)服務(wù)保障，全面服務(wù)和促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展
17.加強(qiáng)質(zhì)量宏觀管理。貫徹落實(shí)《質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)綱要》和《甘肅省深入推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)行動(dòng)方案（2022—2025年）》，深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)，逐步完善大質(zhì)量工作機(jī)制和政策體系，優(yōu)化政府質(zhì)量工作考核機(jī)制，加強(qiáng)質(zhì)量統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，開展高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評(píng)價(jià)。強(qiáng)化質(zhì)量激勵(lì)作用，組織企業(yè)積極申報(bào)中國質(zhì)量獎(jiǎng)和甘肅省政府質(zhì)量獎(jiǎng)，開展隴南市政府質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)選表彰活動(dòng)，引導(dǎo)各行業(yè)加強(qiáng)全面質(zhì)量管理。深化企業(yè)首席質(zhì)量官制度，加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量人才培養(yǎng)。加強(qiáng)質(zhì)量品牌提升示范區(qū)培育工作，持續(xù)深入開展“質(zhì)量月”“品牌日”等群眾性質(zhì)量活動(dòng)，增強(qiáng)全民質(zhì)量意識(shí)，樹立崇尚質(zhì)量、追求卓越的價(jià)值導(dǎo)向。（市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
18.完善計(jì)量測試服務(wù)體系建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》和《甘肅省貫徹落實(shí)計(jì)量發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）實(shí)施方案》精神，加快推進(jìn)全市社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，圍繞貿(mào)易結(jié)算、安全防護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域，新建、提升改造社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)20項(xiàng)。深入推進(jìn)“計(jì)量服務(wù)中小企業(yè)行”活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)建立完善與其科研、生產(chǎn)、經(jīng)營相適應(yīng)的計(jì)量管理制度和保障體系。加強(qiáng)計(jì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推進(jìn)計(jì)量測試基地一體化建設(shè)，打造計(jì)量科技創(chuàng)新基地，促進(jìn)計(jì)量科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。(市市場監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé))
19.推動(dòng)高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。貫徹落實(shí)《甘肅省標(biāo)準(zhǔn)化條例》及相關(guān)配套制度，開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)培優(yōu)計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)提升行動(dòng)，提升標(biāo)準(zhǔn)供給質(zhì)量，建立體現(xiàn)隴南特色產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系。優(yōu)化政府頒布標(biāo)準(zhǔn)與市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織制定高水平的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)支持市內(nèi)企事業(yè)單位和社會(huì)組織積極參與標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，主導(dǎo)或參與制修訂國家、地方及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)企業(yè)組織開展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（市市場監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)，市直各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
20.加快質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)體系建設(shè)。全面提升質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)能力，打造一批具有一定影響力的認(rèn)證品牌。加強(qiáng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)監(jiān)管，健全質(zhì)量認(rèn)證激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，大力推進(jìn)各類認(rèn)證制度實(shí)施，打造質(zhì)量認(rèn)證升級(jí)版。深入開展中小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動(dòng)，為企業(yè)提供技能培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量管理診斷和精準(zhǔn)幫扶等服務(wù)，幫助更多小微企業(yè)解決發(fā)展中的質(zhì)量管理難點(diǎn)及瓶頸，提升其質(zhì)量管理水平，促進(jìn)企業(yè)提檔升級(jí)。鼓勵(lì)企業(yè)參與自愿性認(rèn)證，推行企業(yè)承諾制，在市場采購、行業(yè)管理、行政監(jiān)管、社會(huì)治理等領(lǐng)域廣泛采信認(rèn)證結(jié)果。（市市場監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)）
21.深入推進(jìn)檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)。科學(xué)界定檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)功能定位，積極推動(dòng)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)市場化改革，促進(jìn)檢驗(yàn)檢測服務(wù)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測服務(wù)品牌建設(shè)，完善檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)布局。積極爭取和實(shí)施隴南市檢驗(yàn)檢測民生安全保障能力提升項(xiàng)目，建設(shè)國家級(jí)、省級(jí)橄欖油和白酒產(chǎn)品質(zhì)檢中心。加大認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測改革創(chuàng)新力度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)督，加快專業(yè)化、特色化的檢驗(yàn)檢測公共服務(wù)綜合體項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)認(rèn)可管理，鼓勵(lì)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)開展認(rèn)可服務(wù)，促進(jìn)質(zhì)量提升，服務(wù)高品質(zhì)城市發(fā)展。（市市場監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)）
22.發(fā)揮質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施集成優(yōu)勢。加強(qiáng)民生計(jì)量工作，持續(xù)開展對集貿(mào)市場、加油（氣）站、餐飲業(yè)、商店、眼鏡店的計(jì)量專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)對商品定量包裝、過度包裝的計(jì)量監(jiān)督。加強(qiáng)對重點(diǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施。圍繞將隴南建設(shè)成為“綠色發(fā)展高地”和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地的發(fā)展目標(biāo)，大力推進(jìn)綠色低碳、環(huán)境保護(hù)、電商物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游服務(wù)、健康養(yǎng)老、節(jié)能節(jié)水、中藥材、有機(jī)產(chǎn)品等自愿性認(rèn)證和高端品質(zhì)認(rèn)證，提高產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品核心競爭力和市場認(rèn)同度，推動(dòng)“綠色紅利”加快轉(zhuǎn)化為“民生福利”。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測事中事后監(jiān)管，將日常監(jiān)督檢查與長效監(jiān)管相結(jié)合，嚴(yán)厲打擊和查處出具虛假檢驗(yàn)檢測報(bào)告、篡改檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)等嚴(yán)重違法行為。（市市場監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)）
23.推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量提質(zhì)升級(jí)。全面提升制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平，制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率提高到94％左右。以重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量提升為牽引，分行業(yè)分層次采取質(zhì)量提升措施，開展質(zhì)量技術(shù)服務(wù)進(jìn)企業(yè)活動(dòng)。深入推進(jìn)商標(biāo)品牌建設(shè)，大力發(fā)展特色山地農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)品牌，文旅產(chǎn)業(yè)商標(biāo)品牌，讓油橄欖、花椒、蘋果、核桃、食用菌、中藥材等一大批“獨(dú)一份”“特別特”“好中優(yōu)”等特色農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)品牌享譽(yù)國內(nèi)外，持續(xù)擦亮中國橄欖之城、花椒之鄉(xiāng)、核桃之鄉(xiāng)和天然藥庫等金字招牌。支持企業(yè)內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”生產(chǎn)，加大“專精特新”產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)力度。對標(biāo)國內(nèi)外先進(jìn)水平，積極申報(bào)制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范，推動(dòng)全市工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提質(zhì)升級(jí)。（市工信局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文廣旅局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
24.推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。全面提高服務(wù)業(yè)品質(zhì)，提升服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化發(fā)展。持續(xù)開展服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)教育、住建、醫(yī)療、旅游、文化、交通、養(yǎng)老、家政等公共服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)質(zhì)量提升。強(qiáng)化“商品+服務(wù)”終端供應(yīng)者主體責(zé)任，推行重點(diǎn)行業(yè)經(jīng)營者合同格式條款公示和質(zhì)量自我聲明公開，擴(kuò)大合同示范文本使用范圍，使經(jīng)營者守法意識(shí)、誠信意識(shí)和消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)明顯提升。開展服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測分析和通報(bào)工作，實(shí)施廣告業(yè)服務(wù)能力提升行動(dòng)和公益廣告振興行動(dòng)，促進(jìn)全市廣告業(yè)健康發(fā)展。（市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市住建局、市衛(wèi)生健康委、市文廣旅局、市交通運(yùn)輸局、市民政局、市商務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄎ澹﹪?yán)守現(xiàn)代化市場監(jiān)管安全底線，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)更加有力有效
25.加強(qiáng)食品安全全鏈條監(jiān)管。全面落實(shí)“食安甘肅”建設(shè)十大攻堅(jiān)行動(dòng)，有效提升食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，著力促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。深化食品安全源頭治理，加強(qiáng)耕地土壤污染源頭控制，鞏固提升受污染耕地安全利用水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)使用監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)用藥和非法添加行為。嚴(yán)把糧食收儲(chǔ)和出庫質(zhì)量，防止不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場和食品生產(chǎn)企業(yè)。落實(shí)食品安全責(zé)任制，進(jìn)一步完善食品安全監(jiān)管事權(quán)清單。建立食品藥品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、社會(huì)治安和安全生產(chǎn)“四安聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，規(guī)范農(nóng)村食品安全協(xié)管員管理，進(jìn)一步健全縱向到底、橫向到邊的食品安全管理網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)食品安全工作評(píng)議考核，推進(jìn)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全委員會(huì)辦公室規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控，全面推廣“隴上食安”一體化智慧監(jiān)管平臺(tái)的運(yùn)用，嚴(yán)格落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管理制度，全面實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)動(dòng)態(tài)管理。面向醫(yī)院、學(xué)校、托育機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)場所，科學(xué)布局食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測點(diǎn)，提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測覆蓋面和問題發(fā)現(xiàn)率。加強(qiáng)監(jiān)督抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與評(píng)價(jià)性抽檢，積極推進(jìn)“你點(diǎn)我檢”“你送我檢”活動(dòng)，農(nóng)產(chǎn)品和食品抽檢量在確保4批次/千人的基礎(chǔ)上逐步增加。加強(qiáng)食品安全輿情監(jiān)測，開展食品安全應(yīng)急演練，強(qiáng)化食品和農(nóng)產(chǎn)品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置，提升應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場處置、醫(yī)療救治能力。落實(shí)《隴南市食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，充分調(diào)動(dòng)群眾參與食品安全監(jiān)管的積極性、主動(dòng)性，營造食品安全社會(huì)共治的良好氛圍。嚴(yán)厲打擊違法犯罪，落實(shí)“處罰到人”要求，對違法企業(yè)及其法定代表人、實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人等直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，大幅提高違法成本。（市市場監(jiān)管局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市教育局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市糧食和物資儲(chǔ)備局、市委網(wǎng)信辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
26.提升藥品安全治理能力。深入宣傳貫徹《中華人民共和國藥品管理法》《疫苗管理法》《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，推廣形成全市藥品監(jiān)管法規(guī)制度體系。持續(xù)開展常態(tài)化藥品風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)藥品經(jīng)營者風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定，完善互聯(lián)網(wǎng)銷售監(jiān)測機(jī)制。加強(qiáng)疫苗監(jiān)管能力，貫徹落實(shí)全省疫苗全鏈條監(jiān)管工作流程和質(zhì)量管理體系。嚴(yán)格落實(shí)市、縣藥品經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化市縣兩級(jí)市場監(jiān)管部門在藥品全生命周期的監(jiān)管協(xié)同。全面推行醫(yī)療器械注冊人、備案人及醫(yī)療器械唯一標(biāo)識(shí)制度，完善醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)機(jī)制。持續(xù)加強(qiáng)特殊化妝品、兒童化妝品等高風(fēng)險(xiǎn)品種的重點(diǎn)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測。加強(qiáng)藥品不良反應(yīng)、醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測哨點(diǎn)建設(shè)，探索藥品不良反應(yīng)主動(dòng)監(jiān)測模式。持續(xù)完善藥品監(jiān)管信息化平臺(tái)，提升本市藥品監(jiān)管數(shù)字化水平。推進(jìn)全市藥品檢查員隊(duì)伍建設(shè)，建立市級(jí)檢查員庫，持續(xù)開展檢查員培訓(xùn)提升，落實(shí)許可驗(yàn)收事項(xiàng)檢查員現(xiàn)場核查責(zé)任機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、數(shù)量雙提升。實(shí)施中藥材產(chǎn)地加工（趁鮮切制），推進(jìn)中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植，力爭政府項(xiàng)目支持，催生更多中藥材加工（趁鮮切制）龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)中藥材加工車間建設(shè)，推動(dòng)形成“龍頭企業(yè)+加工車間+合作社+種植大戶”合作機(jī)制。深入開展無菌植入性醫(yī)療器械監(jiān)督檢查、化妝品“線上凈網(wǎng)、線下清源”等專項(xiàng)整治行動(dòng)，切實(shí)規(guī)范藥品、醫(yī)療器械、化妝品市場秩序。（市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市公安局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
27.保障特種設(shè)備運(yùn)行安全。嚴(yán)格落實(shí)特種設(shè)備生產(chǎn)和使用單位安全管理主體責(zé)任。加大重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)時(shí)段特種設(shè)備安全監(jiān)管，建立特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，確保安全規(guī)范使用特種設(shè)備。推進(jìn)特種設(shè)備安全保障市場化，鼓勵(lì)電梯、氣瓶等特種設(shè)備生產(chǎn)和使用單位投保相關(guān)保險(xiǎn)，發(fā)揮保險(xiǎn)的他律和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)作用。推進(jìn)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測改革，突出市場監(jiān)管部門檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的技術(shù)支撐和公益性保障屬性，做優(yōu)做強(qiáng)檢驗(yàn)技術(shù)機(jī)構(gòu)，有序引入社會(huì)檢驗(yàn)檢測力量作為補(bǔ)充，提高特種設(shè)備安全檢驗(yàn)、檢測和服務(wù)保障能力。完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，優(yōu)化應(yīng)急機(jī)制，不斷提升特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、事故預(yù)防、應(yīng)急處置、調(diào)查處理能力。（市市場監(jiān)管局、隴南銀保監(jiān)分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
28.加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。創(chuàng)新生產(chǎn)用工業(yè)品監(jiān)管制度，采取認(rèn)證檢測等方式保證產(chǎn)品質(zhì)量安全，推動(dòng)企業(yè)建立產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾制度。加大消費(fèi)品安全監(jiān)管力度，鼓勵(lì)企業(yè)建立主要消費(fèi)品質(zhì)量安全追溯管理模式，嚴(yán)格落實(shí)缺陷消費(fèi)品召回制度，加強(qiáng)產(chǎn)品傷害監(jiān)測及干預(yù)，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量強(qiáng)制報(bào)告、調(diào)查處理制度和人身傷害賠償標(biāo)準(zhǔn)。提升產(chǎn)品事中事后監(jiān)管能力，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，加大產(chǎn)品監(jiān)督抽查經(jīng)費(fèi)保障，提升重點(diǎn)監(jiān)管工業(yè)產(chǎn)品監(jiān)督抽查覆蓋面，強(qiáng)化監(jiān)督抽查后處理。加強(qiáng)國家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證（CCC認(rèn)證）目錄內(nèi)產(chǎn)品監(jiān)管，嚴(yán)厲查處質(zhì)量低劣、違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、存在安全風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品，堅(jiān)決防范和遏制質(zhì)量安全事故。（市市場監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)，市財(cái)政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
29.提高消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)水平。開展消費(fèi)教育，普及消費(fèi)知識(shí)，向消費(fèi)者傳遞科學(xué)、理性、綠色、環(huán)保的消費(fèi)知識(shí)和理念，提高消費(fèi)者自我預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、依法維權(quán)能力。加強(qiáng)消費(fèi)投訴信息分析，及時(shí)發(fā)布消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告、預(yù)警提示、典型案例。推行消費(fèi)投訴信息公示，消除消費(fèi)領(lǐng)域的信息不對稱，保障消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)。簡化消費(fèi)爭議處理程序，鼓勵(lì)小額消費(fèi)糾紛案件通過小額訴訟程序快速處理。探索開展消費(fèi)糾紛“云調(diào)解”，降低群眾維權(quán)成本。加大消費(fèi)維權(quán)行政執(zhí)法和司法保護(hù)力度，嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣商品、虛假違法廣告、價(jià)格欺詐等各類侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的違法行為。支持消費(fèi)者協(xié)會(huì)行使公益性訴訟權(quán)利，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)消費(fèi)維權(quán)作用。拓寬維權(quán)渠道，促進(jìn)糾紛和解，深入開展放心消費(fèi)、七日無理由退貨、在線消費(fèi)糾紛解決（ODR企業(yè))創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)“從線上向線下延伸”。（市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市文廣旅局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市教育局、市司法局、市法院等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）健全現(xiàn)代化市場監(jiān)管體制機(jī)制，市場綜合監(jiān)管效能全面提升
30.完善市場監(jiān)管基礎(chǔ)制度。持續(xù)推進(jìn)市場監(jiān)管法治建設(shè)，加強(qiáng)商事登記、信用監(jiān)管、消費(fèi)維權(quán)、執(zhí)法辦案、食品安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等重點(diǎn)領(lǐng)域配套地方性立法工作，運(yùn)用法規(guī)制度鞏固和深化改革成果。健全規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作機(jī)制，持續(xù)清理市場監(jiān)管領(lǐng)域規(guī)章和規(guī)范性文件，推進(jìn)市場監(jiān)管規(guī)則統(tǒng)一。注重以案普法，加大以案釋法力度，落實(shí)典型案例發(fā)布制度。運(yùn)用法治思維和法治手段改革監(jiān)管方式，加強(qiáng)市場監(jiān)管治理，以良法善治保障市場秩序公平公正。落實(shí)市場監(jiān)管基礎(chǔ)制度和公平競爭制度，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)。（市司法局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
31.健全市場監(jiān)管體制機(jī)制。堅(jiān)持屬地管理和分級(jí)管理相結(jié)合，合理劃分市縣市場監(jiān)管事權(quán)，厘清監(jiān)管職責(zé)，配優(yōu)監(jiān)管資源，動(dòng)態(tài)調(diào)整市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄，明確案件管轄、調(diào)查、處置以及處罰方面的事權(quán)劃分。進(jìn)一步推動(dòng)基層監(jiān)管能力建設(shè)，確保基層市場監(jiān)管部門對下放的監(jiān)管權(quán)限接得住、管得好。提升跨部門綜合監(jiān)管效能，堅(jiān)持“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，厘清行業(yè)管理和市場監(jiān)管職責(zé)邊界，推動(dòng)跨行業(yè)、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展和統(tǒng)一市場監(jiān)管。深入推進(jìn)市場監(jiān)管綜合執(zhí)法改革，建立橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法辦案機(jī)制。加強(qiáng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，大力培養(yǎng)跨領(lǐng)域跨專業(yè)復(fù)合型執(zhí)法人才。（市市場監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)）
32.創(chuàng)新豐富市場監(jiān)管工具。完善階梯式監(jiān)管工具，針對不同的違法情節(jié)情形，選用不同的監(jiān)管工具，采取不同的監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)規(guī)范市場行為、降低執(zhí)法成本、形成執(zhí)法震懾的綜合效果。建立完善針對市場違法苗頭性問題的提醒告誡制度，對主觀惡意較大、屢罰不改等以及危害人民群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、公共安全的違法行為，依法予以嚴(yán)懲。調(diào)動(dòng)消費(fèi)者組織、專業(yè)化組織、新聞媒體、社會(huì)公眾等各方面力量參與監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)市場、政府、社會(huì)協(xié)同治理，構(gòu)建多元共治監(jiān)管格局。加強(qiáng)市場監(jiān)管應(yīng)急管理體系建設(shè)，強(qiáng)化輿情監(jiān)測，把預(yù)防與應(yīng)急處置結(jié)合起來，提高對突發(fā)事件的綜合處置能力。（市市場監(jiān)管局、市委網(wǎng)信辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
33.健全信用監(jiān)管長效機(jī)制。完善市場主體信用信息歸集共享機(jī)制，依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)全面歸集市場主體信用信息并依法公示，與信用信息共享平臺(tái)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)等實(shí)現(xiàn)信息共享。完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，強(qiáng)化市場監(jiān)管領(lǐng)域經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信名單管理及信用約束工作，依法實(shí)施信用約束和限制，依法實(shí)行市場和行業(yè)禁入措施，依法追究違法失信責(zé)任。完善市場主體信用修復(fù)機(jī)制，鼓勵(lì)失信市場主體主動(dòng)糾錯(cuò)、重塑信用，推行守信聯(lián)合激勵(lì)。建立完善信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理機(jī)制，實(shí)施信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，依托甘肅省企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理系統(tǒng)，根據(jù)企業(yè)信用等級(jí)確定差異化的監(jiān)管措施，與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、專業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控等有機(jī)結(jié)合，提高監(jiān)管及時(shí)性、精準(zhǔn)性、有效性。綜合運(yùn)用各類信用評(píng)價(jià)結(jié)果，強(qiáng)化信用監(jiān)管，提升信用監(jiān)管科學(xué)化水平。（市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)，市政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
34.加快推進(jìn)智慧市場監(jiān)管。全面推進(jìn)市場監(jiān)管運(yùn)行方式、業(yè)務(wù)流程和服務(wù)模式數(shù)字化、智能化，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)手段，整合市場監(jiān)管領(lǐng)域信息資源和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，推動(dòng)建立全市統(tǒng)一的智慧市場監(jiān)管平臺(tái)。積極配合省級(jí)部門健全完善登記注冊、食品安全、特種設(shè)備安全、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、行政執(zhí)法、行政許可等各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)，全面提升政務(wù)服務(wù)智慧化水平。加快“隴上食安”綜合管理平臺(tái)、特種設(shè)備綜合監(jiān)管系統(tǒng)等推廣應(yīng)用，增強(qiáng)市場監(jiān)管領(lǐng)域智慧監(jiān)管能力，切實(shí)為基層工作開展賦能提效。積極爭取省級(jí)資源傾斜，鼓勵(lì)市場監(jiān)管領(lǐng)域科研創(chuàng)新，大力推進(jìn)科技成果在綜合監(jiān)管、安全監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化實(shí)施，全面提升市場監(jiān)管科技支撐能力。（市市場監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)）
35.增強(qiáng)市場監(jiān)管基礎(chǔ)能力。統(tǒng)籌各方資源，推動(dòng)人力、物力、技術(shù)資源、服務(wù)資源向基層集聚，推進(jìn)基層市場監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)原則，落實(shí)市場監(jiān)管綜合執(zhí)法經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障要求，改善基層市場監(jiān)管部門業(yè)務(wù)用房、執(zhí)法車輛、檢驗(yàn)檢測和執(zhí)法裝備等監(jiān)管條件，提升基層監(jiān)管現(xiàn)代化水平。推進(jìn)市場監(jiān)管人才培養(yǎng)，加強(qiáng)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，培養(yǎng)“一專多能”的復(fù)合型人才。加大專業(yè)人才的培養(yǎng)引進(jìn)，健全人才評(píng)價(jià)體系，支持技術(shù)機(jī)構(gòu)有針對性地開展人才分類評(píng)價(jià)和定向激勵(lì)。實(shí)施形象提升工程，全面規(guī)范市場監(jiān)管人員執(zhí)法行為和日常行為，增進(jìn)價(jià)值認(rèn)同、情感認(rèn)同、文化認(rèn)同，增強(qiáng)做好市場監(jiān)管工作的責(zé)任感和使命感。（市市場監(jiān)管局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、保障措施
?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)市場監(jiān)管的各項(xiàng)決策部署，全面加強(qiáng)黨對市場監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)。市縣兩級(jí)政府要健全定期研判機(jī)制，全力解決突出問題，有效排除工作阻礙，推動(dòng)任務(wù)目標(biāo)如期完成。各縣區(qū)、各部門要根據(jù)工作實(shí)際和財(cái)力可能統(tǒng)籌加強(qiáng)市場監(jiān)管能力建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)市場監(jiān)管基礎(chǔ)能力，促進(jìn)各項(xiàng)政策的有效銜接，為市場監(jiān)管工作創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境。
（二）強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)。各縣區(qū)、各部門要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，按照職責(zé)分工，根據(jù)本方案提出的各項(xiàng)任務(wù)，研究制定配套措施，進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)同配合，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)本方案各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落地實(shí)施。各縣區(qū)要把規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)納入政府工作部署，加快建立規(guī)劃實(shí)施長效機(jī)制，創(chuàng)新工作思路和方法，以務(wù)實(shí)舉措抓好本領(lǐng)域市場監(jiān)管重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，通過優(yōu)化市場環(huán)境促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、在爭先進(jìn)位中打開新局面實(shí)現(xiàn)新跨越。
?。ㄈ?qiáng)化監(jiān)測評(píng)估。市市場監(jiān)管局要會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)對本方案實(shí)施情況的跟蹤評(píng)估，組織開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，研究解決規(guī)劃實(shí)施中存在的問題，重要情況及時(shí)報(bào)告市政府。各縣區(qū)要將本方案實(shí)施情況納入政府綜合評(píng)價(jià)和績效考核，加強(qiáng)督促檢查，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，確保落地見效。
?。ㄋ模?qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各縣區(qū)、各部門要采用多種形式，加大宣傳力度，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，深入解讀本方案的重要意義、目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)舉措，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類市場主體、行業(yè)組織、廣大消費(fèi)者和新聞媒體參與市場監(jiān)管工作，爭取各方對推進(jìn)市場監(jiān)管現(xiàn)代化的支持。積極拓寬社會(huì)參與渠道，以適當(dāng)方式及時(shí)公開本方案各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)情況，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，讓規(guī)劃政策措施深入人心、深入市場主體。
