各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：
《克拉瑪依市2023年“放管服”改革工作要點》已經(jīng)市推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)領導小組同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
市推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)領導小組辦公室（代章）
2023年5月10日
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克拉瑪依市2023年“放管服”改革工作要點
為深入貫徹落實黨的二十大精神，貫徹落實黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的重大決策部署，進一步落實《自治區(qū)促進政務服務便利化條例》《自治區(qū)實施〈優(yōu)化營商環(huán)境條例〉辦法》《自治區(qū)實施營商環(huán)境優(yōu)化提升三年行動方案（2022—2025年）》，聚焦市場主體需求和關(guān)切，用法治思維和法治方式推進改革，用深化改革的辦法破除體制機制障礙，用數(shù)字化手段創(chuàng)新政府服務和管理模式，促進有效市場與有為政府更好有機結(jié)合，政務服務效率不斷提升，執(zhí)法監(jiān)管機制不斷完善，市場主體發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、持續(xù)深化簡政放權(quán)
（一）構(gòu)建公平規(guī)范的市場規(guī)則。
1. 落實《市場準入負面清單（2022）年版》，依托自治區(qū)一體化政務服務平臺，抓緊推動清單事項全部實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，建立健全違背市場準入負面清單案例歸集和通報制度，進一步暢通市場主體對隱性壁壘的投訴渠道，健全處理回應機制。
牽頭單位：市發(fā)改委
責任單位：各區(qū)人民政府，市政務服務和公共資源交易中心等市級各有關(guān)部門
完成時限：2023年6月底前并長期堅持
（二）深入推進行政審批制度改革。
2. 加快完善行政許可事項清單制度，堅決防止清單之外違法實施行政許可。按照統(tǒng)一編制并公布的行政許可事項清單，組織編制行政許可事項辦事指南，明確許可條件、申請材料、審批程序等內(nèi)容，持續(xù)推進行政許可標準化、規(guī)范化、便利化。
牽頭單位：市政務服務和公共資源交易中心
責任單位：各區(qū)人民政府，市級各有關(guān)部門
完成時限：2023年6月底前
3. 提升重大項目投資審批效率。依托推進有效投資重要項目協(xié)調(diào)機制，加強部門協(xié)同，高效保障重要項目盡快落地，更好發(fā)揮有效投資對經(jīng)濟恢復發(fā)展的關(guān)鍵性作用。推行函告審核制度，對已列入國家和自治區(qū)相關(guān)規(guī)劃或符合產(chǎn)業(yè)政策的項目，按照“依法依規(guī)、無縫銜接”的原則，項目建設單位在辦理項目審批（核準、備案）時，可申請發(fā)展改革部門函告以審批（核準、備案）批復文件為前置的報建審批部門，實行同步接收審核，做到項目審批（核準、備案）辦結(jié)之時，現(xiàn)報建審批事項即可快速辦理完成。其他報建審批事項涉及前置關(guān)聯(lián)的，依申請實行函告審核，最大程度壓縮辦理時限。
牽頭單位：市發(fā)改委
責任單位：各區(qū)人民政府
完成時限：2023年12月底前并長期堅持
4. 制定《克拉瑪依市“拿地即發(fā)證”實施方案（試行）》，在建設單位或出讓地塊意向企業(yè)做出書面承諾的基礎上，提前介入，實行工程項目規(guī)劃設計方案“預審查”。申請人在簽訂土地使用權(quán)出讓合同或取得國有建設用地劃撥決定書，并按要求繳納相關(guān)費用后，可直接申請核發(fā)《建設用地規(guī)劃許可證》《建設工程規(guī)劃許可證》和《不動產(chǎn)權(quán)證（土地）》。
牽頭單位：市自然資源局
責任單位：各區(qū)人民政府，市“工改”領導小組各成員單位
完成時限：2023年6月底前
5. 深化工程建設項目審批制度改革，新增老舊小區(qū)改造類、裝飾裝修類等兩類項目，優(yōu)化審批流程，對正在辦理手續(xù)的項目審批實行即接即辦，取消事項前后置審批關(guān)系。優(yōu)化工程建設項目審批管理系統(tǒng)，加快推進與一體化在線政務服務平臺、不動產(chǎn)登記系統(tǒng)等相關(guān)系統(tǒng)的互聯(lián)互通。
牽頭單位：市住建局
責任單位：各區(qū)人民政府，市自然資源局、市水務局等市級各有關(guān)部門
完成時限：2023年11月底前
6. 持續(xù)清理招投標領域針對不同所有制企業(yè)、外地企業(yè)設置的各類隱性門檻和不合理限制，暢通招標投標異議、投訴渠道，嚴厲打擊圍標串標、排斥潛在投標人等違法行為。
牽頭單位：市政務服務和公共資源交易中心
責任單位：各區(qū)人民政府，市級各有關(guān)部門
完成時限：2023年12月底前
7. 優(yōu)化水利工程項目招標投標程序，嚴格落實《關(guān)于暫時調(diào)整實施〈新疆維吾爾自治區(qū)水利工程建設項目招標評標工作細則〉有關(guān)條款的通知》（新水廳〔2022〕219號）要求，對2023年新開工水利建設項目在發(fā)布水利工程招標信息（招標公告或投標邀請書）時可同步發(fā)布資格預審文件（或招標文件），即從發(fā)布水利工程招標信息（招標公告或投標邀請書）至投標人提交投標文件截止之日，由之前的不得少于25天，縮短5天，調(diào)整為不得少于20天。
牽頭單位：市水務局
責任單位：各區(qū)人民政府
完成時限：2023年5月底前
8. 優(yōu)化建設項目使用林、草地審批管理，制定克拉瑪依市權(quán)限內(nèi)林草地融合審批可行性報告規(guī)范，針對同一宗項目用地開展融合審批。
牽頭單位：市林草局、市自然資源局
責任單位：各區(qū)人民政府
完成時限：2023年6月底前
9. 優(yōu)化科研項目經(jīng)費管理，全面落實《克拉瑪依市財政科研項目資金管理辦法》，實施以信用和績效為核心的科研經(jīng)費管理改革，精簡預算科目，合并項目評審和預算評審，將預算調(diào)劑權(quán)按權(quán)限下放給項目承擔單位和項目負責人。落實結(jié)余資金留歸項目承擔單位使用等相關(guān)政策，簡化科研項目驗收結(jié)題財務管理，減少過程管理，提高監(jiān)督檢查效率。
牽頭單位：市科技局
責任單位：各區(qū)人民政府，市財政局等市級各有關(guān)部門
完成時限：2023年12月底前
?。ㄈ┘涌熘贫任募牧⒏膹U釋。
10. 組織開展涉及營商環(huán)境的地方性法規(guī)、政府規(guī)章及規(guī)范性文件清理工作，對不符合新發(fā)展理念、不利于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的，或者與新出臺（修改）法律法規(guī)不一致的，及時提出修改、廢止意見建議，并向社會公布清理結(jié)果，著力破解制約市場主體發(fā)展的政策壁壘。
牽頭單位：市司法局
責任單位：各區(qū)人民政府，市級各有關(guān)部門
完成時限：2023年12月底前
11. 增強政府立法與人大立法的協(xié)同性，拓寬立法公眾參與渠道，提高立法精細化精準化水平，及時總結(jié)改革中可復制可推廣的經(jīng)驗做法，適時上升為法規(guī)規(guī)章，通過立法鞏固和深化改革成果。
牽頭單位：市司法局
責任單位：各區(qū)人民政府，市級各有關(guān)部門
完成時限：2023年11月底前
?。ㄋ模┥钊胪七M“證照分離”改革。
12. 落實市場主體登記管理配套政策，執(zhí)行登記注冊業(yè)務規(guī)范和審查標準，全面推行經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，按照企業(yè)名稱爭議處理機制，開展企業(yè)名稱爭議處理工作。
牽頭單位：市市場監(jiān)管局
責任單位：各區(qū)人民政府，市級各有關(guān)部門
完成時限：2023年6月底前
13. 做好“登”“管”銜接閉環(huán)管理，對于涉及經(jīng)營許可事項的市場主體，登記機關(guān)在辦理登記注冊時，要根據(jù)企業(yè)自主申報的經(jīng)營范圍，明確告知其需要辦理的經(jīng)營許可事項，并將標注了許可事項對應實施部門的市場主體信息及時推送至相關(guān)政府部門。有關(guān)主管部門要按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，對照經(jīng)營范圍規(guī)范化表述目錄和統(tǒng)一標準，及時從共享平臺中認領接收，并及時反饋有關(guān)市場主體許可信息，加強監(jiān)管。對于取消審批或者改為備案的涉企經(jīng)營項目，原審批部門仍要依法承擔監(jiān)管職責。對于實行告知承諾、優(yōu)化審批服務的涉企經(jīng)營項目，由審批部門負責依法監(jiān)管持證經(jīng)營企業(yè)、查處無證經(jīng)營行為，防止“監(jiān)管真空”和“自由落體”。
牽頭單位：市市場監(jiān)管局
責任單位：各區(qū)人民政府，市級各有關(guān)部門
完成時限：2023年6月底前
（五）落實市場主體簡易注銷制度。
14. 擴大簡易注銷范圍。將簡易注銷登記的適用范圍拓展至未發(fā)生債權(quán)債務或已將債權(quán)債務清償完結(jié)的市場主體（上市股份有限公司除外）。
牽頭單位：市市場監(jiān)管局
責任單位：各區(qū)人民政府
完成時限：2023年6月底前
15. 簡化提交材料。市場主體全體投資人書面承諾不存在未結(jié)清清償費用、職工工資、社會保險費用、法定補償金、應繳納稅款（滯納金、罰款）等債權(quán)債務并承擔法律責任，即可申請簡易注銷登記。營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證“兩證整合”改革實施后設立登記的個體工商戶通過簡易程序辦理注銷登記的，無需提交承諾書和公示。存在“被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄”“存在股權(quán)（投資權(quán)益）被凍結(jié)、出質(zhì)或動產(chǎn)抵押等情形”“企業(yè)所屬的非法人分支機構(gòu)未辦理注銷登記的”等不適用簡易注銷登記程序的，無需撤銷簡易注銷公示，待異常狀態(tài)消失后可再次依程序公示申請簡易注銷登記。對于承諾書文字、形式填寫不規(guī)范的，市場監(jiān)管部門在市場主體補正后予以受理其簡易注銷申請，無需重新公示。
牽頭單位：市市場監(jiān)管局
責任單位：各區(qū)人民政府
完成時限：2023年6月底前
16. 優(yōu)化注銷流程。對符合條件的市場主體實行簡易注銷登記全程網(wǎng)辦，市場主體填報簡易注銷信息后，平臺自動生成《全體投資人承諾書》，除機關(guān)、事業(yè)單位法人、外國投資人等特殊情形外，全體投資人實名認證并進行電子簽名。市場主體可以通過郵寄方式交回營業(yè)執(zhí)照，對于營業(yè)執(zhí)照丟失的，可通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)免費發(fā)布營業(yè)執(zhí)照作廢聲明。個體工商戶在提交簡易注銷登記申請后，市場監(jiān)管部門應當在1個工作日內(nèi)將個體工商戶擬申請簡易注銷登記的相關(guān)信息推送給同級稅務等部門，稅務等部門于10天內(nèi)反饋意見。對于稅務等部門無異議或符合不提出異議情形的，市場監(jiān)管部門應當及時辦理簡易注銷登記。試行證照同銷，市場主體簡易注銷后市場監(jiān)督管理部門依職權(quán)主動注銷其食品經(jīng)營許可證等由市場監(jiān)督管理部門辦理的行政許可。
牽頭單位：市市場監(jiān)管局
責任單位：各區(qū)人民政府，市稅務局等市級各有關(guān)部門
完成時限：2023年6月底前
?。┥罨盎ヂ?lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”改革。
17. 新建商品房不動產(chǎn)登記“交房即交證”。全面實施新建商品房預告登記，優(yōu)化新建商品房首次登記及轉(zhuǎn)移登記流程，打通堵點環(huán)節(jié)。嚴格規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，工程建設竣工聯(lián)合驗收未通過前不得交付房屋。
牽頭單位：市自然資源局
責任單位：各區(qū)人民政府，市住建局、市稅務局、市住房公積金中心等市級各有關(guān)部門
完成時限：2023年12月底前
18. 推行二手房水電氣暖聯(lián)合過戶。開展行業(yè)經(jīng)營單位業(yè)務及信息化需求調(diào)研，優(yōu)化二手房交易流程，將水電氣暖等事項納入過戶可選內(nèi)容。
牽頭單位：市自然資源局
責任單位：各區(qū)人民政府，市住建局、市稅務局等市級各有關(guān)部門
完成時限：2023年12月底前
19. 深入推進電子證照在住房公積金領域的應用。落實自治區(qū)《關(guān)于在全區(qū)應用電子證照辦理住房公積金業(yè)務的通知》要求，在辦理住房公積金異地轉(zhuǎn)移接續(xù)、繳存、提取、貸款及企業(yè)相關(guān)業(yè)務時，單位或職工已實名實人認證并申領電子證照的，可不再出示實體證照?，F(xiàn)場出示電子證照，經(jīng)工作人員通過數(shù)據(jù)共享平臺核驗后，即可按程序辦理相關(guān)業(yè)務。
牽頭單位：市住房公積金管理中心
責任單位：各區(qū)人民政府
完成時限：2023年12月底前
20. 實現(xiàn)不動產(chǎn)證解、抵押“一窗辦理”。深入推進跨部門信息橫向數(shù)據(jù)共享，將不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)接入住房公積金核心業(yè)務系統(tǒng)，實現(xiàn)不動產(chǎn)證解、抵押“一窗辦理”。
牽頭單位：市住房公積金管理中心
責任單位：各區(qū)人民政府，市自然資源局等市級各有關(guān)部門
完成時限：2023年9月底前
?。ㄆ撸┌l(fā)揮金融貸款工具作用。
21. 引導政策性開發(fā)性銀行根據(jù)項目進展及時投放資金，重點做好對專項債券項目建設的支持。鼓勵商業(yè)銀行信貸資金等通過銀團貸款、政府和社會資本合作（PPP）等方式，按照市場化原則加大對重要項目建設的中長期資金支持力度。
牽頭單位：市財政局
責任單位：各區(qū)人民政府，中國人民銀行克拉瑪依市中心支行、克拉瑪依銀保監(jiān)分局等市級各有關(guān)部門
完成時限：2023年12月底前
22. 繼續(xù)深化利率市場化改革，發(fā)揮存款利率市場化調(diào)整機制作用，釋放貸款市場報價利率（LPR）形成機制改革效能，促進降低企業(yè)融資和個人消費信貸成本。引導商業(yè)銀行按照市場化、法治化原則擴大中長期貸款投放，為設備更新改造等配足融資。
牽頭單位：中國人民銀行克拉瑪依市中心支行
責任單位：各區(qū)人民政府，克拉瑪依銀保監(jiān)分局等市級各有關(guān)部門
完成時限：2023年12月底前
23. 發(fā)揮財政金融聯(lián)動作用，推動轄內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)用好個體工商戶復工復產(chǎn)小額信貸政策，對轄內(nèi)個體工商戶發(fā)放一定期限小額免抵押、免擔保貸款，財政給予適當貼息。用活人民銀行再貸款貨幣政策工具，牽引帶動法人銀行金融機構(gòu)加大對個體工商戶的金融支持。
牽頭單位：市財政局
責任單位：各區(qū)人民政府，中國人民銀行克拉瑪依市中心支行、克拉瑪依銀保監(jiān)分局等市級各有關(guān)部門
完成時限：2023年12月底前
24. 加快整合政府性融資擔保機構(gòu)，進一步拓展融資擔保業(yè)務面，提升機構(gòu)抗風險能力和擔保增信能力，將單筆擔保業(yè)務額度上限提高到6000萬元。
牽頭單位：市財政局
責任單位：各區(qū)人民政府，市國資委等市級各有關(guān)部門
完成時限：2023年12月底前
25. 鼓勵金融機構(gòu)積極創(chuàng)新貿(mào)易金融產(chǎn)品，提升貿(mào)易融資服務水平。支持金融機構(gòu)按照市場化原則，為企業(yè)和項目提供定制化的信貸產(chǎn)品及出口信保等金融產(chǎn)品和服務。
牽頭單位：中國人民銀行克拉瑪依市中心支行
責任單位：各區(qū)人民政府，市級各有關(guān)部門
完成時限：2023年12月底前
二、不斷創(chuàng)新監(jiān)管機制
?。ò耍┤嫱菩锌绮块T“雙隨機、一公開”聯(lián)合監(jiān)管。
26. 進一步完善市場監(jiān)管領域跨部門雙隨機抽查事項清單，動態(tài)調(diào)整檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫。統(tǒng)籌制定抽查計劃，2023年跨部門雙隨機檢查占雙隨機檢查50%以上，各部門均有跨部門雙隨機計劃和任務，檢查率、公示率達到100%。
牽頭單位：市市場監(jiān)管局
責任單位：各區(qū)人民政府，市級各有關(guān)部門
完成時限：2023年12月底前
27. 加強監(jiān)管執(zhí)法能力建設，實現(xiàn)執(zhí)法全過程留痕。雙隨機抽查檢查問題發(fā)現(xiàn)率不低于5%，強化執(zhí)法過程記錄，檢查記錄表使用率100%，記錄事項完整率100%。
牽頭單位：市市場監(jiān)管局
責任單位：各區(qū)人民政府，市級各有關(guān)部門
完成時限：2023年12月底前
（九）全面提高信用監(jiān)管水平。
28. 提升信用建設法治化規(guī)范化水平。深入貫徹落實《克拉瑪依市社會信用條例》，制定《克拉瑪依市公共信用信息補充目錄》《克拉瑪依市失信懲戒措施補充清單》和《守信激勵措施清單》等制度標準，進一步規(guī)范信用信息歸集、信用獎懲等信用管理行為。
牽頭單位：市發(fā)改委
責任單位：各區(qū)人民政府，市級各有關(guān)部門
完成時限：2023年6月底前
29. 提高信用信息歸集質(zhì)量。實施公共信用信息目錄制管理制度，按照公共信用信息目錄及時、準確、完整地歸集信用信息，實現(xiàn)信用信息應歸盡歸。強化行政許可、行政處罰“雙公示”信息七日內(nèi)公示公開，將行政檢查、行政確認、行政裁決、行政強制、行政獎勵等5類信用信息納入信用信息歸集范圍，著力解決“雙公示”信息遲報、瞞報問題，提高信用數(shù)據(jù)質(zhì)量。
牽頭單位：市發(fā)改委
責任單位：各區(qū)人民政府、市級各有關(guān)部門
完成時限：2023年12月底前
30. 完善信用承諾制度。建立健全行業(yè)領域信用承諾制度，在教育、人社、生態(tài)環(huán)境、文體旅游、應急管理等領域推行證明事項告知承諾制，加大信用承諾和履約踐諾信息歸集公示力度，加強對承諾人信用狀況的事中事后監(jiān)管，將信用承諾書及履約狀況納入市場主體信用記錄，作為事中事后監(jiān)管的重要參考。
牽頭單位：市發(fā)改委
責任單位：各區(qū)人民政府，市教育局、市司法局、市人社局、市生態(tài)環(huán)境局、市文體旅游局、市應急管理局、市政務服務和公共資源交易中心等市級各有關(guān)部門
完成時限：2023年12月底前
31. 健全信用分級分類監(jiān)管機制。完善公共信用綜合評價制度，推動公共信用綜合評價結(jié)果應用，推進重點行業(yè)建立行業(yè)信用評價制度，健全“雙隨機+信用+分級分類監(jiān)管”機制，依據(jù)信用評價結(jié)果采取差異化監(jiān)管措施，推進企業(yè)信用風險分類管理，堅持瞄準風險、靶向監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管資源的優(yōu)化配置。
牽頭單位：市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局
責任單位：各區(qū)人民政府，市級各有關(guān)部門
完成時限：2023年12月底前
（十）針對企業(yè)和群眾反映強烈、侵權(quán)假冒多發(fā)的重點領域，進一步加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊商標侵權(quán)、假冒專利等違法行為。
32. 制定印發(fā)克拉瑪依市2023年打擊侵權(quán)假冒工作要點，結(jié)合實際明確各部門職責，督促各區(qū)、各部門落實工作責任。深化重點領域治理，加強部門之間的溝通協(xié)作，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴厲打擊商標侵權(quán)、假冒專利等違法行為。
牽頭單位：市市場監(jiān)管局
責任單位：各區(qū)人民政府，市打擊侵權(quán)假冒領導小組各成員單位
完成時限：2023年6月底前
（十一）全面落實公平競爭審查制度。
33. 加強行政規(guī)范性文件合法性審查。進一步完善行政規(guī)范性文件合法性審查機制，重點審查是否具有排除或者限制公平競爭的政策措施，以及妨礙各類市場主體依法平等進入和退出市場、不當干預市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動等情形，發(fā)現(xiàn)問題責令整改，依法平等保護市場主體的合法權(quán)益。
牽頭單位：市司法局
責任單位：各區(qū)人民政府，市級各有關(guān)部門
完成時限：2023年12月底前
34. 深入開展“守護公平競爭”專項行動，按照“誰制定、誰審查，誰制定、誰清理”的工作要求，做好政策措施增量審查和存量清理。積極摸排濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為違法線索，及時報告自治區(qū)市場監(jiān)管局。
牽頭單位：市市場監(jiān)管局
責任單位：各區(qū)人民政府，市發(fā)改委、市財政局、市商務局、市司法局等市級各有關(guān)部門
完成時限：2023年12月底前并長期堅持
（十二）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
35. 完善行政裁量權(quán)基準動態(tài)調(diào)整機制，實行柔性執(zhí)法。深入貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準制定和管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2022〕27號），推動落實行政裁量權(quán)基準制度，依法細化量化行政執(zhí)法行為的裁量范圍、種類、幅度等并對外公布，為優(yōu)化營商環(huán)境、維護社會公平正義提供法治保障。
牽頭單位：市司法局
責任單位：各區(qū)人民政府，市級各有關(guān)部門
完成時限：2023年6月底前
36. 深化行政執(zhí)法綜合信息平臺建設，全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，加強行政執(zhí)法人員依法行政能力建設，推進“行政執(zhí)法綜合信息平臺”應用工作，推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
牽頭單位：市司法局
責任單位：各區(qū)人民政府，市級各有關(guān)部門
完成時限：2023年12月底前
37. 深入實施中小企業(yè)“法治體檢”。持續(xù)推進企業(yè)“法治體檢”專項行動，建立“中小微企業(yè)法治體檢中心”，加大對本地律師事務所、本地律師等法律服務機構(gòu)和人才的培養(yǎng)力度，促進法治環(huán)境、法治資源和法治人才的良性發(fā)展。
牽頭單位：市司法局
責任單位：各區(qū)人民政府，市商務局等市級各有關(guān)部門
完成時限：2023年11月底前
38. 嚴格規(guī)范行政罰款行為，抓緊清理調(diào)整一批違反法定權(quán)限設定、過罰不當?shù)炔缓侠砹P款事項，進一步規(guī)范罰款設定和實施，防止以罰增收、以罰代管、逐利執(zhí)法等行為。
牽頭單位：市司法局
責任單位：各區(qū)人民政府，市級各有關(guān)部門
完成時限：2023年6月底前
39. 嚴厲打擊損害企業(yè)利益、涉企電信詐騙、破壞市場經(jīng)濟秩序、涉知識產(chǎn)權(quán)等違法犯罪，營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。
牽頭單位：市公安局
責任單位：各區(qū)人民政府，市級各有關(guān)部門
完成時限：2023年12月底前
40. 在交通物流、水電氣暖、金融、地方財經(jīng)、行業(yè)協(xié)會商會和中介機構(gòu)等重點領域，開展涉企違規(guī)收費整治，切實減輕市場主體負擔。
牽頭單位：市市場監(jiān)管局
責任單位：各區(qū)人民政府，市工信局、市財政局、市交通局、市民政局、市住建局、市市場監(jiān)管局、克拉瑪依銀保監(jiān)分局等市級各有關(guān)部門
完成時限：2023年12月底前
三、持續(xù)優(yōu)化政務服務
?。ㄊ┘涌鞓?gòu)建“數(shù)智化”數(shù)字政府。
41. 完善頂層設計，研究制定《克拉瑪依市數(shù)字政府改革行動計劃（2023—2025）》，推進數(shù)字政府基礎賦能平臺建設。
牽頭單位：市工信局
責任單位：各區(qū)人民政府，數(shù)字克拉瑪依領導小組各成員單位
完成時限：2023年5月底前
42. 制定印發(fā)克拉瑪依市2023年數(shù)據(jù)治理工作要點，推進政務數(shù)據(jù)跨地區(qū)、跨層級、跨部門互認共享。建成跨網(wǎng)安全交換和電子政務密碼云，強化數(shù)據(jù)資源挖掘和安全保護。完善政務數(shù)據(jù)資源目錄，覆蓋市級部門30家以上，數(shù)據(jù)資源達200類、信息資源項達到3600項，數(shù)據(jù)資源共享調(diào)度達到2900萬條次以上。
牽頭單位：市工信局
責任單位：各區(qū)人民政府，市級各有關(guān)單位
完成時限：2023年12月底前
?。ㄊ模┩晟剖小^(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級綜合性政務服務大廳集中服務模式，打造“15分鐘政務服務圈”。
43. 深化政務服務“就近辦”。結(jié)合基層承接能力，依法依規(guī)將公共教育、勞動就業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務、社會服務、戶籍管理等領域群眾經(jīng)常辦理的政務服務事項，以委托受理、授權(quán)辦理、幫辦代辦等方式下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）便民服務中心（站）辦理。采取試點實施，全面推廣的方式，全面推進便民服務中心（站）“一窗式”受理、“一站式”辦理。充分依托一體化平臺，推動更多事項統(tǒng)一受理、就近辦理。
牽頭單位：市政務服務和公共資源交易中心
責任單位：各區(qū)人民政府，市級各有關(guān)部門
完成時限：2023年12月底前并長期堅持
44. 推廣24小時自助服務，探索整合公安、稅務、社會保障、醫(yī)療保障等自助服務功能，推動更多事項全程自助辦理，推動集成式自助終端向村（社區(qū)）、園區(qū)、商場樓宇和銀行、郵政、電信網(wǎng)點等場所延伸，不斷豐富“15分鐘政務服務圈”服務內(nèi)容。
牽頭單位：市政務服務和公共資源交易中心
責任單位：各區(qū)人民政府，市級各有關(guān)部門
完成時限：2023年12月底前并長期堅持
（十五）加快無證明城市建設，實現(xiàn)20%以上個人事項信息免填寫。
45. 建立“無證明”事項目錄清單并動態(tài)更新，推動電子證照、電子證明、“居民碼”“企業(yè)碼”等在各領域全面應用。推動企業(yè)和群眾“免證辦事”“一碼通行”成為常態(tài)，實現(xiàn)從“減證便民”向“無證利民”升級；全面推開“免申即享”“精準服務”，進一步提升企業(yè)和群眾證明證照業(yè)務辦理便利化水平。2023年3月底前，梳理80種以上電子證照共享事項清單，實現(xiàn)高頻證照基本電子化并在清單事項中的全面應用。
牽頭單位：市政務服務和公共資源交易中心
責任單位：各區(qū)人民政府，市工信局等市級各有關(guān)部門
完成時限：2023年12月底前
46. 加大電子證照匯聚、應用比例。按照“應制盡制”“誰制發(fā)、誰核驗”原則，完成電子證照制作。加強與自治區(qū)電子證照系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接，推動電子證照和企業(yè)電子印章跨地區(qū)跨部門互信互認，有序拓展電子營業(yè)執(zhí)照在市場準入、納稅、金融、招投標等領域的應用。照面數(shù)據(jù)有信息系統(tǒng)支撐的，實現(xiàn)全量數(shù)據(jù)的證照電子化，照面數(shù)據(jù)無信息系統(tǒng)支撐的加快存量數(shù)據(jù)整理，實現(xiàn)全量數(shù)據(jù)的電子化。同時，梳理《電子證照責任清單》，制定電子證照匯聚計劃，依托自治區(qū)一體化平臺完成與各相關(guān)部門業(yè)務系統(tǒng)對接，實現(xiàn)至少20%的個人事項辦事所需主要證照材料和證照信息由應用系統(tǒng)自動獲取。
牽頭單位：市政務服務和公共資源交易中心
責任單位：各區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)部門
完成時限：2023年8月底前
?。ㄊ┥钊胪七M政務服務事項“一網(wǎng)通辦”“一件事一次辦”“跨省通辦”。
47. 編制完成政務服務事項全程網(wǎng)辦負面清單，除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密等情形外，推動各區(qū)、各部門統(tǒng)一使用自治區(qū)一體化政務服務平臺的政務服務事項管理、業(yè)務辦理、數(shù)據(jù)共享、身份認證、電子證照、電子印章、物流寄遞、公共支付、咨詢建議、大廳管理、安全保障和“好差評”等系統(tǒng)，實現(xiàn)全流程、全環(huán)節(jié)網(wǎng)上服務。
牽頭單位：市政務服務和公共資源交易中心
責任單位：各區(qū)人民政府，市級各有關(guān)單位
完成時限：2023年12月底前
48. 圍繞企業(yè)從設立到注銷、個人從出生到身后的全生命周期，推動關(guān)聯(lián)性強、辦事需求量大、企業(yè)和群眾獲得感強的多個跨部門、跨層級政務服務事項集成化辦理，提供主題式、套餐式服務。全力做好 “出生一件事”“入學一件事”“婚育一件事”“涉企不動產(chǎn)登記一件事”“員工錄用一件事”等18個“一件事”工作的落地運行。
牽頭單位：市政務服務和公共資源交易中心
責任單位：各區(qū)人民政府，市級各有關(guān)部門
完成時限：2023年12月底前
49. 推進政務服務“跨省通辦”。依托一體化在線政務服務平臺，制定全程網(wǎng)辦、異地代收代辦、多地聯(lián)辦的工作流程，明確收件地和辦理地的權(quán)責劃分、對接方式、業(yè)務流轉(zhuǎn)程序等內(nèi)容，落實政務服務事項互辦、結(jié)果互認、證照互發(fā)工作機制，加強窗口人員配備，為企業(yè)和群眾提供異地辦事服務。
牽頭單位：市政務服務和公共資源交易中心
責任單位：各區(qū)人民政府，市級各有關(guān)部門
完成時限：2023年12月底前
50. 強化公證服務便捷性。持續(xù)推進學位、學歷、機動車駕駛證和納稅狀況證明等四項公證事項網(wǎng)上“跨省通辦”。鼓勵公證機構(gòu)開展巡回辦證、蹲點辦證和網(wǎng)上辦證。在有三名以上公證員的公證機構(gòu)開通“中小微企業(yè)綠色通道”，設置專門窗口，全程跟蹤服務，做到當日受理、及時辦理、快速出證。
牽頭單位：市司法局
責任單位：各區(qū)人民政府，市級各有關(guān)部門
完成時限：2023年12月底前
?。ㄊ撸U大“不見面”開標、遠程異地評標應用范圍，擴大電子保函替代現(xiàn)金繳納保證金在交易領域廣泛應用。
51. 配備完善“不見面”開標、遠程異地評標場地、硬件設施設備以及監(jiān)控系統(tǒng)等。組織開展“不見面”開標、遠程異地評標系統(tǒng)、設備設施安裝調(diào)試、網(wǎng)絡環(huán)境的搭建，并與自治區(qū)公共資源交易平臺、遠程評標協(xié)調(diào)系統(tǒng)進行對接。
牽頭單位：市政務服務和公共資源交易中心
責任單位：市住建局、市水務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等市級各有關(guān)部門
完成時限：2023年5月底前
52. 行業(yè)主管部門組建遠程異地評標專家?guī)欤M織開展遠程異地評標系統(tǒng)上線前的操作培訓，并進行試運行；在總結(jié)試運行期間經(jīng)驗的基礎上，正式上線使用遠程異地評標系統(tǒng)，實現(xiàn)“不見面”開標、遠程異地評標的應用。
牽頭單位：市政務服務和公共資源交易中心
責任單位：市住建局、市水務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等市級各有關(guān)部門
完成時限：2023年6月底前
53. 開發(fā)建設電子保函技術(shù)服務系統(tǒng)，完成與克拉瑪依市公共資源交易平臺（電子保函服務平臺）、銀行、保險等金融機構(gòu)系統(tǒng)的對接。在公共資源交易平臺實現(xiàn)電子保函系統(tǒng)正式上線運行，并組織開展系統(tǒng)操作培訓和宣傳推廣。
牽頭單位：市政務服務和公共資源交易中心
責任單位：市住建局、市水務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局等市級各有關(guān)部門
完成時限：2023年8月底前
（十八）健全完善12345政務服務便民熱線運行管理機制，深化“接訴即辦”。
54. 制定《克拉瑪依市12345政務服務便民熱線管理辦法實施細則》，明確工作職責、協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)、受理訴求原則、首接負責制、復核督辦、分析報告等事項。組織開展12345熱線成員單位辦件人員業(yè)務培訓，提高“接訴即辦”工作成效。
牽頭單位：市政務服務和公共資源交易中心
責任單位：各區(qū)人民政府，12345熱線各成員單位
完成時限：2023年5月底前
55. 完善12345政務服務熱線考核辦法，制定年度考核指標，壓實部門責任。嚴格按照“屬地管理優(yōu)先、誰主管誰負責”的原則加強督辦工作，通過電話督辦、工作提示等措施，督促各承辦單位及時辦結(jié)群眾提出的困難和合理訴求，提升熱線服務效能和群眾滿意度。
牽頭單位：市政務服務和公共資源交易中心
責任單位：各區(qū)人民政府，12345熱線各成員單位
完成時限：2023年12月底前
（十九）支持各類市場主體發(fā)展。
56. 落實《促進個體工商戶發(fā)展條例》（國務院令第755號），制定《克拉瑪依市培育扶持個體工商戶若干措施》，建立扶持個體工商戶發(fā)展部門聯(lián)席會議制度，切實解決個體工商戶在經(jīng)營場所、用工、融資、社保等方面面臨的突出困難和問題，維護個體工商戶合法權(quán)益，穩(wěn)定個體工商戶發(fā)展預期。為個體工商戶提供依法合規(guī)、規(guī)范統(tǒng)一、公開透明、便捷高效的登記服務。完善個體工商戶年度報告制度，簡化內(nèi)容、優(yōu)化流程，提供簡易便捷的年度報告服務。個體工商戶可以直接向市場主體登記機關(guān)申請辦理經(jīng)營者變更登記。
牽頭單位：市市場監(jiān)管局
責任單位：各區(qū)人民政府
完成時限：2023年6月底前
57. 嚴格按照《關(guān)于進一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度的通知》要求，落實預留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，提高中小企業(yè)在政府采購中的份額，加快采購資金支付進度，降低供應商投標成本，支持中小企業(yè)發(fā)展。
牽頭單位：市財政局
責任單位：各區(qū)人民政府，市級各有關(guān)部門
完成時限：2023年6月底前并長期堅持
58. 落實好階段性緩繳社會保險費政策，進一步優(yōu)化經(jīng)辦服務流程，健全部門協(xié)作機制，實現(xiàn)企業(yè)“即申即享”。
牽頭單位：市人社局
責任單位：各區(qū)人民政府，市級各有關(guān)部門
完成時限：2023年6月底前
59. 優(yōu)化增值稅留抵退稅辦理流程，在實現(xiàn)信息系統(tǒng)自動推送退稅提醒、提取數(shù)據(jù)、預填報表的基礎上，進一步完善退稅提醒服務，促進留抵退稅政策在線直達快享。
牽頭單位：市稅務局
責任單位：各區(qū)人民政府，市級各有關(guān)部門
完成時限：2023年6月底前
（二十）優(yōu)化公安交管辦事服務。
60. 便利車輛注冊登記業(yè)務。試點在二手車交易市場和機動車銷售企業(yè)設立車駕管社會服務站，在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）便民服務中心設立車管業(yè)務服務點。在疆內(nèi)投資建廠的機動車生產(chǎn)企業(yè)，在我市轄區(qū)內(nèi)有銷售網(wǎng)點的，按照主動服務、完全自愿的原則，由轄區(qū)內(nèi)公安機關(guān)在銷售網(wǎng)點設立機動車登記業(yè)務服務站，就地便捷辦理機動車臨時登記、發(fā)放臨時號牌、機動車預查驗等業(yè)務。
牽頭單位：市公安局
責任單位：各區(qū)人民政府
完成時限：2023年12月底前
61. 優(yōu)化機動車查驗服務。對轄區(qū)內(nèi)出租、公交等運輸企業(yè)需查驗機動車的，由運輸企業(yè)提出書面申請，公安交管部門1個工作日內(nèi)派員上門查驗車輛，運輸企業(yè)不再將車輛開至公安交管部門專門查驗區(qū)查驗。
牽頭單位：市公安局
責任單位：各區(qū)人民政府
完成時限：2023年12月底前
62. 提升貨運通行效率。放寬城市道路貨車通行限制，城市道路采取分時段禁限行措施的，每天允許貨車通行的時間放寬到不少于7小時。對4.5噸以下貨車不再細分限行噸位，逐步放寬中型廂式、封閉式貨車通行限制，推動取消皮卡車進城限制。對新能源配送貨車給予延長通行時間、擴大通行范圍等便利，鼓勵對新能源輕型廂式及封閉式貨車不限行。積極推廣利用交管12123App等網(wǎng)上渠道申請、發(fā)放貨車電子通行證。對在部分城市限行時段、路段有通行需求的車輛，在提出申請后，交管部門將在1個工作日內(nèi)進行審核反饋，對符合條件的發(fā)放貨車電子通行碼，對不符合條件的反饋不予核發(fā)通行證原因。
牽頭單位：市公安局
責任單位：各區(qū)人民政府
完成時限：2023年12月底前并長期堅持
（二十一）保障內(nèi)外資同等待遇。
63. 進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境，高標準落實外資企業(yè)準入后國民待遇，保障外資企業(yè)依法依規(guī)平等享受相關(guān)支持政策。更好服務外資企業(yè)，完善問題訴求收集整理、分類上報、跟蹤辦理、結(jié)果反饋等工作機制，有效解決外資企業(yè)面臨的實際困難。
牽頭單位：市商務局
責任單位：各區(qū)人民政府，市級各有關(guān)部門
完成時限：2023年12月底前并長期堅持
?。ǘ┞鋵嵣绫：途蜆I(yè)各項政策措施，加強和創(chuàng)新社會救助，兜牢基本民生底線。
64. 大力推行社保經(jīng)辦“不見面”服務，推廣“新疆智慧人社”“電子社?？ā薄靶陆肆Y源公共服務平臺”等手機APP及人社部社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移系統(tǒng)的應用，簡化參保人辦事流程，將養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移辦理時限由原來的45個工作日壓縮至25個工作日。
牽頭單位：市人社局
責任單位：各區(qū)人民政府，市級各有關(guān)部門
完成時限：2023年12月底前
65. 深入推進企業(yè)吸納就業(yè)社會保險補貼“直補快辦”，擴大補貼對象范圍，支持企業(yè)更多吸納重點群體就業(yè)。推進新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點。
牽頭單位：市人社局
責任單位：各區(qū)人民政府，市級各有關(guān)部門
完成時限：2023年6月底前
66. 建立社保經(jīng)辦機構(gòu)與稅務部門聯(lián)動工作機制。社保經(jīng)辦機構(gòu)每月定時向稅務部門推送數(shù)據(jù)，個體靈活就業(yè)參保人通過新疆稅務小程序繳費，實現(xiàn)個體靈活就業(yè)人員“不見面”繳納基本養(yǎng)老保險費。
牽頭單位：市人社局
責任單位：各區(qū)人民政府，市稅務局等市級各有關(guān)部門
完成時限：2023年12月底前
67. 深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)?！狈?。推動醫(yī)保電子憑證“掃碼結(jié)算”，全市所有定點醫(yī)藥機構(gòu)全部開通醫(yī)保電子憑證掛號、繳費、取藥等就診流程應用，參保群眾僅憑醫(yī)保電子憑證，即可看病就醫(yī)。開通“移動支付”，全市所有定點醫(yī)療機構(gòu)開通上線醫(yī)保移動支付，參保人在醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)購藥只要攜帶手機，就可以在線上享受預約掛號、繳費結(jié)算、下單取藥、即時配送等服務，全程實時醫(yī)保結(jié)算。
牽頭單位：市醫(yī)保局
完成時限：2023年12月底前
68. 加大穩(wěn)就業(yè)政策實施力度。持續(xù)組織開展線上線下校園招聘活動，實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生服務攻堅行動，繼續(xù)為未就業(yè)畢業(yè)生提供職業(yè)指導、崗位推薦、職業(yè)培訓和就業(yè)見習機會，提高服務成效，盡最大限度提高高校畢業(yè)生就業(yè)率。
牽頭單位：市教育局
責任單位：各區(qū)人民政府，市級各有關(guān)部門
完成時限：2023年6月底前
69. 及時將符合條件的困難群眾納入社會救助范圍，優(yōu)化非本地戶籍人員救助申請程序，全面推行由急難發(fā)生地直接實施臨時救助，切實兜住、兜準、兜好困難群眾基本生活底線。
牽頭單位：市民政局
責任單位：各區(qū)人民政府，市級各有關(guān)部門
完成時限：2023年6月底前
70. 深入推進線上申領失業(yè)保險待遇，簡化申領手續(xù)、優(yōu)化申領服務，推動失業(yè)保險金和失業(yè)補助金應發(fā)盡發(fā)、應保盡保。
牽頭單位：市人社局
責任單位：各區(qū)人民政府，市財政局等市級各有關(guān)部門
完成時限：2023年6月底前
71. 2022年3月前階段性調(diào)整價格補貼聯(lián)動機制，進一步擴大保障范圍，降低啟動條件，加大對困難群眾物價補貼力度，并及時足額發(fā)放補貼。
牽頭單位：市發(fā)改委
責任單位：各區(qū)人民政府，市財政局等市級各有關(guān)部門
完成時限：2023年12月底前
四、工作要求
?。ǘ┘訌娊M織領導。嚴格落實市“放管服”改革協(xié)調(diào)領導小組及辦公室工作規(guī)則，強化協(xié)調(diào)領導小組及辦公室的組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌指導和督查落實職能，定期召開協(xié)調(diào)領導小組會議，聽取情況匯報，安排部署重點工作，研究解決重點難點問題。
（二十四）完善工作機制。建立健全工作推進、督辦考核、工作聯(lián)系、信息報送、培訓指導、宣傳報道等閉環(huán)工作機制。按照任務目標化、目標項目化、項目清單化的方式推進工作，強化協(xié)調(diào)領導小組辦公室與各專項組組長單位、成員單位的工作聯(lián)絡和信息報送，按照“小快靈”的原則督辦任務落實，形成“安排部署—發(fā)現(xiàn)問題—督辦解決”的高效運行機制。
（二十五）強化督促落實。市“放管服”改革協(xié)調(diào)領導小組辦公室要將深化“放管服”改革工作納入全市督查重點任務和績效考評體系，聚焦市場主體反映的堵點、難點問題，按照“政策理解是否到位、任務要求是否落實、難點問題是否解決、改革成效是否顯著”的標準重點督辦，對成效明顯的要加大表揚和政策激勵力度，對不作為、亂作為的要督促通報，適時啟動約談機制，對改革任務落實不力、失職瀆職的要嚴肅問責，同時，加大日?？己肆Χ?，以考核促規(guī)范、促落實。
