各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市直有關(guān)單位：

　　《莆田市營(yíng)商環(huán)境支撐行動(dòng)方案（2023-2025年）》已經(jīng)市委、市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　莆田市人民政府辦公室

　　2023年5月18日

　　莆田市營(yíng)商環(huán)境支撐行動(dòng)方案（2023-2025年）

　　為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署和省委、省政府的工作要求，圍繞市委“三大戰(zhàn)略、兩大支撐”工作要求，著力強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境支撐，積極破解企業(yè)發(fā)展全生命周期中的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”，以一流營(yíng)商環(huán)境賦能高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)獲得感和滿意度，結(jié)合我市實(shí)際，制定本行動(dòng)方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，落實(shí)習(xí)近平總書記來閩考察重要講話精神，始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“三個(gè)沒有變”，全面實(shí)施《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《福建省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，落實(shí)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本實(shí)施方案的通知》《福建省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作推進(jìn)小組辦公室關(guān)于推廣實(shí)施營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新改革舉措的通知》，不斷為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境。按照高質(zhì)量發(fā)展要求，對(duì)標(biāo)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，持續(xù)深化“放管服”改革，依托全市一張圖、全域數(shù)字化，讓企業(yè)一鍵訴求直達(dá)、政策直享、服務(wù)直通，以數(shù)字化的監(jiān)管，改善提升全市營(yíng)商環(huán)境，做到信息對(duì)稱、過程透明、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、互動(dòng)及時(shí)，讓企業(yè)辦事不求人、不受氣、不為難，探索營(yíng)商環(huán)境莆田模式，推動(dòng)我市營(yíng)商環(huán)境進(jìn)入全省“標(biāo)桿”水平，形成區(qū)域營(yíng)商環(huán)境新優(yōu)勢(shì)，全力打造市場(chǎng)化、法治化、便利化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境，為加快建設(shè)綠色高質(zhì)量發(fā)展先行市提供有力的“營(yíng)商環(huán)境支撐”。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┐蛟旃礁?jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境

　　1.提升市場(chǎng)準(zhǔn)入效能。嚴(yán)格實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)格執(zhí)行“全國(guó)一張清單”管理模式，清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入，不得違規(guī)另設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入行政審批。深入實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。進(jìn)一步健全完善市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘破除長(zhǎng)效機(jī)制，提升市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估平臺(tái)應(yīng)用成效，及早消除市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的問題隱患，不斷優(yōu)化我市市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。降低行業(yè)從業(yè)要求，清理對(duì)職業(yè)資格培訓(xùn)和技能培訓(xùn)類民辦學(xué)校在管理人員從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、培訓(xùn)工種數(shù)量等方面設(shè)定的不合理要求。

　　牽頭單位：市發(fā)改委、商務(wù)局、人社局

　　責(zé)任單位：市直相關(guān)單位，各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）落實(shí)（以下任務(wù)均需各縣區(qū)人民政府（管委會(huì)）落實(shí)，不再列出）

　　2.簡(jiǎn)化企業(yè)開辦登記。運(yùn)用全省電子簽名系統(tǒng)，探索推行企業(yè)開辦、企業(yè)登記信息變更全程網(wǎng)辦。建立在線推送銀行預(yù)約賬號(hào)模式，便利企業(yè)開立銀行賬戶。開展“一照多址”改革，對(duì)符合條件的市場(chǎng)主體（不含分支機(jī)構(gòu)和個(gè)體工商戶），在其住所同一縣級(jí)行政區(qū)劃內(nèi)允許辦理多個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記，免于辦理分支機(jī)構(gòu)設(shè)立登記。推行“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)，探索建立行業(yè)綜合許可制度，配套建立職責(zé)明確、分工協(xié)作、多元共治的行業(yè)綜合監(jiān)管制度，推廣應(yīng)用行業(yè)綜合許可證，實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營(yíng)”，開展企業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）標(biāo)準(zhǔn)化登記，實(shí)現(xiàn)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）使用公安二維碼標(biāo)準(zhǔn)地址庫。優(yōu)化企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記，落實(shí)《福建省企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記辦法》，擴(kuò)大企業(yè)簡(jiǎn)易注銷適用范圍，壓縮企業(yè)簡(jiǎn)易注銷公告時(shí)間，完善企業(yè)簡(jiǎn)易注銷容錯(cuò)機(jī)制。

　　牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局

　　責(zé)任單位：人行莆田市中支、市審改辦、行政服務(wù)中心管委會(huì)等市直相關(guān)單位

　　3.優(yōu)化項(xiàng)目審批服務(wù)。開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程無紙化審批改革試點(diǎn)，優(yōu)化完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)功能，推動(dòng)系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，提供工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程無紙化審批。推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批中介服務(wù)進(jìn)入網(wǎng)上交易平臺(tái)進(jìn)行交易，并納入工程項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)。深化“多測(cè)合一”改革，將立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段的選址測(cè)繪、土地勘測(cè)定界、撥地測(cè)量、首次登記宗地測(cè)量整合為一個(gè)綜合測(cè)繪事項(xiàng)；將工程建設(shè)許可和施工許可階段的房產(chǎn)預(yù)測(cè)繪、規(guī)劃放線測(cè)量、日照分析測(cè)量，在具備條件的情況下進(jìn)行整合；將竣工驗(yàn)收和產(chǎn)權(quán)登記階段的規(guī)劃核實(shí)測(cè)量、用地復(fù)核測(cè)量、綠地測(cè)量、人防測(cè)量、地下管線測(cè)量、不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪等事項(xiàng)整合為一個(gè)綜合測(cè)繪事項(xiàng)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)“區(qū)域—規(guī)劃—項(xiàng)目”聯(lián)動(dòng)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公路、鐵路、軌道交通、港口航道、礦產(chǎn)資源、流域和水利水電等重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)繁簡(jiǎn)分離管理，試行項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批告知承諾。

　　牽頭單位：市行政服務(wù)中心管委會(huì)

　　責(zé)任單位：市自然資源局、工信局、住建局、生態(tài)環(huán)境局等市直相關(guān)單位

　　4.便利不動(dòng)產(chǎn)登記。實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳納稅費(fèi)“一網(wǎng)通辦”，配合省里優(yōu)化提升不動(dòng)產(chǎn)登記、交易、繳交稅費(fèi)線上“一窗受理”，加快實(shí)施網(wǎng)上繳納稅費(fèi)，推行稅費(fèi)、登記費(fèi)線上一次收繳、后臺(tái)自動(dòng)清分入賬（庫）。推行辦理不動(dòng)產(chǎn)登記涉及的政務(wù)信息共享和核驗(yàn)，推動(dòng)死亡證明、收養(yǎng)登記等共享信息嵌入業(yè)務(wù)系統(tǒng)，提供委托、繼承、親屬關(guān)系等涉及不動(dòng)產(chǎn)登記公證書數(shù)據(jù)共享及實(shí)時(shí)真?zhèn)魏蓑?yàn)服務(wù)，推進(jìn)智能化審核，進(jìn)一步壓縮辦理時(shí)限。推行不動(dòng)產(chǎn)登記與其他業(yè)務(wù)聯(lián)辦，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記與水電氣有線電視等業(yè)務(wù)聯(lián)辦。

　　牽頭單位：市自然資源局

　　責(zé)任單位：市財(cái)政局、稅務(wù)局、公安局、民政局、司法局、數(shù)字辦、住建局、城市管理局等市直相關(guān)單位

　　5.簡(jiǎn)化水電氣接入。推行水電氣等市政接入工程涉及的審批服務(wù)在線并聯(lián)辦理，對(duì)各類小型市政接入工程，實(shí)施建設(shè)工程規(guī)劃許可、工程建設(shè)涉綠審批、市政設(shè)施建設(shè)類審批、公安交警部門交通影響審批等全程在線、并聯(lián)辦理。完善“管線基礎(chǔ)資源產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，開啟水、電、氣、網(wǎng)“共享營(yíng)業(yè)廳”，逐步實(shí)現(xiàn)一站式通辦。壓減供電方案答復(fù)時(shí)間，深化移動(dòng)作業(yè)終端應(yīng)用，提升工程物資供應(yīng)速度，加快業(yè)務(wù)辦理和配套電網(wǎng)接入工程建設(shè)，實(shí)行“三零”服務(wù)的低壓非居民用戶全過程辦電時(shí)間壓減至15個(gè)工作日內(nèi)。嚴(yán)控計(jì)劃停電，全面開展業(yè)擴(kuò)不停電作業(yè)，擴(kuò)大中低壓帶電作業(yè)范圍，提高業(yè)擴(kuò)帶電接火率至93%。

　　牽頭單位:市城市管理局、國(guó)網(wǎng)莆田供電公司

　　責(zé)任單位：市行政服務(wù)中心管委會(huì)、住建局、水務(wù)集團(tuán)、發(fā)改委等市直相關(guān)單位

　　（二）打造高效便利的政務(wù)環(huán)境

　　6.探索開展產(chǎn)業(yè)“定制化”服務(wù)。突出莆田特色，以支柱產(chǎn)業(yè)“鞋服產(chǎn)業(yè)”為試點(diǎn)，探索開展“定制化”服務(wù)。深入調(diào)研了解鞋服企業(yè)在行政審批、用地、融資、水電氣網(wǎng)保障、合法權(quán)益保護(hù)、政務(wù)服務(wù)等方面的“個(gè)性化”需求，將需求清單轉(zhuǎn)化為任務(wù)清單，研究制定鞋服產(chǎn)業(yè)“定制化”服務(wù)試點(diǎn)方案，量身定制服務(wù)措施，推動(dòng)鞋服產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，打響莆田鞋服品牌。待試點(diǎn)形成經(jīng)驗(yàn)后，探索在我市十二條產(chǎn)業(yè)鏈全面推廣“定制化”服務(wù)。

　　牽頭單位：市工信局

　　責(zé)任單位：市審改辦、行政服務(wù)中心管委會(huì)、自然資源局、人行莆田市中支、住建局、城市管理局、司法局、法院、檢察院、公安局等市直相關(guān)單位

　　7.提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力。以“全市一張圖”深化數(shù)字政府建設(shè)，構(gòu)建支持多部門業(yè)務(wù)協(xié)同、黨政機(jī)關(guān)整體智治的大數(shù)據(jù)調(diào)度指揮平臺(tái)，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)打破政務(wù)信息壁壘，持續(xù)深化政務(wù)信息系統(tǒng)整合，匯聚多源政務(wù)數(shù)據(jù)，形成政務(wù)信息資源目錄體系，推動(dòng)政府科學(xué)決策，提升政府服務(wù)企業(yè)的能力和水平。著眼于解決涉企重點(diǎn)領(lǐng)域的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題，推動(dòng)各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)和網(wǎng)上辦事大廳互聯(lián)互通，打破信息壁壘，推動(dòng)更多涉企服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”、“一站式”辦理和“不見面”審批，讓企業(yè)少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路，更好解決企業(yè)辦事難、辦事慢、辦事繁問題。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)APP使用應(yīng)用，整合各部門已有政務(wù)APP、小程序，并入閩政通、莆田惠民寶APP，將其作為面向群眾、企業(yè)的政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端統(tǒng)一入口，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)的政務(wù)業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)協(xié)作。加強(qiáng)電子證照應(yīng)用，圍繞辦事免提交紙質(zhì)證照，全面推廣電子證照在政務(wù)服務(wù)辦事中應(yīng)用。提升電子證照生成質(zhì)量，強(qiáng)化缺證錯(cuò)證的反饋糾正流程。

　　牽頭單位：市行政服務(wù)中心管委會(huì)

　　責(zé)任單位：市數(shù)字辦

　　8.深入推進(jìn)“一件事”改革。持續(xù)推進(jìn)“一件事一次辦”，圍繞企業(yè)從開辦到注銷全生命周期的重要階段，梳理集成同一階段內(nèi)需要到政府部門、公用企事業(yè)單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理的多個(gè)單一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，為企業(yè)提供開辦、工程建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、惠企政策兌現(xiàn)、員工錄用、不動(dòng)產(chǎn)登記、注銷等集成化辦理服務(wù)。聚焦便利企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的異地辦理問題，擴(kuò)大政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”范圍，優(yōu)化線上、線下服務(wù)。探索建立“首接責(zé)任制”制度，讓企業(yè)訴求得到高效、快速響應(yīng)。推進(jìn)公安派出所“一站式”綜合服務(wù)窗口建設(shè)試點(diǎn)，在符合條件的派出所設(shè)立“一站式”公安綜合服務(wù)窗口，探索試行“不找警種、不分區(qū)域、一次辦成”模式，為群眾提供戶政、治安、交警、出入境等“一站式”服務(wù)。

　　牽頭單位：市行政服務(wù)中心管委會(huì)

　　責(zé)任單位：市審改辦、數(shù)字辦、公安局等市直相關(guān)單位

　　9.提升納稅服務(wù)水平。持續(xù)擴(kuò)大網(wǎng)上辦稅“同屏幫辦”覆蓋范圍，提高網(wǎng)上辦稅準(zhǔn)確度和便利性。進(jìn)一步拓展智能享惠在互聯(lián)網(wǎng)端的運(yùn)用，整合各稅費(fèi)種基礎(chǔ)政策和近三年優(yōu)惠政策或措施，對(duì)政策內(nèi)容進(jìn)行碎片化梳理、標(biāo)簽化歸集、組合化呈現(xiàn)，納稅人自行選擇條件，直觀列表展現(xiàn)可享受各稅費(fèi)種優(yōu)惠政策的方式，助力納稅人應(yīng)享盡享各項(xiàng)稅收政策紅利。逐步推進(jìn)“八閩辦稅碼”融入地方政務(wù)應(yīng)用，積極探索價(jià)值數(shù)據(jù)跨部門共享，實(shí)現(xiàn)部門需求專屬定制、自主提交，用戶檔案匯聚共享、隨時(shí)可用。

　　牽頭單位：市稅務(wù)局

　　10.提升跨境貿(mào)易服務(wù)水平。對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，對(duì)標(biāo)RCEP等多雙邊協(xié)定有關(guān)條款，推進(jìn)一批改革試點(diǎn)、創(chuàng)新舉措、試點(diǎn)政策及合作項(xiàng)目。在莆田口岸提供進(jìn)出口貨物“提前申報(bào)”和“兩步申報(bào)”通關(guān)模式服務(wù)，試點(diǎn)推行進(jìn)口“船邊直提”和出口“抵港直裝”，允許企業(yè)自由選擇。推廣使用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)版“國(guó)際貿(mào)易單一窗口”，為企業(yè)及相關(guān)機(jī)構(gòu)提供進(jìn)出口貨物全流程查詢服務(wù)。優(yōu)化海關(guān)查驗(yàn)作業(yè)模式，推廣“不陪同查驗(yàn)”“委托監(jiān)管場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)人陪同查驗(yàn)”模式。推進(jìn)通關(guān)作業(yè)無紙化，推動(dòng)港口業(yè)務(wù)“線上辦”“掌上辦”；探索推進(jìn)集裝箱設(shè)備交接單、裝箱單、提貨單等單證電子化。

　　牽頭單位：市商務(wù)局

　　責(zé)任單位：莆田海關(guān)、省湄洲灣港口發(fā)展中心等單位

　　11.強(qiáng)化融資支持。拓寬企業(yè)融資渠道，引導(dǎo)、鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)通過上市、掛牌等方式實(shí)現(xiàn)股權(quán)融資。強(qiáng)化金融科技賦能，加大“信易貸”“金服云”“數(shù)字金服”等金融服務(wù)平臺(tái)的推廣力度，促進(jìn)銀企精準(zhǔn)對(duì)接。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大小微企業(yè)“首貸戶”信貸支持力度，探索推廣“首貸窗口、首貸熱線、首貸?！钡犬a(chǎn)品服務(wù)。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)加大“創(chuàng)保貸”“創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸”“再就業(yè)擔(dān)保貸款”等特色產(chǎn)品推廣力度，支持符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款條件的對(duì)象獲得貸款、創(chuàng)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮政府性融資擔(dān)保增信作用，引導(dǎo)轄內(nèi)銀行與市再擔(dān)保公司合作實(shí)施地方“總對(duì)總”擔(dān)保，市再擔(dān)保公司見貸即保、免收擔(dān)保費(fèi)、無需反擔(dān)保。擴(kuò)大政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保放大倍數(shù)，將政府性融資擔(dān)保對(duì)小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體業(yè)務(wù)的平均年化擔(dān)保費(fèi)率納入各地金融監(jiān)管部門金融風(fēng)險(xiǎn)防控指標(biāo)考核內(nèi)容。政府性融資擔(dān)保費(fèi)率全部降至1.5%以下，爭(zhēng)取2023年末政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保放大倍數(shù)達(dá)到4倍。

　　牽頭單位：人行莆田市中支

　　責(zé)任單位：市金融辦、莆田銀保監(jiān)分局、市人社局、財(cái)政局、發(fā)改委等市直相關(guān)單位

　　12.強(qiáng)化就業(yè)保障。全面落實(shí)我市服務(wù)企業(yè)用工保障十五條措施，開展“送崗留才進(jìn)校園”“人社局長(zhǎng)拓崗”等就業(yè)擴(kuò)崗行動(dòng)，強(qiáng)化崗位供給、創(chuàng)業(yè)扶持、指導(dǎo)服務(wù)、政策宣傳，推動(dòng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)和全市穩(wěn)就業(yè)工作。落實(shí)就業(yè)困難人員社保補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼政策，促進(jìn)就業(yè)困難人員通過公益性崗位吸納、企業(yè)吸納及靈活就業(yè)等方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。加強(qiáng)用工余缺信息歸集與共享，引導(dǎo)企業(yè)開展“共享用工”。通過第三方機(jī)構(gòu)和基層網(wǎng)格員等方式開展失業(yè)人員就業(yè)情況調(diào)查，優(yōu)化失業(yè)人員精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)。加快推動(dòng)人事檔案數(shù)字化管理，全方位打造數(shù)字人社服務(wù)體系。（市人社局牽頭）

　　牽頭單位：市人社局

　　13.強(qiáng)化公共服務(wù)供給。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，實(shí)行民辦教育分類管理，扶持民間資本投資興學(xué)，著力解決來莆投資興業(yè)人員子女入學(xué)教育問題。改善醫(yī)療服務(wù)，加強(qiáng)公立醫(yī)院管理，落實(shí)預(yù)約診療、遠(yuǎn)程醫(yī)療、臨床路徑管理、檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)、醫(yī)務(wù)社工和志愿者等五項(xiàng)制度。推廣多學(xué)科診療，打造一體化先進(jìn)急診急救服務(wù)模式，建設(shè)智慧醫(yī)院，延伸提供優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)。提供便捷公共交通，加強(qiáng)公交車資源供給，延伸、優(yōu)化公交線路，優(yōu)化道路交通微循環(huán)，完善公共自行車站點(diǎn)系統(tǒng)。

　　牽頭單位：市教育局、衛(wèi)健委、交通運(yùn)輸局、住建局、公交集團(tuán)

　　（三）打造公正透明的法治環(huán)境

　　14.規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法。實(shí)施綜合監(jiān)管“一件事”改革，聚焦同一區(qū)域涉及跨部門、跨層級(jí)監(jiān)管的同一類監(jiān)管對(duì)象，或者同一部門涉及跨領(lǐng)域、跨層級(jí)監(jiān)管的同一類監(jiān)管對(duì)象，建立健全資源有效共享、業(yè)務(wù)有機(jī)協(xié)同的綜合監(jiān)管機(jī)制，做到“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效能最大化、對(duì)監(jiān)管對(duì)象干擾最小化。推行包容審慎監(jiān)管，編制實(shí)施不予處罰事項(xiàng)清單、從輕處罰事項(xiàng)清單、減輕處罰事項(xiàng)清單和免予行政強(qiáng)制事項(xiàng)清單等“四張清單”。給予市場(chǎng)主體成長(zhǎng)“容錯(cuò)”“試錯(cuò)”空間，建立市場(chǎng)主體輕微違法經(jīng)營(yíng)行為免處罰免強(qiáng)制清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，審慎行使自由裁量權(quán)，統(tǒng)一行業(yè)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和尺度，保障執(zhí)法力度均衡統(tǒng)一。

　　牽頭單位：司法局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

　　責(zé)任單位：市直相關(guān)單位

　　15.探索建立與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則。打造數(shù)據(jù)要素流通“試驗(yàn)田”，按照省上關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的統(tǒng)一部署，建立健全數(shù)據(jù)生成采集、整合匯聚、確權(quán)定價(jià)、流通交易和開發(fā)利用等方面的基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。探索企業(yè)標(biāo)簽化管理，實(shí)行觸發(fā)式監(jiān)管，做到“無事不擾”。推廣“信用風(fēng)險(xiǎn)分類+雙隨機(jī)、一公開”智慧監(jiān)管模式。優(yōu)化以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，將企業(yè)公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果和企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果深度嵌入“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，依據(jù)企業(yè)信用等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)程度等實(shí)行靶向抽查、差異化監(jiān)管。

　　牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、數(shù)字辦

　　責(zé)任單位：市直相關(guān)單位

　　16.提高執(zhí)行合同案件辦理質(zhì)效。強(qiáng)化執(zhí)行“三統(tǒng)一”管理，深化繁簡(jiǎn)分流和分段集約機(jī)制，健全執(zhí)行聯(lián)動(dòng)和失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒機(jī)制，完善網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)查控，加快有財(cái)產(chǎn)案件變現(xiàn)處置力度，切實(shí)提高執(zhí)行案件的質(zhì)量和效率。推動(dòng)法院司法文書集約化送達(dá)工作，創(chuàng)新訴訟材料收轉(zhuǎn)機(jī)制，全面推行法院文印中心應(yīng)用推廣，深化法院與郵政公司文書送達(dá)合作，推動(dòng)買賣合同糾紛案件全面運(yùn)用福建法院綜合送達(dá)平臺(tái)進(jìn)行送達(dá)。

　　牽頭單位：市法院

　　17.完善辦理破產(chǎn)拯救機(jī)制。優(yōu)化破產(chǎn)案件財(cái)產(chǎn)解封及處置機(jī)制，研究制定涉刑破產(chǎn)案件財(cái)產(chǎn)移送的移交時(shí)限、程序，對(duì)違反規(guī)定的予以懲戒、追責(zé)，對(duì)構(gòu)成犯罪的案件依法及時(shí)受理、打擊。研究制定落實(shí)支持管理人依法申請(qǐng)解除對(duì)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)保全措施的相關(guān)舉措。加強(qiáng)破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)管理，引導(dǎo)破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)制定自律規(guī)則，探索成立行業(yè)自律委員會(huì)，確保破產(chǎn)管理人依法規(guī)范履職。制定完善破產(chǎn)管理人業(yè)績(jī)考核分級(jí)管理制度，確保不同復(fù)雜程度的破產(chǎn)案件分別從不同級(jí)別、資質(zhì)的管理人名冊(cè)中指定，采取隨機(jī)和競(jìng)聘相結(jié)合方式選任管理人。推動(dòng)庭外重組制度、預(yù)重整制度與破產(chǎn)重整制度有效銜接，強(qiáng)化庭外重組公信力和約束力，完善預(yù)重整制度，提高破產(chǎn)重整效率和成功率。

　　牽頭單位：市法院

　　責(zé)任單位：市檢察院、公安局、人社局、自然資源局、市場(chǎng)監(jiān)管局、稅務(wù)局、發(fā)改委、司法局，莆田海關(guān)、人行莆田市中支等單位

　　18.強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與應(yīng)用。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解及仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)和能力建設(shè)，在相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)人民調(diào)解工作室，關(guān)口前移，就近為群眾提供便捷、高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛解決途徑。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資體系，引導(dǎo)商業(yè)銀行主動(dòng)與企業(yè)對(duì)接辦理專利權(quán)質(zhì)押貸款，推進(jìn)專利質(zhì)押貸款與企業(yè)市再擔(dān)保融資貸款結(jié)合，組織開展銀企對(duì)接活動(dòng)，指導(dǎo)企業(yè)辦理專利權(quán)質(zhì)押合同在線登記。完善專利導(dǎo)航機(jī)制，引導(dǎo)專利導(dǎo)航服務(wù)基地為企業(yè)提供專利導(dǎo)航服務(wù)。

　　牽頭單位：市法院、市場(chǎng)監(jiān)管局

　　19.規(guī)范招投標(biāo)和政府采購(gòu)管理。完善工程領(lǐng)域招投標(biāo)在線監(jiān)管平臺(tái)功能，發(fā)揮“大數(shù)據(jù)分析”功能，對(duì)隱形門檻和壁壘重點(diǎn)監(jiān)督和防控。推動(dòng)企業(yè)數(shù)字證書及電子簽章在招投標(biāo)領(lǐng)域互認(rèn)互調(diào)，推動(dòng)市內(nèi)CA證書與周邊省市的CA證書兼容互認(rèn)，不斷拓展CA證書移動(dòng)數(shù)字證書認(rèn)證、掃碼簽章、掃碼加解密等功能。嚴(yán)格落實(shí)支持中小企業(yè)政府采購(gòu)政策，推行電子化監(jiān)管，將監(jiān)管要求嵌入采購(gòu)系統(tǒng)，對(duì)采購(gòu)需求的傾向性、歧視性詞條進(jìn)行智能輔助排查。

　　牽頭單位：市發(fā)改委、財(cái)政局

　　責(zé)任單位：市行政服務(wù)中心管委會(huì)、數(shù)字辦等市直相關(guān)單位

　　（四）打造親清新型的政商環(huán)境

　　20.暢通政企溝通機(jī)制。依托我市“親清惠企平臺(tái)”、“黨企新時(shí)空·政企直通車”等平臺(tái)資源，受理、辦理、反饋企業(yè)家的投訴和意見建議，打造惠企平臺(tái)莆田名片。發(fā)揮工商聯(lián)職能作用，通過企業(yè)家微信群、召開民營(yíng)企業(yè)家座談會(huì)等方式，加強(qiáng)政策宣傳，收集、轉(zhuǎn)辦、反饋企業(yè)家的訴求和建議。完善企業(yè)深度參與營(yíng)商環(huán)境建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。建立營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)、企業(yè)參與涉企政策制定等制度，暢通企業(yè)參與營(yíng)商環(huán)境意見建議渠道，最大程度調(diào)動(dòng)企業(yè)參與營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。暢通常態(tài)化政企溝通渠道，以政策“透明度”贏得企業(yè)“滿意度”。

　　牽頭單位：市工信局、發(fā)改委、行政服務(wù)中心管委會(huì)、工商聯(lián)

　　21.建立營(yíng)商環(huán)境體驗(yàn)官機(jī)制。組織企業(yè)辦事人員、社會(huì)志愿者或政府職能部門人員等，采取“假辦事、真體驗(yàn)”的方式，按照審批部門制定的線上或線下審批流程模擬申請(qǐng)，用真實(shí)感受發(fā)現(xiàn)存在的不方便、不夠人性化之處，及時(shí)推動(dòng)整改。

　　牽頭單位：行政服務(wù)中心管委會(huì)

　　責(zé)任單位：市發(fā)改委、市場(chǎng)監(jiān)管局、住建局、自然資源局、財(cái)政局、商務(wù)局、人社局、稅務(wù)局、人行莆田市中支、國(guó)網(wǎng)莆田供電公司等市直相關(guān)單位

　　22.完善惠企政策制定實(shí)施機(jī)制。各級(jí)各部門制定涉企政策要綜合考慮到承諾有度、承諾有數(shù)，嚴(yán)格落實(shí)評(píng)估論證、公開征求意見、合法性審核等要求，重大涉企政策出臺(tái)前要充分聽取相關(guān)企業(yè)意見。把握好政策出臺(tái)和調(diào)整的時(shí)度效，科學(xué)設(shè)置過渡期等緩沖措施，避免“急轉(zhuǎn)彎”和政策“打架”。建立健全重大政策評(píng)估評(píng)價(jià)制度，政策出臺(tái)前科學(xué)研判預(yù)期效果，出臺(tái)后密切監(jiān)測(cè)實(shí)施情況。對(duì)依法依規(guī)作出但未履行到位的承諾列明清單，明確整改措施和完成期限，堅(jiān)決糾正“新官不理舊賬”“擊鼓傳花”等政務(wù)失信行為。

　　牽頭單位：市工信局、發(fā)改委、行政服務(wù)中心管委會(huì)

　　責(zé)任單位：市直相關(guān)單位

　　23.構(gòu)建惠企政策精準(zhǔn)直達(dá)機(jī)制。依托政企溝通平臺(tái)，發(fā)布并及時(shí)更新全市最新惠企政策，并提供在線申請(qǐng)、在線反饋、應(yīng)享未享提醒等服務(wù)，確保財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、穩(wěn)崗擴(kuò)崗等惠企政策落實(shí)到位。推行惠企政策“免申即享”，通過政府部門信息共享等方式，實(shí)現(xiàn)符合條件的企業(yè)免予申報(bào)、直接享受政策。優(yōu)化升級(jí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策精準(zhǔn)推送機(jī)制，精準(zhǔn)捕捉納稅人關(guān)注度高的問題，依法運(yùn)用稅收大數(shù)據(jù)，充分應(yīng)用電子稅務(wù)局、微電子稅務(wù)局等渠道，有序開展優(yōu)惠信息精準(zhǔn)推送工作。分析納稅人獲取消息后的反饋信息，逐步建立健全精準(zhǔn)推送補(bǔ)償和矯正機(jī)制，開展有針對(duì)性的稅法宣傳和政策輔導(dǎo)。在人社領(lǐng)域推廣“人策匹配機(jī)器人”試點(diǎn)成果，對(duì)企業(yè)群眾的政策需求精準(zhǔn)畫像，與政策批量匹配，讓人找政策變?yōu)檎哒胰恕?/p>

　　牽頭單位：市工信局、發(fā)改委、行政服務(wù)中心管委會(huì)

　　責(zé)任單位：市人社局、商務(wù)局、稅務(wù)局、數(shù)字辦等市直相關(guān)單位

　　三、組織保障

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門要加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo)，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境納入重要議事日程，嚴(yán)格落實(shí)“一把手”負(fù)責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的第一責(zé)任人，要做到重要改革親自部署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實(shí)情況親自督查，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)，確保營(yíng)商環(huán)境工作落實(shí)到實(shí)處。

　　（二）加強(qiáng)督查考評(píng)。推行定期協(xié)調(diào)、定期通報(bào)機(jī)制。牽頭指標(biāo)單位定期召開指標(biāo)協(xié)調(diào)會(huì)，召集各對(duì)應(yīng)指標(biāo)責(zé)任單位，分析當(dāng)月工作進(jìn)展、指標(biāo)落實(shí)情況、問題難點(diǎn)、需要協(xié)調(diào)事項(xiàng)等，形成會(huì)議備忘錄。市營(yíng)商辦對(duì)照平臺(tái)監(jiān)測(cè)情況以及牽頭單位反映情況，進(jìn)行分析整理，向各指標(biāo)單位通報(bào)我市營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)落實(shí)情況，對(duì)落后指標(biāo)單位予以重點(diǎn)提醒督促。并將結(jié)果抄送市委督查室、市政府督查室、市政府效能辦，市委督查室、市政府督查室、市政府效能辦對(duì)各單位實(shí)施情況進(jìn)行督促檢查，落實(shí)不力的予以追責(zé)問責(zé)，對(duì)工作成效好的予以正向激勵(lì),傳導(dǎo)外部壓力，激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境提升。

　　（三）加強(qiáng)創(chuàng)新引導(dǎo)。針對(duì)市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈、集中的訴求與兌現(xiàn)、執(zhí)法與監(jiān)管、融資與成本、執(zhí)行與訴訟等方面的問題，深入分析原因，精準(zhǔn)制定政策。抓示范引領(lǐng)，大處著眼，小處著手，在我市某一領(lǐng)域、某一個(gè)工作要點(diǎn)上進(jìn)行先行先試，總結(jié)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)作為我市營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新亮點(diǎn)予以重點(diǎn)突破。

　　本方案自印發(fā)之日起施行，有效期至2025年12月31日。

　　附件:莆田市營(yíng)商環(huán)境支撐舉措清單

　　附件

　　莆田市營(yíng)商環(huán)境支撐舉措清單