市市場監(jiān)管執(zhí)法總隊，各區(qū)市場監(jiān)管局，經(jīng)開區(qū)商務金融局、行政審批局、綜合執(zhí)法局，房山區(qū)燕山市場監(jiān)管分局，市局機場分局，市局機關各處室，各事業(yè)單位：
現(xiàn)將《北京市市場監(jiān)督管理局進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
北京市市場監(jiān)督管理局
2023年4月25日
北京市市場監(jiān)督管理局進一步優(yōu)化營商環(huán)境
降低市場主體制度性交易成本工作方案
為深入貫徹黨的二十大、中央經(jīng)濟工作會議精神以及市委市政府進一步優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，全面落實《國務院辦公廳關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》，持續(xù)系統(tǒng)推進市場監(jiān)管部門深化“放管服”優(yōu)化營商環(huán)境工作，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，切實降低市場主體制度性交易成本，助力市場主體高質量發(fā)展，制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央國務院、市委市政府以及國家市場監(jiān)管總局關于優(yōu)化營商環(huán)境的工作要求，堅持首善標準，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，深化“放管服”改革，聚焦市場主體關切，在完善標準規(guī)范便利的市場主體登記模式，完善事中事后監(jiān)管體系，維護公平競爭，提升政府服務質效等方面持續(xù)加強探索，進一步降低市場主體準入成本、經(jīng)營成本，為市場主體發(fā)展營造寬松有序公平的市場環(huán)境，幫助市場主體復元氣、增活力，為穩(wěn)經(jīng)濟促發(fā)展提供有力支撐。
二、主要任務
?。ㄒ唬┩苿咏档褪袌鲋黧w準入成本
1.提高登記信息透明度。以電子營業(yè)執(zhí)照為企業(yè)身份通用標識，整合歸集更多企業(yè)證照信息。全面公示企業(yè)登記和備案信息，試點公示企業(yè)實繳資本，降低市場交易成本。
2.提高登記注冊規(guī)范性。按照國家市場監(jiān)管總局部署，落實統(tǒng)一的市場主體登記規(guī)范和審查標準。全面實行“登記注冊核準人”制度，發(fā)布登記注冊標準手冊，以規(guī)范化、標準化提升工作效能。統(tǒng)一規(guī)范企業(yè)登記服務，建立健全認證數(shù)據(jù)共享互認機制，推動實現(xiàn)京津冀企業(yè)注冊登記、營業(yè)執(zhí)照遺失補領換發(fā)等業(yè)務“跨省通辦”，推動商事登記領域電子營業(yè)執(zhí)照互認互通。
3.提升登記服務便捷度。推動建立全市統(tǒng)一的標準化企業(yè)住所（經(jīng)營場所）信息庫，簡化住所登記材料。優(yōu)化簡易注銷和普通注銷辦理程序，實行營業(yè)執(zhí)照、稅務、社會保險登記等注銷事項“一網(wǎng)通辦”，便利市場主體快速退出。拓展外籍人員身份認證渠道，外籍人員持護照、港澳臺居民持居住證可在線身份認證，實現(xiàn)外資企業(yè)設立、變更登記“全程網(wǎng)辦”。以電子營業(yè)執(zhí)照為依托，為全國統(tǒng)一的電子印章應用提供支撐。
4.創(chuàng)新登記制度舉措。拓寬企業(yè)出資方式，支持知識產(chǎn)權使用權出資。制定支持使用虛擬地址網(wǎng)絡經(jīng)營者發(fā)展意見，允許個體網(wǎng)店將網(wǎng)絡經(jīng)營場所變更為線下實體經(jīng)營場所。深化市場主體登記確認制改革。
5.優(yōu)化食品經(jīng)營許可證辦理流程。深化食品經(jīng)營許可“全程網(wǎng)辦”，完善審批系統(tǒng)，企業(yè)可線上申請、查詢進度，市場監(jiān)管部門在線受理、審批、發(fā)放電子許可證。在風險可控的前提下探索遠程核查。優(yōu)化食品經(jīng)營許可延續(xù)提示提醒服務。
探索簡化食品經(jīng)營許可變更、延續(xù)、補辦等手續(xù)，對于變更可即時辦理項目的（實際經(jīng)營場所未改變、經(jīng)營項目減項且布局流程及主要設備設施未發(fā)生變化），原則上不再進行現(xiàn)場檢查。
（二）營造規(guī)范精準高效的監(jiān)管環(huán)境
6.推進一體化綜合監(jiān)管落地落實。充分發(fā)揮事中事后監(jiān)管工作聯(lián)席會議作用，不斷完善綜合監(jiān)管體系架構，制定我市跨部門綜合監(jiān)管實施方案，健全綜合監(jiān)管制度機制。深化“6+4”一體化綜合監(jiān)管體系建設，在原有試點場景基礎上進一步擴大場景范圍，優(yōu)化完善“一業(yè)一冊”、規(guī)范梳理“一業(yè)一單”，組織開展“一業(yè)一查”，實現(xiàn)對企業(yè)監(jiān)管“無事不擾、無處不在”。
7.加快推進行政檢查事項標準化。研究制定本市涉企行政檢查相關工作規(guī)范。制定《北京市行政檢查項梳理規(guī)則》，建立全市統(tǒng)一的行政檢查項標準規(guī)范體系，組織各部門開展行政檢查項梳理，進一步細化檢查內容、檢查主體、檢查標準，形成標準規(guī)范、可操作實施的行政檢查項和檢查單。
梳理市場監(jiān)管領域行政檢查事項，進一步完善行政檢查標準，規(guī)范日常監(jiān)管行為。
8.持續(xù)完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制。加強對“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的統(tǒng)籌協(xié)調和指導督促，推進制度健全、數(shù)據(jù)共享、平臺優(yōu)化，制定第四批跨部門“雙隨機、一公開”聯(lián)合抽查事項清單。推動消防安全、衛(wèi)生健康、文化旅游、生態(tài)環(huán)境等領域納入聯(lián)合抽查清單的事項全部實行跨部門聯(lián)合檢查，進一步提升部門聯(lián)合抽查效能。
9.深入實施風險分類監(jiān)管。建立健全本市行業(yè)風險分類管理指標體系和管理規(guī)范，形成四級監(jiān)管對象庫，統(tǒng)籌推進風險評價結果匯聚，不斷豐富完善風險分類結果應用場景。
健全北京市市場監(jiān)管部門企業(yè)信用風險分類管理體系。實現(xiàn)企業(yè)信用風險分類結果在“雙隨機、一公開”監(jiān)管中的常態(tài)化運用。2023年底前，實現(xiàn)市場監(jiān)管系統(tǒng)通用型企業(yè)信用風險分類管理與食品生產(chǎn)、餐飲服務、特種設備等專業(yè)領域監(jiān)管的有效結合，建立健全相應專業(yè)領域的企業(yè)信用風險分類指標體系。
10.建立信用懲戒緩沖期。對于首次未按時報送年度報告的市場主體（含外國企業(yè)常駐代表機構），在當年9月底前完成的或外國企業(yè)常駐代表機構在下一年度年報進行補報的，不予執(zhí)行列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄或標記為經(jīng)營異常狀態(tài)等信用懲戒措施或實施相關行政處罰。對未在登記的住所或經(jīng)營場所經(jīng)營，但可以通過其他方式聯(lián)系，且無其他違法違規(guī)行為的市場主體，引導其采取變更住所或經(jīng)營場所等方式糾正違法行為，經(jīng)合理說明理由，可以暫不列入經(jīng)營異常名錄。
11.實施公示信息抽查容錯。對公示信息抽查中發(fā)現(xiàn)市場主體填報公示的通信地址、郵政編碼、聯(lián)系電話、電子郵箱、網(wǎng)站及網(wǎng)店地址等一般狀態(tài)信息有誤，或重要信息中存在非主觀故意的明顯錯誤的，未造成不良影響和后果的，可以允許修改，不作為隱瞞真實情況、弄虛作假等情形處理；鼓勵市場主體開展即時信息自我糾錯。
12.探索重點領域監(jiān)管方式創(chuàng)新。探索食品安全領域利用現(xiàn)代信息技術等手段實施非現(xiàn)場監(jiān)管，避免對市場主體正常經(jīng)營活動的不必要打擾。按照市場監(jiān)管總局工作部署，開展工業(yè)產(chǎn)品質量安全信用分類監(jiān)管，提升工業(yè)產(chǎn)品質量監(jiān)管效能。
針對部分重要民生行業(yè)領域，分領域出臺明碼標價規(guī)定，為相關市場主體實施明碼標價行為提供具體指引。
13.加強綜合執(zhí)法能力建設。統(tǒng)籌全市市場監(jiān)管綜合執(zhí)法力量，深入開展“鐵拳”、“筑安”等專項行動，加強民生領域、市場監(jiān)管領域安全生產(chǎn)執(zhí)法。制定完善執(zhí)法工作指引，規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實提升執(zhí)法效能。加強區(qū)域協(xié)作，推動京津冀市場監(jiān)管區(qū)域執(zhí)法協(xié)作深入開展。
?。ㄈ┚S護公平有序競爭環(huán)境
14.構建公平競爭制度環(huán)境。出臺公平競爭審查制度程序性規(guī)定。建立重大政策公平競爭審查會審制度，提高專業(yè)審查水平。研究制定重點領域公平競爭審查規(guī)則。持續(xù)強化公平競爭審查監(jiān)督考核，開展政策措施抽查，促進提升公平競爭審查工作成效。
落實公平競爭審查區(qū)域協(xié)作機制，持續(xù)開展京津冀抽查互查，清理妨礙三地統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，打破地區(qū)封鎖，破除行政壁壘。
15.創(chuàng)新競爭監(jiān)管方式。研究制定《北京市經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指引》《北京市平臺算法反壟斷合規(guī)指引》，為破除平臺企業(yè)數(shù)據(jù)壟斷，預防和制止算法濫用提供理論支撐，為經(jīng)營者提升反壟斷合規(guī)意識和風險識別能力提供規(guī)則指導。
打造海淀、通州全國商業(yè)秘密保護創(chuàng)新試點，培育建設北京市商業(yè)秘密保護示范基地。
16.提升反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法效能。加強和改進反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法，建設高素質、專業(yè)化競爭執(zhí)法人才隊伍，充實執(zhí)法力量，提高執(zhí)法能力。強化反壟斷專家?guī)熘橇χС肿饔?，增強反壟斷?zhí)法的前瞻性、科學性和針對性。組織開展民生領域反壟斷執(zhí)法專項行動。
加強反壟斷領域京津冀協(xié)同合作。開展反壟斷領域專家?guī)熨Y源共享，針對新型、疑難、典型案件，暢通會商渠道，通過探索聯(lián)合辦案等方式，共同提高執(zhí)法辦案水平。
17.整治中介機構壟斷行為。堅決整治交通運輸、公用事業(yè)等領域行政機關變相指定中介機構壟斷服務、干預市場主體選取中介機構等行為。
18.高效推進經(jīng)營者集中簡易程序反壟斷審查工作。建立健全經(jīng)營者集中申報預警機制，及時提醒企業(yè)依法進行經(jīng)營者集中申報，降低企業(yè)經(jīng)營法律風險。制定經(jīng)營者集中申報系列指南，便利和規(guī)范企業(yè)申報，提高審查質量和效率。
（四）降低市場主體經(jīng)營成本
19.著力規(guī)范重點領域涉企收費。依法依規(guī)嚴厲查處截留減負降費紅利等行為。依法查處水、電、氣、熱、通信、有線電視等市政公用服務領域，以及商業(yè)銀行、企業(yè)寬帶、中介服務等領域的價格違法行為。會同民政部門加大對行業(yè)協(xié)會商會收費行為的監(jiān)督檢查力度，對部分行業(yè)協(xié)會商會開展現(xiàn)場聯(lián)合檢查工作，依法查處行業(yè)協(xié)會商會的價格違法行為。聯(lián)合市商務局等相關部門，每季度對航空口岸進行一次收費行為專項監(jiān)督檢查，嚴肅查處不明碼標價、價格欺詐等違法行為。
20.健全市場主體歇業(yè)制度。推動市場主體歇業(yè)“一次辦”，實現(xiàn)市場監(jiān)管、稅務、人力社保、醫(yī)保、公積金等5個部門辦理事項“一窗受理、一網(wǎng)申報、并聯(lián)審批”。
21.持續(xù)加大知識產(chǎn)權執(zhí)法力度。制定專項行動方案，嚴厲打擊惡意注冊申請商標、商標侵權、假冒專利等違法行為。嚴厲打擊侵犯地理標志集體商標、證明商標權利等違法行為。
22.優(yōu)化強制性產(chǎn)品認證管理。按照國家市場監(jiān)管總局部署，對安全風險較低、技術較為成熟的數(shù)據(jù)終端、多媒體終端等9種產(chǎn)品不再實行強制性認證，依法依規(guī)做好強制性認證產(chǎn)品監(jiān)督管理工作。
23.探索強制性產(chǎn)品認證自檢自證。按照國家市場監(jiān)管總局要求和試點工作部署，探索在條件完備、具有良好質量管理水平和信用的電信設備、無線電發(fā)射設備、信息技術設備、家用電器和汽車生產(chǎn)企業(yè)開展自檢自證試點。
（五）幫扶市場主體高質量發(fā)展
24.深化質量基礎設施“一站式”服務試點。以產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為重點，引導開展質量基礎設施“一站式”服務試點。根據(jù)市場實際情況，持續(xù)優(yōu)化試點平臺服務，在試點區(qū)域或領域內為企業(yè)提供計量、標準、檢驗檢測、認證等質量基礎設施“一站式”服務。
25.發(fā)揮標準對高質量發(fā)展的支撐作用。促進內外資企業(yè)公平參與標準化活動，持續(xù)發(fā)揮標準制修訂補助資金引導作用，鼓勵企事業(yè)等單位在科技創(chuàng)新、高精尖產(chǎn)業(yè)、綠色發(fā)展、民生保障等重點領域參與標準研制。
26.推動質量技術基礎服務京津冀協(xié)作。以首都標準化委員會為平臺，發(fā)揮“3+X”標準化協(xié)作機制作用，圍繞交通、消防等重點領域推動區(qū)域協(xié)同地方標準制定。聯(lián)合開展檢驗檢測機構能力驗證活動，以民生關切和社會關注領域為重點，選取2到3個領域，組織取得市級資質認定相關檢驗檢測機構開展能力驗證并通報結果。圍繞醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等重點領域制定京津冀共建計量技術規(guī)范。
27.引導個體工商戶健康有序發(fā)展。支持符合首都功能定位的個體工商戶有序延續(xù)、轉型升級。允許個體工商戶自愿變更經(jīng)營者，自動延續(xù)成立時間、字號、檔案等信息，同步申請變更食品經(jīng)營等許可證件。個體工商戶變更經(jīng)營者或轉型升級為企業(yè)組織形式的，在結清相關稅費及對原有債權債務作出妥善處理的情況下，可以直接向市場主體登記機關申請辦理變更登記。推進個體工商戶登記檔案電子化，完善個體工商戶跨區(qū)域遷移手續(xù)。
28.推動廣告業(yè)高質量發(fā)展。做好重點企業(yè)服務對接工作，建立“點對點”服務對接機制，切實為企業(yè)排憂解難。加快出臺促進廣告業(yè)高質量發(fā)展的指導意見，發(fā)布三品一械、金融投資理財?shù)戎攸c領域廣告發(fā)布合規(guī)指引。
?。┨峁﹥?yōu)質高效政務服務
29.提升政務服務電子化智能化水平。不斷完善“e窗通”一體化在線服務平臺，優(yōu)化市場主體登記辦理流程，進一步提升“一網(wǎng)服務”水平。進一步優(yōu)化工業(yè)生產(chǎn)許可證審批全程網(wǎng)辦系統(tǒng)，持續(xù)完善工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證發(fā)證、注銷事項的“跨省通辦”。完善市場監(jiān)管系統(tǒng)統(tǒng)一、集約、智能的數(shù)字服務平臺建設，探索智能審批模式。
30.提升政務服務規(guī)范化標準化水平。制定《北京市市場監(jiān)督管理政務服務事項工作標準匯編》，規(guī)范市場監(jiān)管部門政務服務事項在受理、審查、決定、頒證、送達等各環(huán)節(jié)的工作程序，持續(xù)優(yōu)化完善政務服務辦事指南。
三、工作保障
（一）加強組織領導。進一步加強黨組對優(yōu)化營商環(huán)境改革的統(tǒng)一領導。完善優(yōu)化營商環(huán)境聯(lián)絡協(xié)調機制，細化任務層級和責任分工，定期匯集任務進展情況，強化跟蹤督辦，確保改革任務落地。各主責處室要加強改革任務的頂層設計、整體謀劃和協(xié)同推進，完善體制機制建設，加強對區(qū)局的工作指導。全市層面的改革任務要注重統(tǒng)籌安排，加強與其他各相關單位的溝通協(xié)調，一體化推進相關領域改革。各區(qū)局要結合轄區(qū)實際情況，落實好本區(qū)改革任務，切實保障政策實施效果。
?。ǘ┳ズ谜呗鋵?。持續(xù)關注企業(yè)群眾反映集中的難點問題，打通政策落實中的堵點。各部門應密切關注改革進展，加強對實施情況的跟蹤監(jiān)測、情況評估，開展政策成效研究，持續(xù)優(yōu)化實施路徑，并做好后續(xù)工作謀劃。繼續(xù)開展“局處長走流程”專項活動，促進政務服務質量提升，打通政策落地“最后一公里”，使改革舉措真正利企惠民，讓改革成效落實到市場主體。充分發(fā)揮北京市私營和個體經(jīng)濟工作聯(lián)席會議機制作用，做好各項改革政策效果評估。
?。ㄈ┳龊眯麄髦笇А猿终呓庾x與改革實效宣傳相結合，利用市局官網(wǎng)和政務新媒體平臺，多渠道發(fā)布和解讀改革政策，為企業(yè)、群眾查詢和掌握改革措施創(chuàng)造便利。及時對改革取得的成效進行匯總和宣傳，增強政策的導向性作用。加大對一線人員業(yè)務指導和政策培訓，充分提升工作人員業(yè)務能力水平，加強企業(yè)群眾辦事過程中的政策講解引導，確保改革發(fā)揮實效。
