各區(qū)人民政府，市政府有關委、辦、局:

　　推進“15分鐘社區(qū)生活圈”行動是市委、市政府落實“人民城市”重要理念的重大戰(zhàn)略部署。按照《關于“十四五”期間全面推進“15分鐘社區(qū)生活圈”行動的指導意見》（滬委辦發(fā)〔2022〕29號）要求，做好2023年“15分鐘社區(qū)生活圈”行動相關工作，經(jīng)研究，制定《2023年上海市“15分鐘社區(qū)生活圈”行動方案》。現(xiàn)予印發(fā)，請認真按照執(zhí)行。

　　上海市全面推進“15分鐘社區(qū)生活圈”行動聯(lián)席會議辦公室

　?。ㄉ虾Ｊ幸?guī)劃和自然資源局代章）

　　2023年5月25日

　　2023年上海市“15分鐘社區(qū)生活圈”行動方案

　　為深入貫徹落實黨的二十大精神，全面實施《關于“十四五”期間全面推進“15分鐘社區(qū)生活圈”行動的指導意見》（滬委辦發(fā)〔2022〕29號），制定本行動方案?？傮w按照“1510”工作框架推進，即聚焦1個總體目標、堅持5個基本導向、實施10大專項行動，全面拉開本市“15分鐘社區(qū)生活圈”建設格局。

　　一、總體目標

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面推進中國式現(xiàn)代化，以人民為中心，落實新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，切實踐行“人民城市”理念，以“15分鐘社區(qū)生活圈”為載體，堅持黨建引領，加強基層治理，切實完善社區(qū)各類公共服務功能，提升社區(qū)宜居、宜業(yè)、宜游、宜學、宜養(yǎng)能力和水平，堅持高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理，全面構建與上海超大城市發(fā)展相適應的社區(qū)生活圈。

　　二、基本導向

　?。ㄒ唬﹫猿秩嗣裰辽稀＞o緊圍繞人民群眾“衣食住行”“老小舊遠”等日常生活問題，突出問題導向，抓住短板，快速行動，回應廣大群眾對高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活的熱切期盼，惠及多方。

　?。ǘ﹫猿忠?guī)劃引領。針對社區(qū)工作特點，創(chuàng)新規(guī)劃方式，突出自下而上、自治共治為牽引的社區(qū)規(guī)劃創(chuàng)新和社區(qū)規(guī)劃師制度創(chuàng)新。

　　（三）強化公共服務。針對社區(qū)層面基本公共服務和高質(zhì)量發(fā)展要求，提升各類設施和公共空間的服務便利性。

　　（四）注重統(tǒng)籌兼顧。立足社區(qū)資源稟賦和人文特色，在資源約束、空間有限的條件下，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)先?；尽姼采w，兼顧提品質(zhì)、高標準。

　?。ㄎ澹﹫猿秩^程人民民主。聚焦百姓對美好生活的向往和“人民城市”理念，全過程、全周期聽取人民群眾的意見和建議。將“15分鐘社區(qū)生活圈”打造成為“人民城市人民建”的聚集地、示范圈、新標桿。

　　三、實施十大專項行動

　?。ㄒ唬﹩栃枨笥嬚{(diào)研行動。按照關于深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育的部署安排，組織街鎮(zhèn)、居村、專業(yè)力量，針對“15分鐘社區(qū)生活圈”基本單元中的“急難愁盼”突出問題，問需于民、求計于民，專題組織開展意見征詢、項目咨詢，形成調(diào)研成果，為破解難題、推進工作提供基礎支撐和保障。

　　目標任務：到2023年8月，形成調(diào)研成果，包括調(diào)研報告及附表、附圖。（責任部門：市規(guī)劃資源局、各區(qū)政府、各街鎮(zhèn)）

　?。ǘ┟篮蒙鐓^(qū)先鋒行動。按照統(tǒng)一部署，在全市范圍內(nèi)落實“15分鐘社區(qū)生活圈”基本單元全覆蓋，制定實施“一張藍圖”，落實各類需求和項目，以年度為節(jié)點持續(xù)滾動實施。

　　劃示“15分鐘社區(qū)生活圈”基本單元。綜合考慮行政邊界、人群類型、出行特點、服務需求等因素，遵循均衡布局、使用便捷、服務精準等原則，以區(qū)為單位，分類劃示城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈基本單元，明確居住、商務、產(chǎn)業(yè)等功能屬性，并與黨建、民政、衛(wèi)生健康、應急管理等各類網(wǎng)格統(tǒng)籌整合。

　　“一張藍圖”統(tǒng)籌社區(qū)建設項目。結合“十四五”中期評估、城市體檢評估等工作，并充分聽取居民需求，聚焦“15分鐘社區(qū)生活圈”基本單元，以基礎保障和品質(zhì)提升為導向，綜合統(tǒng)籌社區(qū)居住、商業(yè)、就業(yè)、生態(tài)環(huán)境、文化、體育、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等各類建設項目。

　　目標任務：到2023年5月，全市各區(qū)完成“一張藍圖”， 完成2023年度建設項目落圖；年底前完成2024年度建設項目落圖。（責任部門：各區(qū)政府、各街鎮(zhèn)、市規(guī)劃資源局、市發(fā)展改革委）

　?。ㄈ┕δ芤I覆蓋行動。以“十全十美”理想服務為導向，優(yōu)化以黨群服務中心為基本陣地的城鄉(xiāng)綜合服務設施布局。其中“十全”強調(diào)?；?，必配黨群服務、社區(qū)議事、便民商業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、為老服務、保育托幼、文化活動、體育健身、急救防災、公共空間等設施；“十美”強調(diào)提品質(zhì)和塑特色，選配自然生態(tài)、全民學習、兒童托管、康體服務、生活服務、文化傳播、就業(yè)關懷、雙創(chuàng)場所、智慧場景、市政環(huán)保等設施，在補齊民生短板的同時，倡導全齡全時友好，豐富百姓生活，提升幸福指數(shù)，引領各類人群全面發(fā)展。（責任部門：各區(qū)政府、各街鎮(zhèn)）

　?。ㄋ模┨厣臻g塑造行動。加強“15分鐘社區(qū)生活圈”特色塑造，相關設施功能和形式符合地區(qū)需求特征，彰顯文化魅力。

　　構建“1+N”空間布局模式?！?”是指功能整合、空間復合的一站式綜合服務中心，“N”是指靈活散點布局的小體量、多功能服務設施或場所。以一站式綜合服務中心為核心，通過慢行網(wǎng)絡串聯(lián)若干小型設施點，形成“1+N”的社區(qū)服務空間布局。

　　強化地區(qū)特色服務。在社區(qū)生活圈中心，集中布局多功能復合、服務周邊便捷的一站式綜合服務中心，具體功能和規(guī)模可以結合實際需求和場地條件因地制宜，形成全齡共享的理想型、服務老幼人群的基本型、面向白領及產(chǎn)業(yè)人才的特色型等。在街道或廣場公園等開放空間，靈活布局保障底線功能的小型服務空間，增強開放空間公共藝術性和緊急狀態(tài)下街道上的應急保障作用，也可在特殊情況下成為社區(qū)居民遮風避雨、溫暖便利的庇護場所。（責任部門：各區(qū)政府、各街鎮(zhèn)）

　?。ㄎ澹╉椖繉嵤┙y(tǒng)籌行動。聚焦解決“急難愁盼”問題，全市城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)制定完成年度項目實施清單，形成“一盤棋”的統(tǒng)籌要求，注重抓落實、見成效。

　　制定年度項目實施清單。銜接年度財政預算，統(tǒng)籌街鎮(zhèn)范圍內(nèi)的民心工程、為民辦實事項目以及區(qū)各部門項目，明確項目建設內(nèi)容、實施路徑、實施主體、資金來源、時間安排和設計團隊。

　　集中力量推動項目實施。注重因地制宜，分區(qū)分類施策。中心城各街鎮(zhèn)全面推動基礎保障和品質(zhì)提升項目建設；主城區(qū)、五個新城重點推進基礎保障設施建設，根據(jù)地區(qū)實際推進品質(zhì)提升項目；其他地區(qū)及鄉(xiāng)村優(yōu)先落實基礎保障項目建設。各區(qū)按照年度項目實施清單，注重行動實效，科學確定項目建設時序和節(jié)奏，加強過程監(jiān)督和年度考核。

　　目標任務：到2023年5月，全市各街鎮(zhèn)制定完成2023年度項目實施清單，11月銜接本區(qū)2024年度財政預算，制定完成2024年度項目實施清單。到2023年底，全市推進1700個以上項目，實施完成1300個以上項目，打造一批具有亮點特色的品牌項目。（責任部門：各區(qū)政府、各街鎮(zhèn)、區(qū)各相關部門）

　　（六）專業(yè)創(chuàng)新示范行動。推動人才資源服務下沉，加強專業(yè)技術力量支撐，堅持高品質(zhì)空間營造，提升城市煙火氣和精細化治理能力，全方位保障“15分鐘社區(qū)生活圈”行動質(zhì)量，增強決策科學性。

　　全面建立社區(qū)規(guī)劃師制度。由各區(qū)聘任社區(qū)規(guī)劃師，負責參與“15分鐘社區(qū)生活圈”行動相關的各項工作，包括對社區(qū)相關規(guī)劃和設計進行專家評審、參與建設項目的方案審查、引導公眾參與等工作，并可獨立建言獻策。

　　服務基層，點單送學。組建專家講師團，專業(yè)涵蓋規(guī)劃設計、建筑景觀設計、公共藝術、城市管理、社會治理等多領域，結合“大走訪、大調(diào)研”工作，根據(jù)基層訴求，以“點單送學”方式提供培訓指導。開展“人民城市大課堂”活動，吸引專家講師、社區(qū)規(guī)劃師、建筑景觀設計師、社會工作者、社區(qū)居民等各方共同參與，面向社會宣講交流。

　　組建多專業(yè)設計聯(lián)盟，提升設計品質(zhì)。形成建筑景觀、公共藝術等多專業(yè)領域的設計團隊，各區(qū)、街鎮(zhèn)可根據(jù)項目需求從中選取設計師參與項目設計和施工建設，確保各區(qū)項目方案設計全覆蓋、品質(zhì)質(zhì)量有把關。

　　目標任務：到2023年5月，市全面推進“15分鐘社區(qū)生活圈”行動聯(lián)席會議辦公室（以下簡稱“市生活圈聯(lián)席辦”）制定形成社區(qū)規(guī)劃師制度相關政策文件。各區(qū)抓緊細化形成本區(qū)社區(qū)規(guī)劃師工作機制和相關職責、落實經(jīng)費保障，并組織完成聘任；統(tǒng)籌街鎮(zhèn)需求選擇講師和課題，按月形成宣講計劃；結合項目推進時序抓緊確定設計團隊，年底根據(jù)相關工作開展情況，對社區(qū)規(guī)劃師和設計團隊開展年度評比和優(yōu)秀表彰。（責任部門：市生活圈聯(lián)席辦、各區(qū)政府）

　?。ㄆ撸┥鐣f(xié)同聯(lián)動行動。圍繞“一張藍圖”，與市全面推進“15分鐘社區(qū)生活圈”行動聯(lián)席會議（以下簡稱“市聯(lián)席會議”）各成員單位形成合力，聯(lián)動推進“15分鐘社區(qū)生活圈”各項工作。

　　推進單位附屬空間開放。加強指導推進2023年單位附屬空間開放項目，確保按計劃開放，對存在問題的項目及時專題協(xié)調(diào)推進；強化技術支撐，提升設計建設水平，為市民打造更多休閑游憩的好去處。

　　目標任務：市聯(lián)席會議各成員單位制定形成2023年“15分鐘社區(qū)生活圈”工作任務。各區(qū)按照2023年度單位附屬空間開放項目清單，指導各項目單位抓緊推進開放方案編制和項目實施。（責任部門：市委組織部、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市商務委、市教委、市民政局、市財政局、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市文化旅游局、市衛(wèi)生健康委、市體育局、市綠化市容局、市精神文明辦、市機管局、市國資委、各區(qū)政府）

　?。ò耍┏鞘兄卫硖嵘袆印猿秩^程人民民主，拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道，建設“人人有責、人人盡責、人人享有”的社會治理共同體。

　　落實“一圖三會”社區(qū)協(xié)商制度。壓實街鎮(zhèn)黨（工）委責任，健全區(qū)域化黨建機制，實行自下而上的社區(qū)自治、共治模式。由街鎮(zhèn)指導居委會、業(yè)委會組織“三會”，引導社區(qū)居民全過程深度參與項目規(guī)劃建設和運營維護，包括在形成“一張藍圖”的過程中，通過“聽證會”等方式廣泛征集居民意愿，摸清居民需求；項目設計方案形成后，通過“協(xié)調(diào)會”公示、投票等方式吸納民意民智，實現(xiàn)眾創(chuàng)眾籌、群策群力,選出居民滿意的設計方案；項目建成后，通過“評議會”等方式，請居民對設計方案的優(yōu)劣、實施效果的好壞進行反饋評價。在相關服務設施中可綜合設置相應的百姓議事廳，為社區(qū)居民參與相關工作提供必要空間場所。

　　目標任務：各街鎮(zhèn)和居村抓緊建立完善相關基層治理機制。（責任部門：各街鎮(zhèn)、各區(qū)政府）

　?。ň牛┚C合保障機制行動。建立健全市、區(qū)“上下聯(lián)動、左右貫通”的工作機制，保障系統(tǒng)有序推進相關行動。

　　完善市全面推進“15分鐘社區(qū)生活圈”行動聯(lián)席會議制度。市聯(lián)席會議負責從全市層面統(tǒng)籌推進“15分鐘社區(qū)生活圈”行動，各成員單位協(xié)力推進，共同研究解決行動推進中的重大問題或事項，完善相關支持政策。市生活圈聯(lián)席辦加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對照各區(qū)項目清單做好面上指導督促和點上重點扶持，建立評優(yōu)激勵機制，將“15分鐘社區(qū)生活圈”行動成效納入上海市文明城區(qū)、文明鎮(zhèn)等精神文明創(chuàng)建項目測評體系，將黨群服務中心體系功能建設評價結果作為各級黨組織書記抓基層黨建述職評議考核重要內(nèi)容。

　　建立完善區(qū)級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。明確區(qū)牽頭負責部門、區(qū)相關部門和街鎮(zhèn)的責任分工，強化街鎮(zhèn)資源整合能力，形成推進行動的保障機制。制定形成區(qū)級行動方案并發(fā)布。

　　目標任務：到2023年5月，市生活圈聯(lián)席辦制定完成《上海市全面推進“15分鐘社區(qū)生活圈”行動聯(lián)席會議議事規(guī)則》。各區(qū)根據(jù)區(qū)級行動方案落實統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。（責任部門：市委組織部、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市商務委、市教委、市民政局、市財政局、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市文化旅游局、市衛(wèi)生健康委、市體育局、市綠化市容局、市精神文明辦、市生活圈聯(lián)席辦、各區(qū)政府）

　?。ㄊ╅_發(fā)平臺服務行動。推動工作重心、資源服務向基層下沉，實現(xiàn)政府與社會的有效供需鏈接，在全市營造比學趕超的總體態(tài)勢。

　　搭建全過程參與和交流平臺。依托人民建議征集、優(yōu)秀項目大家評等，市、區(qū)協(xié)力搭建各方參與的平臺，暢通民意表達渠道，全過程吸納民智民慧。緊緊圍繞居民關心關注熱點、難點工作，以區(qū)和街鎮(zhèn)為主宣傳陣地，加強常態(tài)化、體驗式的系列宣傳報道，提升宣傳質(zhì)效。

　　目標任務：2023年全年組織各區(qū)積極參與交流和展示。（責任部門：各區(qū)政府、市生活圈聯(lián)席辦）

　　建設完善“15分鐘社區(qū)生活圈”數(shù)字化應用場景。持續(xù)建設完善“15分鐘社區(qū)生活圈”數(shù)字化應用場景，系統(tǒng)整合數(shù)據(jù)資源，輔助摸清生活圈建設短板、查找可開發(fā)用地和空間、全過程管理行動項目，為市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級管理部門提供決策服務支撐，為市民暢通建言獻策渠道。

　　目標任務：啟動數(shù)字化應用場景開發(fā)，形成開放、共享、共建、共治的格局。（責任部門：市經(jīng)濟信息化委、市大數(shù)據(jù)中心、市規(guī)劃資源局）

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬娀咧С帧Ｊ新?lián)席會議各成員單位聚焦本單位2023年“15分鐘社區(qū)生活圈”工作任務，圍繞行動推進過程中的難點問題，研究完善相關支持政策和標準。

　　（二）加強資金保障。各區(qū)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)年度區(qū)級財政預算，強化對“15分鐘社區(qū)生活圈”項目建設和運維的財政保障。鼓勵充分拓展資金來源，廣泛調(diào)動社會力量參與項目實施。

　?。ㄈ┘訌娀鶎又卫頇C制保障。各區(qū)政府推動各街鎮(zhèn)健全吸納民意、匯集民智工作機制，在“15分鐘社區(qū)生活圈”行動全過程中落實民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。