溧陽市局、金壇區(qū)局、各分局，機關各處室，局屬各事業(yè)單位：
《常州市自然資源和規(guī)劃局優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》已經局黨組會會議審議通過，現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
附件1：常州市自然資源和規(guī)劃局優(yōu)化營商環(huán)境行動方案
附件2：常州市自然資源和規(guī)劃局優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組成員名單
常州市自然資源和規(guī)劃局
2023年5月12日
公開方式：主動公開
附件1：
常州市自然資源和規(guī)劃局
優(yōu)化營商環(huán)境行動方案
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署和全省機關作風建設暨優(yōu)化營商環(huán)境大會精神，鍛造一流作風、營造一流資規(guī)營商環(huán)境，現制定優(yōu)化營商環(huán)境行動方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，緊緊跟進國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革舉措，堅持對標先進、深化改革、協(xié)同聯(lián)動。以深化?“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境為主線，緊緊圍繞企業(yè)和群眾關心關注的熱點、堵點、痛點問題，積極創(chuàng)新工作機制。牢固樹立“人人都是作風代表、人人都是營商環(huán)境”的理念，以務實的作風營造一流的營商環(huán)境，為常州沖刺“GDP萬億之城”貢獻資規(guī)力量。
二、工作目標
將優(yōu)化營商環(huán)境和大興調查研究結合起來，堅持問題導向，直面問題、找準問題、解決問題，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，攻堅關鍵難點，爭取更多“第一”“唯一”。全局系統(tǒng)要統(tǒng)籌下好“一盤棋”、上下擰成“一股繩”、始終繃緊“一根弦”，提升工作有效性和準確性，各項工作錨定目標力爭“最好結果”。切實以抓好作風、優(yōu)化營商環(huán)境的新成效匯聚高質量發(fā)展的強動能，齊心協(xié)力、爭先進位，奮力打造全省最優(yōu)資規(guī)營商環(huán)境。
三、打造更優(yōu)更好的資規(guī)營商環(huán)境
1.持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境政策供給。推出一批具有常州資規(guī)特色、含金量高的政策舉措，增強市場主體獲得感和滿意度，以高質量的政策供給為營商環(huán)境提供制度支撐。健全工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等供應體系，支持工業(yè)企業(yè)選擇適宜的用地方式。
2.推動政策集成創(chuàng)新。鼓勵各地推行定制化土地和規(guī)劃審批服務，按照“政企互信+政企守信”原則提供全流程審批服務，通過提前咨詢輔導、告知承諾、容缺受理、分段辦理等方式，優(yōu)化項目開工前審批流程，構建高效運行的工業(yè)用地出讓全流程管理模式，為工業(yè)企業(yè)提供便捷暢通的“模塊化、集成式、可選擇”全鏈條菜單式服務，推動“交地即發(fā)證”“拿地即開工”，提高審批效率，加快項目落地達產。
3.規(guī)范涉企政策制定程序。制定與市場主體生產經營活動密切相關的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會、群眾等方面的意見，除依法需要保密外，向社會公開征求意見，并建立健全意見采納情況反饋機制。制定行政規(guī)范性文件應當進行合法性審核，沒有法律法規(guī)或國務院決定和命令依據的，不得作出減損市場主體合法權益或增加市場主體義務的規(guī)定。
4.全面落實公平競爭審查制度。制定市場準入和退出、產業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規(guī)范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的政策措施時，按照《常州市自然資源和規(guī)劃局公平競爭審查工作規(guī)程》開展公平競爭審查，防止排除、限制市場競爭。
5.打通政策落實“最后一公里”。涉及市場主體的規(guī)范性文件和政策出臺后，除依法需要保密外，應當及時向社會公布，并同步進行宣傳解讀。建立完善涉及市場主體的改革措施及時公開和推送機制，及時梳理公布惠企政策清單，通過“政企通”平臺主動精準推送。大力推行惠企政策“免申即享”，符合條件的企業(yè)免予申報、直接享受政策；對確需企業(yè)提出申請的，合理設置并公開申請條件，暢通申報通道，簡化申報手續(xù)，加快實現一次申報、全程網辦、快速兌現。
6.建立健全政策評估制度。以政策效果評估為重點，定期評估和動態(tài)評估相結合，健全重大政策事前評估和事后評價制度。建立健全評估主體多元化制度，積極發(fā)揮第三方評估作用，提高政策評估過程的透明度，完善評估結果的反饋處理機制。對市場滿意度高、效果顯著的政策，及時復制推廣、持續(xù)深化；對獲得感不強、效果不明顯的政策，及時調整或停止施行。
7.全面貫徹優(yōu)化營商環(huán)境條例。實施《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，制定貫徹落實年度任務清單，強化責任落實。不斷完善以《條例》為基礎，制定資規(guī)系統(tǒng)相關規(guī)范性文件。持續(xù)推動“多測合一”改革，貫徹實施《江蘇省工程建設項目“多測合一”技術規(guī)程》地方標準，推進“多測合一”中注冊測繪師執(zhí)業(yè)制度落實，強化測繪成果質量監(jiān)管，加大日常監(jiān)管和監(jiān)督檢查力度，形成監(jiān)管閉環(huán)。
8.全面實施市場準入負面清單制度。貫徹落實國家市場準入負面清單，落實非禁即入的市場準入制度。完善投資項目服務推進機制，強化跟蹤服務。進一步暢通市場主體對隱性壁壘的投訴渠道，健全處理回應機制。審查行政權力事項各類清單中法律、法規(guī)、規(guī)章依據的準確性。
9.深化行政審批制度改革。落實省、市行政許可事項清單梳理、編制等相關工作。按要求推進落實“證照分離”改革。全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制。
10.平等對待各類市場主體。依法平等保護各類所有制企業(yè)，保障依法平等使用土地等生產要素。嚴格落實國有建設用地使用權出讓公開、公平、公正的要求，規(guī)范國有建設用地使用出讓行為。加強建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場管理，推進土地要素市場化配置，促進土地要素流動自主有序，提高土地資源市場化配置效率。
11.規(guī)范政府采購和招標投標。嚴格落實政府采購相關政策，原則上不得晚于采購活動開始前30日公開發(fā)布政府采購意向。10萬元以上的非政府采購項目原則上通過采購代理機構組織實施，以規(guī)范供應商條件設置。制定單一來源方式政府采購管理細則，嚴格單一來源方式使用范圍，嚴禁下屬事業(yè)單位和企業(yè)以組建聯(lián)合體方式參與單一來源投標以規(guī)避市場競爭。
12.降低企業(yè)稅費負擔。落實國家減稅降費政策，強化中小微企業(yè)、個體工商戶等支持力度，精簡享受稅費政策的辦理流程和手續(xù)。完善涉企收費目錄清單制度。
13.提升行政權力運行規(guī)范化水平。實行政府權責清單管理制度，及時調整并向社會公開行政權力事項。建立行政權力運行考核評估制度，規(guī)范權力運行，完善約束機制，強化監(jiān)督問責。
14.提升重點領域減政放權實效。加快各相關部門審批系統(tǒng)互聯(lián)共享。深化工程建設項目審批制度改革，積極推進實施告知承諾制改革，精簡規(guī)范工程建設項目審批涉及的技術審查、中介服務事項，推進社會投資項目“用地清單制”改革。深入推進“多規(guī)合一”“多測合一”，建立健全測繪成果共享互認機制。進一步優(yōu)化工程建設項目聯(lián)合驗收，推動聯(lián)合驗收“一口受理”。加強市區(qū)國土空間專項規(guī)劃多規(guī)協(xié)同管理，有效破解各專項規(guī)劃空間矛盾。進一步優(yōu)化完善用地預審與選址的審批程序，規(guī)范項目報建材料清單，順利承接省級以下用地預審與選址審批權下放。進一步深化“放管服”改革，加強壓覆重要礦產資源區(qū)域評估成果應用，提高建設項目壓覆重要礦產資源查詢服務便民效能。
15.深入推進“一件事”改革。按照《常州市關于加快推進“一件事一次辦”打造政務服務升級版的實施意見》，落實推進“一件事”審批制度改革，進一步提升政務服務效能。
16.完善江蘇一體化政務服務平臺。政務服務事項按照規(guī)定納入政務服務一體化平臺，推動實現更多政務服務網上辦、掌上辦、一次辦。推進政務服務標準化，實行減環(huán)節(jié)、減材料、減時限。大力推廣“蘇服碼”，接入統(tǒng)一的掌上政務服務入口和全省統(tǒng)一移動辦公平臺。及時糾正限定線上辦理等不合理做法，允許企業(yè)自主選擇線上、線下辦理方式，并加強對老年人、視障聽障殘疾人等群體的引導和服務。
17.深入推進省內通辦和跨省通辦。確保國家統(tǒng)一部署事項異地可辦。持續(xù)推進長三角“一網通辦”。深入推進不動產登記資料查詢、抵押登記、預告登記等事項跨省通辦，縱深推進不動產登記服務“同市同標”建設。
18.創(chuàng)新審批監(jiān)管工作機制。進一步厘清審批部門和監(jiān)管部門的職責邊界，針對審批事項逐一劃分監(jiān)管職責。落實相對集中行政許可權改革相關工作。
19.完善政務服務“好差評”制度。深入推進“放管服”改革，完善政務服務反饋機制，提高政務服務評價信息透明度。實現政務服務事項、評價對象和服務渠道全覆蓋，形成評價、反饋、整改、監(jiān)督全流程銜接。全面客觀準確收集“好差評”信息，完善政務服務一次一評、一事一評工作規(guī)范，健全差評問題和投訴問題調查核實、督促整改和反饋機制，保證件件有整改、有反饋，將“好差評”結果運用到個人、單位的考核。持續(xù)改進窗口服務，推行首問負責、一次告知、一窗受理、并聯(lián)辦理、限時辦結等制度。通過政務服務“好差評”制度的運用充分了解企業(yè)和群眾訴求，為進一步優(yōu)化營商環(huán)境提供精準服務。
20.推進政務服務數字化治理轉型。推動區(qū)塊鏈、人工智能、大數據等新一代信息技術的應用，運用數字化、信息化、智能化的手段，優(yōu)化線上線下服務。加快推進電子證照互認共享，實現自動調用核驗。高標準打造“五全五化”升級版，圍繞自然資源和規(guī)劃治理中的重點和難點，構建系列典型應用場景，加速構建智慧資規(guī)數字化轉型體系，通過數字化轉型高效保障全市政務服務“一網通辦”、城市運行“一網統(tǒng)管”、行政辦公“一網協(xié)同”。強化智能實時監(jiān)管，加快自然資源“云監(jiān)管”平臺推廣，不斷完善“早發(fā)現、早制止、嚴查處”工作機制。
21.推進公共數據資源治理。加強政務服務數據資源目錄編制，建立數據共享清單。深化“1+7”市縣兩級數據庫建設，建立健全政務數據資源動態(tài)維護和共享交換機制，強化數據治理和數據融通。研究數據安全共享路徑，逐步建立數據分類分級體系和數據全生命周期管理體系，深化自然資源和規(guī)劃數據政務化應用，為公共數據資源協(xié)同治理提供基礎支撐。
22.建立健全多元化涉企糾紛解決機制。進一步完善多元化涉企糾紛化解機制，通過調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟、自我糾錯等有機結合，協(xié)調聯(lián)動，妥善化解涉企矛盾糾紛。建設線上、線下一體糾紛解決平臺，進一步暢通企業(yè)依法申請行政復議渠道，提高審查涉企行政復議案件的規(guī)范性和透明度，嚴格依法糾正侵犯企業(yè)合法權益的違法或不當行政行為。
23.深化“雙隨機、一公開”和重點領域監(jiān)管。充分利用“互聯(lián)網+監(jiān)管”與“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺，將行政檢查與企業(yè)信用風險分類管理等有效結合，持續(xù)推進跨部門綜合監(jiān)管，拓展聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管覆蓋范圍，減少對守法誠信企業(yè)檢查頻次，把對企業(yè)的干擾降至最低。建立健全跨部門行政執(zhí)法聯(lián)動響應、協(xié)作機制。探索工程建設領域從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為記入個人信用記錄，對嚴重不良行為依法實行行業(yè)禁入等懲戒措施。
24.堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴格按照《行政處罰法》《江蘇省行政程序條例》《自然資源違法行為立案查處工作規(guī)程》等法律法規(guī)規(guī)定以及“行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核”要求開展執(zhí)法工作，充分保障當事人合法權利。嚴格對照《常州市國土資源常用行政處罰自由裁量標準（試行）》進行處罰，規(guī)范行使自由裁量權。樹好執(zhí)法隊伍形象，緊盯“四風”問題，加強管理考核，堅決筑牢紀律堤壩防線。
25.加強信用監(jiān)管和信用信息應用。健全信用承諾制度，將信用主體履行承諾情況納入信用記錄。根據市場主體生產經營活動風險程度和企業(yè)信用等級實施差異化監(jiān)管。完善行業(yè)信用評價制度，制定行業(yè)信用評價辦法，推進實施信用分級分類監(jiān)管。制定失信懲戒措施補充清單，規(guī)范失信約束和失信行為認定。完善市場主體信用修復機制，規(guī)范信用修復條件和流程。強化公共信用信息一體化歸集處理深化信用信息資源共享，推動融合應用。逐步推進信用理念、信用制度、信用手段與經濟社會發(fā)展各方面的有效融合，努力提高資規(guī)部門信用體系建設水平，按照上級部門的相關要求做好信用歸集應用等工作。
26.健全完善政企溝通渠道。深化“一企來”企業(yè)服務熱線建設，對企業(yè)和群眾訴求做到接訴即辦。建立常態(tài)化、規(guī)范化、制度化的政企溝通渠道。強化主動溝通，建立完善定點聯(lián)系、定點走訪、營商環(huán)境監(jiān)督員等常態(tài)化制度化政企溝通機制，主動對接市場主體需求，依法幫助市場主體協(xié)調解決生產經營中遇到的困難和問題。提升涉企不動產登記服務能力。
27.規(guī)范政商交往行為。著力構建親而有度、清而有為的親清政商關系，營造風清氣正的政治生態(tài)和良好的發(fā)展環(huán)境。公職人員應當規(guī)范政商交往行為，主動擔當作為，增強服務意識，關注企業(yè)需求，幫助企業(yè)解決實際困難；依法履行職責，不得干擾市場主體正常經營活動，不得增加市場主體負擔。依法嚴肅查處不作為、慢作為、亂作為等形式主義、官僚主義和違規(guī)吃喝、吃拿卡要等腐敗問題。依法嚴肅查處官商勾結、利益輸送、以權謀私等嚴重破壞政商關系、損害營商環(huán)境的違紀違規(guī)違法行為。定期通報損害營商環(huán)境的腐敗和作風問題典型案例，強化警示震懾。對情節(jié)嚴重、影響惡劣的，發(fā)現一起、查處一起、通報一起。對公職人員在服務企業(yè)、服務項目等政商交往過程中因積極履職、出于公心而出現的失誤錯誤，予以容錯免責，激勵干部勇于擔當、敢于負責。
28.完善公共服務配套。優(yōu)化國土空間總體規(guī)劃編制，深化完善公共服務設施規(guī)劃內容和配置標準。全面推進控規(guī)階段城市設計全覆蓋，以優(yōu)先完善公共服務設施為導向開展控規(guī)修編和新編。加大對教育、醫(yī)療等公共服務的用地保障，在鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制過程中落實《常州市居住區(qū)生活圈配套設施標準》，明確行政村級、自然村級各類鄉(xiāng)村基本公共服務設施的配置內容和建設規(guī)模。
四、保障措施
（一）強化組織領導。加強對全市資規(guī)系統(tǒng)營商環(huán)境工作的統(tǒng)籌領導和組織協(xié)調，成立由局黨組書記、局長任組長的優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組，研究制定營商環(huán)境重大政策舉措。領導小組辦公室設在管理督查處，承擔協(xié)調推進、跟蹤調度、督促落實職責。各部門各單位要把優(yōu)化營商環(huán)境作為重點工作來推進，主要負責同志作為第一責任人，親自抓部署、抓方案、抓協(xié)調、抓落實。針對重點領域、重點問題，建立工作專班、專項小組推進機制。
?。ǘ┘訌娊y(tǒng)籌推進。相關部門和單位要根據本方案要求，結合自身實際，堅持問題導向，主動對照梳理，找出存在問題，制定工作措施，扎實推進各項工作落實到位。強化政策集成，積極對上爭取、橫向協(xié)同、對下指導，大膽探索、積極創(chuàng)新，科學把握改革時序、節(jié)奏和步驟。
?。ㄈ﹪栏穸讲閱栘煛＝⑷^程督查問責機制，將營商環(huán)境工作納入專項督查。廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、行風監(jiān)督員、市民規(guī)劃師、企業(yè)和群眾對政策落實情況的意見建議，主動接受監(jiān)督。認真貫徹落實鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”，對積極擔當、勇于作為、抓落實成效明顯的干部，強化表揚和正向激勵；對政策執(zhí)行做選擇、打折扣、搞變通以及不作為、慢作為、亂作為的干部，依規(guī)依紀依法嚴肅追究責任。
（四）加強宣傳推廣。廣泛宣傳資規(guī)優(yōu)化營商環(huán)境政策，提升資規(guī)系統(tǒng)的形象和影響力，形成全系統(tǒng)廣泛支持和參與營商環(huán)境建設的良好氛圍。及時總結優(yōu)化營商環(huán)境改革經驗，不斷推廣典型案例和成功做法，形成更多可復制的工作機制和創(chuàng)新成果，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的良好環(huán)境。
附件2：
常州市自然資源和規(guī)劃局優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組成員名單
組 長：賈金庚
副組長：顧春平、葛志兵、侯繼功、李 青、王國榮、
陳 艷、孫秀峰、余立新、戴洪華、管衛(wèi)忠、孫春生、蘇鴻富
成 員：張國偉、蔣 波、項自立、侍井勇、袁文婷、
陳永春、趙迅燕、蔣 蕓、蔣丙南、張 偉、
劉 鵬、蔣德明、汪曦暉、唐俊平、陸元晶、
施 敏、劉 軍、俞莉雅、薛文斌、劉 科、
王 稀、施冠軍、田偉民、朱 梁、孔和生、
薛學虎、陸一中、姜慧輝、王鳴崗、賀衛(wèi)中、
程晉平、殷學明、李 樹、張福林、束 平、
薛春華、佘廣美
領導小組下設辦公室，承擔日常工作，顧春平同志兼任辦公室主任，薛文斌、張國偉、侍井勇、袁文婷任辦公室副主任。
