各區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，市公共資源交易中心及各分中心，各有關(guān)單位：

　　為貫徹落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（國務(wù)院令第722號）《國家發(fā)展改革委等11個部門關(guān)于建立健全招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境長效機(jī)制的通知》（發(fā)改法規(guī)〔2021〕240號）《廣東省發(fā)展改革委等8部門關(guān)于印發(fā)<廣東省進(jìn)一步優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境工作方案>的通知》（粵發(fā)改法規(guī)函〔2021〕1143號）等國家、省文件精神，進(jìn)一步健全我市招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境長效機(jī)制改革，落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)通知如下。

　　一、落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任

　　（一）依法組織開展招標(biāo)活動。依法經(jīng)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式，未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意變更。依法必須招標(biāo)項(xiàng)目擬不進(jìn)行招標(biāo)的、依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目擬邀請招標(biāo)的，必須符合法律法規(guī)規(guī)定情形并履行規(guī)定程序；除涉及國家秘密或者商業(yè)秘密的外，應(yīng)當(dāng)在實(shí)施采購前公示具體理由和法律法規(guī)依據(jù)。

　?。ǘ┞鋵?shí)招標(biāo)計(jì)劃提前發(fā)布制度。依法必須招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)通過“廣東省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)”、“佛山市公共交易資源網(wǎng)”在招標(biāo)公告發(fā)布時間前30日發(fā)布招標(biāo)計(jì)劃，發(fā)布內(nèi)容包括招標(biāo)人（項(xiàng)目法人）、項(xiàng)目名稱、招標(biāo)內(nèi)容、合同估算金額、招標(biāo)公告預(yù)計(jì)發(fā)布時間等內(nèi)容。獲得立項(xiàng)（審批、核準(zhǔn)或備案）不足一個月的項(xiàng)目，因不可預(yù)見的原因急需開展招標(biāo)活動的，經(jīng)招標(biāo)人集體決策后可不發(fā)布招標(biāo)計(jì)劃。鼓勵非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目提前發(fā)布招標(biāo)計(jì)劃。

　?。ㄈ┮?guī)范招標(biāo)文件編制和發(fā)布。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)高質(zhì)量編制招標(biāo)文件，鼓勵通過市場調(diào)研、專家咨詢論證等方式，明確招標(biāo)需求，優(yōu)化招標(biāo)方案；對于委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織審查，確保合法合規(guī)、科學(xué)合理、符合需求；對于涉及公共利益、社會關(guān)注度較高的項(xiàng)目，以及技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目，招標(biāo)文件資格條件、評標(biāo)（定標(biāo)）方法和評審（定標(biāo)）因素設(shè)置原則上經(jīng)招標(biāo)人領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策，并鼓勵招標(biāo)文件征求社會公眾或行業(yè)意見；不得違規(guī)設(shè)置各類預(yù)選庫、資格庫、名錄庫等，不得將在本地注冊企業(yè)或建設(shè)生產(chǎn)線、采購本地供應(yīng)商產(chǎn)品等與中標(biāo)結(jié)果掛鉤，禁止設(shè)置有關(guān)地域、行業(yè)和所有制歧視的不合理規(guī)定。依法必須招標(biāo)項(xiàng)目一般應(yīng)通過電子化方式進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，并實(shí)行招標(biāo)文件網(wǎng)上備案。探索建立依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)文件公平競爭審查機(jī)制。

　　（四）落實(shí)中小企業(yè)發(fā)展政策。落實(shí)《廣東省政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展實(shí)施細(xì)則》要求，對符合《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》的小微企業(yè)投標(biāo)人，給予相應(yīng)的價格評審優(yōu)惠。推動政府采購工程執(zhí)行促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、專業(yè)類型和專業(yè)領(lǐng)域合理劃分采購包，積極擴(kuò)大聯(lián)合體投標(biāo)和大企業(yè)分包，降低中小企業(yè)參與門檻。對從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)的，進(jìn)一步壓縮支付時限，加快資金支付進(jìn)度。

　　（五）規(guī)范招標(biāo)人代表?xiàng)l件和行為。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)選派或者委托責(zé)任心強(qiáng)、熟悉業(yè)務(wù)、公道正派的人員作為招標(biāo)人代表參加評標(biāo)，并遵守利益沖突回避原則。招標(biāo)人代表發(fā)現(xiàn)其他評標(biāo)委員會成員不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時提醒、勸阻并向有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門和公共資源交易中心報告。

　?。┘訌?qiáng)評標(biāo)報告審查。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)（定標(biāo)）候選人公示前認(rèn)真審查評標(biāo)委員會提交的書面評標(biāo)報告，也可對中標(biāo)（定標(biāo)）候選人的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人注冊證、社保證明、安全生產(chǎn)許可證、業(yè)績等材料進(jìn)行查驗(yàn)，查驗(yàn)過程中發(fā)現(xiàn)問題的，可要求投標(biāo)單位限期如實(shí)回復(fù)；發(fā)現(xiàn)異常情形的，依照法定程序進(jìn)行復(fù)核；確認(rèn)存在問題的，依照法定程序予以糾正。

　?。ㄆ撸?qiáng)化內(nèi)部控制管理。招標(biāo)人應(yīng)建立健全招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)集體研究、合法合規(guī)性審查、專家咨詢等議事決策機(jī)制，明確工作程序和崗位職責(zé)，積極發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督作用。依法必須招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)在組織招標(biāo)前，按照權(quán)責(zé)匹配原則確定主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)負(fù)責(zé)人，并在招標(biāo)投標(biāo)情況報告中詳細(xì)載明。鼓勵招標(biāo)人建立招標(biāo)項(xiàng)目績效評價機(jī)制和招標(biāo)專業(yè)化隊(duì)伍，加大對招標(biāo)項(xiàng)目管理人員的問責(zé)問效力度，將招標(biāo)投標(biāo)活動合法合規(guī)性、交易結(jié)果和履約績效與履職評定、獎勵懲處掛鉤。

　　二、深化招投標(biāo)全流程電子化

　?。ò耍┩茝V應(yīng)用信息公開格式規(guī)范。在高明區(qū)規(guī)范相關(guān)招標(biāo)投標(biāo)信息發(fā)布內(nèi)容和格式的基礎(chǔ)上，全市推廣使用答疑澄清修改文件、評標(biāo)（定標(biāo)）報告、監(jiān)督報告、中標(biāo)候選人公示、評標(biāo)（定標(biāo)）結(jié)果公示、中標(biāo)結(jié)果公告、合同信息公開、合同履行及變更信息公開、招標(biāo)失敗公告、終止公告、招標(biāo)投標(biāo)情況報告等信息公開格式規(guī)范。市公共資源交易中心要及時更新格式規(guī)范，引導(dǎo)招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）按照公布的格式規(guī)范發(fā)布相關(guān)招標(biāo)投標(biāo)信息。

　　（九）深化CA數(shù)字證書應(yīng)用。持續(xù)拓展CA數(shù)字證書跨平臺、跨部門、跨區(qū)域互認(rèn)，進(jìn)一步降低市場主體交易成本。探索電子營業(yè)執(zhí)照在招投標(biāo)平臺登錄、簽名、在線簽訂合同等業(yè)務(wù)中的應(yīng)用。探索豐富“粵公平碼”應(yīng)用場景，不斷為市場主體提供便利。探索運(yùn)用手機(jī)掃碼等多種技術(shù)，實(shí)現(xiàn)免插介質(zhì)完成身份驗(yàn)證、簽名蓋章、加密解密等交易流程，促進(jìn)交易安全、便捷、高效。

　　（十）深化“互聯(lián)網(wǎng)+”交易。深化公共資源交易平臺整合共享，按照應(yīng)進(jìn)必進(jìn)原則，持續(xù)推動公共資源交易目錄內(nèi)項(xiàng)目納入統(tǒng)一平臺交易，推動交易平臺與市場主體依法建設(shè)運(yùn)營的電子交易系統(tǒng)對接。健全交易平臺與市場監(jiān)管部門、社保部門、稅務(wù)部門業(yè)務(wù)平臺的數(shù)據(jù)對接機(jī)制，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析和信息匯集，與行業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，為交易監(jiān)管提供支撐服務(wù)。完善市公共資源交易主體信息庫，實(shí)現(xiàn)主體庫數(shù)據(jù)在交易活動的深度應(yīng)用。

　?。ㄊ唬┞鋵?shí)工程款支付信息線上查詢。市公共資源交易中心要嚴(yán)格執(zhí)行《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》，不斷完善電子招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)功能，完善對接行業(yè)主管部門的合同網(wǎng)簽功能，按全省統(tǒng)一合同編碼規(guī)則和數(shù)據(jù)規(guī)范，推動依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的合同信息共享至粵公平。積極配合粵公平與數(shù)字財政系統(tǒng)進(jìn)行對接，在粵公平通過共享政府投資項(xiàng)目合同等信息，實(shí)現(xiàn)工程款支付信息線上查詢后，嚴(yán)格落實(shí)功能應(yīng)用。

　　三、降低企業(yè)投標(biāo)成本

　?。ㄊ┮?guī)范保證金清退工作。招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及各級公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定、招標(biāo)文件中明確約定的保證金收退的具體方式和期限，及時退還保證金，做到應(yīng)清盡清、應(yīng)退盡退。各級公共資源交易中心要每年定期開展歷史沉淀保證金清理工作，并通過佛山市公共資源交易網(wǎng)向社會公開清理結(jié)果。

　　（十三）推行差異化繳納投標(biāo)保證金。對于招標(biāo)控制價在1000萬元以下的依法必須招標(biāo)的政府投資施工項(xiàng)目，鼓勵招標(biāo)人實(shí)施分類減免投標(biāo)保證金，按照本市行業(yè)主管部門誠信管理系統(tǒng)中公布的信用評價等級給予不同的減免優(yōu)惠；未被本市行業(yè)主管部門誠信管理系統(tǒng)列入“誠信不合格”、“黑名單”的中小微企業(yè)、民營企業(yè)投標(biāo)人、工程規(guī)模較小的項(xiàng)目（具體可參見《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定（2007）》中“專業(yè)工程類別和等級表”中等級為三級的工程）免繳投標(biāo)保證金。對于政府投資項(xiàng)目以外的其他依法必須招標(biāo)項(xiàng)目和非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，鼓勵招標(biāo)人綜合考慮項(xiàng)目特點(diǎn)、市場主體誠信狀況等因素，可參考政府投資項(xiàng)目投標(biāo)保證金減免措施，或采取其他措施減免投標(biāo)保證金。

　?。ㄊ模┩晟茡?dān)保服務(wù)體系。依托交易平臺、各行業(yè)主管部門誠信系統(tǒng)、“信用佛山”等平臺，依法依規(guī)公開市場主體資格資質(zhì)、業(yè)績、信用信息等，為招標(biāo)人減免投標(biāo)保證金提供客觀信息依據(jù)。探索建立銀行、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和保險機(jī)構(gòu)間的市場主體履約信用信息共享機(jī)制，鼓勵接入“易保通”平臺的保證機(jī)構(gòu)對列入“信用中國、信用廣東、信用佛山”紅名單和本市行業(yè)主管部門誠信評價等級高的投標(biāo)人、中標(biāo)人簡化交易擔(dān)保辦理流程、降低服務(wù)手續(xù)費(fèi)用。

　　（十五）加大電子保函推廣力度。優(yōu)化“易保通”入庫流程，加大推行保函（保險）替代現(xiàn)金繳納投標(biāo)保證金、履約保證金和工程質(zhì)量保證金力度，投標(biāo)人、中標(biāo)人以銀行保函、保證保險、擔(dān)保保函提交投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量保證金的，任何單位不得拒絕接收保函（保險）方式的保證金，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中允許投標(biāo)人采用擔(dān)保方式提交投標(biāo)保證金的，應(yīng)優(yōu)先選擇電子保函方式。

　?。ㄊ┮?guī)范招標(biāo)文件收費(fèi)。依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十六條“招標(biāo)人發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件收取的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)限于補(bǔ)償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的”規(guī)定，全流程電子化項(xiàng)目取消收取招標(biāo)文件費(fèi)。

　　四、提升監(jiān)督管理效能

　?。ㄊ撸﹥?yōu)化招標(biāo)組織模式。支持政府投資項(xiàng)目、國有資金為主的項(xiàng)目優(yōu)先采用全過程工程咨詢等工程建設(shè)組織模式，鼓勵招標(biāo)人在招標(biāo)文件中對智能建造技術(shù)應(yīng)用提出相應(yīng)要求，將應(yīng)用智能建造技術(shù)作為招標(biāo)擇優(yōu)因素。探索有效壓減招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目成交價改革，促進(jìn)招標(biāo)項(xiàng)目降本提質(zhì)。推行水利工程在發(fā)布招標(biāo)公告時同步發(fā)售或者下載招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件），取消水利工程施工招標(biāo)條件中“監(jiān)理單位已確定”的條件。

　　（十八）加強(qiáng)履約誠信建設(shè)。推動落實(shí)逾期未支付中小企業(yè)賬款強(qiáng)制披露制度和工程款限期支付制度，將拖欠信息列入政府信息主動公開范圍，配合開展拖欠中小企業(yè)賬款行為集中治理，清理整治通過要求中小企業(yè)接受指定機(jī)構(gòu)債務(wù)憑證或到指定機(jī)構(gòu)貼現(xiàn)進(jìn)行不當(dāng)牟利的行為。

　　（十九）創(chuàng)新智慧監(jiān)管。深化招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化改革，建設(shè)公共資源交易綜合管理云平臺（以下簡稱管理平臺），實(shí)現(xiàn)對交易活動的智能預(yù)警和綜合研判，防范圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為，推動交易平臺開標(biāo)、評標(biāo)等環(huán)節(jié)音視頻數(shù)據(jù)接入管理平臺，實(shí)現(xiàn)全流程在線監(jiān)管。支持順德區(qū)探索開展招標(biāo)投標(biāo)智慧監(jiān)督，通過搜索引擎、機(jī)器學(xué)習(xí)等人工智能手段，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、合同內(nèi)容一致性比對，推動“人工監(jiān)管”向“智慧監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。

　?。ǘ?qiáng)化信用監(jiān)管。依托管理平臺建設(shè)綜合信用評價系統(tǒng)，建立信用分級分類監(jiān)管制度，推動交易主體綜合信用評價結(jié)果運(yùn)用。落實(shí)佛山市公共資源交易代理機(jī)構(gòu)負(fù)面行為“兩大清單”，推行負(fù)面行為評價，納入信用記錄，以“負(fù)面清單”推進(jìn)公共資源交易正面監(jiān)管。推動佛山—中山兩地公共資源交易信用信息共享，強(qiáng)化兩地公共資源交易信用評價結(jié)果互認(rèn)，探索兩地公共資源交易信用聯(lián)合獎懲。

　?。ǘ唬┳⒅貐f(xié)同監(jiān)管。強(qiáng)化部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)防聯(lián)治，為紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、行業(yè)主管部門等有關(guān)部門開通相應(yīng)的管理平臺權(quán)限，為其依法履職提供數(shù)據(jù)、在線監(jiān)督等支撐服務(wù)，適時開展招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場建設(shè)等突出問題專項(xiàng)整治，及時清除招標(biāo)項(xiàng)目設(shè)置隱性門檻和壁壘、實(shí)行差別化待遇等限制競爭行為，加大對失信主體監(jiān)督檢查力度和頻次，并將專項(xiàng)整治和監(jiān)督檢查結(jié)果與信用評價有機(jī)結(jié)合。

　　佛山市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局

　　2023年5月31日