各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局、東僑經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)市場監(jiān)管局，市局各相關科室：
為貫徹省委“深學爭優(yōu)、敢為爭先、實干爭效”行動部署，根據(jù)《福建省市場監(jiān)管局關于開展信用提升行動服務福建全方位推進高質量發(fā)展的通知》（閩市監(jiān)綜〔2023〕108號）要求，寧德市市場監(jiān)管局決定在全市市場監(jiān)管系統(tǒng)開展為期三年的信用提升行動，助力市場主體紓困解難，優(yōu)化全市營商環(huán)境，以實際行動服務推動寧德高質量發(fā)展。現(xiàn)將有關要求通知如下：
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，按照市場監(jiān)管總局和省市場監(jiān)管局的統(tǒng)一部署，堅持依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥原則，以開展信用提升行動為切入點，發(fā)揮信用機制對優(yōu)化營商環(huán)境和推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的作用，完善以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，構建放管結合、寬嚴相濟、進退有序的信用監(jiān)管格局，為市場主體提供更寬松的監(jiān)管環(huán)境，提升市場整體誠信水平，降低制度性交易成本，助力市場主體紓困解難。
二、工作任務
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1．加強誠信教育。組織開展《企業(yè)信息公示暫行條例》《市場主體登記管理條例》等規(guī)定、文件學習培訓，加大社會信用體系建設知識普及力度，增強市場主體依法誠信經(jīng)營和參與信用建設意識。通過線上線下不同方式，圍繞社會信用體系建設，組織開展以誠信文化為主題的宣傳活動，帶動形成“知信、守信、用信、增信”的社會氛圍。
2．推廣信用承諾。依法實施注冊審批、監(jiān)管環(huán)節(jié)的信用承諾制。推動構建承諾信息記錄公示、守諾情況核查、不實承諾處理、失信懲戒、信用修復的閉環(huán)管理體系。依法推進證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾的監(jiān)管工作，支持市場主體就產(chǎn)品或服務質量、文明誠信經(jīng)營、遵守國家廉政法規(guī)等事項主動向社會進行公開承諾或自我聲明，強化市場主體的責任意識和誠信意識，加強信用約束和社會監(jiān)督。
3．加強守信指導。對于市場主體決定暫時不從事經(jīng)營活動的，可以引導其進行歇業(yè)備案。結合年報、雙隨機抽查等工作，普及信用監(jiān)管的規(guī)范要求，對市場主體按時年報、依法公示信息、遵守住所或經(jīng)營場所登記規(guī)定等進行指導和提示，引導市場主體加強自身信用建設。
4．推進社會共治。支持行業(yè)組織、信用協(xié)會等社會組織參與市場主體信用建設，搭建市場主體與監(jiān)管部門聯(lián)系互動的橋梁紐帶，為市場主體提供各類信用服務，推動形成共建共享的社會共治格局。
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1.開展信用合規(guī)建設。指導市場主體特別是大中型企業(yè)以守法合規(guī)為導向建立信用合規(guī)內控機制。將遵守信用監(jiān)管法規(guī)政策、守信踐諾履約、遵守國家廉政法規(guī)等內容納入信用合規(guī)建設體系，引導市場主體通過制度建設有效規(guī)避失信風險。將市場主體開展信用合規(guī)建設情況與信用風險分類管理、信用修復等工作相關聯(lián)，鼓勵更多市場主體加強信用合規(guī)建設，提升自身信用水平。
2．加強失信警示提醒。在年報、信用懲戒、清理長期停業(yè)未經(jīng)營企業(yè)等環(huán)節(jié)，視情況采用電話告知、信函提示、上門走訪等方式，對信用風險較高的市場主體進行警示提醒，將失信處置由事后懲戒向事前預防延伸。
3．容錯公示信息。對市場主體主動申明，或市場監(jiān)管部門在抽查中發(fā)現(xiàn)市場主體在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示信息的通信地址、郵政編碼、聯(lián)系電話、電子郵箱、網(wǎng)站及網(wǎng)店網(wǎng)址等一般狀態(tài)信息有誤，以及財務信息中小數(shù)點、單位、數(shù)據(jù)小范圍偏差等錯誤，且未發(fā)現(xiàn)市場主體主觀故意及造成不良后果的，可以允許市場主體修改，一般不直接作為隱瞞真實情況、弄虛作假等情形處理。
4.建立信用告懲戒緩沖機制。對因疫情等影響未在登記的住所或經(jīng)營場所經(jīng)營，但可以通過其他方式聯(lián)系，且無其他違法行為的市場主體，引導其限期變更住所或經(jīng)營場所等方式糾正違法行為，經(jīng)合理說明理由，可以暫不列入經(jīng)營異常名錄。限期不改正的，才予以列入。
5.推進差異化監(jiān)管和柔性監(jiān)管。統(tǒng)籌推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管與企業(yè)信用風險分類“信用+智慧”管理，按不同信用風險等級實施差異化監(jiān)管，對信用風險低的市場主體進一步降低抽查比例和頻次。探索對信用風險較低的非重點監(jiān)管行業(yè)市場主體，采取非現(xiàn)場監(jiān)管、觸發(fā)式監(jiān)管等監(jiān)管模式，減少對市場主體正常經(jīng)營活動的干擾。
6.加強信用信息應用。開展信用風險監(jiān)測提示，運用一體化平臺信用風險分類管理模塊監(jiān)測分析區(qū)域性、行業(yè)性信用風險，發(fā)布信用風險提示，幫助市場主體防范化解失信風險，提升市場主體誠信水平，為政府決策、行政監(jiān)管和市場主體經(jīng)營提供支撐。擴大信用信息應用場景，加強與有關部門和銀行等金融機構的對接，提供反映市場主體信用狀況的信用信息，為市場主體特別是小微企業(yè)、個體工商戶享受退稅減費和金融扶持等政策提供支撐。
（三）事后信用修復
1.優(yōu)化嚴重違法失信企業(yè)名單列入、移出流程。根據(jù)省市場監(jiān)管局文件精神，省局授權縣區(qū)級以上（含縣區(qū)級）市場監(jiān)管部門負責所登記企業(yè)的嚴重違法失信企業(yè)名單列入、移出等管理工作。
2.施行嚴重違法失信依法依規(guī)移出“免申即享”。因按照《企業(yè)信息公示暫行條例》第十七條、《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》第四條第（一）（二）（三）項規(guī)定，列入經(jīng)營異常名錄屆滿三年而被列入嚴重違法失信企業(yè)名單屆滿三年的，自動移出嚴重違法失信企業(yè)名單并恢復經(jīng)營異常名錄狀態(tài)。
3.方便企業(yè)提交材料。對無法當面提交材料的市場主體提供“網(wǎng)上辦”“郵寄辦”途徑，可以通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等渠道提供信用修復服務，方便市場主體“足不出戶”申請信用修復。對涉及疫情防控醫(yī)療物資和群眾生活物資供給保障等企業(yè)申請信用修復時，實施容缺機制，由企業(yè)自行承諾后，實行容缺辦理，對不屬于重要的申請材料允許限期補齊，及時予以解除信用約束，為企業(yè)正常運行提供有力支撐。
4.放寬提交審計報告。根據(jù)省局相關文件要求，市場監(jiān)管部門對企業(yè)補報的年報信息開展檢查時，有權根據(jù)需要要求企業(yè)配合，接受詢問調查，如實反映情況，并根據(jù)檢查需要，提供會計資料、審計報告等相關材料，企業(yè)的年度報告數(shù)據(jù)應于審計報告數(shù)據(jù)一致。如果企業(yè)是未年報年度7月1日后新設立的或因疫情等不可抗力未開展經(jīng)營活動的，允許企業(yè)零申報，不必提交審計報告，但需提交相應年度財務報表及情況說明。
5.壓縮審批時限。遵循“依申請修復”和“誰認定、誰修復”的原則,對需要辦理經(jīng)營異常名錄移出、嚴重違法失信名單修復的市場主體實現(xiàn)即時受理、即時審查。對材料齊全、符合信用修復條件的，異常名錄信用修復的辦理時限由法定的5個工作日縮短至2個工作日；嚴重違法失信名單信用修復的辦理時限由法定的15個工作日縮短至7個工作日。
6.及時停止公示。除未因同一類違法行為再次受到市場監(jiān)督管理部門行政處罰，或者僅受到警告、通報批評和較低數(shù)額罰款外，其他行政處罰信息公示期滿六個月，其中食品、藥品、特種設備領域行政處罰信息公示期滿一年，且符合《辦法》第六條規(guī)定情形的當事人，可以申請信用修復，市場監(jiān)管部門應在作出修復決定后，停止公示相關信息。
7.積極引導注銷。簡化優(yōu)化注銷程序，對能夠聯(lián)系上的失信企業(yè)積極引導其辦理注銷登記，恢復失信企業(yè)法定代表人的信用。
三、工作要求
（一）高度重視。市場誠信水平是營商環(huán)境的重要指標，開展信用提升行動，著眼于提升市場主體的誠信水平，塑造市場整體的信用氛圍，是優(yōu)化營商環(huán)境不可或缺的一環(huán)，也是信用監(jiān)管職能的進一步深化和拓展。各地要充分認識信用提升行動的重要意義，把信用提升行動和市場監(jiān)管、信用監(jiān)管整體工作相結合，抓緊工作進度，發(fā)揮信用機制對推動高質量發(fā)展和優(yōu)化營商環(huán)境的作用，完善以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，穩(wěn)步推進各項措施落地落實。
?。ǘ┘訌娦麄鳌Ｐ庞锰嵘枰鐣膹V泛參與和市場主體的主動作為。各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局加強誠信教育，宣傳誠信文化，既要宣傳好相關的法律法規(guī)，也要把市場監(jiān)管部門開展信用提升行動的工作和成效宣傳出去，帶動全社會重視信用，關注市場監(jiān)管部門的信用監(jiān)管工作。
?。ㄈ┐_保實效。信用提升行動涉及到信用建設、信用監(jiān)管方方面面工作，是一項系統(tǒng)工程，按照省市場監(jiān)管局部署，今年年底要取得明顯成效，明年年底要建立相對完整的制度、機制支撐，后年年底要構建起放管結合、寬嚴相濟、進退有序的信用監(jiān)管格局。各地要結合日常監(jiān)管中年報、雙隨機抽查、列異列嚴等各項工作，合理安排，把握好時間節(jié)點，確保如期完成各項任務要求。市市場監(jiān)管局將各地開展信用提升行動工作情況列為全市營商環(huán)境監(jiān)測督導2023年信用監(jiān)管領域指標，并作為“查無”工作考評的依據(jù)。
（四）總結提升。各地要加強探索、注重總結，爭取在一些關鍵性制度建設上取得突破，形成一批可復制、可推廣的經(jīng)驗做法，推動信用監(jiān)管及信用體系建設再上新臺階。各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局請于6月15日、12月15日前分別將階段性工作情況（含一個行動實例）、全年總結（含一個行動實例）上報市市場監(jiān)管局信用監(jiān)管科。
寧德市市場監(jiān)督管理局
2023年5月29日
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