區(qū)政府各委、辦、局，各街道辦事處，新涇鎮(zhèn)政府：

　　經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《上海市長寧區(qū)依托“一網(wǎng)通辦”深化惠企利民政策和服務(wù)“免申即享”實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

　　特此通知。

　　上海市長寧區(qū)人民政府辦公室

　　2023年6月9日

　　上海市長寧區(qū)依托“一網(wǎng)通辦”深化惠企利民政策和服務(wù)“免申即享”實施方案

　　為貫徹落實本市深化“一網(wǎng)通辦”改革和優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)要求，進一步健全“免申即享”工作制度保障，根據(jù)《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<依托“一網(wǎng)通辦”加快推進惠企利民政策和服務(wù)“免申即享”工作方案>的通知》(滬府辦字〔2022〕4號)要求，結(jié)合本區(qū)實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，將“免申即享”作為持續(xù)深化“一網(wǎng)通辦”改革的一項重要舉措，轉(zhuǎn)辦管理視角，打破數(shù)據(jù)壁壘，堅持刀刃向內(nèi)，加快推進惠企利民政策和服務(wù)“免申即享”，提升智能化、精準(zhǔn)化、個性化服務(wù)水平，推動政府部門從被動服務(wù)向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變、企業(yè)和群眾從“人找政策”到“免申即享”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政策紅利直達直享、精準(zhǔn)服務(wù)無處不享。

　　二、基本原則

　　(一)主要目標(biāo)

　　依托“一網(wǎng)通辦”支撐能力和“兩頁”(市民主頁和企業(yè)專屬網(wǎng)頁)運營中臺，聚焦惠企利民政策和服務(wù)，按照政策和服務(wù)的實施范圍和條件，深化“免申即享”模式。通過數(shù)據(jù)共享、大數(shù)據(jù)分析、人工智能輔助，精準(zhǔn)匹配符合條件的企業(yè)和群眾，實現(xiàn)政策和服務(wù)智能匹配、自動送達、快速兌現(xiàn)。推進條件成熟的行政給付、資金補貼扶持、稅收優(yōu)惠等惠企利民政策和服務(wù)“免申即享”“政策體檢”全覆蓋。推進更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的“免申即享”改革，條件成熟的政策和服務(wù)基本實現(xiàn)“免申即享”，企業(yè)和群眾全程無需主動提出申請，無需填寫申請表、提交申請材料，即可主動享受政策和服務(wù)。

　　(二)工作職責(zé)

　　區(qū)政府辦公室：統(tǒng)籌推進“免申即享”工作，建立健全工作機制，匯總本區(qū)相關(guān)惠企利民政策和服務(wù)，建立政策和服務(wù)清單并動態(tài)更新。

　　項目牽頭單位：梳理本部門惠企利民政策和服務(wù)并動態(tài)更新，配合市級部門做好“免申即享”項目任務(wù)，牽頭推進本部門區(qū)級“免申即享”項目工作，負(fù)責(zé)編制“免申即享”工作方案，提出業(yè)務(wù)規(guī)則、數(shù)據(jù)需求并對其科學(xué)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

　　數(shù)據(jù)責(zé)任單位：負(fù)責(zé)歸集相關(guān)數(shù)據(jù)并對其全面性、及時性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

　　區(qū)城運中心：落實相關(guān)數(shù)據(jù)歸集、治理、分析等技術(shù)支撐工作，并對“免申即享”工作涉及的業(yè)務(wù)系統(tǒng)改造予以保障。

　　區(qū)財政審計部門：指導(dǎo)和監(jiān)督“免申即享”工作中財政資金依法合規(guī)兌現(xiàn)撥付。

　　(三)實現(xiàn)方式

　　1.直接兌現(xiàn)，免于申請

　　法律法規(guī)沒有明確要求必須通過依申請方式辦理，且不對企業(yè)和個人生活產(chǎn)生不利影響的，對符合政策條件的企業(yè)和群眾直接兌現(xiàn)有關(guān)政策，提供有關(guān)服務(wù)。

　　2.一鍵確認(rèn)，免于填報

　　對法律法規(guī)明確要求必須有申請環(huán)節(jié)的，自動生成申請表和申請材料，依托“兩頁”精準(zhǔn)推送至符合條件的企業(yè)和群眾。企業(yè)和群眾確認(rèn)申領(lǐng)意愿后，即可享受有關(guān)政策和服務(wù)，免去申請環(huán)節(jié)的表格填報和材料提交。

　　3.掃碼識別，個性服務(wù)

　　依托“隨申碼”識別用戶身份，推進老年人、殘疾人、烈屬、學(xué)生等群體在相關(guān)場景的優(yōu)待“免申即享”。

　　三、重點任務(wù)

　　(一)形成政策和服務(wù)動態(tài)清單

　　統(tǒng)籌推進本區(qū)“免申即享”工作，建立健全本區(qū)“免申即享”工作機制，重點梳理行政給付、資金補貼扶持、稅收優(yōu)惠等各類惠企利民政策和服務(wù)，形成惠企利民政策和服務(wù)清單并動態(tài)更新，每年從清單中篩選條件成熟的政策和服務(wù)推進“免申即享”改革。對已實現(xiàn)“免申即享”的政策和服務(wù)，主動向社會公開。

　　(二)項目梳理和建設(shè)

　　1.基本信息和精準(zhǔn)告知推送規(guī)則梳理。各部門對擬實施“免申即享”的政策和服務(wù)項目進行基本信息和精準(zhǔn)告知推送規(guī)則梳理?；拘畔椖棵Q、服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、申報條件、每年申報次數(shù)、每年申報時間、實施部門、兌現(xiàn)時間、咨詢電話、免申類型、備注說明、相關(guān)政策原文鏈接或附件等。相關(guān)內(nèi)容將通過“免申即享”專區(qū)展示。精準(zhǔn)告知推送規(guī)則包括推送對象、推送內(nèi)容、推送周期等。基本信息和精準(zhǔn)告知推送規(guī)則由“免申即享”項目牽頭單位通過“一網(wǎng)通辦”“兩頁”運營中臺進行填報。

　　2.政務(wù)服務(wù)事項備案。原則上，所有“免申即享”項目都應(yīng)有對應(yīng)的政務(wù)服務(wù)事項，如該政策或服務(wù)之前無對應(yīng)事項，需申請增加政務(wù)服務(wù)事項，事項原則上應(yīng)為依申請事項，名稱不體現(xiàn)“免申即享”?！懊馍昙聪怼表椖繝款^單位將事項名稱和事項編碼報區(qū)政府辦公室備案，區(qū)政府辦公室負(fù)責(zé)完成與市級部門的對接和協(xié)調(diào)工作。

　　3.業(yè)務(wù)需求方案編寫。按照“一事一方案一專班”的原則，項目牽頭單位指定專人專班全過程跟蹤“免申即享”的項目建設(shè)，全面梳理擬實施的“免申即享”項目業(yè)務(wù)規(guī)則，形成業(yè)務(wù)需求方案并反饋至區(qū)政府辦公室。

　　(三)數(shù)據(jù)歸集和治理

　　1.數(shù)據(jù)需求梳理。項目牽頭單位對擬推進的“免申即享”項目梳理業(yè)務(wù)規(guī)則，提出明確的數(shù)據(jù)需求。

　　2.數(shù)據(jù)歸集共享。對“免申即享”項目提出的數(shù)據(jù)需求，原則上沒有法律法規(guī)和政策文件明確禁止的，數(shù)據(jù)責(zé)任單位不得拒絕數(shù)據(jù)歸集。數(shù)據(jù)責(zé)任單位按照有關(guān)規(guī)范，及時將數(shù)據(jù)歸集至市大數(shù)據(jù)資源平臺，并確保歸集的數(shù)據(jù)全面、及時、可用，符合質(zhì)量要求。對尚未歸集的公共數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)責(zé)任單位按照《上海市數(shù)據(jù)條例》，在15個工作日內(nèi)完成數(shù)據(jù)歸集。

　　3.數(shù)據(jù)治理分析。如“免申即享”項目只需要項目牽頭單位自身數(shù)據(jù)的，由項目牽頭單位自行進行數(shù)據(jù)治理分析，并確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤，將治理后的結(jié)果人群歸集至市大數(shù)據(jù)資源平臺，并保證數(shù)據(jù)更新的時效性。如事項涉及多個部門融合數(shù)據(jù)的，由區(qū)城運中心根據(jù)項目牽頭單位提供的業(yè)務(wù)規(guī)則，依托自然人、法人綜合庫和親屬關(guān)系庫、婚姻庫、地址庫等相關(guān)主題庫、專題庫的數(shù)據(jù)支撐，進行大數(shù)據(jù)治理分析，精準(zhǔn)匹配符合條件的企業(yè)和群眾。項目牽頭單位應(yīng)明確計算周期，建立用戶群體的更新機制。

　　(四)兌現(xiàn)和告知

　　“免申即享”將原來的“企業(yè)和群眾申請、部門受理、部門審核、部門兌現(xiàn)”4個環(huán)節(jié)，優(yōu)化為“企業(yè)和群眾意愿確認(rèn)、部門兌現(xiàn)”最多2個環(huán)節(jié)。“直接兌現(xiàn)”模式的“免申即享”事項，通過“兩頁”精準(zhǔn)告知企業(yè)和群眾享受“免申即享”政策和服務(wù)。“一鍵確認(rèn)”模式的“免申即享”事項，通過“兩頁”推送給符合條件的企業(yè)和群眾進行意愿確認(rèn)并反饋相關(guān)信息。此外，也可通過短信或線下方式等自有渠道同步進行消息推送和意愿確認(rèn)。

　　(五)風(fēng)險管理和績效評估

　　1.資金風(fēng)險管理。嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定開展工作，及時跟蹤研判“免申即享”實施過程中的風(fēng)險，確?！懊馍昙聪怼惫ぷ骱唾Y金兌現(xiàn)依法合規(guī)。推進“免申即享”與信用有效銜接，推行守信優(yōu)先、失信受限。明確信息公示、異議處置、糾錯救濟等規(guī)則，確保政策和服務(wù)兌現(xiàn)全過程公開公平。定期組織績效評估，持續(xù)優(yōu)化業(yè)務(wù)規(guī)則和工作流程，確保財政資金安全高效使用。

　　2.數(shù)據(jù)安全管理。筑牢“制度、技術(shù)、管理”防火墻，確?！懊馍昙聪怼惫ぷ魅^程數(shù)據(jù)安全，嚴(yán)格保護個人隱私和企業(yè)商業(yè)秘密。打通線上線下業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實時更新有關(guān)數(shù)據(jù)，杜絕政策和服務(wù)兌現(xiàn)中出現(xiàn)重復(fù)、遺漏、延遲等情況。堅持用戶視角和用戶思維，方便企業(yè)和群眾享受政策和服務(wù)。

　　四、組織保障

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　“免申即享”是深化“一網(wǎng)通辦”改革和“放管服”改革的一項重要舉措，是推動政府部門從被動服務(wù)到主動服務(wù)的有力抓手，各部門應(yīng)高度重視“免申即享”工作，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，落實專職人員具體負(fù)責(zé)，按照時間節(jié)點狠抓落實，確保落地見效。

　　(二)加強協(xié)同合作

　　“免申即享”是“一網(wǎng)通辦”重點創(chuàng)新工作之一。各相關(guān)單位要勇于創(chuàng)新、積極推進，項目推進過程中涉及的相關(guān)部門要積極配合、全力支持。要建立常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機制，及時解決工作推進中出現(xiàn)的問題。要積極借鑒兄弟區(qū)的成熟做法，每年篩選條件成熟的政策和服務(wù)推進改革，做到成熟一個上線一個。

　　(三)加強宣傳總結(jié)

　　在“免申即享”工作中，要及時總結(jié)經(jīng)驗做法、典型案例和工作成效，充分運用傳統(tǒng)媒體和新媒體加強宣傳推廣，持續(xù)擴大社會影響面，提高企業(yè)和群眾的知曉率，積極回應(yīng)社會關(guān)切，不斷提升企業(yè)和群眾的獲得感。

　　附件：1.“免申即享”方案模板

　　2.市民主頁和企業(yè)專屬網(wǎng)頁運營中臺用戶申請表

                                                                            “免申即享”業(yè)務(wù)梳理標(biāo)準(zhǔn)模版

　　附件2

　　市民主頁和企業(yè)專屬網(wǎng)頁運營中臺用戶申請表