各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）、市直各相關單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《汕尾市深化工程建設項目審批分類改革實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）、各相關單位要根據(jù)八屆市政府第50次常務會議精神，加快實施工程建設項目審批分類改革工作，結合本地本部門實際，進一步細化和完善實施范圍除外的項目清單，并于每季度結束后5個工作日內(nèi)將實施情況報送市住建局（市工改辦）。實施過程中遇到的問題，請徑向市住建局（市工改辦）反映。
特此通知
附件：汕尾市深化工程建設項目審批分類改革實施方案
汕尾市住房和城鄉(xiāng)建設局
2023年6月16日
附件
汕尾市深化工程建設項目審批分類改革實施方案
為持續(xù)優(yōu)化我市營商環(huán)境，按照《國務院辦公廳關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體的實施意見》（國辦發(fā)〔2020〕24號）《住房和城鄉(xiāng)建設部關于進一步深化工程建設項目審批制度改革推進全流程在線審批的通知》（建辦〔2020〕97號）以及《廣東省工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室關于深化社會投資簡易低風險等工程建設項目審批分類改革的指導意見》（粵建改辦〔2021〕3號）《汕尾市人民政府關于印發(fā)汕尾市工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》（汕府〔2019〕34號）等文件精神，結合汕尾實際，制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，進一步貫徹落實國家、省關于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，以及省委十三屆二次全會、汕尾市委八屆四次全會和省、市高質(zhì)量發(fā)展大會精神，推動工程建設項目審批分類改革，按照“能減則減、能免則免、能快則快”的原則，進一步優(yōu)化審批流程、壓減審批時限、降低企業(yè)成本、強化事中事后監(jiān)管，廣泛推行“清單制+告知承諾制”，推動工程建設項目聯(lián)審聯(lián)批，促進項目早開工、早投產(chǎn)。
二、工作目標
2023年6月底前，實現(xiàn)社會投資簡易低風險項目從簽訂土地使用權出讓合同到完成不動產(chǎn)初始登記全流程行政審批時間控制在8個工作日以內(nèi)；拿地即開工項目從簽訂土地使用權出讓合同到完成不動產(chǎn)初始登記全流程行政審批時間控制在13個工作日以內(nèi)；城鎮(zhèn)老舊小區(qū)及既有建筑改造項目從方案聯(lián)合審查到竣工驗收全流程行政審批時間控制在7個工作日以內(nèi)；市政公用基礎設施外線工程建設項目行政審批時間控制在3個工作日以內(nèi)。
三、分類改革實施范圍
本市行政區(qū)域內(nèi)以下類型工程建設項目適用于本方案，其中涉及有毒有害、易燃易爆、危險物品、人員密集場所和消防特殊建設工程、國家安全事項、不可移動文物及文物保護單位保護范圍和建設控制地帶、環(huán)境敏感區(qū)、永久性保持生態(tài)區(qū)、軌道交通保護區(qū)、風貌保護、歷史文化街區(qū)和歷史文化名鎮(zhèn)名村保護范圍和建設控制地帶的除外。
?。ㄒ唬┥鐣顿Y簡易低風險項目。指未直接使用各級公共財政投資進行建設，單體建筑面積不大于10000平方米（不含地下工程），建筑高度不超過24米，結構簡單、功能單一的新建、改擴建的倉庫和廠房。
?。ǘ┠玫丶撮_工項目。指在工業(yè)用地出讓前完成規(guī)劃設計方案的編制及審查或者進一步完成施工圖設計及審查的工程建設項目，以及規(guī)劃建設條件明確、建筑結構相對簡單或采用標準化方案設計的工業(yè)用地項目。
?。ㄈ┏擎?zhèn)老舊小區(qū)及既有建筑改造項目。指建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、市政配套設施不完善、社區(qū)服務設施不健全、居民改造意愿強烈的住宅小區(qū)（含單棟住宅樓），以及既有建筑（已取得不動產(chǎn)權證）中以不增加建筑安全和消防等方面風險為前提的內(nèi)部裝飾裝修項目。
（四）市政公用基礎設施外線工程建設項目。指20kV及以下電力外線工程建設項目，新建、擴建獲得用水及排水接入工程建設項目，中低壓天然氣外線工程建設項目，通信與廣播電視外線工程建設項目。
四、推進工程建設項目全流程在線審批
?。ㄒ唬┞鋵崒徟鍐畏諜C制。依托汕尾市工程建設項目審批管理系統(tǒng)（簡稱“工程審批系統(tǒng)”）建立完善不同類型項目全流程辦理模塊，根據(jù)項目類型提供審批服務清單，向建設單位一次性明確項目審批全過程需要辦理的審批服務事項和有關要求?！彩凶》砍青l(xiāng)建設局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市發(fā)展改革局、市自然資源局牽頭，市有關部門配合〕
（二）全面推行網(wǎng)上辦理、“不見面”審批。依托工程審批系統(tǒng)推動工程建設項目涉及的行政審批、技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等事項從申請受理、審查決定到證件制作的全流程全環(huán)節(jié)在線辦理，推進工程建設項目“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)審批事項“一個入口、一張表單、一套材料、并聯(lián)審批”。相關審批部門在線審批后核發(fā)電子證照，企業(yè)可自行通過網(wǎng)上下載打印使用；企業(yè)要求獲得紙質(zhì)批復文件的，可采用郵寄方式送達。〔市住房城鄉(xiāng)建設局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭；各縣（市、區(qū)）政府（管委會），市有關部門配合〕
?。ㄈ┩晟葡到y(tǒng)功能。加快推進工程審批系統(tǒng)與相關系統(tǒng)平臺的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)實時共享，優(yōu)化跟蹤督辦、統(tǒng)計分析等功能，實行審批環(huán)節(jié)亮燈預警管理，及時分析研判審批運行情況，有針對性地優(yōu)化辦事流程，提高審批效能。建立健全工程建設項目網(wǎng)上審批服務工作機制，明確網(wǎng)上咨詢服務、在線聯(lián)合會商、聯(lián)審聯(lián)批等辦理流程和服務責任。完善工程審批系統(tǒng)網(wǎng)上信息發(fā)布、咨詢服務、投訴建議等服務功能，研究提供智能申報指引，輔助企業(yè)快速確定審批流程、事項清單、材料清單，自動關聯(lián)相關電子證照和前序材料?！彩凶》砍青l(xiāng)建設局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭；各縣（市、區(qū)）政府（管委會），市有關部門配合〕
五、分類改革措施
（一）精簡社會投資簡易低風險項目審批
1.企業(yè)簽訂土地成交確認書后，一并申請建設用地規(guī)劃許可證核發(fā)（含簽訂土地使用權出讓合同，承諾按合同約定期限繳交地價款）、企業(yè)投資項目備案等手續(xù)，立項用地規(guī)劃許可階段辦理時限不超過3個工作日?！彩凶匀毁Y源局牽頭，市發(fā)展改革局等有關部門配合〕
2.倉庫和工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設施等生產(chǎn)性建筑，無需修建防空地下室?！彩凶〗ň?、市自然資源局牽頭，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）配合〕
3.無需開展交通影響評價、洪水影響評價（市、區(qū)管理權限范圍內(nèi)）、地震安全性評價、地質(zhì)災害危險性評估等評估評價工作?！彩凶匀毁Y源局、市公安局、市水務局等有關部門按職責分工負責〕
4.無需辦理環(huán)境影響評價審批和備案；免于辦理污水排入排水管網(wǎng)許可證核發(fā)（臨時排水許可），由工程審批系統(tǒng)推送施工許可信息至排水主管部門；免于辦理城市建筑垃圾處置核準。〔市生態(tài)環(huán)境局、市水務局、市住建局（城市管理綜合執(zhí)法部門）按職責分工負責〕
5.建設、勘察、設計單位已對建設工程設計方案作出符合規(guī)劃條件、相關技術標準和規(guī)范的承諾的，在核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證時無需進行建設工程設計方案審查。建設、勘察、設計單位對施工圖設計文件作出符合質(zhì)量安全和消防安全性要求承諾并在省施工圖審查管理系統(tǒng)上傳了施工圖設計文件的，在辦理建筑工程施工許可證時無需提交施工圖設計文件審查合格書。項目設計方案經(jīng)批前公示無異議的，建設單位可一并申請辦理應建或易地修建防空地下室的民用建筑項目許可、建設工程規(guī)劃類許可證核發(fā)、建筑工程施工許可證核發(fā)（含工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)）、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查、供水報裝、供電報裝等事項，相關部門在4個工作日以內(nèi)核發(fā)許可證件?！彩凶匀毁Y源局、市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭；各縣（市、區(qū)）政府（管委會），市發(fā)展改革局等有關部門，市政公用服務單位配合〕
6.建設單位具備工程項目管理能力的，可以不委托工程監(jiān)理單位實施監(jiān)理，實行自管模式，并承擔監(jiān)理的法定責任和義務?！彩凶》砍青l(xiāng)建設局牽頭，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）負責〕
7.免于辦理規(guī)劃檢驗。建設單位作出按照建設工程規(guī)劃許可證及其附圖進行建設的承諾后，免于規(guī)劃檢驗?！彩凶匀毁Y源局負責〕
8.簡化門牌號碼申領手續(xù)。建設單位申報建設工程規(guī)劃許可時，若建筑物門口朝向已確定，且建筑物需編制的門牌號所朝向的街路巷名稱已命名的，在自然資源部門審批核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證后，將相關資料同時共享給工程建設項目所在地的公安部門，公安部門核準后發(fā)放門牌號碼。涉及項目周邊道路命名的，屬地自然資源及民政部門需提前介入，積極配合?！彩泄簿帧⑹忻裾?、市自然資源局牽頭，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）負責〕
9.將建設工程規(guī)劃條件核實合格證核發(fā)、其他建設工程消防驗收備案、結建式人防工程竣工驗收備案或人防工程易地建設竣工驗收、建設工程城建檔案驗收與房屋市政工程竣工驗收備案等事項整合為一個竣工聯(lián)合驗收事項辦理，建設單位可聯(lián)合參建各方主體、相關市政公用服務單位共同參與，在5個工作日內(nèi)（不含公示時間）完成竣工聯(lián)合驗收和市政公用基礎設施接入服務。竣工聯(lián)合驗收結果文書通過工程審批系統(tǒng)實時推送不動產(chǎn)登記機構，不動產(chǎn)登記機構在1個工作日內(nèi)完成不動產(chǎn)初始登記?！彩凶》砍青l(xiāng)建設局牽頭；各縣（市、區(qū)）政府（管委會），市自然資源局、市政公用服務單位等配合〕
10.鼓勵社會投資簡易低風險項目土地帶方案出讓，在土地掛牌公告期間一并開展項目設計方案批前公示，審批機關作出建設用地規(guī)劃許可、建設工程規(guī)劃許可前免于批前公示?！彩凶匀毁Y源局負責〕
?。ǘ﹥?yōu)化拿地即開工項目審批
1.針對招商引進的產(chǎn)業(yè)項目，相關企業(yè)對有使用意向的具體地塊，可以向屬地招商引資主管部門提出用地預申請，承諾愿意按規(guī)定參加土地競買或競投，并支付土地費用和履行一定的條件。〔市投促局、市自然資源局牽頭；各縣（市、區(qū)）政府（管委會），市發(fā)展改革局、市住房城鄉(xiāng)建設局等有關部門配合〕
2.在土地整理、征轉等供地前期階段，對于有意向取得土地的產(chǎn)業(yè)項目，意向企業(yè)可以向所在地自然資源部門申請土地資源和技術控制指標，按要求編制符合深度要求的項目設計方案后，申請開展“拿地即開工”審批，自然資源部門收到申請后進行材料審核，對符合相關要求的，及時出具預審查意見。〔市自然資源局負責〕
3.滿足施工圖技術性審查條件的，企業(yè)持規(guī)劃批復意見、全套勘察設計文件提交施工圖審查機構進行技術性預審查，經(jīng)審查合格的，取得施工圖設計文件技術性審查合格書?！彩凶》砍青l(xiāng)建設局牽頭，相關審圖機構配合〕
4.在土地掛牌公告期間一并開展項目設計方案批前公示?！彩凶匀毁Y源局負責〕
5.項目設計方案與土地出讓前保持一致的，審批機關作出建設用地規(guī)劃許可、建設工程規(guī)劃許可前免于批前公示。如企業(yè)調(diào)整項目設計方案的，應重新辦理規(guī)劃設計方案審查、施工圖設計文件審查等手續(xù)?！彩凶匀毁Y源局、市住房城鄉(xiāng)建設局按職責分工負責〕
6.企業(yè)簽訂土地成交確認書后，一并申請企業(yè)投資項目備案（核準）、建設用地規(guī)劃許可證核發(fā)（含簽訂土地使用權出讓合同，承諾按合同約定期限繳交地價款）、應建或易地修建防空地下室的民用建筑項目許可、建設工程規(guī)劃類許可證核發(fā)、建設項目環(huán)境影響評價文件審批、建筑工程施工許可證核發(fā)（含工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)）、供水報裝、供電報裝等事項，有關部門（單位）實行容缺受理、并聯(lián)審批，2個工作日以內(nèi)核發(fā)相關許可證件。〔市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭；各縣（市、區(qū) ）政府（管委會），市發(fā)展改革局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局等有關部門，市政公用服務單位配合〕
7.將建設工程規(guī)劃條件核實合格證核發(fā)、其他建設工程消防驗收備案、結建式人防工程竣工驗收備案或人防工程易地建設許可（竣工驗收）、建設工程城建檔案驗收與房屋市政工程竣工驗收備案等事項整合為一個竣工聯(lián)合驗收事項辦理，建設單位可聯(lián)合參建各方主體、相關市政公用服務單位共同參與，在5個工作日內(nèi)（不含公示時間）完成竣工聯(lián)合驗收和市政公用基礎設施接入服務?？⒐ぢ?lián)合驗收結果文書通過工程審批系統(tǒng)實時推送不動產(chǎn)登記機構，不動產(chǎn)登記機構在3個工作日內(nèi)完成不動產(chǎn)初始登記?！彩凶》砍青l(xiāng)建設局牽頭；各縣（市、區(qū)）政府（管委會），市自然資源局，市政公用服務單位等配合〕
（三）簡化城鎮(zhèn)老舊小區(qū)及既有建筑改造項目審批
老舊小區(qū)改造設計方案（對布局分散、投資規(guī)模較少的項目，鼓勵按片區(qū)捆綁打包辦理）穩(wěn)定后，由建設單位通過工程審批系統(tǒng)申報，各縣（市、區(qū)）組織發(fā)改、自然資源、住建、公安、民政、財政、水務、文化廣電旅游體育、市場監(jiān)管、通信、供水、供電、燃氣等有關部門（單位）在線聯(lián)合審查，一次性出具聯(lián)合審查意見并告知建設單位需要辦理的審批事項，辦理時限不超過5個工作日；項目建議書、可行性研究報告、初步設計概算可依據(jù)聯(lián)合審查通過的改造方案合并進行審批，方案審查通過后由有關部門按需并聯(lián)辦理相關審批手續(xù)，辦理時限不超過3個工作日。對基本不產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境影響的建設項目可免予辦理環(huán)評手續(xù)。項目改造不涉及土地權屬變化、規(guī)劃條件調(diào)整的，其已有的用地手續(xù)等材料可視為土地證明文件，無需再辦理用地規(guī)劃許可。項目因新建、改建、擴建而增加建筑面積或者改變建筑功能及結構的，應根據(jù)聯(lián)合審查意見，同步辦理建設工程規(guī)劃許可和建筑工程施工許可。在不改變建筑面積、建筑結構、總高度、層數(shù)，不影響建筑安全的前提下，可免于辦理建設工程規(guī)劃許可手續(xù)。對按規(guī)定需辦理施工許可等手續(xù)的，如不涉及新增用地的無需提交用地批準證明文件，不涉及建筑主體結構變動的低風險項目，實行項目建設單位告知承諾制，取消施工圖審查。項目竣工后，由建設單位組織參建各方及相關部門（單位）、居委會、業(yè)主代表等進行聯(lián)合驗收，辦理時限不超過5個工作日?！彩凶》砍青l(xiāng)建設局、市自然資源局牽頭；各縣（市、區(qū)）政府（管委會）負責，市有關部門、市政公用服務單位等配合〕
?。ㄋ模┖喕姓没A設施外線工程建設項目審批
1.市政公用基礎設施外線工程建設項目需辦理的相關手續(xù)及建設工作由市政公用服務單位負責，涉及辦理建設工程規(guī)劃類許可證核發(fā)（市政類）、占道施工交通組織方案審核、占用（挖掘）城市道路審批、涉路施工活動許可、砍伐遷移城市樹木審批、占用城市綠地審批等事項的，相關審批部門實行容缺受理、并聯(lián)審批?！彩凶》砍青l(xiāng)建設局牽頭；各縣（市、區(qū)）政府（管委會），市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市自然資源局、市公安局、市交通運輸局、市水務局、市政公用服務單位負責〕
2．因房屋建筑及城市基礎設施項目建設需要而實施的供水、供電、燃氣、排水、通信等市政公用基礎設施外線接入工程項目中，不涉及城市主干道且長度不大于300米、管徑不大于DN200、臨時占用綠地面積不超過200平方米的供水供氣排水等外線接入工程，實行外線接入工程告知承諾免審批。
供水供氣排水部門在施工方案穩(wěn)定后，將施工方案、交通疏解方案等材料通過汕尾市工程建設項目審批管理平臺推送至自然資源、公安、交通運輸、水務、住建等部門，并負責按不低于原貌標準恢復道路和綠化。自然資源、公安、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設和水務等部門在收到業(yè)務件受理信息后，要從審查工作方案、施工現(xiàn)場管理、修復質(zhì)量驗收等方面，加強對供水供氣排水外線施工的事中事后監(jiān)管?！彩凶》砍青l(xiāng)建設局牽頭；各縣（市、區(qū)）政府（管委會），市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市自然資源局、市公安局、市交通運輸局、市水務局、市政公用服務單位負責〕
六、實行差別化質(zhì)量監(jiān)管
對納入工程質(zhì)量安全監(jiān)督范圍的建設項目，根據(jù)質(zhì)量安全風險等級情況，項目所在地工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構應實行“雙隨機、一公開”執(zhí)法方式，并在施工過程中開展差別化監(jiān)管，重點檢查參建單位開展質(zhì)量安全風險技術檢查的情況等，檢查結果計入各參建單位和相關人員的信用信息檔案。針對社會投資簡易低風險項目、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)及既有建筑改造項目，原則上只開展一次工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查。對于無需辦理施工許可的工程建設項目，進一步壓實屬地管理責任，完善相關制度和工作措施，督促工程建設各方主體從嚴從實履行質(zhì)量安全主體責任；建立網(wǎng)格化管理體系，加強日常質(zhì)量安全巡查，真正把管理責任落實到單位、落實到人。建設單位履行首要責任，應加強對工程建設全過程的質(zhì)量管理，鼓勵通過購買工程質(zhì)量安全保險的方式，保障工程質(zhì)量安全?！彩凶》砍青l(xiāng)建設局牽頭，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）負責〕
七、強化事中事后監(jiān)管
對于實行告知承諾制或容缺后補的事項，有關審批部門要在規(guī)定時間內(nèi)對申請人履行承諾情況進行檢查，建立健全承諾制信用管理和聯(lián)合懲戒的監(jiān)管機制，切實加強事中事后監(jiān)管。強化建設單位主體責任，對檢查中發(fā)現(xiàn)實際情況與承諾內(nèi)容不符的，采取整改、依法撤銷許可或者禁止選擇告知承諾等懲戒措施，及時將其納入信用監(jiān)管?！补じ念I導小組有關成員單位按職責分工負責〕
八、保障措施
?。ㄒ唬娀M織領導。各縣（市、區(qū)）、管委會要切實履行項目實施主體責任，按照本方案明確的任務和要求，完善工作落實機制；市有關部門要通力合作，對本系統(tǒng)本領域改革工作加強督促指導，上下聯(lián)動、形成合力。市工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室要充實改革工作專班力量，加大改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重大問題及時上報，對不積極配合、影響改革工作整體推進的相關成員單位及時進行通報，并報告市政府?！哺骺h（市、區(qū)）政府（管委會），市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革局、市自然資源局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局等有關部門按職責分工負責〕
?。ǘ┨嵘k服務。進一步優(yōu)化整合市、區(qū)兩級工程建設項目審批綜合服務窗口，優(yōu)化幫辦代辦服務，發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設部門要負起階段并聯(lián)審批牽頭責任，政務服務管理部門要加強對項目審批過程中的跟蹤督辦，將階段牽頭部門是否真正落實并聯(lián)審批作為進駐單位年度考核重要指標。涉及工程建設項目的行政審批、公共服務、備案等事項，原則上要在同一層級全流程、全鏈條審批，杜絕項目單位多頭跑。市、區(qū)政務服務中心統(tǒng)籌項目審批服務幫辦代辦團隊，對納入汕尾市年度重點建設項目計劃的項目、各縣（市、區(qū)）政府（管委會）確定的重點建設項目、確有需要提供代辦的其他產(chǎn)業(yè)項目，實行全流程或部分階段無償幫辦、代辦服務?！彩姓辗諗?shù)據(jù)管理局牽頭；各縣（市、區(qū)）政府（管委會），市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革局、市自然資源局等有關部門、市政公用服務單位配合〕
?。ㄈ┘訌娦麄饕龑А８骺h（市、區(qū)）、管委會，各有關部門要通過多種形式多層次多角度宣傳報道工程建設項目審批分類改革的政策措施、工作進展和改革成效，加強輿論引導，增進社會公眾對改革工作的了解和支持。積極采取視頻會議、微信群等多種方式，加大對審批人員、綜窗人員、服務對象等人群在改革關鍵環(huán)節(jié)和工程審批系統(tǒng)應用等方面的業(yè)務培訓和輔導力度?！彩凶》砍青l(xiāng)建設局、市發(fā)展改革局、市自然資源局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭；各縣（市、區(qū)）政府（管委會），市各有關部門按職責分工負責〕
