各縣、區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)、管理區(qū)管委，市直各委、辦、局：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《“數(shù)字欽州”建設項目和資金管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2023年6月16日
“數(shù)字欽州”建設項目和資金管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為有序、規(guī)范建設“數(shù)字欽州”，避免重復建設，推進資源共享，根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)國家政務信息化項目建設管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2019〕57號）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)廣西政務信息化項目建設管理辦法（試行）的通知》（桂政辦發(fā)〔2021〕21號）等精神，結合實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱“數(shù)字欽州”建設項目，是指使用各類中央、自治區(qū)、市級財政資金以及其他財政性資金，以計算機技術、通信技術、信息技術和多媒體技術等現(xiàn)代信息技術為主要手段進行建設和應用的政務信息化項目，包括信息化基礎設施、電子政務工程、智慧化信息應用、新型信息服務等。具體包含但不限于網(wǎng)絡工程、計算機機房工程、信息安全工程、存儲備份工程、監(jiān)控工程、多媒體工程、系統(tǒng)集成工程，辦公自動化系統(tǒng)、業(yè)務管理系統(tǒng)、信息資源庫、應用平臺、網(wǎng)站平臺、重大網(wǎng)絡設備采購等。
第三條 本辦法所稱“數(shù)字欽州”建設資金，是指用于“數(shù)字欽州”建設項目建設、運行及維護的各類中央、自治區(qū)、市級財政資金以及其他財政性資金。
第四條 凡市黨政機關、司法機關、企事業(yè)單位、人民團體、民主黨派使用各類中央、自治區(qū)、市級財政資金和其他財政性資金，以及中直、區(qū)直駐欽各單位使用市級財政資金建設的“數(shù)字欽州”建設項目均適用本辦法，范圍包括項目的新建、擴建、改造、升級、開發(fā)、維護、應用和服務等。
第五條 市發(fā)展改革委是“數(shù)字欽州”建設的總牽頭部門，負責“數(shù)字欽州”建設項目的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、審批管理和驗收評估，會同市委網(wǎng)信辦等相關部門共同編制“數(shù)字欽州”年度建設工作相關方案。市財政局負責“數(shù)字欽州”建設項目的財政預算管理，組織開展財政投資評審等工作。
第二章 項目管理
第六條 項目申報?！皵?shù)字欽州”建設項目申報分為年度申報和專項申報。年度申報統(tǒng)一在申報下一年度部門預算時進行。各項目建設單位每年及早做好下一年度的“數(shù)字欽州”建設項目規(guī)劃和年度申報工作。專項申報指除年度申報外，因國家、自治區(qū)和市委、市人民政府有建設要求，屬于重大任務或需求非常迫切等特殊情況下進行的項目申報。
第七條 各項目建設單位必須在每年9月30日前，將下一年度擬建的“數(shù)字欽州”建設項目報送市發(fā)展改革委。市發(fā)展改革委負責組織科技、公安、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設、財政、保密等相關部門對報審項目進行綜合評估，包括項目建設的必要性、可行性、安全性，以及協(xié)同共享范圍、資金來源等，根據(jù)需要可邀請相關專家參與評估。通過評估的項目，由市發(fā)展改革委根據(jù)輕重緩急列入項目年度建設工作方案，統(tǒng)一報市人民政府審定。
第八條 各項目建設單位專項申報的“數(shù)字欽州”建設項目，須先征求市發(fā)展改革委、市財政局意見，由市發(fā)展改革委牽頭、市財政局配合進行綜合評估并出具意見后，再報市人民政府審定。未征求市發(fā)展改革委、市財政局意見的項目，市人民政府原則上不予受理。項目建設單位在項目報審時，應提交建設方案等相應材料。市發(fā)展改革委、市財政局應在15個工作日內(nèi)完成意見反饋工作。
第九條 項目審批。經(jīng)市人民政府審定的“數(shù)字欽州”建設項目，項目建設單位須按程序報市發(fā)展改革委審批。審批事項原則上包括項目建議書、可行性研究報告、初步設計方案等。
對于已納入國家、自治區(qū)政務信息化建設規(guī)劃的項目，或已納入“數(shù)字欽州”建設有關規(guī)劃和方案的項目，可以直接編報可行性研究報告。
對于國家、自治區(qū)有明確要求，或者涉及國家、自治區(qū)重大戰(zhàn)略和國家安全等特殊原因，情況緊急，且前期工作深度達到規(guī)定要求的項目，可以直接編報項目可行性研究報告、初步設計方案和投資概算。
對于總投資額在400萬元以下的項目，不再審批初步設計方案和投資概算。
對于國家、自治區(qū)統(tǒng)一建設或組織實施的項目，若國家或自治區(qū)有關單位統(tǒng)一編報的項目建議書、可行性研究報告、初步設計方案等已包含我市承建或分擔建設內(nèi)容的，原則上我市有關單位無需再重復編報。
“數(shù)字欽州”建設項目原則上不再進行節(jié)能評估、規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)境影響評價等審批，涉及新建土建工程、高耗能項目的除外。
第十條 信息資源目錄是審批“數(shù)字欽州”建設項目的必備條件?？尚行匝芯繄蟾?、初步設計方案應當包括信息資源共享開放分析篇（章）。咨詢評估單位的評估報告應當包括對信息資源共享開放分析篇（章）的評估意見。
第十一條“數(shù)字欽州”建設項目應當采用安全可靠并符合信創(chuàng)技術要求的軟硬件產(chǎn)品。在項目報批階段，項目建設單位應在項目前期工作中對產(chǎn)品的安全可靠及采用信創(chuàng)技術情況進行說明，對于現(xiàn)階段無法實現(xiàn)安全可靠替代及采用信創(chuàng)技術的，應進行充分評估論證，并經(jīng)市保密行政管理部門批準。
第十二條 所有新建的“數(shù)字欽州”建設項目，均應當在廣西投資項目在線審批監(jiān)管平臺報批或者備案。
第十三條 項目建設單位應當將批準建設并已完成項目審批手續(xù)的“數(shù)字欽州”建設項目報送市財政局，由市財政局按照有關程序組織開展財政投資評審。
第十四條 經(jīng)批準建設的“數(shù)字欽州”建設項目原則上要嚴格落實共建共享共用要求，在網(wǎng)絡層面要依托欽州市電子政務外網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)建設，在基礎設施資源層面要依托欽州市電子政務云平臺（壯美廣西·欽州市云）建設，業(yè)務層面要依托全市共性應用系統(tǒng)建設，數(shù)據(jù)層面要依托自治區(qū)數(shù)據(jù)共享交換平臺進行數(shù)據(jù)共享。已建的業(yè)務專網(wǎng)、信息系統(tǒng)及服務器等資源，應逐步向電子政務外網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)及“壯美廣西·欽州市云”遷移。各部門原則上不允許私自新建或擴建計算機機房、部門專網(wǎng)、運算平臺、存儲備份平臺、安全平臺、網(wǎng)站平臺、互聯(lián)網(wǎng)出口。
第十五條 “數(shù)字欽州”建設項目實行工程監(jiān)理制，項目建設單位應當按照信息系統(tǒng)工程監(jiān)理有關規(guī)定，委托工程監(jiān)理單位對項目建設進行工程監(jiān)理。對于總投資50萬元以下項目的工程監(jiān)理，由市發(fā)展改革委統(tǒng)籌解決。
第十六條 項目建設單位應當落實國家密碼管理有關法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，在信息系統(tǒng)建設和改造項目中，同步規(guī)劃、同步建設、同步運行密碼保障系統(tǒng)并定期開展密碼應用安全性評估。
第三章 資金管理
第十七條 市財政局充分整合市級信息化建設資金等，每年根據(jù)“數(shù)字欽州”建設項目的年度建設計劃統(tǒng)籌安排“數(shù)字欽州”建設資金。
第十八條 未列入年度建設工作方案及未經(jīng)市發(fā)展改革委審批的“數(shù)字欽州”建設項目，市財政局原則上不予安排經(jīng)費。
第十九條 建設資金經(jīng)核定下達后必須嚴格執(zhí)行，除特殊情況外一律不得調(diào)整。在本年度內(nèi)，如需新增“數(shù)字欽州”建設項目資金、項目額度需要調(diào)整或在項目資金計劃內(nèi)的項目間調(diào)劑使用的，須經(jīng)市人民政府批準同意。對已經(jīng)批準納入計劃但沒有實施的項目，經(jīng)其主管部門報市財政局作核銷處理；已安排的項目資金如有結余的，其結余資金應按規(guī)定及時收回總預算，嚴禁挪作他用。
第二十條 項目投資規(guī)模未超出概算批復、建設目標不變，項目主要建設內(nèi)容確需調(diào)整且資金調(diào)整數(shù)額不超過概算總投資15%，并符合下列情形之一的，可以由項目建設單位調(diào)整，同時向市發(fā)展改革委備案。
?。ㄒ唬└鶕?jù)市委、市人民政府部署，確需改變建設內(nèi)容的；
?。ǘ┐_需對原項目技術方案進行完善優(yōu)化的；
?。ㄈ└鶕?jù)所建信息化項目業(yè)務發(fā)展需要，在已批復項目建設規(guī)劃的框架下調(diào)整相關建設內(nèi)容及進度的。
對于項目調(diào)整后投資規(guī)模未超出概算批復，且不符合上述情形的，應當重新編報初步設計方案，并向市發(fā)展改革委提出調(diào)整申請。
對于項目調(diào)整后投資規(guī)模超出概算批復的，應當報市人民政府同意后，重新編制可行性研究報告、初步設計方案報市發(fā)展改革委審批。
第二十一條 經(jīng)批準的“數(shù)字欽州”建設項目，須嚴格按照項目預算、用款計劃、工作進度、合同約定及有關程序撥付資金。實行政府采購和國庫集中支付的項目，其項目資金撥付應根據(jù)政府采購和國庫集中支付相關規(guī)定辦理。
第二十二條 項目軟硬件產(chǎn)品的安全可靠情況、采用信創(chuàng)技術情況、信息資源目錄編制情況、項目密碼應用和安全審查情況、網(wǎng)絡安全等級保護測評（或安全保密測評報告）情況，以及硬件設備和新建數(shù)據(jù)中心能源利用效率情況是項目驗收的重要內(nèi)容。
項目建設完成后半年內(nèi)，項目建設單位應當按照有關規(guī)定向市發(fā)展改革委申請組織驗收。提交驗收申請報告時應當一并附上項目建設總結、財務報告、審計報告、安全風險評估報告（包括涉密信息系統(tǒng)安全保密測評報告或者非涉密信息系統(tǒng)網(wǎng)絡安全等級保護測評報告等）、密碼應用安全性評估報告等材料。項目建設單位不能按期申請驗收的，應當向市發(fā)展改革委提出延期驗收申請。
接到驗收申請后，市發(fā)展改革委應當及時會同相關專家、單位組成驗收委員會，委托第三方或指導建設單位組織項目驗收。項目沒有通過驗收的，項目建設單位要繼續(xù)完成，直到通過驗收為止，增加的費用由相關責任單位承擔。
對于國家和自治區(qū)有特別驗收要求的，按照國家和自治區(qū)有關要求執(zhí)行。
第二十三條 項目驗收完成后，建設單位應當將驗收報告等材料報市發(fā)展改革委備案。同時，應當按照檔案管理有關規(guī)定，做好項目檔案管理，并探索應用電子檔案。
第二十四條 經(jīng)批準使用建設資金的“數(shù)字欽州”建設項目，須列入年度財政預算績效評價范圍，由市財政局對項目預算執(zhí)行進度及項目目標總體完成情況開展績效評價。有下列情形之一的項目，績效評價結果為不合格。
（一）無合理原因，沒有按計劃完成建設任務；
?。ǘ]有按照本辦法要求提交項目材料；
?。ㄈ┻B續(xù)2次未能通過總體驗收；
?。ㄋ模┥米宰兏ㄔO內(nèi)容；
（五）其他違反本辦法的情況。
第二十五條 建設資金的使用和管理，須接受紀檢監(jiān)察機關，審計、發(fā)展改革、財政等部門的監(jiān)督檢查。
第二十六條 相關部門、單位或者個人違反國家有關規(guī)定，截留、挪用政務信息化項目資金，或者違規(guī)安排運行維護經(jīng)費的，由有關部門按照《財政違法行為處罰處分條例》等相關規(guī)定予以查處；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。
第二十七條 項目建設單位按季度向市發(fā)展改革委和市財政局報送建設資金使用情況，年底向市財政局報送預算執(zhí)行情況。
第二十八條 項目建設單位應當拓寬“數(shù)字欽州”建設投融資渠道，積極爭取上級資金，引導和鼓勵社會資本參與“數(shù)字欽州”建設。
第四章 資源共享管理
第二十九條 在項目報審前，項目建設單位必須分析部門內(nèi)部、外部，以及各部門之間的信息共享需求，明確共享信息的基本內(nèi)容，編制項目信息資源目錄。對于不支持信息共享和業(yè)務協(xié)同的項目（不產(chǎn)生任何數(shù)據(jù)的項目除外），市發(fā)展改革委不予審批，市財政局不予安排資金。
第三十條 項目建設單位要依據(jù)職能分工，將本部門建設管理的信息資源，授權需要該信息資源的政務部門無償使用。共享部門要按照授權范圍合理使用共享信息，國家秘密的知悉范圍應當根據(jù)工作需要限定在最小范圍。
第三十一條 按照保守秘密、維護權益的要求，政務部門之間信息共享各方須承擔共享信息的安全保密責任和相應的法律責任，確保共享信息的安全。
第五章 運行管理
第三十二條 項目建設單位應當按照《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》等法律法規(guī)以及黨政機關安全管理等有關規(guī)定，建立網(wǎng)絡安全管理制度，開展網(wǎng)絡安全等級保護備案或測評，采取技術措施，加強政務信息系統(tǒng)與信息資源的安全保密設施建設，定期開展網(wǎng)絡安全檢測與風險評估，確保信息系統(tǒng)運行安全和政務信息資源共享交換數(shù)據(jù)安全。對于經(jīng)網(wǎng)信、保密、公安等部門審核認定為不符合密碼應用和網(wǎng)絡安全要求，或者存在重大安全隱患的信息系統(tǒng)，市財政局不安排運行維護經(jīng)費。
第三十三條 市發(fā)展改革委應當指導、督促項目建設單位嚴格執(zhí)行國家政務信息化系統(tǒng)建設相關法律法規(guī)、政策和技術標準，優(yōu)先選用國產(chǎn)先進、成熟、安全的技術和產(chǎn)品。
第三十四條 涉密“數(shù)字欽州”建設項目由具有相應涉密信息系統(tǒng)集成資質(zhì)的單位設計、承建和監(jiān)理，市保密行政管理部門應加強指導和監(jiān)督。設備選型原則上優(yōu)先選用國產(chǎn)設備，安全保密產(chǎn)品和密碼產(chǎn)品應當選用經(jīng)過國家保密行政管理部門認可的產(chǎn)品，計算機病毒防護產(chǎn)品應當選用公安機關批準的國產(chǎn)產(chǎn)品。項目建成后應當通過保密測評機構的檢測評估，報市保密行政管理部門審批。
第三十五條 市發(fā)展改革委通過定期收集項目建設進度表、開展現(xiàn)場檢查等方式，對“數(shù)字欽州”建設項目建設、運行和維護情況進行管控，發(fā)現(xiàn)問題及時會同相關部門解決。
第六章 附則
第三十六條 各縣區(qū)可參照本辦法，結合實際，制定相應的管理辦法。
第三十七條 本辦法由市發(fā)展改革委、市財政局負責解釋。
第三十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行，2016年2月24日印發(fā)的《“智慧欽州”建設項目和資金管理暫行辦法》（欽政辦〔2016〕10號）同時廢止。
