各縣市人民政府，州直各委、辦、局：
《紅河州優(yōu)化營商環(huán)境提質(zhì)培優(yōu)年行動方案》已經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2023年6月12日
?。ù思_發(fā)布）
紅河州優(yōu)化營商環(huán)境提質(zhì)培優(yōu)年行動方案
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，全面落實《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省營商環(huán)境全面提質(zhì)年行動方案的通知》（云政辦發(fā)〔2023〕16號）精神，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，根據(jù)《紅河州打造一流營商環(huán)境三年行動計劃工作方案（2022—2024年）》，結(jié)合紅河州實際，制定本方案。
一、總體目標(biāo)
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆一中、二中全會精神，圍繞州委“337”工作思路，緊扣“一年攻堅突破、兩年提質(zhì)培優(yōu)、三年爭創(chuàng)一流”工作目標(biāo)，統(tǒng)籌推進重點領(lǐng)域改革取得突破性進展，構(gòu)建形成更有效率的企業(yè)全生命周期服務(wù)體系，全力推動市場主體提質(zhì)擴容，以營商環(huán)境之“優(yōu)”、市場主體之“強”，促經(jīng)濟發(fā)展之“進”。力爭在2023年省級營商環(huán)境評價中繼續(xù)保持全省一流水平，12個以上評價指標(biāo)排名進入全省“優(yōu)秀”等次，18個評價指標(biāo)均達(dá)到“優(yōu)良”以上等次，全面擦亮“夢想紅河?投資熱土?興業(yè)福地”紅河營商新品牌。
二、重點任務(wù)
加快實施營商環(huán)境三年行動計劃，開展市場準(zhǔn)入退出、隱性壁壘破除、項目審批提速、跨境貿(mào)易便利、納稅服務(wù)優(yōu)化、政務(wù)效能提升、市場監(jiān)管規(guī)范、區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展、合法權(quán)益保護、助企紓困解難等十個專項行動，聚焦短板弱項，全面提質(zhì)培優(yōu)，打造營商環(huán)境“升級版”。
?。ㄒ唬┦袌鰷?zhǔn)入退出專項行動。深入推進“證照分離”改革，對所有涉企經(jīng)營許可事項實施全覆蓋清單管理。嚴(yán)格執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度、“全國一張清單”管理模式，推動“非禁即入”普遍落實。持續(xù)拓展“一窗通”網(wǎng)上服務(wù)平臺應(yīng)用范圍，有序推動外資企業(yè)登記注冊全程網(wǎng)辦，持續(xù)推進電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章同步發(fā)放，深化拓展電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用場景。健全完善歇業(yè)備案制度，深化歇業(yè)登記“一件事一次辦”試點。通過開展專項行動，進一步掃清市場準(zhǔn)入和退出障礙，企業(yè)全流程開辦時間壓減至0.6個工作日以內(nèi)，法院破產(chǎn)案件平均審理周期不超過730天，破產(chǎn)申請審查案件平均審理周期不超過55天。
?。ǘ╇[性壁壘破除專項行動。全面落實公平競爭審查制度，加強反壟斷線索排查，依法查處不正當(dāng)競爭行為。持續(xù)清理政府采購、招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域隱性門檻，重點清理對不同所有制企業(yè)、外地企業(yè)設(shè)置的各類隱性門檻和不合理限制。持續(xù)推進采購意向公開，提升政府采購?fù)该鞫?。?guī)范招標(biāo)投標(biāo)各方主體行為，加強招標(biāo)投標(biāo)全覆蓋、全鏈條、全流程監(jiān)管。嚴(yán)格落實行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單制度，建立健全規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費長效機制，嚴(yán)厲查處強制攤派、征收過頭稅費、截留減稅降費紅利等行為。通過開展專項行動，推進政府采購和招投標(biāo)等活動進一步規(guī)范，市場環(huán)境持續(xù)凈化，全州政府采購意向公開率達(dá)80%以上，在線開標(biāo)率、公共資源交易電子化率保持在95%以上。
（三）項目審批提速專項行動。以“項目單位辦事便利”為核心，推進審批流程再造，實現(xiàn)工程建設(shè)項目網(wǎng)上全過程審批。簡化特定政府投資項目審批管理，提升政府投資項目審批效率。依托“一張藍(lán)圖、多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，實施區(qū)域評估，推動關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革措施落地。加強項目竣工聯(lián)合驗收與不動產(chǎn)登記銜接，逐步推進“交地即交證”和“交房即交證”。持續(xù)推廣實施“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，助推跨部門、跨層級事項實現(xiàn)“最多跑一次、一次就辦成”。通過開展專項活動，進一步優(yōu)化項目審批流程，加強要素保障，加快項目落地，力爭全州工程建設(shè)項目自申請立項到竣工驗收，政府部門審批時間壓減至48個工作日以內(nèi)，全州不動產(chǎn)登記時間壓減至5個工作日以內(nèi)。
?。ㄋ模┛缇迟Q(mào)易便利專項行動。深入實施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。進一步完善口岸進出口環(huán)節(jié)收費目錄清單管理制，實現(xiàn)“所有收費進清單，清單之外無收費”。持續(xù)推廣“兩步申報”業(yè)務(wù)模式，優(yōu)化商品進出境通關(guān)流程，壓縮通關(guān)時效。加大AEO（經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者）培育和服務(wù)力度，支持企業(yè)充分享受各項跨境貿(mào)易便利化措施。加強智慧口岸建設(shè)，推動通關(guān)物流信息查詢和跨境結(jié)算模式多元化發(fā)展。通過開展專項行動，持續(xù)規(guī)范和降低進出口環(huán)節(jié)合規(guī)費用，壓減進出口整體通關(guān)時間，跨境貿(mào)易便利度進一步提升，口岸通關(guān)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
（五）納稅服務(wù)優(yōu)化專項行動。抓好2023年新出臺、展期實施的各項減稅降費政策落實，做到應(yīng)享盡享，降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)。打造智慧辦稅體系，進一步推動主要涉稅服務(wù)事項實現(xiàn)智能化、便利化網(wǎng)上辦理。依法依規(guī)共享企業(yè)年度報告有關(guān)信息，實現(xiàn)企業(yè)年度報告“多報合一”。完善稅費爭議解決機制，提高涉稅中介機構(gòu)管理規(guī)范性。通過開展專項行動，優(yōu)化服務(wù)方式，提升服務(wù)質(zhì)效，市場主體辦稅時間持續(xù)壓減，稅費優(yōu)惠政策實現(xiàn)直達(dá)快享市場主體。
?。┱?wù)效能提升專項行動。深入推進“一件事一次辦”，推動更多企業(yè)和群眾全生命周期重要階段涉及的政務(wù)服務(wù)事項集成化辦理。深化拓展“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”事項范圍。持續(xù)推進政務(wù)服務(wù)事項實施清單標(biāo)準(zhǔn)化，推動線上線下同源發(fā)布、同步更新辦事指南，實現(xiàn)“無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理”。規(guī)范政務(wù)服務(wù)場所建設(shè)，推動政務(wù)中心服務(wù)事項“應(yīng)進必進”，實質(zhì)運行。規(guī)范設(shè)置辦事窗口，推動有關(guān)部門授權(quán)綜合窗口工作人員接收申請材料并出具受理憑證，實現(xiàn)“一窗受理、綜合服務(wù)”。配合省級持續(xù)深化“一網(wǎng)通辦”建設(shè)，推動更多政務(wù)服務(wù)事項“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“自助辦”“就近辦”。開展減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用、減跑動、優(yōu)服務(wù)的“五減一優(yōu)”專項行動，持續(xù)提高政務(wù)服務(wù)效能，全面提升政務(wù)服務(wù)便捷度和滿意度。
（七）市場監(jiān)管規(guī)范專項行動。建立健全各領(lǐng)域行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，積極推行行政執(zhí)法包容審慎監(jiān)管。全面實施市場監(jiān)管領(lǐng)域跨部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，進一步拓展監(jiān)管覆蓋面。依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，加強重點行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管，依法依規(guī)開展信用激勵和信用懲戒。全面加強知識產(chǎn)權(quán)行政保護，加大對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的打擊和治理力度。通過開展專項行動，提升監(jiān)管執(zhí)法水平，規(guī)范日常監(jiān)管行為，構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的新型監(jiān)管機制，為各類企業(yè)特別是中小企業(yè)、新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新型企業(yè)在發(fā)展初期提供更加包容的市場環(huán)境，減少行政行為對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。
?。ò耍﹨^(qū)域創(chuàng)新發(fā)展專項行動。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，提升平臺創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體功能和服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體能力。以自貿(mào)試驗區(qū)紅河片區(qū)、蒙自經(jīng)開區(qū)紅河綜保區(qū)、跨境電商綜試區(qū)為重點，大膽闖、大膽試、自主改，積極創(chuàng)新貿(mào)易投資監(jiān)管制度、健全國際貿(mào)易投資促進服務(wù)體系，在優(yōu)化營商環(huán)境方面走在前、作示范、當(dāng)標(biāo)桿。建立吸引支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機制，完善人才引進培育政策體系，深入實施“紅河奔騰”人才計劃。強化教育保障服務(wù)，持續(xù)提升全州隨遷子女在公辦學(xué)校接受義務(wù)教育的比例。完善公共衛(wèi)生體系，提升公共醫(yī)療服務(wù)能力，全州跨省異地就醫(yī)住院費用直接結(jié)算率分別達(dá)65%以上。通過開展專項行動，聚焦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)突破，提高人才流動便利度，完善交通、文化、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和服務(wù)能力，傾力打造充滿活力的宜居宜業(yè)環(huán)境。
?。ň牛┖戏?quán)益保護專項行動。健全訴訟服務(wù)機制，積極推動中小企業(yè)糾紛非訴訟解決，開辟民營企業(yè)綠色通道。提高涉企案件審判效率，提升審判執(zhí)行質(zhì)效。保障企業(yè)勝訴權(quán)利，圍繞提高實際執(zhí)行率和執(zhí)行標(biāo)的到位率、降低終本率，持續(xù)深入解決執(zhí)行難問題。大力開展“送法進企業(yè)”和民營企業(yè)“法治體檢”活動，積極開展涉企涉商糾紛排查化解活動。通過開展專項行動，加強市場主體和企業(yè)家權(quán)益保護力度，建立多元化糾紛解決機制，企業(yè)法治意識和契約意識持續(xù)強化，市場主體安心創(chuàng)業(yè)、放心經(jīng)營的法治化營商環(huán)境進一步形成。
（十）助企紓困解難專項行動。涉及市場主體的政策性文件出臺后，除依法需要保密外，應(yīng)及時向社會公布，并同步進行宣傳解讀。完善政務(wù)服務(wù)惠企政策“一站式”服務(wù)專窗建設(shè)，運用省級惠企政策申報系統(tǒng)，實現(xiàn)政策推送精準(zhǔn)匹配、企業(yè)訴求一站直達(dá)、普惠政策免申即享。建立完善與民營企業(yè)的定期溝通互動機制、企業(yè)家座談會機制、政銀企融資對接工作機制、領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系機制，常態(tài)化開展“送政策、解難題、優(yōu)服務(wù)”活動。加大對市場主體的金融支持力度，幫助企業(yè)解決融資難、融資貴等難題。暢通政企溝通渠道，改進政企溝通方式，出臺營商環(huán)境投訴舉報處理辦法，進一步完善營商環(huán)境問題線索和意見建議征集辦理機制，全面提升市場主體滿意度。通過開展專項行動，切實解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的信息不對稱、渠道不暢通、爭取不到位、服務(wù)不及時等問題，加快助企紓困政策落實兌現(xiàn)，幫助企業(yè)獲得“真金白銀”、享受“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”，進一步提振企業(yè)信心、堅定發(fā)展決心，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，營造親商愛商濃厚氛圍。
三、打造營商環(huán)境引領(lǐng)示范區(qū)
?。ㄒ唬┐蛟鞝I商環(huán)境綜合示范區(qū)。支持滇南中心城市（蒙自市、個舊市、開遠(yuǎn)市）對標(biāo)國內(nèi)先進大膽創(chuàng)新，全領(lǐng)域提升營商環(huán)境建設(shè)水平，打造全州營商環(huán)境綜合示范區(qū)。深入推進營商環(huán)境建設(shè)與招商協(xié)同聯(lián)動機制，完善全流程幫辦領(lǐng)辦機制，打通服務(wù)市場主體“最后一公里”。聚焦企業(yè)全生命周期發(fā)展，堅持寬準(zhǔn)入、穩(wěn)預(yù)期、優(yōu)服務(wù)，出臺一批全流程、全方位、全周期服務(wù)企業(yè)的改革舉措，形成優(yōu)化營商環(huán)境改革紅河樣板。聚焦產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展要求，探索全覆蓋、全過程、體系化服務(wù)機制及舉措，在行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、政務(wù)服務(wù)便利化、網(wǎng)上辦事智能化、市場監(jiān)管精準(zhǔn)化等方面形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法。聚焦加快項目落地，探索一批促進項目要素高效配置的特色做法，為項目落地提供“全流程”精細(xì)服務(wù)，營造包容普惠創(chuàng)新環(huán)境，著力打造全州營商環(huán)境最佳實踐地。
?。ǘ┐蛟鞝I商環(huán)境國際化特色示范區(qū)。支持自貿(mào)試驗區(qū)紅河片區(qū)結(jié)合自身發(fā)展定位，對標(biāo)國際高水平規(guī)則，提升營商環(huán)境建設(shè)國際化水平，在推進行政審批便利化、商事制度改革和創(chuàng)新監(jiān)管機制方面形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法。推進商事主體登記確認(rèn)制改革，最大限度放寬市場準(zhǔn)入。深化行政審批制度改革，推行預(yù)審制、容缺審批、告知承諾制，持續(xù)推進投資建設(shè)項目“先建后驗”模式。推行一家牽頭全程代辦，開展各類幫辦代辦和咨詢服務(wù)。推行包容審慎監(jiān)管，實施外國人來華工作居留許可“一站式服務(wù)”。助推跨境貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，支持河口口岸跨境貿(mào)易運輸車輛重進重出，設(shè)立跨境電商貨物出入境專用通道，降低運輸成本、提高通關(guān)效率。圍繞政府職能轉(zhuǎn)變、貿(mào)易便利化、投資便利化等領(lǐng)域，探索形成可復(fù)制可推廣的首創(chuàng)性、集成性制度創(chuàng)新經(jīng)驗案例，促進自貿(mào)易試驗區(qū)紅河片區(qū)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
四、組織保障
?。ㄒ唬娀M織實施。各地各部門要進一步理順工作機制，配齊配強機構(gòu)及工作力量。持續(xù)強化州優(yōu)化營商環(huán)境促進市場主體倍增領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各縣市各部門協(xié)同推進的工作機制，加強信息共享、政策協(xié)同、工作聯(lián)動，強化組織實施，形成發(fā)現(xiàn)問題、對標(biāo)改進、總結(jié)提升、宣傳推廣工作閉環(huán)。
（二）壓實工作責(zé)任。各地各部門要按照本方案明確的目標(biāo)、任務(wù)、分工嚴(yán)格履職盡責(zé)，結(jié)合實際及時制定工作落實方案，細(xì)化舉措、明確時限、責(zé)任到人。牽頭單位要強化擔(dān)當(dāng)意識，切實負(fù)起牽頭責(zé)任，全力推進本指標(biāo)領(lǐng)域改革任務(wù)，全面推進營商環(huán)境提質(zhì)培優(yōu)。責(zé)任單位要全力配合、密切協(xié)作，按照時間節(jié)點和責(zé)任分工合力推進各項舉措落地見效。
?。ㄈ﹪?yán)格督查問效。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按季度對重點任務(wù)推進情況進行調(diào)度，會同有關(guān)部門查找堵點問題、及時作出政策響應(yīng)。加大督查督辦工作力度，建立健全投訴舉報受理、社會監(jiān)督、明察暗訪和問題線索移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)等工作機制。對標(biāo)國家營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，完善年度考評方案，加強考評結(jié)果綜合應(yīng)用，確保各項工作取得實效。
?。ㄋ模﹦?chuàng)新宣傳推介。各地各部門要結(jié)合實際，建立營商環(huán)境典型經(jīng)驗做法推廣機制，抓好營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革舉措復(fù)制推廣工作，鼓勵大膽探索、創(chuàng)新舉措，形成一批改革經(jīng)驗案例。將營商環(huán)境宣傳推介納入全州宣傳工作重點并加大宣傳力度，強化正面典型示范引領(lǐng)，深入宣傳營商環(huán)境的工作部署、進展成效及先進經(jīng)驗，構(gòu)建“人人都是營商環(huán)境”良好氛圍，打響具有紅河特色的營商環(huán)境新品牌。
重點任務(wù)完成情況將納入年度營商環(huán)境考評，請各重點任務(wù)責(zé)任單位分別于6月20日、9月20日、11月20日前將任務(wù)推進情況報重點任務(wù)牽頭單位匯總；各縣市人民政府、各牽頭單位分別于6月25日、9月25日、11月25日前將所牽頭重點任務(wù)推進情況紙質(zhì)版（加蓋公章）和電子版（可編輯版）報送至州營商辦。聯(lián)系人及電話：王洪峰3723159，郵箱：hhzysb@126.com。
附件：2023年紅河州優(yōu)化營商環(huán)境提質(zhì)培優(yōu)年重點任務(wù)清
附件
2023年紅河州優(yōu)化營商環(huán)境提質(zhì)培優(yōu)年重點任務(wù)清單
