工委、管委會各機構，駐區(qū)各職能機構，各街道、各相關單位：
經(jīng)工委、管委會同意，現(xiàn)將《北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)深化改革創(chuàng)新打造營商環(huán)境綜合示范區(qū)工作方案》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會
2023年6月23日
（此件正文公開，附件不予公開）
北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)深化改革創(chuàng)新打造
營商環(huán)境綜合示范區(qū)工作方案
為加快落實《北京市全面優(yōu)化營商環(huán)境助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》，更大力度推進先行先試改革，將經(jīng)開區(qū)打造成為營商環(huán)境綜合改革創(chuàng)新示范區(qū)，推動經(jīng)開區(qū)營商環(huán)境建設始終走在全市前列，制定本工作方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，全面落實市委、市政府關于優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，堅持目標導向和需求導向，進一步對標最高標準、最好水平，立足經(jīng)開區(qū)功能定位和高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以提升廣大企業(yè)和群眾獲得感為目標，以制度創(chuàng)新和服務企業(yè)為核心，持續(xù)開展充滿活力的市場環(huán)境、保障充分的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、暢通便利的國際貿(mào)易環(huán)境、便捷高效的政務服務環(huán)境、健全有力的法治保障環(huán)境、宜業(yè)宜居的城市生活環(huán)境六大環(huán)境建設，進一步激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。
二、主要任務
（一）營造充滿活力的市場環(huán)境
1.持續(xù)深化商事制度改革
一是深化“一業(yè)一證”改革，探索將試點范圍向生產(chǎn)性服務領域延伸，不斷擴展企業(yè)自主選擇辦理事項范圍。二是深化“首席審批師”改革，繼續(xù)在工程建設和準入準營兩大領域擴大辦理事項范圍，提高審批效率。三是建立標準化地址數(shù)據(jù)庫，對地址信息進行比對，企業(yè)無需提交住所證明材料，即可辦理營業(yè)執(zhí)照或相關許可證件。四是簡化個體工商戶變更企業(yè)手續(xù)，變更后企業(yè)原統(tǒng)一社會信用代碼、字號、成立日期等事項保持不變，保障企業(yè)持續(xù)經(jīng)營。五是充分發(fā)揮國家藥監(jiān)局六大中心落地優(yōu)勢，在生物醫(yī)藥領域試點行政許可預審咨詢，助力生物醫(yī)藥企業(yè)高效辦理行政許可審核。六是創(chuàng)新許可核查機制，在食品經(jīng)營許可現(xiàn)場核查環(huán)節(jié)試點推行遠程視頻踏勘。七是探索新型食品生產(chǎn)許可“一品一策”，填補新型食品審查依據(jù)空白，幫助企業(yè)及時獲得許可。
2.提升投資建設審批效率
一是按照“一企一冊”原則，編制規(guī)劃管理服務手冊，明確新建工業(yè)項目規(guī)劃指標等全過程審核要點，減少企業(yè)跑動次數(shù)。二是開展工業(yè)用地使用權帶設計方案供應，推廣社會投資工業(yè)項目“拿地即可開工”機制，探索將改革適用范圍擴展至社會投資非工業(yè)項目。三是進一步推廣“區(qū)域評估+標準地+承諾制+政府配套”改革，實行試點事項清單動態(tài)管理，健全承諾公示、全過程監(jiān)管、結果復核、信用評價等配套機制，提高以承諾制方式開工項目比例。四是全面梳理已承接市級賦權工程建設項目全流程涉及的技術審查、中介服務、現(xiàn)場勘查、會議審查、征求意見等環(huán)節(jié)，進一步精簡會議審議和專家審查次數(shù)，壓減辦理時限。五是深化“多測合一”改革，全面梳理優(yōu)化區(qū)級工程建設領域測繪環(huán)節(jié)、標準，強化“多測合一”成果全流程共享應用。六是試點實施投資項目招標方案核準改告知承諾制改革。
?。ǘI造具有競爭力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境
3.加強科技創(chuàng)新生態(tài)建設
一是實施“創(chuàng)新企業(yè)倍增計劃”，新增專精特新中小企業(yè)100家，年內(nèi)專精特新小巨人企業(yè)突破100家，加快推動形成創(chuàng)新梯隊“雁陣式”發(fā)展格局。二是繼續(xù)實施“白菜心”工程，聚焦國家重大科技項目攻關、關鍵核心技術研發(fā)、顛覆性技術創(chuàng)新等領域，支持企業(yè)開展“卡脖子”技術攻關，提高自主可控能力。三是加快建設標桿孵化器，認定一批創(chuàng)新孵化載體，支持引導科技孵化行業(yè)向專業(yè)化、精準化、國際化方向發(fā)展。四是加強與國家實驗室合作，支持科技領軍企業(yè)聯(lián)合高校院所組建概念驗證平臺、共性技術平臺等開放式創(chuàng)新平臺，構建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動研究成果加速轉化。
4.推動數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展
一是大力推動全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市先行區(qū)建設，爭創(chuàng)“國家數(shù)據(jù)基礎制度先行先試示范區(qū)”，吸引數(shù)據(jù)領域企業(yè)落地經(jīng)開區(qū)。二是研究布局公共算力平臺、開源代碼托管平臺，提升國家通用軟硬件適配中心適配能力，強化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的支撐能力。三是支持工業(yè)企業(yè)“智改數(shù)轉”，提升企業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)品競爭力。四是發(fā)揮元宇宙前沿技術創(chuàng)新應用體驗中心平臺優(yōu)勢，為企業(yè)提供技術驗證、適配及場景運營驗證服務。
5.強化金融支持實體經(jīng)濟
一是圍繞四大主導產(chǎn)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)推動設立若干專項基金及市場化子基金，加大力度支持高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引符合功能定位的重大項目落地。二是通過引導基金、股權基金、融資擔保、融資租賃等多種方式加大對種子期、初創(chuàng)期科創(chuàng)企業(yè)投資力度，提升科技企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新活力。三是建立中小微企業(yè)貸款風險補償機制，做好創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息，支持中小微企業(yè)發(fā)展。四是鼓勵銀行開展綠色金融業(yè)務，通過碳排放權質(zhì)押等方式盤活企業(yè)碳資產(chǎn)，助力企業(yè)實現(xiàn)綠色轉型升級。五是聯(lián)合銀行、證券等金融機構，開展知識產(chǎn)權證券化業(yè)務，解決輕資產(chǎn)科創(chuàng)企業(yè)“融資難、融資貴”。
6.增強人才磁場吸引力
一是發(fā)布實施“人才十條”2.0版政策，集中優(yōu)質(zhì)資源為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建高能級平臺，配套關鍵資源要素，形成人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的系統(tǒng)性支持。二是開展以“為用人主體授權”為核心的人才發(fā)展體制機制綜合改革，加大對用人單位引進急需緊缺人才的支持力度。三是建立突出能力、業(yè)績、貢獻導向的多元化人才評價方式，營造人才輩出的良好氛圍。四是完善高精尖產(chǎn)業(yè)人才認定標準，深入實施“亦麒麟”人才品牌工程和重點產(chǎn)業(yè)領域專項引才，加快聚集一流領軍人才和創(chuàng)新團隊，構建高精尖產(chǎn)業(yè)人才雁陣。五是培育壯大高素質(zhì)技術技能人才，實施職業(yè)能力提升工程，加強高技能領軍人才工作室等人才培養(yǎng)平臺建設，積極培育卓越工程師。
7.做好空間要素充分保障
一是加快新擴區(qū)土地一級開發(fā)，制定實施《亦莊新城城市更新實施辦法》（2.0版）政策，釋放高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)空間，助力高精尖產(chǎn)業(yè)落地。二是持續(xù)開展用地改革，推行混合用地出讓和土地使用權分層出讓，年內(nèi)實現(xiàn)試點項目落地。
8.做好資源能源供給保障
一是探索前置辦理施工臨電服務，在重點項目土地出讓前初步擬定施工臨電供電方案，實現(xiàn)土地摘牌即可通電。二是堅持分質(zhì)供水，加快高品質(zhì)再生水廠建設，穩(wěn)步推進高品質(zhì)再生水替代微電子產(chǎn)業(yè)自來水，為產(chǎn)業(yè)項目提供優(yōu)質(zhì)水資源。三是積極引入優(yōu)質(zhì)低碳綠色熱源，保障企業(yè)供熱需求。四是出臺優(yōu)化工業(yè)用地市政基礎設施實施方案，保障重點工業(yè)項目路、水、電、通信等基礎設施配套，確?；A設施與項目投產(chǎn)同步推進。
9.加強區(qū)域協(xié)同發(fā)展
一是加強“三區(qū)”部門協(xié)同，推進“港鎮(zhèn)融合”，優(yōu)化“企業(yè)吹哨，部門報到”工作機制，高效解決新擴區(qū)企業(yè)訴求，切實提升企業(yè)感受度；二是加強與“三城”科技協(xié)同，做實源頭成果對接承接機制，為企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)化落地土壤，年內(nèi)新增“三城”科技成果轉化項目170個；三是加強京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同，搭建京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同數(shù)字平臺，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)布局京津冀，為產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)提供聯(lián)合攻關、成果轉化、供需對接等渠道。
（三）營造暢通便利的國際貿(mào)易環(huán)境
10.提升跨境貿(mào)易服務能力
一是依托貿(mào)促機構、海外招商代表處，拓展與主導產(chǎn)業(yè)相關國家和地區(qū)合作交往渠道，為企業(yè)提供合作需求信息。二是探索建立進出口企業(yè)服務聯(lián)盟，助力聯(lián)盟企業(yè)資源共享、優(yōu)勢互補、“抱團”拓展國際市場。三是推廣出入境特殊物品衛(wèi)生檢疫智能審批，對經(jīng)過風險評估的企業(yè)產(chǎn)品衛(wèi)生檢疫實現(xiàn)系統(tǒng)自動審批。四是積極推進“提前申報”“兩步申報”，配套實施匯總征稅、多元化稅收擔保、容錯機制等制度，提高進出口貨物口岸放行效率。
11.加強國際貿(mào)易金融服務
一是支持外貿(mào)企業(yè)投保短期出口信用保險，不斷擴大出口信用保險覆蓋面。二是支持銀行機構設立“中小企業(yè)匯率避險中心”，提升中小微外貿(mào)企業(yè)匯率風險避險能力。三是鼓勵銀行為涉外企業(yè)開立本外幣合一銀行結算賬戶，實現(xiàn)一個賬戶進行多幣種資金結算、交易查詢、資金管理等業(yè)務，降低企業(yè)經(jīng)營成本。
12.提升國際人才服務溫度
一是建設百萬平米國際人才社區(qū)和國際人才社區(qū)示范街區(qū)，營造國際化人才發(fā)展氛圍。二是推進有條件的醫(yī)療機構開展國際商業(yè)醫(yī)療保險結算服務，實現(xiàn)境外人才醫(yī)療費用實時結算。三是不斷優(yōu)化多語種國際人才服務，為外籍人才辦理工作許可、居留許可提供便利。四是加大APEC商務卡對企業(yè)人才國際交流支持力度，壓減辦理簽證時間，提高進出境便利。
13.開展國際化風貌建設
一是增設雙語或多語標志標識、智能導視系統(tǒng)等國際化設施，營造無障礙國際語言環(huán)境。二是持續(xù)優(yōu)化經(jīng)開區(qū)外文網(wǎng)站，打造營商、投資、法律、人才、旅游、生活等領域特色欄目，建設“北京亦莊”公眾號英文版。三是建設元宇宙T1線、空天城堡等城市文化設施，構建科技范城市標識。四是支持引進國際性展會品牌，舉辦具有世界影響力的國際賽事、論壇活動，營造國際化合作氛圍。
（四）營造便捷高效的政務服務環(huán)境
14.提升政務服務水平
一是高質(zhì)量建設迎商中心，將迎商中心打造成為經(jīng)開區(qū)“一站式入?yún)^(qū)服務集成平臺”。二是加強政務服務品牌建設，高標準打造一支服務意識佳、綜合能力強的窗口服務隊伍，提升服務品質(zhì)。三是圍繞企業(yè)辦事的關鍵、高頻、疑難環(huán)節(jié)，推出一批跨部門一件事一次辦事項，通過線上線下渠道同源發(fā)布、同步更新。四是推動政務服務向街道、亦企服務港賦權賦能，實現(xiàn)政務服務就近辦。五是進一步拓展“跨省通辦”事項范圍，年內(nèi)在京津冀經(jīng)開區(qū)層面新增20個“跨省通辦”事項。六是強化跨部門、跨層級數(shù)據(jù)匯聚共享，深化數(shù)字政務場景應用?；凇熬┩ā睒嫿ㄕ辗掌炫灥辏嵘辗蘸棉k、易辦服務體驗。
15.優(yōu)化納稅服務便利度
一是推進高效智慧服務，升級完善智慧辦稅服務廳，為納稅人提供24小時智慧服務。二是推行電子稅務“定制e服務”，利用稅收大數(shù)據(jù)分析納稅人涉稅需求和風險點，主動精準推送適配政策，幫助納稅人解決實際問題。三是開展涉外稅收服務，為外資企業(yè)、外籍個人以及“走出去”企業(yè)提供便利化、定制式稅收服務特色產(chǎn)品。
16.優(yōu)化政策環(huán)境建設
一是構建普惠性政策體系，年內(nèi)出臺15項促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策，助力打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)集群。二是深化自動駕駛領域政策創(chuàng)新和場景應用，出臺面向乘用車、重型卡車、巴士等車型的測試運營管理政策。三是拓展惠企政策移動端服務，優(yōu)化政策兌現(xiàn)綜合服務平臺，編制產(chǎn)業(yè)扶持政策清單，提升政策普惠性和知曉度。四是推廣預兌現(xiàn)、即申即享等多種政策兌現(xiàn)模式，提升兌現(xiàn)服務效率。
17.提高對企服務質(zhì)量
一是統(tǒng)籌用好“服務包”和亦企服務港工作機制，推進重點企業(yè)走訪、政企對接，高效協(xié)調(diào)解決企業(yè)訴求。二是探索建立企業(yè)分級分類認定、培育、服務機制，助力企業(yè)品牌建設。三是強化政策主動服務，加快政策數(shù)字化和產(chǎn)業(yè)“政策包”精準推送，定期聯(lián)合相關部門召開政策解讀會，提升政策觸達率。
（五）營造健全有力的法治保障環(huán)境
18.構建新型監(jiān)管執(zhí)法體系
一是加強“審管執(zhí)信”平臺建設和數(shù)據(jù)動態(tài)更新共享共用，建立全流程閉環(huán)管理機制，強化“審管執(zhí)信”銜接。二是深化綜合執(zhí)法改革，推進跨領域綜合執(zhí)法清單在實驗室、物業(yè)公司等場景應用。三是繼續(xù)推行綜合監(jiān)管“一業(yè)一冊”告知制度，在電梯等場景開展“6+4”綜合監(jiān)管改革。四是完善依法不予行政處罰清單制度體系，實施平臺經(jīng)濟領域不予行政處罰事項清單，支持平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。
19.探索信用+場景應用
一是探索信用+審批改革，分級分類實施“簡化審批”“告知承諾”等審批模式，為信用良好企業(yè)提供便捷審批。二是開展信用+金融試點，鼓勵銀行為信用良好的小微企業(yè)增加授信額度。三是探索信用報告代替行政合規(guī)證明，進一步便利企業(yè)上市、融資等經(jīng)營活動。四是深化信用+政策兌現(xiàn)，完善違諾認定標準、失信懲戒等制度，實現(xiàn)全流程閉環(huán)管理，讓信用良好企業(yè)快享政策紅利。
20.加強企業(yè)產(chǎn)權保護
一是建立版權工作站，為企業(yè)提供版權咨詢、業(yè)務培訓、作品登記、推廣運用和版權維權等專業(yè)化服務。二是設立知識產(chǎn)權法官工作站，探索建立調(diào)解速裁一站多元解紛機制，提高糾紛解決效率。三是加強與北京市各基層、中級人民法院合作，為企業(yè)和園區(qū)提供法律咨詢、法務培訓、司法建議等高質(zhì)量法律服務，提升企業(yè)糾紛化解率，維護企業(yè)合法權益。
（六）營造宜業(yè)宜居的城市生活環(huán)境
21.打造暢行亦城
一是建設路網(wǎng)綜合智慧交通管理平臺，拓展綠波通行范圍，保障路網(wǎng)安全暢通，提高通行效率。二是擴大無人接駁車等自動駕駛場景應用及商業(yè)化運營范圍，增加運營車輛數(shù)量，提升出行便利度。三是推動停車場建設，年內(nèi)新增300個停車位。
22.打造文化亦城
一是深化“科技館之城”建設，推動線下科技館開放服務，年內(nèi)打造10家線上可瀏覽、可互動、可體驗的云上科技館。二是繼續(xù)辦好大都東南科技藝術節(jié)、自動駕駛嘉年華等文化活動，提升城市文化品質(zhì)。三是推進“書香亦城”建設，打造綜合性文化中心和特色閱讀空間，提升全民閱讀氛圍。
23.打造教育亦城
一是探索新校共建、自辦校模式，大力引進優(yōu)質(zhì)基礎教育資源，促進教育資源均衡供給。二是優(yōu)化學前教育資源布局，年內(nèi)新增600個學前學位，滿足學前教育需求。三是加快集成電路產(chǎn)教融合基地建設，為培養(yǎng)集成電路急需緊缺高端人才提供支撐。
24.打造健康亦城
一是舉辦經(jīng)開區(qū)全民健身體育節(jié)、經(jīng)開區(qū)第十二屆運動會暨北京市第七屆外企職工運動會，引導全民健身運動，營造全民運動氛圍。二是利用公園綠地、空閑邊角地、疏解騰退空間等資源，新建小型開放式體育健身設施，滿足群眾健身需求。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，夯實部門責任
充分發(fā)揮經(jīng)開區(qū)營商環(huán)境建設工作領導小組牽頭抓總作用，統(tǒng)籌推進重點工作和重大改革。各部門要加強組織實施，建立任務清單，不折不扣推進落實。
（二）堅持服務企業(yè)，鼓勵改革創(chuàng)新
圍繞企業(yè)全生命周期發(fā)展需要，主動擔當、大膽創(chuàng)新，幫助企業(yè)破解發(fā)展難題，做實做優(yōu)企業(yè)服務。落實親清政商關系正負面清單，完善容錯糾錯機制，激勵干部在改革探索和創(chuàng)新實踐中積極作為、拼搏進取，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
（三）狠抓政策落地，強化監(jiān)督落實
開展“最后一公里”專項行動，定期調(diào)度推進改革任務、評估改革成效。大力開展“局處長走流程”和常態(tài)化暗訪調(diào)研，推進辦事流程優(yōu)化和困難問題解決，提升企業(yè)獲得感。強化干部作風建設，對因不作為、慢作為導致營商環(huán)境受到嚴重損害、群眾利益受到重大損失等問題，嚴肅追責問責。
（四）加強政策解讀，做好宣傳推廣
圍繞企業(yè)群眾關切，利用“尚亦城”平臺、“亦莊發(fā)布”、迎商中心、亦企服務港等線上線下宣傳陣地，大力開展營商環(huán)境政策解讀，及時總結經(jīng)驗亮點，形成一批可推廣復制的典型經(jīng)驗，發(fā)揮先試先行和示范引領作用。
