為深入推進(jìn)我市營(yíng)商環(huán)境改革，加快打造營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)市，市發(fā)改委會(huì)同相關(guān)部門，牽頭起草了《打造營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)市 賦能高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見建議，意見征集時(shí)間為2023年6月25日至7月24日。
如有意見建議，可向市發(fā)改委反饋。
聯(lián)系電話: 85253706；
郵箱：fgwzhtgc@163.com
打造營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)市 賦能高質(zhì)量發(fā)展
實(shí)施意見（征求意見稿）
為全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深化推進(jìn)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)，深入實(shí)施營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境，賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，特制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化、數(shù)字化原則，對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和最佳實(shí)踐，深入推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域提優(yōu)攻堅(jiān)，破除深層次體制機(jī)制障礙，優(yōu)化創(chuàng)新制度供給和服務(wù)模式，將杭州打造成為辦事效率最高、服務(wù)水平最優(yōu)、要素保障最強(qiáng)、法治氛圍最濃、社會(huì)滿意度最好的全國(guó)營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)城市。
二、重點(diǎn)領(lǐng)域和措施
?。ㄒ唬惩ㄊ袌?chǎng)準(zhǔn)入退出（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局）
1.提升開辦企業(yè)服務(wù)水平。鞏固設(shè)立登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、社保醫(yī)保登記、住房公積金繳存登記、銀行（預(yù)約）開戶等事項(xiàng)“一日辦結(jié)”“分鐘制”辦理，進(jìn)一步整合社保、醫(yī)保、公積金登記等后續(xù)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)開辦企業(yè)全業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”。開辦企業(yè)同步免費(fèi)發(fā)放電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子發(fā)票、電子印章等電子要素。加快實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦與銀行開戶深度融合、同步辦理。深化統(tǒng)一地址庫(kù)、房屋身份證應(yīng)用，實(shí)施市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記申報(bào)承諾制。對(duì)不含行政區(qū)劃名稱的企業(yè)名稱，實(shí)行自主申報(bào)。實(shí)行市場(chǎng)主體設(shè)立、變更（備案）、注銷等登記事項(xiàng)“同城通辦”。（主要責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局、市稅務(wù)局、市人力社保局、市醫(yī)保局、市地方金融監(jiān)管局、杭州公積金中心，人民銀行杭州中心支行，各區(qū)、縣（市）政府）（下同）
2.破除市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘。全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、行政許可清單等管理制度，全市域開展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估，對(duì)違反市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)、排查、清理。全面落實(shí)“證照分離”改革事項(xiàng)，推行企業(yè)高頻證照聯(lián)辦，實(shí)現(xiàn)“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)”。全面推行“一照多址”，除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領(lǐng)域外，市場(chǎng)主體在全市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，可申請(qǐng)?jiān)谄錉I(yíng)業(yè)執(zhí)照上加載新設(shè)立住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）地址，不再單獨(dú)申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。在重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可、醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可等領(lǐng)域，協(xié)同推進(jìn)“一證多址”，便利企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。統(tǒng)一市域內(nèi)跨區(qū)域遷移管理規(guī)則。（市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市司法局、市經(jīng)信局，各區(qū)、縣（市）政府）
3.優(yōu)化外資企業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境。全面實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理。以服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)為契機(jī)，探索放寬健康醫(yī)療、批發(fā)零售、電信等重點(diǎn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入限制。進(jìn)一步提升外商投資全流程服務(wù)水平，建立市、區(qū)兩級(jí)的問(wèn)題投訴和協(xié)調(diào)解決機(jī)制。簡(jiǎn)化港澳投資者辦理商事登記流程和材料，允許僅提交公司注冊(cè)證明書、有效期內(nèi)的公司商業(yè)登記證。探索外國(guó)自然人實(shí)名認(rèn)證和電子簽名，推進(jìn)外商投資企業(yè)登記“全程網(wǎng)辦”。優(yōu)化外國(guó)人來(lái)華工作許可和居留許可審批，對(duì)來(lái)杭籌建分公司或子公司的境外企業(yè)外籍高管及其隨行配偶和家屬提供入出境和停居留便利。（市投資促進(jìn)局、市發(fā)改委、市商務(wù)局（自貿(mào)委）、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市數(shù)據(jù)資源局、市審管辦（市公資辦）、市公安局，各區(qū)、縣（市）政府）
4.便利市場(chǎng)主體有序退出。建立完善階梯型市場(chǎng)主體退出機(jī)制，提升市場(chǎng)主體注銷便利度，拓展簡(jiǎn)易注銷登記適用，提升簡(jiǎn)易注銷業(yè)務(wù)占比。深化企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務(wù)”平臺(tái)應(yīng)用，推行企業(yè)注銷事項(xiàng)“一件事一次辦”。實(shí)施市場(chǎng)主體歇業(yè)集成服務(wù)改革，構(gòu)建歇業(yè)申請(qǐng)、歇業(yè)政策供給、歇業(yè)監(jiān)管、歇業(yè)恢復(fù)等事項(xiàng)的“一站式”閉環(huán)管理。深入推進(jìn)市場(chǎng)主體除名和依職權(quán)注銷，有序清理長(zhǎng)期未經(jīng)營(yíng)“僵尸”企業(yè)。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市人力社保局、市醫(yī)保局、杭州公積金中心，各區(qū)、縣（市）政府）
?。ǘ┍憷髽I(yè)獲取經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所（牽頭單位：市規(guī)劃和自然資源局、市建委）
5.強(qiáng)化用地保障和供地服務(wù)。采用長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等多元供應(yīng)方式，降低企業(yè)用地成本。開展混合產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)，支持單宗用地以工業(yè)為主（工業(yè)建筑面積占比不得低于50%），兼容倉(cāng)儲(chǔ)、物流、研發(fā)、辦公、文旅、公用設(shè)施、商業(yè)等混合用途。充分利用市場(chǎng)機(jī)制盤活存量和低效用地，對(duì)未完成開發(fā)投資總額25%以上的出讓土地，實(shí)行預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓制度，支持營(yíng)利性教育、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將以有償方式取得的土地進(jìn)行抵押融資。深化區(qū)域評(píng)估、“多評(píng)合一”改革，提供項(xiàng)目“用地清單制”常態(tài)化服務(wù)。探索建立集土地信息、發(fā)布查詢、智能選址、政策指引和招商地圖等功能為一體的“土地超市”。（市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市投資促進(jìn)局，各區(qū)、縣（市）政府）
6.推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目“極簡(jiǎn)審批”。在一般社會(huì)投資項(xiàng)目全流程審批壓縮至52個(gè)工作日基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化階段并聯(lián)審批協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)更多關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、辦事需求量大的審批事項(xiàng)集成辦理。深化 “區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)，開展生物醫(yī)藥實(shí)驗(yàn)室級(jí)生產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)環(huán)評(píng)制度改革。鞏固擴(kuò)大“多測(cè)合一”改革成效，推廣綜合測(cè)繪管理系統(tǒng)和測(cè)繪成果互認(rèn)共享。探索將既有用地紅線范圍內(nèi)增設(shè)新能源汽車充換電設(shè)施，納入建設(shè)工程規(guī)劃許可證豁免清單。允許建設(shè)單位按基坑圍護(hù)、主體工程底板以下、主體工程底板以上、專項(xiàng)工程等階段，分階段申辦施工許可。優(yōu)化聯(lián)合驗(yàn)收方式，將將規(guī)劃用地核驗(yàn)、建設(shè)工程消防驗(yàn)收（備案）、建設(shè)工程（含地下管線工程）檔案驗(yàn)收、雷電防護(hù)裝置竣工驗(yàn)收（備案）、竣工驗(yàn)收備案、人防工程或者兼顧人防需要的地下工程竣工驗(yàn)收備案等事項(xiàng)，納入工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收范圍，20個(gè)工作日辦結(jié)，工業(yè)項(xiàng)目3個(gè)工作日辦結(jié)。對(duì)涉宅項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)單位工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格的，允許提前投入使用。將工程建設(shè)項(xiàng)目涉及事項(xiàng)全部納入在線審批系統(tǒng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批“一網(wǎng)通辦”。按照以“險(xiǎn)”定級(jí)、因“施”分類原則，建立工程建設(shè)項(xiàng)目分級(jí)分類監(jiān)管制度。（市建委、市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市人防辦、市園文局、市城管局，各區(qū)、縣（市）政府）
7.創(chuàng)新不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)。全面應(yīng)用“土地碼”。推行“交地即交證”模式，一站式辦理土地交付和不動(dòng)產(chǎn)登記。實(shí)行“驗(yàn)登合一”，建設(shè)單位在申請(qǐng)項(xiàng)目竣工規(guī)劃用地核驗(yàn)時(shí)可同步申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)首次登記。工業(yè)項(xiàng)目不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證“零材料、零等待、零次跑”發(fā)證。推行不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳納稅費(fèi)“一網(wǎng)通辦”，擴(kuò)大高頻不動(dòng)產(chǎn)登記事項(xiàng)“市域一體化”通辦范圍。全面推廣“交房云辦證”，拓展二手房“掌上快辦”“帶押過(guò)戶”等便民應(yīng)用場(chǎng)景。免費(fèi)提供不動(dòng)產(chǎn)登記信息網(wǎng)上查詢和現(xiàn)場(chǎng)自助查詢服務(wù)。攻堅(jiān)解決群眾不動(dòng)產(chǎn)歷史遺留“辦證難”問(wèn)題。（市規(guī)劃和自然資源局、市稅務(wù)局、市住保房管局、市地方金融監(jiān)管局，各區(qū)、縣（市）政府）
8.推動(dòng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。探索建立工程質(zhì)量安全保險(xiǎn)制度，在住宅項(xiàng)目中探索以購(gòu)買保險(xiǎn)替代或部分替代物業(yè)保修金。深化建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)，完善建筑師負(fù)責(zé)制配套政策體系。大力推進(jìn)新建建筑綠色低碳轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮政府采購(gòu)功能，加快推廣綠色建筑和綠色建材應(yīng)用，力爭(zhēng)到2025年，全市高星級(jí)（二星、三星）綠色建筑占比將達(dá)到65%。（市建委、市住保房管局、市地方金融監(jiān)管局、市財(cái)政局，各區(qū)、縣（市）政府）
?。ㄈ﹥?yōu)化市政公用服務(wù)（牽頭單位：市發(fā)改委、市城管局、市建委、市經(jīng)信局、國(guó)網(wǎng)杭州供電公司）
9.開展市政公用基礎(chǔ)設(shè)施接入聯(lián)合服務(wù)。建立水電氣網(wǎng)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)合報(bào)裝機(jī)制，上線聯(lián)辦服務(wù)專區(qū)，設(shè)置聯(lián)辦服務(wù)“專窗”，實(shí)現(xiàn)“一表申請(qǐng)”“一網(wǎng)通辦”“一窗綜辦”“一站式服務(wù)”。組建水電氣網(wǎng)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施接入聯(lián)合服務(wù)“一支隊(duì)伍”，提供組團(tuán)式聯(lián)合踏勘、聯(lián)合竣工檢驗(yàn)和有序接通服務(wù)。健全市政公用基礎(chǔ)設(shè)施共享和協(xié)調(diào)機(jī)制，針對(duì)同一路段涉及多個(gè)接入工程施工情況，綜合優(yōu)化選線方案及道路開挖計(jì)劃，避免同一路段重復(fù)開挖。對(duì)市政接入工程涉及的建設(shè)工程規(guī)劃、綠化、涉路施工等許可事項(xiàng)，實(shí)行“一口受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”。（市發(fā)改委、市城管局（市綜合執(zhí)法局）、市建委、市經(jīng)信局、市審管辦（市公資辦）、市數(shù)據(jù)資源局、市園文局、市交通運(yùn)輸局、國(guó)網(wǎng)杭州供電公司、市城投集團(tuán)、市通發(fā)辦，各區(qū)、縣（市）政府）
10.提高市政公用服務(wù)質(zhì)量。完善供電、供水、供氣及互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)監(jiān)管制度，明確監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，建立服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)報(bào)送、監(jiān)審和公布機(jī)制，通過(guò)報(bào)告等形式定期公布。建立完善水電氣網(wǎng)市政公用服務(wù)二級(jí)投訴機(jī)制，提升投訴機(jī)制的透明度。完善電力穩(wěn)定供給保障措施，打造城網(wǎng)15分鐘、農(nóng)網(wǎng)45分鐘搶修圈，全市域取消10（20）千伏傳統(tǒng)計(jì)劃停電，推廣“轉(zhuǎn)帶?！币惑w化不停電作業(yè)模式，將年戶均停電時(shí)間壓減至20分鐘以內(nèi)。（市發(fā)改委、市城管局（市綜合執(zhí)法局）、市經(jīng)信局、國(guó)網(wǎng)杭州供電公司、市城投集團(tuán)、市通發(fā)辦，各區(qū)、縣（市）政府）
11.降低市政公用服務(wù)成本。嚴(yán)格落實(shí)建筑區(qū)劃紅線外用戶水電氣接入“零負(fù)擔(dān)”政策，嚴(yán)禁變相增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。小微企業(yè)200千瓦及以下低壓接入“零投資”，大中型企業(yè)全電壓等級(jí)延伸投資到紅線，電力接入“零成本”。升級(jí)“轉(zhuǎn)供電費(fèi)碼”，推行“陽(yáng)光掌柜”轉(zhuǎn)供電智能結(jié)算服務(wù)，持續(xù)清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費(fèi)。建立企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)定點(diǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)水、電、氣、網(wǎng)等市政公用服務(wù)價(jià)格監(jiān)管，堅(jiān)決制止強(qiáng)制捆綁搭售等行為。（市發(fā)改委、市規(guī)劃資源局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市財(cái)政局、國(guó)網(wǎng)杭州供電公司、市城投集團(tuán)，各區(qū)、縣（市）政府）
?。ㄋ模┍Ｕ细哔|(zhì)量充分就業(yè)（牽頭單位：市人力社保局）
12.健全公共就業(yè)服務(wù)體系。完善街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）基層就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，提升基層就業(yè)服務(wù)能力。健全促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展和用工的制度環(huán)境與政策體系，構(gòu)建常態(tài)化援企穩(wěn)崗幫扶機(jī)制，持續(xù)減輕中小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。建立殘疾人就業(yè)狀況及需求全員調(diào)查機(jī)制，全面掌握殘疾人就業(yè)和培訓(xùn)需求。建立殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼制度、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助制度、按比例就業(yè)崗位補(bǔ)貼制度和超比例獎(jiǎng)勵(lì)制度，調(diào)動(dòng)各類用人單位安排殘疾人就業(yè)的積極性。優(yōu)化退役士兵就業(yè)服務(wù)，搭建杭州市退役軍人就業(yè)援助系統(tǒng)，向有就業(yè)援助需求的退役軍人推送匹配崗位。加大職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼力度，優(yōu)化職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼申領(lǐng)、發(fā)放流程。（市人力社保局、市殘聯(lián)、市退役軍人事務(wù)局）
13.構(gòu)建新時(shí)代和諧勞動(dòng)關(guān)系。健全新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障機(jī)制，簡(jiǎn)化新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參保手續(xù)，暢通新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職稱申報(bào)評(píng)價(jià)渠道。優(yōu)化女性就業(yè)環(huán)境，完善女性就業(yè)保障政策和性騷擾防范干預(yù)等措施，防止和糾正就業(yè)性別歧視。在工程建設(shè)領(lǐng)域推廣“實(shí)名實(shí)薪”用工管理模式，加強(qiáng)線上線下協(xié)同監(jiān)管，規(guī)范民工工資支付行為。完善勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制，構(gòu)建線上線下融合、調(diào)裁審銜接的多元化解格局。探索設(shè)立基層勞動(dòng)人事爭(zhēng)議巡回仲裁庭，打通群眾維權(quán)“最后一公里”。（市人力社保局、市總工會(huì)、市婦聯(lián)、市建委，各區(qū)、縣（市）政府）
14.強(qiáng)化人才支撐和服務(wù)保障。深化人才發(fā)展評(píng)價(jià)機(jī)制改革，擴(kuò)大實(shí)施目錄認(rèn)定、授權(quán)認(rèn)定、專才認(rèn)定與行業(yè)評(píng)判、市場(chǎng)評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)議相結(jié)合的“三定三評(píng)”高層次人才評(píng)價(jià)認(rèn)定，充分尊重、保障和發(fā)揮各類用人主體在人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)等方面的自主權(quán)。深入推進(jìn)職稱制度與職業(yè)資格、職業(yè)技能等級(jí)制度有效銜接。在風(fēng)險(xiǎn)可控的領(lǐng)域，建立國(guó)際職業(yè)資格證書認(rèn)可清單制度，允許取得境外相應(yīng)職業(yè)資格或公認(rèn)的國(guó)際專業(yè)組織認(rèn)證的國(guó)際人才，經(jīng)能力水平認(rèn)定或有關(guān)部門備案后上崗，并加強(qiáng)執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管。實(shí)施杭州市外籍“高精尖缺”地方人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)充外國(guó)高端專業(yè)人才認(rèn)定范圍。加強(qiáng)人才服務(wù)綜合體建設(shè)，深化“杭幫彩”人才服務(wù)工作機(jī)制，推出線上線下相結(jié)合的熱線服務(wù)、云上服務(wù)、智能服務(wù)、窗口服務(wù)、結(jié)對(duì)服務(wù)和技術(shù)服務(wù)。（市人力社保局、市委人才辦、市科技局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市建委、市商務(wù)局（自貿(mào)委），各區(qū)、縣（市）政府）
（五）提升金融服務(wù)可得性、便利性（牽頭單位：市地方金融監(jiān)管局）
15.降低企業(yè)綜合融資成本。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立“連續(xù)貸+靈活貸”機(jī)制，持續(xù)開展首貸戶專項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)“授信、授權(quán)和盡職免責(zé)”三張清單，加大對(duì)中小微企業(yè)信貸支持。完善政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)支農(nóng)支小平均擔(dān)保費(fèi)率不高于0.8%。深化銀擔(dān)“總對(duì)總”批量擔(dān)保合作模式,進(jìn)一步簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)辦理手續(xù),優(yōu)化審批流程。強(qiáng)化信用信息共享應(yīng)用，建立公共信用信息同金融信息共享機(jī)制，推動(dòng)納稅、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金繳納、水電氣、不動(dòng)產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等涉企信用信息向依法金融機(jī)構(gòu)開放共享。充分發(fā)揮國(guó)有資本引領(lǐng)放大作用，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基金運(yùn)作管理機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基金直投項(xiàng)目管理，完善產(chǎn)業(yè)基金投資盡職免責(zé)機(jī)制。（市地方金融監(jiān)管局、市發(fā)改委、市數(shù)據(jù)資源局、市國(guó)資委，各區(qū)、縣（市）政府）
16.創(chuàng)新金融產(chǎn)品服務(wù)供給。鼓勵(lì)綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新，支持金融機(jī)構(gòu)開發(fā)綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)等相關(guān)金融工具。支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款規(guī)模，開展專利、商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)混合質(zhì)押。充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金作用，健全政府引導(dǎo)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和質(zhì)物處置機(jī)制。創(chuàng)新和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估制度，引進(jìn)和培育具有較強(qiáng)公信力和市場(chǎng)認(rèn)可度的評(píng)估機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)創(chuàng)新信用融資服務(wù)和產(chǎn)品，鼓勵(lì)第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)依托平臺(tái)開發(fā)金融信貸評(píng)價(jià)產(chǎn)品，培育具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)、個(gè)人征信機(jī)構(gòu)和信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)。（市地方金融監(jiān)管局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)改委、市財(cái)政局，各區(qū)、縣（市）政府）
17.完善金融綜合服務(wù)機(jī)制。依托杭州金融綜合服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化銀行直連融資服務(wù)，打造更加豐富的融資服務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景。加快全市金融服務(wù)平臺(tái)一體化進(jìn)程，推動(dòng)市縣兩級(jí)各區(qū)、縣（市）信易貸平臺(tái)互聯(lián)互通。推動(dòng)電子證照、電子簽章在貸款和開戶環(huán)節(jié)的應(yīng)用。成立金融顧問(wèn)團(tuán)，匯集政府部門、科研院所、行業(yè)專家智庫(kù)力量，為企業(yè)融資發(fā)展提供全方位、一站式金融服務(wù)。（市地方金融監(jiān)管局、市審管辦（市公資辦），各區(qū)、縣（市）政府）
?。?gòu)建更加開放的貿(mào)易環(huán)境（牽頭單位：市商務(wù)局（自貿(mào)委）、錢江海關(guān)）
18.提高進(jìn)出口通關(guān)效率。圍繞“智慧海關(guān)、智能邊境、智享聯(lián)通”建設(shè)，擴(kuò)大“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”跨境關(guān)際合作。深化區(qū)域通關(guān)便利化協(xié)作，建立與上海市、南京市、寧波市三地機(jī)場(chǎng)海關(guān)的交流機(jī)制，推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域“陸路航班”和“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”延伸至“城市貨站”，實(shí)現(xiàn)優(yōu)先查驗(yàn)和快速通關(guān)。完善“提前申報(bào)”“兩步申報(bào)”“船邊直提”等便利措施，支持企業(yè)自主選擇通關(guān)模式。推廣真空包裝等高新技術(shù)貨物一體化布控查驗(yàn)?zāi)Ｊ?。推?dòng)科研用物資跨境自由流動(dòng)，制定跨境科研用物資正面清單，簡(jiǎn)化研發(fā)用途設(shè)備和樣本樣品進(jìn)出口手續(xù)，對(duì)國(guó)外已上市但國(guó)內(nèi)未注冊(cè)的研發(fā)用醫(yī)療器械，準(zhǔn)許企業(yè)在強(qiáng)化自主管理、確保安全的前提下進(jìn)口。開通CCC 免辦企業(yè)自我承諾便捷通道，實(shí)現(xiàn)CCC 免辦及特殊用途進(jìn)口產(chǎn)品延期備案“無(wú)紙化、零等待”辦理。（牽頭單位：市商務(wù)局（自貿(mào)委）、錢江海關(guān)、蕭山機(jī)場(chǎng)海關(guān)、市市場(chǎng)監(jiān)管局、杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)管委會(huì)、市科技局、市政府口岸辦，各區(qū)、縣（市）政府）
19.優(yōu)化跨境貿(mào)易監(jiān)管服務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)“未來(lái)工廠+智慧通關(guān)+海外倉(cāng)”供應(yīng)鏈智慧監(jiān)管。推動(dòng)完善國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)功能，提供進(jìn)出口貨物全流程查詢服務(wù)。深化出口退稅備案單證數(shù)字化管理，壓減出口退(免)稅辦理時(shí)長(zhǎng)，出口企業(yè)正常出口退(免)稅平均辦理時(shí)間保持3個(gè)工作日以內(nèi)。推廣出口原產(chǎn)地證書“智能審核、自助打印”和出口檢驗(yàn)檢疫證書“云簽發(fā)”。依托中國(guó)（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)線上綜合服務(wù)平臺(tái)，跨境B2C秒級(jí)通關(guān)“一次錄入，全程使用＂，實(shí)現(xiàn)跨境9710、9810在線傳輸電子信息和跨境電商出口海外倉(cāng)線上無(wú)紙化備案。支持跨境電商海外倉(cāng)發(fā)展，探索海外倉(cāng)、保稅倉(cāng)、前置倉(cāng)等“多倉(cāng)聯(lián)動(dòng)”集運(yùn)模式。大力推進(jìn)數(shù)字自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，探索安全規(guī)范的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)方式。探索跨境電商零售進(jìn)口交易真實(shí)性驗(yàn)核新模式。（市商務(wù)局（自貿(mào)委）、錢江海關(guān)、蕭山機(jī)場(chǎng)海關(guān)、市稅務(wù)局，各區(qū)、縣（市）政府）
20.打造內(nèi)外聯(lián)通循環(huán)通道。打破制約多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的信息壁壘，推進(jìn)鐵路、公路、水路、航空等運(yùn)輸環(huán)節(jié)信息對(duì)接共享。積極尋求擴(kuò)大第五航權(quán)在內(nèi)的航權(quán)安排。完善蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施及周邊路網(wǎng)建設(shè)，上線運(yùn)行杭州國(guó)際航空物流信息平臺(tái)，提升國(guó)際航空貨運(yùn)服務(wù)能級(jí)。以蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)空公鐵聯(lián)運(yùn)樞紐、白鹿塘鐵公水聯(lián)運(yùn)樞紐為核心，全面推進(jìn)綜合貨運(yùn)體系建設(shè)。提高內(nèi)河水運(yùn)服務(wù)能力，打造下沙港、施家港、臨浦港、明智港等一批現(xiàn)代化港口，拓展內(nèi)河外貿(mào)集裝箱航線，探索構(gòu)建“港—閘—船”協(xié)同信息服務(wù)系統(tǒng)。（市交通運(yùn)輸局、錢江海關(guān)、蕭山機(jī)場(chǎng)海關(guān)、市規(guī)劃和自然資源局、市發(fā)改委、市建委、杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)管委會(huì)、市交投集團(tuán)，各區(qū)、縣（市）政府）
?。ㄆ撸┨岣叨愘M(fèi)服務(wù)滿意度（牽頭單位：市稅務(wù)局）
21.優(yōu)化辦稅繳費(fèi)體驗(yàn)。在實(shí)行企業(yè)所得稅與財(cái)產(chǎn)和行為稅合并申報(bào)基礎(chǔ)上，探索進(jìn)一步擴(kuò)大合并申報(bào)范圍。構(gòu)建稅費(fèi)數(shù)智服務(wù)體系，深化兩級(jí)集中處理機(jī)制，提供“智能咨詢首應(yīng)+人工坐席兜底+屏對(duì)屏解難”的多級(jí)智能咨詢輔導(dǎo)，推行智慧預(yù)約辦稅服務(wù)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)靠前布點(diǎn)網(wǎng)格化稅收服務(wù)點(diǎn)，構(gòu)建“基礎(chǔ)業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)輔導(dǎo)-簡(jiǎn)單業(yè)務(wù)就近自助辦理-復(fù)雜問(wèn)題遠(yuǎn)程支持”機(jī)制。完善稅費(fèi)爭(zhēng)議解決機(jī)制，構(gòu)建全方位、多層次的稅費(fèi)爭(zhēng)議解決機(jī)制，全域打造“楓橋式”稅務(wù)分局（所），通過(guò)設(shè)立調(diào)解室、成立專門團(tuán)隊(duì)等，為納稅人繳費(fèi)人提供更為便捷和多角度的矛盾化解支持。全面實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等企業(yè)年報(bào)“多報(bào)合一”。（市稅務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各區(qū)、縣（市）政府）
22.創(chuàng)新稅費(fèi)服務(wù)方式。建立稅收事先裁定機(jī)制，明確國(guó)際稅收事項(xiàng)、大企業(yè)重大涉稅事項(xiàng)的事先裁定工作流程，探索跨區(qū)域國(guó)際稅收協(xié)作機(jī)制。發(fā)揮“以稅資政”職能，通過(guò)分析稅收大數(shù)據(jù)，形成綠色稅收分析報(bào)告，為本地政府支持特色產(chǎn)業(yè)提供可持續(xù)發(fā)展建議。提供跨境電子繳稅服務(wù)，支持納稅人在境外通過(guò)網(wǎng)上繳款方式，直接使用外幣或人民幣跨境繳納稅款。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)數(shù)字人民幣繳納稅費(fèi)，滿足納稅繳費(fèi)人多元化稅費(fèi)繳納需求。（市稅務(wù)局，各區(qū)、縣（市）政府）
（八）推動(dòng)商事糾紛高效化解（牽頭單位：市法院）
23.構(gòu)建多元化紛解決機(jī)制。深入推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流、輕重分離、快慢分道，嚴(yán)格落實(shí)商事案件審限管理，提升簡(jiǎn)易程序和小額訴訟程序適用率，推行買賣合同糾紛案件集中審理，將民商事案件審理時(shí)間壓縮至65天。實(shí)施人民法院檔案卷宗、司法專遞面單電子化管理，推行法律文書及律師身份在線核驗(yàn)服務(wù)。健全杭州互聯(lián)網(wǎng)法院運(yùn)行和涉網(wǎng)案件審理機(jī)制。高水平建設(shè)杭州國(guó)際商事法庭，上線“數(shù)智國(guó)商”系統(tǒng)，打造“一站式”國(guó)際商事糾紛多元化解決平臺(tái)?；I建杭州國(guó)際仲裁中心。支持具備條件的商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)立商會(huì)共享法庭。迭代“中國(guó)（杭州）知識(shí)產(chǎn)權(quán)·國(guó)際商事調(diào)解云平臺(tái)”，吸引更多國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)調(diào)解資源入駐。（市法院、市司法局，各區(qū)、縣（市）政府）
24.提升涉企法律服務(wù)水平。暢通12368熱線，發(fā)揮熱線聯(lián)系法官主渠道作用，提供常見法律咨詢及訴訟指引服務(wù)。組建專家團(tuán)、服務(wù)團(tuán)，通過(guò)“千所聯(lián)千會(huì)”“市場(chǎng)主體法律顧問(wèn)網(wǎng)格化全覆蓋”“小微企業(yè)法律體檢”等機(jī)制，打造覆蓋企業(yè)全生命周期的法律服務(wù)體系。提升涉外法律服務(wù)水平，加大高層次涉外法律服務(wù)人才引進(jìn)和培育力度，推動(dòng)“一帶一路”律師聯(lián)盟杭州中心建設(shè)，幫助企業(yè)建立健全境外投融資風(fēng)險(xiǎn)防范、權(quán)益維護(hù)機(jī)制。（市司法局、市法院、市貿(mào)促會(huì)，各區(qū)、縣（市）政府）。
?。ň牛┐龠M(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局）
25.維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。依法平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體，不得制定或者實(shí)施歧視性政策措施，保障市場(chǎng)主體依法平等使用各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源。強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束，完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查舉報(bào)受理回應(yīng)、審查抽查和重大政策措施公平競(jìng)爭(zhēng)審查會(huì)審機(jī)制，搭建公平競(jìng)爭(zhēng)數(shù)字審查系統(tǒng)。聚焦網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版，“直播帶貨”銷售假冒偽劣，侵犯商業(yè)秘密，制售假劣藥品、醫(yī)療器械、化妝品，跨境電商銷售侵權(quán)商品等違法犯罪行為，持續(xù)開展“鐵拳”“亮劍”等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法。（市市場(chǎng)監(jiān)管局，各區(qū)、縣（市）政府）
26.規(guī)范政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)。深化政府采購(gòu)行政裁決服務(wù)中心建設(shè)。推進(jìn)公共資源交易領(lǐng)域招標(biāo)“評(píng)定分離”改革，探索“評(píng)定分離”評(píng)標(biāo)定標(biāo)模式。建立招投標(biāo)計(jì)劃提前發(fā)布制度。推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化，迭代升級(jí)“陽(yáng)光交易智管”系統(tǒng)、行業(yè)監(jiān)管數(shù)字智治平臺(tái)，提升招投標(biāo)領(lǐng)域監(jiān)管數(shù)字化水平。構(gòu)建貫穿市場(chǎng)主體招標(biāo)投標(biāo)全生命周期的信用監(jiān)管機(jī)制，制定全市統(tǒng)一的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員管理制度。推動(dòng)招投標(biāo)領(lǐng)域CA數(shù)字證書在更大范圍兼容互認(rèn)。（市審管辦（市公資辦）、市財(cái)政局、市建委、市交通運(yùn)輸局、市園文局、市林水局，各區(qū)、縣（市）政府）
27.進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新監(jiān)管。在消防安全、食品藥品、醫(yī)療領(lǐng)域等重點(diǎn)領(lǐng)域，建立健全事前事中事后全流程監(jiān)管機(jī)制。構(gòu)建預(yù)付式消費(fèi)綜合監(jiān)管機(jī)制。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)為監(jiān)管賦能，迭代“杭州市信用聯(lián)動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)”，夯實(shí)市場(chǎng)主體全生命周期監(jiān)管鏈。嚴(yán)禁變相推廣監(jiān)管系統(tǒng)，增加市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。完善“雙隨機(jī)、一公開”跨部門聯(lián)合抽查調(diào)度協(xié)調(diào)機(jī)制，拓展部門聯(lián)合“雙隨機(jī)”抽查事項(xiàng)覆蓋面。構(gòu)建“信用+風(fēng)險(xiǎn)”監(jiān)管體系，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)主體依法降低監(jiān)管比例和頻次，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管事項(xiàng)探索推行觸發(fā)式監(jiān)管，減少對(duì)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的干擾。為新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式,留足發(fā)展空間，分類量身定制監(jiān)管規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置“觀察期”，探索應(yīng)用“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管等機(jī)制。在直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的重點(diǎn)領(lǐng)域，探索實(shí)施懲罰性賠償和內(nèi)部舉報(bào)人制度。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市商務(wù)局（自貿(mào)委）、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)健委、市教育局、市體育局、市消防救援支隊(duì)、市應(yīng)急管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電旅游局，各區(qū)、縣（市）政府）
28.嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，全面推廣“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法，制定跨部門“綜合查一次”操作指南。全面應(yīng)用行政行為碼。深入實(shí)施行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，高頻行政處罰事項(xiàng)裁量權(quán)基準(zhǔn)細(xì)化量化率達(dá)到100%，探索在行政許可、行政征收征用、行政強(qiáng)制等領(lǐng)域制定裁量權(quán)基準(zhǔn)。完善市場(chǎng)主體輕微違法行為容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，建立健全輕微違法行為不予行政處罰、不予行政強(qiáng)制、企業(yè)行政合規(guī)指導(dǎo)“柔性執(zhí)法三清單”。推廣行政執(zhí)法監(jiān)督新聞媒體和行業(yè)聯(lián)系點(diǎn)，建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員干預(yù)、查收案件辦理記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。（市城管局（市綜合執(zhí)法局）、市司法局，各區(qū)、縣（市）政府）
29.強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政確權(quán)、仲裁、調(diào)解、行政裁決、行政執(zhí)法、司法保護(hù)等渠道銜接機(jī)制。探索依當(dāng)事人申請(qǐng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛行政調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度。高水平推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、維權(quán)援助中心、維權(quán)援助工作站和商標(biāo)品牌指導(dǎo)站等載體建設(shè)。建立快速處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非正常專利申請(qǐng)和商標(biāo)惡意注冊(cè)行為。統(tǒng)一商業(yè)秘密案件司法裁判標(biāo)準(zhǔn)。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)調(diào)查官制度。建立海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)機(jī)制，支持企業(yè)開展海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)訴和主動(dòng)維權(quán)。推動(dòng)建立由專業(yè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等多方主體參與的海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)聯(lián)盟。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)“一件事”改革，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)能力。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市法院、市司法局，各區(qū)、縣（市）政府）
?。ㄊ┨嵘飘a(chǎn)案件辦理質(zhì)效
30.提高辦理破產(chǎn)便利度。建立破產(chǎn)案件簡(jiǎn)易審理機(jī)制和快速審理機(jī)制，持續(xù)壓縮破產(chǎn)案件平均辦理時(shí)間。迭代優(yōu)化“破產(chǎn)智審”平臺(tái)功能，便利管理人“一網(wǎng)通查”破產(chǎn)企業(yè)、相關(guān)涉案主體等相關(guān)信息，推動(dòng)破產(chǎn)事項(xiàng)全流程、全業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”。探索中小微企業(yè)快速拯救機(jī)制。全面鼓勵(lì)運(yùn)用預(yù)重整制度。建立企業(yè)破產(chǎn)清算監(jiān)管體系，構(gòu)建破產(chǎn)清算內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)破產(chǎn)管理人履職全過(guò)程的指導(dǎo)和監(jiān)督,促進(jìn)破產(chǎn)管理人依法高效履職。（市法院，各區(qū)、縣（市）政府）
31.完善配套保障制度。更好發(fā)揮政府在企業(yè)破產(chǎn)程序中的作用，構(gòu)建規(guī)范化、系統(tǒng)化的辦理破產(chǎn)配套政策體系，切實(shí)解決個(gè)案辦理協(xié)調(diào)成本高、周期長(zhǎng)等問(wèn)題。優(yōu)化破產(chǎn)企業(yè)土地、房產(chǎn)處置程序，對(duì)企業(yè)破產(chǎn)案件中因債務(wù)人資料缺失或第三方機(jī)構(gòu)（如設(shè)計(jì)、勘察、監(jiān)理等單位）不配合竣工驗(yàn)收等情形導(dǎo)致無(wú)法辦理竣工驗(yàn)收的建設(shè)工程，經(jīng)委托有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)房屋進(jìn)行結(jié)構(gòu)安全鑒定合格后，允許辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。優(yōu)化企業(yè)破產(chǎn)程序中涉稅事項(xiàng)辦理，落實(shí)破產(chǎn)重整稅費(fèi)政策。依托杭州市公共信用信息平臺(tái)，搭建重整企業(yè)信用修復(fù)申報(bào)系統(tǒng)，暢通重整企業(yè)信用修復(fù)渠道。在金融、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域，明確重整企業(yè)信用修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)和流程。（市法院、市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市規(guī)劃和自然資源局、市建委、市地方金融監(jiān)管局，各區(qū)、縣（市）政府）
（十一）擦亮杭州營(yíng)商環(huán)境“金字招牌”（牽頭單位：市發(fā)改委）
32.筑牢政商交往“親清度”。全面落實(shí)親清政商交往“正面清單”“負(fù)面清單”“倡導(dǎo)清單”等三張清單。完善政府清單管理制度體系，對(duì)政府依法履職、市場(chǎng)主體關(guān)切事項(xiàng)以清單形式予以確定公開并做好各類清單銜接和規(guī)范化管理。完善密切聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)的多項(xiàng)機(jī)制，深化浙商杭商聯(lián)系、“企業(yè)家早餐會(huì)”、“千名干部助千企”等載體。依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家的人身自由和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，堅(jiān)決禁止利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，健全涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，完善企業(yè)合法權(quán)益補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制。（市工商聯(lián)、市司法局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市檢察院、市投資促進(jìn)局，各區(qū)、縣（市）政府）
33.打響涉企服務(wù)“品牌度”。迭代“民呼我為”平臺(tái)，設(shè)立“12345”營(yíng)商環(huán)境服務(wù)專席，加強(qiáng)企業(yè)訴求快速響應(yīng)、高效解決。迭代“親清在線”數(shù)字平臺(tái)，建設(shè)惠企“政策超市”，提供“一站通查、一站通辦、一站通享”綜合政策服務(wù)。深化“一照通辦”“一證通辦”，推動(dòng)更多事項(xiàng)“最多跑一次”，甚至“一次都不跑”。加快“便捷服務(wù)”向“增值服務(wù)”升級(jí)，支持設(shè)立“辦不成事”反映窗口，打造“暖心提醒”品牌。（市審管辦（市公資辦）、市發(fā)改委、市信訪局，各區(qū)、縣（市）政府）
34.激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“活躍度”。打造“天堂e創(chuàng)”綜合服務(wù)平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)者提供“一站式、全過(guò)程、陪伴式”的綜合集成服務(wù)。加強(qiáng)以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為龍頭的新型實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)，推進(jìn)職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，加快杭州技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心建設(shè)，構(gòu)建概念驗(yàn)證中心體系。便利跨認(rèn)定機(jī)構(gòu)管理區(qū)域整體遷移高新技術(shù)企業(yè)享受稅收優(yōu)惠。依托“產(chǎn)業(yè)大腦”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈融合發(fā)展。（市科技局、市經(jīng)信局、市稅務(wù)局，各區(qū)、縣（市）政府）
35.提升社會(huì)“信用度”。強(qiáng)化政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，發(fā)布《杭州市誠(chéng)信機(jī)關(guān)行為準(zhǔn)則》，建立健全政務(wù)失信記錄、政府失信責(zé)任追究等制度，構(gòu)建覆蓋市縣兩級(jí)的政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)測(cè)體系。完善行業(yè)信用建設(shè)制度規(guī)范。在政策兌付、行業(yè)監(jiān)管、政府采購(gòu)等活動(dòng)中推廣和使用信用承諾。推行信用修復(fù)“一件事”，實(shí)現(xiàn)信用修復(fù)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一套流程、一次申請(qǐng)多平臺(tái)修復(fù)。強(qiáng)化信用信息共享應(yīng)用，不斷拓展信用惠企便民場(chǎng)景，推行信用報(bào)告代替無(wú)違法違規(guī)證明。（市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市審管辦（市公資辦）、市財(cái)政局，各區(qū)、縣（市）政府）
36.做優(yōu)公共服務(wù)“滿意度”。提振城市“煙火氣”，合理放寬外擺限制，優(yōu)化辦理流程，鼓勵(lì)各地結(jié)合街區(qū)形態(tài)、業(yè)態(tài)稟賦打造外擺示范街區(qū)，支持街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）按照方便群眾生活、合理布局的原則，劃定攤販經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、區(qū)域或者指定經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)。建設(shè)嵌入式體育場(chǎng)地和幼兒園，加大體育場(chǎng)館惠民開放。全面推行醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)檢查結(jié)果互認(rèn)共享，進(jìn)一步推廣醫(yī)?！耙曨l辦”應(yīng)用范圍。聚焦“一老一小”重點(diǎn)群體，打造“15分鐘服務(wù)圈”。（市城管局（市綜合執(zhí)法局）、市體育局、市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局、市民政局、市商務(wù)局（自貿(mào)委）、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局，各區(qū)、縣（市）政府）
三、組織保障
37.加強(qiáng)組織實(shí)施。各地各部門要進(jìn)一步提高政治站位，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作擺在突出位置，作為高質(zhì)量發(fā)展的生命線工程來(lái)抓。堅(jiān)持系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。加強(qiáng)組織實(shí)施，密切協(xié)同配合，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處、取得實(shí)效。發(fā)展改革部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí)，將市場(chǎng)主體滿意度和獲得感作為檢驗(yàn)各項(xiàng)工作的標(biāo)準(zhǔn)。司法部門要做好改革創(chuàng)新的法治保障，及時(shí)推動(dòng)有關(guān)地方性法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件的立改廢釋。
38.堅(jiān)持改革創(chuàng)新。健全推進(jìn)改革創(chuàng)新的保障機(jī)制，建立完善營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域的容錯(cuò)免責(zé)制度，對(duì)改革過(guò)程中出現(xiàn)失誤或者偏差的單位和個(gè)人，符合規(guī)定條件的，可以予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。保障改革創(chuàng)新于法有據(jù)，改革措施涉及調(diào)整實(shí)施本市現(xiàn)行地方性法規(guī)和政府規(guī)章創(chuàng)設(shè)的制度規(guī)定的，依法經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)授權(quán)后可以開展先行先試。支持區(qū)縣（市）、浙江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)杭州片區(qū)等平臺(tái)發(fā)揮首創(chuàng)精神，率先加大改革力度，為全市探索有益經(jīng)驗(yàn)。對(duì)經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)、證明行之有效的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，要及時(shí)總結(jié)提煉，形成可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。
39.強(qiáng)化數(shù)字賦能。強(qiáng)化數(shù)據(jù)集成、共享和協(xié)同應(yīng)用，推動(dòng)政務(wù)信息“上下左右”互聯(lián)互通。加速數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，爭(zhēng)取設(shè)立數(shù)據(jù)交易所，探索開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)，營(yíng)造最優(yōu)數(shù)字生態(tài)。廣泛運(yùn)用新一代數(shù)字技術(shù)，推進(jìn)項(xiàng)目周期“一圖管理”、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、惠企政策“一站直達(dá)”、融資信貸“一鍵授信”、人才保障“一碼通服”、信用執(zhí)法“一體監(jiān)管”等數(shù)智場(chǎng)景建設(shè)。加快電子證照擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域和跨區(qū)域互通互認(rèn)。
40.營(yíng)造濃厚氛圍。各地各單位要從企業(yè)群眾視角做好政策宣傳，確保市場(chǎng)主體“找得到、看得懂、用得上”。加大宣傳力度，廣泛宣傳報(bào)道營(yíng)商環(huán)境改革舉措、實(shí)施情況，增進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新的了解和支持。建立營(yíng)商環(huán)境“體驗(yàn)官”制度，實(shí)際參與和體驗(yàn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)群眾訴求和建議，推動(dòng)形成全社會(huì)參與營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的良好格局。
