各市（地）人民政府（行署），省政府各直屬單位：
《黑龍江省政務信息化項目建設管理辦法（試行）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
黑龍江省人民政府辦公廳
2023年6月26日
（此件公開發(fā)布）
黑龍江省政務信息化項目建設管理辦法
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第一章 總 則
第一條 為加強和規(guī)范省級政務信息化建設管理，推動政務信息系統(tǒng)跨部門跨層級互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務協(xié)同，根據(jù)《國務院關于加強數(shù)字政府建設的指導意見》（國發(fā)〔2022〕14號）、《國務院辦公廳關于印發(fā)國家政務信息化項目建設管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2019〕57號）等有關規(guī)定，結合我省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于省級政務信息化項目（以下簡稱省級項目）建設管理，主要包括：省級有關部門和單位實施建設的電子政務網(wǎng)絡、重點業(yè)務信息系統(tǒng)、信息資源庫、信息安全基礎設施、電子政務基礎設施、電子政務標準化以及相關支撐體系等符合《政務信息系統(tǒng)定義和范圍》規(guī)定的系統(tǒng)。
第三條 省級政務信息化建設管理應當堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、集約節(jié)約、共建共享、利舊創(chuàng)新、業(yè)務協(xié)同、安全可靠的原則。
第四條 省營商環(huán)境局負責組織編制省數(shù)字政府建設規(guī)劃，擬定項目年度建設計劃，負責省級項目立項，批復初步設計方案（依托電子政務內(nèi)網(wǎng)建設除外），審核項目集約建設和數(shù)據(jù)共享情況；省委網(wǎng)信辦負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)絡安全，審核省級項目安全建設內(nèi)容；省發(fā)改委負責批復省級項目可行性研究報告；省公安廳負責省級政務信息系統(tǒng)網(wǎng)絡安全等級保護和關鍵信息基礎設施安全保護的指導、監(jiān)督和檢查；省財政廳負責省級項目預算管理和政府采購管理；省審計廳負責對省級項目進行審計監(jiān)督；省國家密碼管理局負責審核省級項目密碼應用規(guī)劃等情況，指導、監(jiān)督和檢查密碼應用安全性評估工作；省內(nèi)網(wǎng)辦（省電子政務內(nèi)網(wǎng)暨黨委系統(tǒng)信息化工作領導小組辦公室）負責審核依托電子政務內(nèi)網(wǎng)建設的省級項目；省委保密辦負責指導、監(jiān)督、檢查省級項目的涉密等級確定和保密管理。
第五條 省營商環(huán)境局會同省委網(wǎng)信辦、省發(fā)改委、省公安廳、省財政廳、省國家密碼管理局等部門建立省級政務信息化建設管理協(xié)商機制，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，開展督促檢查和評估評價，推廣經(jīng)驗成果，形成工作合力。
第六條 省級有關部門和單位應當依托公共平臺支撐體系和數(shù)據(jù)資源體系集約節(jié)約建設和運維，因特殊情況確需單獨建設的，應當提供相關文件依據(jù)。
第二章 年度計劃管理
第七條 省級項目實行年度建設計劃管理制度，包括項目申報、聯(lián)合審核、計劃編制和省政府批準等環(huán)節(jié)。
第八條 省營商環(huán)境局每年6月征集下一年度政務信息化建設需求。省級有關部門和單位應加強本部門本單位的項目統(tǒng)籌，匯總整合、嚴格審核把關后統(tǒng)一申報，不得分散申報。建設目標、主要內(nèi)容、技術路線等相似的項目不得拆分申報。
第九條 申報材料主要包括以下內(nèi)容：項目名稱、項目建設單位、建設依據(jù)和必要性、建設內(nèi)容和規(guī)模、建設工期、項目總投資和年度投資額、資金來源、項目績效目標、數(shù)據(jù)資源目錄、政務云需求方案、等級保護或分級保護方案、安全保障方案、產(chǎn)品安全可靠情況及密碼應用方案等。
第十條 省營商環(huán)境局組織有關部門專家對項目申報材料進行聯(lián)合審核，出具集約化建設和數(shù)據(jù)共享審核意見。省委網(wǎng)信辦出具網(wǎng)絡安全審核意見，省國家密碼管理局出具密碼應用審核意見。原則上每個項目的審核時間不應超過5個工作日。對于投資規(guī)模大、數(shù)據(jù)資源重要、對社會公眾利益有重大影響的項目，省營商環(huán)境局可組織有關專家進行評估論證，省級有關部門和單位在聯(lián)合審核期間可進行陳述和補正。
第十一條 省營商環(huán)境局會同省財政廳，于每年10月底前編制下一年度省級年度建設計劃，報省政府批準后實施。
第十二條 年度建設計劃下達后必須嚴格執(zhí)行，未納入年度建設計劃的項目原則上不予審批、不予安排資金，不得未批先建。但黨中央、國務院或省委、省政府以及國家部委有明確要求且建設任務迫切的重要項目，根據(jù)省級有關部門和單位申請，經(jīng)省營商環(huán)境局、省財政廳審核通過并報省政府批準后，納入年度建設計劃管理。
上一年度建設計劃未完成的部門，原則上不予安排新項目。
第十三條 跨部門共建共享的政務信息化項目，由牽頭部門會同參建部門共同開展跨部門建設方案設計，履行決策、報批等程序。方案應確定項目的參建部門、建設目標、主體內(nèi)容，明確各部門項目與總體工程的業(yè)務流、數(shù)據(jù)流及系統(tǒng)接口，初步形成數(shù)據(jù)資源目錄，確保各部門建設內(nèi)容無重復交叉，實現(xiàn)共建共享。
第十四條 跨層級共享協(xié)同的政務信息化項目，應當按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分級審批、分級建設、共享協(xié)同的原則建設，并加強與國家、市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）已有項目的銜接。由省級統(tǒng)一建設的項目，市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）不再重復建設。
第三章 項目審批管理
第十五條 省級項目審批包括可行性研究報告批復、初步設計方案批復和省政府審定等環(huán)節(jié)。所有新建的政務信息化項目（涉密除外），均應在省投資項目在線審批監(jiān)管平臺報批，并及時填報項目實施進展情況。
第十六條 可行性研究報告、初步設計方案應當包括信息資源共享分析篇（章）。項目建設單位應當編制信息資源目錄，建立信息共享長效機制和共享信息使用情況反饋機制，確保數(shù)據(jù)資源充分共享，不得將應當普遍共享的數(shù)據(jù)僅與特定部門共享或僅向特定企業(yè)、社會組織開放。
信息資源目錄是審批相關政務信息化項目的必備條件。信息資源共享的完整性、時效性以及網(wǎng)絡安全情況是確定項目建設投資、運行維護經(jīng)費和驗收的重要依據(jù)。
第十七條 前期工作深度達到規(guī)定要求，且符合下列情形之一的建設項目，可將項目可行性研究報告、初步設計（含投資概算）進行合并，只審批可行性研究報告:
?。ㄒ唬┎糠謹U建、改建（升級改造）的項目；
?。ǘ┥婕皣野踩?、自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)事件，需要緊急建設的項目；
?。ㄈ┙ㄔO內(nèi)容單一、投資規(guī)模小、技術方案簡單的項目，以及單純設備購置的項目。
第十八條 通過省發(fā)改委批復可行性研究報告的省級項目，項目建設單位連同項目批復文件、項目初步設計方案等相關材料一并報省營商環(huán)境局，省營商環(huán)境局按程序組織相關部門、專家或委托具備資質(zhì)的第三方咨詢評估機構,對項目初步設計方案進行評估論證后出具批復意見，原則上初步設計方案的評審和批復不應超過20個工作日。依托電子政務內(nèi)網(wǎng)建設的省級項目，由省內(nèi)網(wǎng)辦負責組織評估論證。
項目初步設計方案內(nèi)容調(diào)整超出可行性研究報告批復的,項目建設單位應在提交項目初步設計方案時以獨立章節(jié)對調(diào)整內(nèi)容及理由等進行說明。存在重大變更的,原則上應重新審批項目可行性研究報告。
第十九條 通過批復的省級項目，由省營商環(huán)境局報省政府審定后實施，省財政廳等相關部門根據(jù)省政府審定的資金來源和額度，做好資金保障工作。
第四章 建設和資金管理
第二十條 項目建設單位應當嚴格按照省政府審定的建設內(nèi)容、規(guī)模、標準、投資概算和其他控制指標建設實施。
第二十一條 項目建設單位應當建立健全項目管理制度，加強對項目全過程的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化信息共享和業(yè)務協(xié)同，并嚴格執(zhí)行招標投標、政府采購、工程監(jiān)理、合同管理等制度。項目責任人為項目建設單位主要負責人。招標采購涉密信息系統(tǒng)的，應當執(zhí)行有關保密法律法規(guī)規(guī)定。
第二十二條 項目建設單位應當嚴格落實《黨委（黨組）網(wǎng)絡安全工作責任制實施辦法》，按照《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》和《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》等政策法規(guī)以及黨政機關安全管理制度規(guī)定，建立網(wǎng)絡安全責任制和保護制度，健全網(wǎng)絡安全管理和技術保障體系，同步規(guī)劃、同步建設、同步使用網(wǎng)絡安全技術措施，優(yōu)先采購安全可靠的網(wǎng)絡安全產(chǎn)品和服務，強化采購和使用云計算服務過程中的安全管理，定期開展網(wǎng)絡安全檢測與風險評估，保障信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。
第二十三條 省級項目應當采用安全可靠的軟硬件產(chǎn)品，在報批階段要對產(chǎn)品安全可靠情況進行說明，項目軟硬件產(chǎn)品的安全可靠情況作為項目驗收的重要內(nèi)容。項目建設單位應當按照國家密碼管理有關法律法規(guī)和標準規(guī)范要求，同步規(guī)劃、同步建設、同步運行密碼保障系統(tǒng)并定期進行密碼應用安全性評估，項目驗收時需提供密碼應用安全性評估報告等材料。
對于涉及國家秘密的政務信息化項目，項目建設單位應當落實國家涉密信息系統(tǒng)分級保護制度和標準要求。安全保密防護措施和保密設施設備應當與涉密政務信息化項目同步規(guī)劃、同步建設、同步運行。
第二十四條 省級項目實行工程監(jiān)理制，項目建設單位應當按照信息系統(tǒng)工程監(jiān)理有關規(guī)定，委托工程監(jiān)理單位對項目建設進行工程監(jiān)理。
第二十五條 項目建設單位應當對項目績效目標執(zhí)行情況進行評價，并征求有關項目使用單位和監(jiān)理單位的意見，形成項目績效評價報告，在建設期內(nèi)每年度結束前向省營商環(huán)境局提交。
項目績效評價報告主要包括建設進度和投資計劃執(zhí)行情況。對于已投入試運行的系統(tǒng)，還應當說明試運行效果及問題等。
第二十六條 項目建設過程中出現(xiàn)工程嚴重逾期、投資重大損失等問題的，項目建設單位應當及時向省營商環(huán)境局報告，省營商環(huán)境局應按照有關規(guī)定，要求項目建設單位進行整改或暫停項目建設，并將相關情況抄送省財政廳、省發(fā)改委。
第二十七條 項目建設目標和內(nèi)容不變，但項目總投資有結余的，應當按照相關規(guī)定將結余資金退回。項目建設的資金支出按照國庫集中支付有關制度規(guī)定執(zhí)行。
第二十八條 項目投資規(guī)模未超出概算批復、建設目標不變，項目主要建設內(nèi)容確需調(diào)整且資金調(diào)整數(shù)額不超過概算總投資15%并符合下列情形之一的，可以由項目建設單位調(diào)整，報省營商環(huán)境局備案：
（一）根據(jù)國家和省委、省政府部署，確需改變建設內(nèi)容的；
（二）確需對原項目技術方案進行完善優(yōu)化的；
?。ㄈ└鶕?jù)所建政務信息化項目業(yè)務發(fā)展需要，在已批復項目建設規(guī)劃的框架下調(diào)整相關建設內(nèi)容及進度的。
不符合上述情形的，應當按照省有關規(guī)定履行相應手續(xù)。
第五章 項目驗收管理
第二十九條 省級項目建成后半年內(nèi)，項目建設單位應當按照省有關規(guī)定申請省營商環(huán)境局組織竣工驗收。
省營商環(huán)境局會同省委網(wǎng)信辦、省委保密辦、省國家密碼管理局、省發(fā)改委、省公安廳等有關部門及時組織或指導項目建設單位開展竣工驗收。省有關部門可以依據(jù)職責組織專項技術驗收。驗收完成后，項目建設單位應當將驗收報告等材料報省營商環(huán)境局備案。
項目建設單位不能按期申請驗收的，應當向省營商環(huán)境局提出延期驗收申請。
第三十條 加強項目知識產(chǎn)權保護，項目建設單位應當在政府采購文件和合同中明確項目建設完成后形成的項目成果（如設計文件、源代碼、測試文檔、數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)接口等）及相關知識產(chǎn)權歸項目建設單位所有。
第三十一條 項目建設單位應當按照國家及省檔案管理有關規(guī)定，做好項目檔案管理，并探索應用電子檔案。未進行檔案驗收或者檔案驗收不合格的，不得通過項目驗收。
第三十二條 省級項目中的涉密信息系統(tǒng)建設項目，應通過省級保密行政管理部門組織的測評審查合格后，方可投入使用。
第三十三條 項目建設單位應當在項目通過驗收并投入運行后6至12個月內(nèi)，參照國家政務信息化建設管理績效評價有關要求開展自評價，并將自評價報告報送省營商環(huán)境局，抄送省財政廳、省發(fā)改委。省營商環(huán)境局結合項目建設單位自評價情況，可以委托相應的第三方咨詢機構開展后評價。
第三十四條 加強省級項目建設投資和運行維護經(jīng)費協(xié)同聯(lián)動，堅持“聯(lián)網(wǎng)通辦是原則，孤網(wǎng)是例外”。項目建設單位已建的政務信息化項目需升級改造，或者擬新建政務信息化項目，如果認為根據(jù)有關法律法規(guī)和黨中央、國務院及省委、省政府要求不能進行數(shù)據(jù)共享，但是確有必要建設或者保留的，由省營商環(huán)境局會同有關部門審核并報省政府批準后，方可建設或者保留。
?。ㄒ唬τ谖窗匆蠊蚕頂?shù)據(jù)資源或者重復采集數(shù)據(jù)的政務信息系統(tǒng)，項目建設單位不得申報運行維護經(jīng)費，不得新建、改建、擴建政務信息系統(tǒng)。
?。ǘτ诓环厦艽a應用和網(wǎng)絡安全要求，未按等級（分級）保護標準要求建設，或者存在重大安全隱患的政務信息系統(tǒng)，項目建設單位不得申報運行維護經(jīng)費，不得新建、改建、擴建政務信息系統(tǒng)。
第六章 監(jiān)督管理
第三十五條 項目主管部門和項目建設單位應加強財會監(jiān)督，分別履行依責監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督職責，接受省營商環(huán)境局、省發(fā)改委及有關部門的監(jiān)督管理。項目主管部門要組織開展績效目標管理、績效運行監(jiān)控、單位績效自評、部門績效評價、評價結果運用等全過程預算績效管理；項目建設單位要落實預算執(zhí)行主體責任，對照績效目標做好績效運行監(jiān)控和績效評價工作。在接受審計等監(jiān)督工作時，如實提供建設項目有關資料和情況，不得拒絕、隱匿、瞞報。
第三十六條 有關部門按照職責分工，對省級項目是否符合國家和省有關政務信息共享的要求，是否符合政務信息基礎設施集約化建設要求，以及項目建設中招標采購、資金使用、密碼應用、網(wǎng)絡安全等情況實施監(jiān)督管理。發(fā)現(xiàn)違反國家和省有關規(guī)定或者批復要求的，應當要求項目建設單位限期整改。逾期不整改或者整改后仍不符合要求的，可以對其進行通報批評、暫緩安排信息化投資計劃、暫停項目建設直至終止項目。
網(wǎng)絡安全監(jiān)管部門應當依法加強對政務信息系統(tǒng)的安全監(jiān)管，并指導監(jiān)督項目建設單位落實網(wǎng)絡安全審查制度要求。
項目建設單位應當嚴格遵守有關保密等法律法規(guī)規(guī)定，構建全方位、多層次、一致性的防護體系，按要求采用密碼技術，并定期開展密碼應用安全性評估，確保政務信息系統(tǒng)運行安全和政務數(shù)據(jù)資源共享交換的數(shù)據(jù)安全。
第三十七條 審計部門應當依法加強對政務信息系統(tǒng)的審計，促進專項資金使用真實、合法和高效，推動完善并監(jiān)督落實相關制度政策。
第三十八條 省財政廳、省營商環(huán)境局及項目主管部門應當加強對績效評價和項目后評價結果的應用，根據(jù)評價結果對省級項目存在的問題提出整改意見，指導完善相關管理制度，并按照項目審批管理要求將評價結果作為下一年度安排政府投資和運行維護經(jīng)費的重要依據(jù)。
第三十九條 違反本辦法規(guī)定未履行審批程序、未依規(guī)安排使用財政資金，或因管理不善、弄虛作假造成嚴重超概算、質(zhì)量低劣、損失浪費、安全事故或其他責任事故的，相關部門應當予以通報批評，并對負有直接責任的主管人員和其他責任人員依法依紀追究責任。
第七章 附 則
第四十條 各市（地）政府（行署）可以參照本辦法制定本地的管理辦法。
第四十一條 本辦法由省營商環(huán)境局負責解釋。
第四十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
