各地市人力資源社會保障局，廳屬各單位：
《全區(qū)人社領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境若干政策措施》已經(jīng)廳領(lǐng)導(dǎo)研 究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們， 請抓好貫徹落實。
自治區(qū)人力資源社會保障廳辦公室
2023 年 5 月 6 日
全區(qū)人社領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境若干政策措施
為深入貫徹自治區(qū)黨委、政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部 署，充分發(fā)揮人社部門職能作用，統(tǒng)籌打好就業(yè)穩(wěn)企、社?；萜?、 人才強企 、法治護企、服務(wù)便企“ 組合拳” ，更好的服務(wù)發(fā)展、保 障民生，制定如下政策措施。
一、聚力“就業(yè)穩(wěn)企” ，加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)
1.深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略 。堅持市場化就業(yè)導(dǎo)向 ， 落實穩(wěn)經(jīng) 濟一攬子政策和若干臨時性措施，做好企業(yè)用工和勞動力供需對 接，全面落實支持鼓勵高校畢業(yè)生就業(yè)政策，確保全區(qū)每年城鎮(zhèn) 新增就業(yè)不少于 5 萬人， 應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率保持在 95%以 上，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè) 60 萬人以上。(就業(yè)促進處、農(nóng)民工工作處、 就業(yè)服務(wù)中心，各地市人力資源社會保障局)
2.援企穩(wěn)崗積極促進就業(yè) 。發(fā)揮助企紓困政策效應(yīng)，減輕企 業(yè)運營成本，支持市場主體穩(wěn)定就業(yè)崗位。繼續(xù)執(zhí)行階段性降低 失業(yè)保險工傷保險費率 。自 2023 年 5 月 1 日起至 2024 年底，失 業(yè)保險階段性降低總體費率 1%，其中單位繳費費率 0.5%，個人 費率 0.5%； 所有參保企業(yè)減半征收工傷保險費， 一類至八類工 傷風(fēng)險行業(yè)基準費率分別按照 0. 1%、0.2%、0.35%、0.45%、0.55% 、 0.65% 、0.8% 、0.95%執(zhí)行 ，工傷保險費率浮動以此費率為基礎(chǔ) 。 (工傷失業(yè)保險處、就業(yè)服務(wù)中心，各地市人力資源社會保障局 )
3.支持靈活就業(yè)自主創(chuàng)業(yè) 。創(chuàng)造更多靈活就業(yè)崗位 ，擴大外賣送餐員 、快遞員、網(wǎng)約車駕駛員 、直播帶貨員和網(wǎng)店店主等新 就業(yè)形態(tài)規(guī)模， 把靈活就業(yè)崗位供求信息納入公共就業(yè)服務(wù)范 圍，鼓勵支持靈活就業(yè) 。推進創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，落實落細扶持 政策，舉辦創(chuàng)業(yè)高峰論壇，培育一批國家級和自治區(qū)級創(chuàng)業(yè)示范 基地，為高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供政策資金 、指導(dǎo)培訓(xùn) 、孵化平 臺等，力爭高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)人數(shù)實現(xiàn)新的突破。(就業(yè)服務(wù)中心， 各地市人力資源社會保障局)
4.加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度。 深入推進“技能西藏”行動，每年 開展職業(yè)技能培訓(xùn) 10 萬人以上， 其中培訓(xùn)農(nóng)牧民 8 萬人次。推 進產(chǎn)訓(xùn)結(jié)合， 確?！?以工代訓(xùn)”“ 訂單定向” 農(nóng)牧民培訓(xùn)占比達到 35%以上 。鼓勵技工院校與企業(yè)直接對接，精準培養(yǎng)儲備企業(yè)所 需技能人才 。支持企業(yè)開展崗前培訓(xùn) 、崗位技能提升培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗 培訓(xùn)， 全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制。積極推進“ 互聯(lián)網(wǎng)+” 培訓(xùn)， 不 斷提升企業(yè)補貼性培訓(xùn)可及性、便利度 。(就業(yè)促進處、農(nóng)民工 工作處、西藏技師學(xué)院、就業(yè)服務(wù)中心，各地市人力資源社會保 障局)
5.持續(xù)加強公共就業(yè)服務(wù) 。大力培育人力資源市場主體 ，支 持社會力量和專業(yè)組織參與就業(yè)服務(wù)，加快推進地市零工市場建 設(shè) 。精準組織、精準開展 、精準推介就業(yè)崗位，緩解企業(yè)勞動力 短缺問題 。推進《西藏自治區(qū)人力資源市場條例》立法工作，推 動全區(qū)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動市場主體開辦設(shè)立、招 用員工、解聘員工、注銷登記等環(huán)節(jié)所涉人社服務(wù)事項“ 一件事”
打包辦，實行失業(yè)保險惠企政策“ 免申即享” ，讓企業(yè)“少跑腿”、 政策“ 快兌現(xiàn)”。結(jié)合深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社 會主義思想主題教育 ，改進調(diào)查研究，聚焦企業(yè)關(guān)切，組織開展 人社干部“進企業(yè)送政策” 活動，確保企業(yè)更快捷 、更全面、更廣 泛知曉并享受人社部門惠企政策。(人力資源流動管理處、農(nóng)民 工工作處、社會保險管理局、就業(yè)服務(wù)中心，各地市人力資源社 會保障局)
二、聚力“社保惠企” ，加強社會保險服務(wù)
6.推進社會保險制度改革 。完善可持續(xù)的多層次社會保障體 系，健全企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和工傷失業(yè)保險配套政策，做好 個人養(yǎng)老金拉薩試點工作，加大企業(yè)年金宣傳力度，鼓勵更多企 業(yè)建立企業(yè)年金，助力企業(yè)引進留住關(guān)鍵核心人才。落實國家統(tǒng) 一的基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，保障企業(yè)人才跨區(qū)域順暢 流動 。(養(yǎng)老保險處、工傷失業(yè)保險處、社會保險管理局， 各地 市人力資源社會保障局)
7.持續(xù)實施全民參保計劃。加大對規(guī)模以上企業(yè)、新增企業(yè)、 各類工程建設(shè)項目、新業(yè)態(tài)行業(yè)的走訪宣傳 、指導(dǎo)服務(wù)，落實重 點行業(yè)群體參保政策，推動法定人群參保全覆蓋，擴大新業(yè)態(tài)從 業(yè)人員參保覆蓋面。推動靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參保，鼓勵靈活 就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。對用工期短、靈活用工且 在試用期的快遞員群體、非全日制快遞員和已在區(qū)外參保的快遞 員， 精準實施應(yīng)保盡保 。(養(yǎng)老保險處、工傷失業(yè)保險處、社會保險管理局，各地市人力資源社會保障局)
三、聚力“人才強企” ，加強人才發(fā)展服務(wù)
8.加快培育戰(zhàn)略人才力量 。提升博士后管理服務(wù)水平 ，積極 打造博士后“ 產(chǎn)學(xué)研” 融合體 。支持符合條件的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈、特色 產(chǎn)業(yè)鏈重點企業(yè)優(yōu)先設(shè)立博士后站點，鼓勵現(xiàn)有博士后科研流動 站 (工作站) 吸納優(yōu)秀博士進站 。注重選派企業(yè)優(yōu)秀人才參加西 藏特培 。(專業(yè)技術(shù)人員管理處， 各地市人力資源社會保障局)
9.助力企業(yè)引進骨干人才。 聚焦我區(qū)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 結(jié)合 《 “ 十四五” 期間急需緊缺專業(yè)目錄》， 配合行業(yè)主管部門及用人 單位，動態(tài)發(fā)布人才需求目錄。對引進專業(yè)技術(shù)人才原有職稱予 以認可。鼓勵支持高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。 (人力資源流動管理處、事業(yè)單位人事管理處，各地市人力資源 社會保障局)
10.關(guān)心關(guān)愛企業(yè)人才發(fā)展。 深化人才發(fā)展體制機制改革， 進一步暢通企業(yè)人才參加職稱評審渠道，優(yōu)秀民營企業(yè)人才符合 條件可破格申報職稱。組織實施高層次人才項目時注重將優(yōu)秀民 營企業(yè)人才納入選拔范圍 。區(qū)內(nèi)企業(yè)人才適用社會工作者、執(zhí)業(yè) 藥師、統(tǒng)計等職業(yè)資格考試單獨劃線優(yōu)惠政策。(專業(yè)技術(shù)人員 管理處、人事考試中心， 各地市人力資源社會保障局)
四、聚力“法治護企” ，加強用工指導(dǎo)服務(wù)
11.深化勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)。深化勞動關(guān)系“ 和諧同行” 能力提 升成果，加大勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員 、和諧勞動關(guān)系企業(yè)培育力度，開
展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建工作，進一步完善協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制， 做好新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障工作。督促指導(dǎo)企業(yè)與勞動者依 法簽訂并履行勞動合同， 依法規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為。(勞動關(guān) 系處，各地市人力資源社會保障局)
12.提升勞動仲裁調(diào)處效能。 創(chuàng)新調(diào)解仲裁工作方式方法， 加強勞動爭議預(yù)防調(diào)處， 指導(dǎo)市場主體充分參與勞動關(guān)系治理 。 制定勞動人事爭議仲裁申請辦理指南推送給當事人， 大力推進 “ 要素式” 辦案 。暢通特殊群體“ 綠色通道” ，對于生活困難的工傷 職工、女職工勞動爭議案件，推行調(diào)處“ 一站式服務(wù)”，實行快立、 快審 、快結(jié) 。經(jīng)申請人申請，對部分事實清楚的 ，可對該部分實 行先行裁決。針對當事人申請的內(nèi)容清楚、訴請明確 、材料齊備 的 ，實行當日立案制度 ，一次性發(fā)放風(fēng)險告知、舉證告知 、先行 調(diào)解建議書等，進一步縮短當事人維權(quán)時間。加強調(diào)解仲裁工作 標準化建設(shè)，推進數(shù)字化仲裁庭和智能仲裁建設(shè)，對無法到達現(xiàn) 場辦理案件的當事人，大力實施線上辦案、遠程開庭，為當事人 節(jié)省時間空間成本。實現(xiàn)勞動人事爭議仲裁結(jié)案率 96%以上，勞 動人事爭議調(diào)解成功率 60%以上 。(調(diào)解仲裁管理處， 各地市人 力資源社會保障局)
13.嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。 持續(xù)推進勞動保障監(jiān)察行政執(zhí) 法制度建設(shè)，落實農(nóng)民工實名制管理 、農(nóng)民工工資專用賬戶 、工 資保證金等制度全覆蓋 。面向社會公布區(qū) 、市、縣三級勞動保障 維權(quán)渠道，線上線下受理舉報投訴欠薪線索，勞動保障監(jiān)察舉報
投訴案件結(jié)案率 96%以上。開展清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ?行動，促進人力資源市場健康有序發(fā)展。(人力資源流動管理處、 勞動保障監(jiān)察局、就業(yè)服務(wù)中心，各地市人力資源社會保障局 )
五、聚力“服務(wù)便企” ，加強人社公共服務(wù)
14.推動人社服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。實施“ 數(shù)字人社”建設(shè)，整合人社 所有平臺資源構(gòu)建“ 云辦”體系，提升人社事項線上辦理率，打造 “零見面、零次跑、零距離” 辦理新模式 。提升人才服務(wù)效能 ，開 展人才引進 、定向生和“ 三支一扶” 工作線上辦理 。加強數(shù)據(jù)綜合 運用，創(chuàng)新實施政策找企、政策找人等精準推送服務(wù)，實現(xiàn)被動 服務(wù)向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變 。(廳作風(fēng)辦、廳屬相關(guān)單位， 各地市人力 資源社會保障局)
15.推動人社服務(wù)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。 加快實現(xiàn)自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)與自治 區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)平臺的深度對接，推動人社服務(wù)事項納入政務(wù) 服務(wù)清單管理，實行無差別受理、同標準辦理，建立動態(tài)更新機 制，推動實現(xiàn)清單內(nèi)事項“ 掌上可辦”“ 掌上好辦” 。推動流程標準 化 、服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)推動實現(xiàn)人社服務(wù)事項打包辦、提速 辦、簡便辦、跨省辦、免申即辦、全程代辦。 2023 年實現(xiàn) 50% 以上社保業(yè)務(wù)就近辦、異地辦、跨省通辦。公布政務(wù)服務(wù)事項清 單和辦事指南，為企業(yè)群眾提供“菜單式”服務(wù)和“ 精準化”指引 。 加強作風(fēng)建設(shè)，全面落實窗口服務(wù)首問負責(zé)制、一次性告知制、 全程代理制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制 。(廳作風(fēng)辦、廳屬相關(guān) 單位，各地市人力資源社會保障局)
人力資源社會保障工作一頭連著發(fā)展，一頭連著民生，處在 服務(wù)企業(yè) 、服務(wù)群眾的第一線 。廳屬相關(guān)單位、各地市人力資源 社會保障局要堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為檢驗學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新 時代中國特色社會主義思想主題教育成效的重要標尺，建立調(diào)度 機制 ，強化任務(wù)落實，為企業(yè)發(fā)展助力賦能 、減負增效 。要統(tǒng)籌 協(xié)調(diào)推進， 主動對標對表當?shù)攸h委政府工作要求，實行項目化、 清單化管理，科學(xué)把握時序、節(jié)奏和步驟，推動營商環(huán)境政策舉 措取得實效 。要加強宣傳推介，讓更多企業(yè)熟悉了解 、社會各方 廣泛知曉，確保人社惠企利企政策措施落地見效，真正以更優(yōu)的 人力資源社會保障服務(wù)助力全區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
