各地市人力資源社會保障局，廳屬各單位：
《全區(qū)人社領域優(yōu)化營商環(huán)境若干政策措施》已經(jīng)廳領導研 究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們， 請抓好貫徹落實。
自治區(qū)人力資源社會保障廳辦公室
2023 年 5 月 6 日
全區(qū)人社領域優(yōu)化營商環(huán)境若干政策措施
為深入貫徹自治區(qū)黨委、政府關于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部 署，充分發(fā)揮人社部門職能作用，統(tǒng)籌打好就業(yè)穩(wěn)企、社?；萜蟆?人才強企 、法治護企、服務便企“ 組合拳” ，更好的服務發(fā)展、保 障民生，制定如下政策措施。
一、聚力“就業(yè)穩(wěn)企” ，加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務
1.深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略 。堅持市場化就業(yè)導向 ， 落實穩(wěn)經(jīng) 濟一攬子政策和若干臨時性措施，做好企業(yè)用工和勞動力供需對 接，全面落實支持鼓勵高校畢業(yè)生就業(yè)政策，確保全區(qū)每年城鎮(zhèn) 新增就業(yè)不少于 5 萬人， 應屆高校畢業(yè)生就業(yè)率保持在 95%以 上，農(nóng)牧民轉移就業(yè) 60 萬人以上。(就業(yè)促進處、農(nóng)民工工作處、 就業(yè)服務中心，各地市人力資源社會保障局)
2.援企穩(wěn)崗積極促進就業(yè) 。發(fā)揮助企紓困政策效應，減輕企 業(yè)運營成本，支持市場主體穩(wěn)定就業(yè)崗位。繼續(xù)執(zhí)行階段性降低 失業(yè)保險工傷保險費率 。自 2023 年 5 月 1 日起至 2024 年底，失 業(yè)保險階段性降低總體費率 1%，其中單位繳費費率 0.5%，個人 費率 0.5%； 所有參保企業(yè)減半征收工傷保險費， 一類至八類工 傷風險行業(yè)基準費率分別按照 0. 1%、0.2%、0.35%、0.45%、0.55% 、 0.65% 、0.8% 、0.95%執(zhí)行 ，工傷保險費率浮動以此費率為基礎 。 (工傷失業(yè)保險處、就業(yè)服務中心，各地市人力資源社會保障局 )
3.支持靈活就業(yè)自主創(chuàng)業(yè) 。創(chuàng)造更多靈活就業(yè)崗位 ，擴大外賣送餐員 、快遞員、網(wǎng)約車駕駛員 、直播帶貨員和網(wǎng)店店主等新 就業(yè)形態(tài)規(guī)模， 把靈活就業(yè)崗位供求信息納入公共就業(yè)服務范 圍，鼓勵支持靈活就業(yè) 。推進創(chuàng)業(yè)服務平臺建設，落實落細扶持 政策，舉辦創(chuàng)業(yè)高峰論壇，培育一批國家級和自治區(qū)級創(chuàng)業(yè)示范 基地，為高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供政策資金 、指導培訓 、孵化平 臺等，力爭高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)人數(shù)實現(xiàn)新的突破。(就業(yè)服務中心， 各地市人力資源社會保障局)
4.加大職業(yè)技能培訓力度。 深入推進“技能西藏”行動，每年 開展職業(yè)技能培訓 10 萬人以上， 其中培訓農(nóng)牧民 8 萬人次。推 進產(chǎn)訓結合， 確保“ 以工代訓”“ 訂單定向” 農(nóng)牧民培訓占比達到 35%以上 。鼓勵技工院校與企業(yè)直接對接，精準培養(yǎng)儲備企業(yè)所 需技能人才 。支持企業(yè)開展崗前培訓 、崗位技能提升培訓、轉崗 培訓， 全面推行企業(yè)新型學徒制。積極推進“ 互聯(lián)網(wǎng)+” 培訓， 不 斷提升企業(yè)補貼性培訓可及性、便利度 。(就業(yè)促進處、農(nóng)民工 工作處、西藏技師學院、就業(yè)服務中心，各地市人力資源社會保 障局)
5.持續(xù)加強公共就業(yè)服務 。大力培育人力資源市場主體 ，支 持社會力量和專業(yè)組織參與就業(yè)服務，加快推進地市零工市場建 設 。精準組織、精準開展 、精準推介就業(yè)崗位，緩解企業(yè)勞動力 短缺問題 。推進《西藏自治區(qū)人力資源市場條例》立法工作，推 動全區(qū)人力資源服務業(yè)高質量發(fā)展。推動市場主體開辦設立、招 用員工、解聘員工、注銷登記等環(huán)節(jié)所涉人社服務事項“ 一件事”
打包辦，實行失業(yè)保險惠企政策“ 免申即享” ，讓企業(yè)“少跑腿”、 政策“ 快兌現(xiàn)”。結合深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社 會主義思想主題教育 ，改進調查研究，聚焦企業(yè)關切，組織開展 人社干部“進企業(yè)送政策” 活動，確保企業(yè)更快捷 、更全面、更廣 泛知曉并享受人社部門惠企政策。(人力資源流動管理處、農(nóng)民 工工作處、社會保險管理局、就業(yè)服務中心，各地市人力資源社 會保障局)
二、聚力“社保惠企” ，加強社會保險服務
6.推進社會保險制度改革 。完善可持續(xù)的多層次社會保障體 系，健全企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和工傷失業(yè)保險配套政策，做好 個人養(yǎng)老金拉薩試點工作，加大企業(yè)年金宣傳力度，鼓勵更多企 業(yè)建立企業(yè)年金，助力企業(yè)引進留住關鍵核心人才。落實國家統(tǒng) 一的基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)政策，保障企業(yè)人才跨區(qū)域順暢 流動 。(養(yǎng)老保險處、工傷失業(yè)保險處、社會保險管理局， 各地 市人力資源社會保障局)
7.持續(xù)實施全民參保計劃。加大對規(guī)模以上企業(yè)、新增企業(yè)、 各類工程建設項目、新業(yè)態(tài)行業(yè)的走訪宣傳 、指導服務，落實重 點行業(yè)群體參保政策，推動法定人群參保全覆蓋，擴大新業(yè)態(tài)從 業(yè)人員參保覆蓋面。推動靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參保，鼓勵靈活 就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。對用工期短、靈活用工且 在試用期的快遞員群體、非全日制快遞員和已在區(qū)外參保的快遞 員， 精準實施應保盡保 。(養(yǎng)老保險處、工傷失業(yè)保險處、社會保險管理局，各地市人力資源社會保障局)
三、聚力“人才強企” ，加強人才發(fā)展服務
8.加快培育戰(zhàn)略人才力量 。提升博士后管理服務水平 ，積極 打造博士后“ 產(chǎn)學研” 融合體 。支持符合條件的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈、特色 產(chǎn)業(yè)鏈重點企業(yè)優(yōu)先設立博士后站點，鼓勵現(xiàn)有博士后科研流動 站 (工作站) 吸納優(yōu)秀博士進站 。注重選派企業(yè)優(yōu)秀人才參加西 藏特培 。(專業(yè)技術人員管理處， 各地市人力資源社會保障局)
9.助力企業(yè)引進骨干人才。 聚焦我區(qū)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 結合 《 “ 十四五” 期間急需緊缺專業(yè)目錄》， 配合行業(yè)主管部門及用人 單位，動態(tài)發(fā)布人才需求目錄。對引進專業(yè)技術人才原有職稱予 以認可。鼓勵支持高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。 (人力資源流動管理處、事業(yè)單位人事管理處，各地市人力資源 社會保障局)
10.關心關愛企業(yè)人才發(fā)展。 深化人才發(fā)展體制機制改革， 進一步暢通企業(yè)人才參加職稱評審渠道，優(yōu)秀民營企業(yè)人才符合 條件可破格申報職稱。組織實施高層次人才項目時注重將優(yōu)秀民 營企業(yè)人才納入選拔范圍 。區(qū)內(nèi)企業(yè)人才適用社會工作者、執(zhí)業(yè) 藥師、統(tǒng)計等職業(yè)資格考試單獨劃線優(yōu)惠政策。(專業(yè)技術人員 管理處、人事考試中心， 各地市人力資源社會保障局)
四、聚力“法治護企” ，加強用工指導服務
11.深化勞動關系協(xié)商協(xié)調。深化勞動關系“ 和諧同行” 能力提 升成果，加大勞動關系協(xié)調員 、和諧勞動關系企業(yè)培育力度，開
展和諧勞動關系創(chuàng)建工作，進一步完善協(xié)調勞動關系三方機制， 做好新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障工作。督促指導企業(yè)與勞動者依 法簽訂并履行勞動合同， 依法規(guī)范勞務派遣用工行為。(勞動關 系處，各地市人力資源社會保障局)
12.提升勞動仲裁調處效能。 創(chuàng)新調解仲裁工作方式方法， 加強勞動爭議預防調處， 指導市場主體充分參與勞動關系治理 。 制定勞動人事爭議仲裁申請辦理指南推送給當事人， 大力推進 “ 要素式” 辦案 。暢通特殊群體“ 綠色通道” ，對于生活困難的工傷 職工、女職工勞動爭議案件，推行調處“ 一站式服務”，實行快立、 快審 、快結 。經(jīng)申請人申請，對部分事實清楚的 ，可對該部分實 行先行裁決。針對當事人申請的內(nèi)容清楚、訴請明確 、材料齊備 的 ，實行當日立案制度 ，一次性發(fā)放風險告知、舉證告知 、先行 調解建議書等，進一步縮短當事人維權時間。加強調解仲裁工作 標準化建設，推進數(shù)字化仲裁庭和智能仲裁建設，對無法到達現(xiàn) 場辦理案件的當事人，大力實施線上辦案、遠程開庭，為當事人 節(jié)省時間空間成本。實現(xiàn)勞動人事爭議仲裁結案率 96%以上，勞 動人事爭議調解成功率 60%以上 。(調解仲裁管理處， 各地市人 力資源社會保障局)
13.嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。 持續(xù)推進勞動保障監(jiān)察行政執(zhí) 法制度建設，落實農(nóng)民工實名制管理 、農(nóng)民工工資專用賬戶 、工 資保證金等制度全覆蓋 。面向社會公布區(qū) 、市、縣三級勞動保障 維權渠道，線上線下受理舉報投訴欠薪線索，勞動保障監(jiān)察舉報
投訴案件結案率 96%以上。開展清理整頓人力資源市場秩序專項 行動，促進人力資源市場健康有序發(fā)展。(人力資源流動管理處、 勞動保障監(jiān)察局、就業(yè)服務中心，各地市人力資源社會保障局 )
五、聚力“服務便企” ，加強人社公共服務
14.推動人社服務創(chuàng)新發(fā)展。實施“ 數(shù)字人社”建設，整合人社 所有平臺資源構建“ 云辦”體系，提升人社事項線上辦理率，打造 “零見面、零次跑、零距離” 辦理新模式 。提升人才服務效能 ，開 展人才引進 、定向生和“ 三支一扶” 工作線上辦理 。加強數(shù)據(jù)綜合 運用，創(chuàng)新實施政策找企、政策找人等精準推送服務，實現(xiàn)被動 服務向主動服務轉變 。(廳作風辦、廳屬相關單位， 各地市人力 資源社會保障局)
15.推動人社服務優(yōu)質發(fā)展。 加快實現(xiàn)自建業(yè)務系統(tǒng)與自治 區(qū)一體化政務服務平臺的深度對接，推動人社服務事項納入政務 服務清單管理，實行無差別受理、同標準辦理，建立動態(tài)更新機 制，推動實現(xiàn)清單內(nèi)事項“ 掌上可辦”“ 掌上好辦” 。推動流程標準 化 、服務規(guī)范化建設，持續(xù)推動實現(xiàn)人社服務事項打包辦、提速 辦、簡便辦、跨省辦、免申即辦、全程代辦。 2023 年實現(xiàn) 50% 以上社保業(yè)務就近辦、異地辦、跨省通辦。公布政務服務事項清 單和辦事指南，為企業(yè)群眾提供“菜單式”服務和“ 精準化”指引 。 加強作風建設，全面落實窗口服務首問負責制、一次性告知制、 全程代理制、限時辦結制、責任追究制 。(廳作風辦、廳屬相關 單位，各地市人力資源社會保障局)
人力資源社會保障工作一頭連著發(fā)展，一頭連著民生，處在 服務企業(yè) 、服務群眾的第一線 。廳屬相關單位、各地市人力資源 社會保障局要堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為檢驗學習貫徹習近平新 時代中國特色社會主義思想主題教育成效的重要標尺，建立調度 機制 ，強化任務落實，為企業(yè)發(fā)展助力賦能 、減負增效 。要統(tǒng)籌 協(xié)調推進， 主動對標對表當?shù)攸h委政府工作要求，實行項目化、 清單化管理，科學把握時序、節(jié)奏和步驟，推動營商環(huán)境政策舉 措取得實效 。要加強宣傳推介，讓更多企業(yè)熟悉了解 、社會各方 廣泛知曉，確保人社惠企利企政策措施落地見效，真正以更優(yōu)的 人力資源社會保障服務助力全區(qū)經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。
