各區(qū)、縣人民政府，高新區(qū)管委會，市政府各部門，有關(guān)單位:
《自貢市推進政務服務提升改革方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
自貢市人民政府辦公室
2023年6月19日
自貢市推進政務服務提升改革方案
按照全市開展重大自主創(chuàng)新改革促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的要求，為進一步深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境，提升政務服務質(zhì)量，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實黨中央、國務院，省委、省政府和市委、市政府關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，提升政務服務質(zhì)量，進一步提升群眾和企業(yè)的獲得感和滿意度，為努力走出一條體現(xiàn)自貢特色、服務戰(zhàn)略全局的新時代高質(zhì)量跨越發(fā)展新路提供強大助力。
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深化“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革，全面推進“一窗受理”改革，讓政務服務既有速度，更有溫度。持續(xù)優(yōu)化“一號”服務，打造政務總客服。推進政務信息共享，讓信息多跑路，企業(yè)群眾少跑腿。推動實現(xiàn)項目“極速審批”，加速惠企政策“一窗兌現(xiàn)”“免申即享”。實施公共資源交易數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全面提升交易服務質(zhì)效，維護市場公平。全覆蓋實施鎮(zhèn)村便民服務“三化”（標準化規(guī)范化便利化）建設，努力打造服務效能優(yōu)、作風形象優(yōu)、政務生態(tài)優(yōu)、群眾反饋優(yōu)的窗口工作隊伍。到2023年底前，全市政務服務質(zhì)效全面提升，企業(yè)群眾獲得感、滿意度顯著增強。
二、重點改革任務
?。ㄒ唬┚C合窗口建設攻堅行動。
1.建設無差別綜合窗口。持續(xù)推進“1+N”綜合窗口改革，建設專業(yè)隊伍，完善管理制度，重點打造行政許可部門事項“一窗受理、后臺審批、一窗出件”服務場景，實現(xiàn)50%以上事項無差別“一窗受理”?！矤款^單位：市政務服務和數(shù)字化管理局；責任單位：各區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會，市級相關(guān)部門（單位）；完成時限：2023年12月底前〕
2.優(yōu)化“一件事”集成辦理。在市、縣、鄉(xiāng)三級政務服務大廳設立“一件事一次辦”綜合窗口，優(yōu)化“一件事”辦理模式，在鞏固提升國家和省重點“一件事”基礎(chǔ)上，推出不少于10個跨部門、跨層級聯(lián)辦的“一件事”套餐服務，推動實現(xiàn)線下線上融合辦理?！矤款^單位：市政務服務和數(shù)字化管理局；責任單位：各區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會，市級相關(guān)部門（單位）；完成時限：2023年12月底前〕
3.縱深推進政務服務標準化。推進政務服務事項要素統(tǒng)一，實現(xiàn)線上線下政務服務數(shù)據(jù)同源、同標準辦理。探索構(gòu)建“一網(wǎng)通辦+人工幫辦”格局，各區(qū)縣要組建為企服務專業(yè)幫辦隊伍，負責響應12345熱線和相關(guān)企業(yè)訴求平臺的幫辦需求。持續(xù)開展“坐窗口、走流程、優(yōu)服務”活動，提升企業(yè)和群眾政務服務滿意度，實現(xiàn)“好差評”好評率99%以上?！矤款^單位：市政務服務和數(shù)字化管理局；責任單位：各區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會，市級相關(guān)部門（單位）；完成時限：2023年12月底前〕
（二）“一網(wǎng)通辦”能力提升行動。
4.增強“自在辦”品牌效應。打造“自在辦”移動政務服務品牌，依托“天府通辦”，建設“一件事一次辦”“助企紓困”“跨區(qū)域通辦”等服務專區(qū)，不斷拓展便民服務應用，實現(xiàn)50項高頻便民服務事項掌上辦、指尖辦。〔牽頭單位：市政務服務和數(shù)字化管理局；責任單位：各區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會、市級相關(guān)部門（單位）；完成時限：2023年12月底前〕
5.力促政務服務提質(zhì)增效。大力推進智能化審批“秒批秒辦”“一證一照辦”“零材料辦”，實現(xiàn)100個以上事項“秒批秒辦”，100個以上事項“一證一照辦”，50個以上事項“零材料辦”。〔牽頭單位：市政務服務和數(shù)字化管理局；責任單位：各區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會，市級相關(guān)部門（單位）；完成時限：2023年12月底前〕
6.持續(xù)打造智慧政務大廳。開發(fā)自貢市政務服務自助平臺，實現(xiàn)至少30個事項在綜合自助機查詢辦理。積極爭取企業(yè)側(cè)電子印章試點，探索企業(yè)側(cè)電子印章在政務服務、公共服務和商業(yè)服務等高頻重點領(lǐng)域中的應用。〔牽頭單位：市政務服務和數(shù)字化管理局；責任單位：各區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會，市級相關(guān)部門（單位）；完成時限：2023年12月底前〕
（三）熱線服務質(zhì)量提升行動。
7.加強12345熱線平臺建設。對標一流建設高標準平臺，完成新一輪平臺建設招投標工作。深入推動熱線號碼深度整合，完善與110、119、120、122等緊急熱線和水電氣等公共事業(yè)服務熱線聯(lián)動機制。推動12345熱線知識庫向社會有序開放，實現(xiàn)與政務服務平臺、政府網(wǎng)站知識庫互聯(lián)共享和同步更新。建立完善數(shù)據(jù)分析研判機制，深化數(shù)據(jù)分析結(jié)果運用，增強對緊急、突發(fā)事件的監(jiān)測預警及應對能力?！矤款^單位：市政務服務和數(shù)字化管理局；責任單位：各區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會，市級相關(guān)部門（單位）；完成時限：2023年6月底前〕
8.提升訴求辦理質(zhì)效。進一步嚴格辦理時限，不斷優(yōu)化12345熱線接、轉(zhuǎn)、辦、督、回、評等六個環(huán)節(jié)的工作流程，實現(xiàn)企業(yè)群眾訴求辦理閉環(huán)運行。加強業(yè)務培訓，建立應急調(diào)度機制，確保12345熱線接通率不小于95%。建立健全疑難復雜事項協(xié)調(diào)辦理制度，通過協(xié)調(diào)會、聯(lián)席會、領(lǐng)導約談、領(lǐng)導接聽等形式，對不滿意訴求開展審核研判、專項督查和二次辦理，推動復雜訴求有效解決，力爭群眾滿意率達到95%以上?！矤款^單位：市政務服務和數(shù)字化管理局；責任單位：各區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會，市級相關(guān)部門（單位）；完成時限：2023年6月底前〕
9.創(chuàng)新熱線服務方式。打造“12345+政務大廳”綜合服務平臺，強化營商環(huán)境投訴處理，聯(lián)動有關(guān)部門進園區(qū)、進企業(yè)，推動助企惠企政策更好落實落細?！矤款^單位：市政務服務和數(shù)字化管理局；責任單位：各區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會，市級相關(guān)部門（單位）；完成時限：2023年12月底前〕
?。ㄋ模?shù)據(jù)共享質(zhì)量提升行動。
10.夯實信息共享基礎(chǔ)。圍繞服務“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革目標，按照“需求導向、應用牽引”的原則，配合優(yōu)化省共享平臺系統(tǒng)功能、落實全省政務數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，指導不動產(chǎn)登記試點資料電子化改造，強化數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)供需磋商，開展共享融合服務，構(gòu)建供需對接、共享服務、異議處理、應用推廣和精準授權(quán)的數(shù)據(jù)共享交換體系，實現(xiàn)數(shù)據(jù)高效共享?！藏熑螁挝唬菏姓辗蘸蛿?shù)字化管理局，各區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會，市級有關(guān)部門（單位）；完成時限：2023年12月底前〕
11.強化政務數(shù)據(jù)共享。落實省政務數(shù)據(jù)共享應用和一體化政務大數(shù)據(jù)體系建設要求，有效支撐“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革。圍繞川渝政務數(shù)據(jù)共享要求，落實新版川渝政務服務數(shù)據(jù)共享責任清單，推進區(qū)域政務數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通和共享開放?！藏熑螁挝唬菏姓辗蘸蛿?shù)字化管理局，各區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會，市級有關(guān)部門（單位）；完成時限：2023年12月底前〕
12.開展政務數(shù)據(jù)資源普查。摸清政務數(shù)據(jù)資源底數(shù)，推動政務數(shù)據(jù)資源目錄一體化和試點推廣?！藏熑螁挝唬菏姓辗蘸蛿?shù)字化管理局，各區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會，市級有關(guān)部門（單位）；完成時限：2023年12月底前〕
（五）項目審批和政策服務質(zhì)效提升行動。
13.打造“全科式”綜合服務。打造市、縣兩級政務服務大廳項目服務專區(qū)，進一步規(guī)范工程建設項目審批事項管理，將涉及多個部門、多個環(huán)節(jié)的事項，按照“一件事”模式集成辦理，統(tǒng)一由綜合窗口受理轉(zhuǎn)辦，提供以受理辦件為核心，兼具咨詢輔導、審批協(xié)調(diào)等功能的綜合服務，加快項目落地。〔牽頭單位：市政務服務和數(shù)字化管理局；責任單位：各區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會，市級相關(guān)部門（單位）；完成時限：2023年12月底前〕
14.協(xié)調(diào)推進項目“極速審批”。市、縣兩級審批部門靠前開展審批輔導服務，自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設部門分別牽頭實現(xiàn)階段內(nèi)并聯(lián)審批限時辦結(jié)，對非關(guān)鍵要件實行容缺受理，對房屋建筑類項目分階段辦理施工許可，積極引導符合條件的備案制企業(yè)投資項目實行“承諾制”。各區(qū)縣行政審批局和產(chǎn)業(yè)園區(qū)落實領(lǐng)（代）辦服務，在工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等功能區(qū)或其他特定區(qū)域推行“區(qū)域評估”，在投資人自愿前提下推行項目“拿地即開工”?！矤款^單位：市政務服務和數(shù)字化管理局；責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委等市級相關(guān)部門（單位），各區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會；完成時限：2023年12月底前〕
15.深化惠企政策“一窗兌現(xiàn)”。落實“四川省助企紓困專區(qū)”建設要求，動態(tài)調(diào)整惠企政策信息，確?；萜笳呒皶r匯聚、準確解讀、精準推送。推出惠企政策“免申即享”第二批事項清單。將申報類政策納入各級政務服務大廳綜合窗口統(tǒng)一受理，轉(zhuǎn)部門審核，實現(xiàn)“一窗兌現(xiàn)”。〔牽頭單位：市政務服務和數(shù)字化管理局；責任單位：各區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會，市級相關(guān)部門（單位）；完成時限：2023年12月底前〕
（六）公共資源交易數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動。
16.開展公共資源交易數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動。深化公共資源交易平臺整合共享，加快建立公平統(tǒng)一市場，完善公平競爭的公共資源交易秩序，積極做好與省級公共資源交易一體化平臺對接工作，實現(xiàn)項目交易信息、市場主體信息統(tǒng)一共享，公共資源交易CA數(shù)字證書互認?！矤款^單位：市政務服務和數(shù)字化管理局；責任單位：各區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會，市級相關(guān)部門（單位）；完成時限：2023年12月底前〕
17.提升全流程電子化交易水平。協(xié)調(diào)行業(yè)主管部門完善制度、修訂范本，實現(xiàn)進場交易項目全流程電子化交易比例不低于95%，不見面開標比例不低于95%?！矤款^單位：市政務服務和數(shù)字化管理局；責任單位：各區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會，市級相關(guān)部門（單位）；完成時限：2023年12月底前〕
18.開展“拿地零操心”服務。積極推進“簽約即拿地”改革試點工作，與市、區(qū)（縣）有關(guān)部門（單位）建立聯(lián)動機制，專人專項為招商項目提供跟蹤輔導“靶向”服務，提升企業(yè)獲得感和滿意度，力爭企業(yè)滿意度達到100%?！矤款^單位：市政務服務和數(shù)字化管理局；責任單位：各區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會，市級相關(guān)部門（單位）；完成時限：2023年12月底前〕
（七）基層政務服務提升行動。
19.實施鎮(zhèn)村“三化”建設全覆蓋。積極做好鎮(zhèn)村便民服務“三化”建設收官和創(chuàng)建工作。在2021—2022年鎮(zhèn)村“三化”建設的基礎(chǔ)上，2023年將完成9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、23個村（社區(qū)）的“三化”建設任務，實現(xiàn)我市90個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、986個村（社區(qū)）“三化”建設全覆蓋。積極爭創(chuàng)省級標桿政務服務大廳，打造星級便民服務中心、示范園區(qū)政務服務中心。〔牽頭單位：市政務服務和數(shù)字化管理局；責任單位：各區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會，市級相關(guān)部門（單位）；完成時限：2023年11月底前〕
20.打造“清單”式、“暖心”式便民服務。積極推進鎮(zhèn)村依申請辦理的公共服務事項全面標準化。推動公共教育、勞動就業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務、社會服務、戶籍管理等領(lǐng)域群眾經(jīng)常辦理且基層能有效承接的政務服務事項，以委托受理、授權(quán)辦理、幫辦代辦等方式下沉至便民服務中心（站）辦理。設置幫辦代辦窗口，為老年人、殘疾人等特殊群體提供幫辦代辦服務。優(yōu)化“辦不成事”反映窗口，提供兜底服務，解決企業(yè)和群眾辦事過程中遇到的疑難事項和復雜問題。重點以同城間、區(qū)域間、城市間通辦高頻事項梳理為主攻方向，加快支撐服務“15分鐘便民服務圈”，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)辦、村村通辦。（責任單位：各區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會；完成時限：2023年12月底前）
21.積極拓展鎮(zhèn)村便民服務功能。聚焦鎮(zhèn)村公共服務需求，強化“政務服務+”服務模式，逐步實現(xiàn)片區(qū)內(nèi)便民服務事項就近辦、家門口辦。將中心鎮(zhèn)（村）列入試點范圍，依托便民服務場所主陣地，積極創(chuàng)新“政務服務+園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文旅融合、金融服務、電子商務、郵政服務、寄遞物流、供銷合作”等服務模式，提供水電氣、視訊、醫(yī)保、社保繳費等服務，協(xié)調(diào)園區(qū)、金融、郵政、供銷等部門和單位開展便民利民服務。（責任單位：各區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會；完成時限：2023年12月底前）
（八）政務人員素質(zhì)提升行動。
22.培訓綜合窗口人員。對新招錄的綜合窗口人員開展業(yè)務培訓，切實提升綜合窗口人員業(yè)務能力，獨立完成窗口收件、咨詢服務等全流程業(yè)務，不斷提高辦事效率。（責任單位：市政務服務和數(shù)字化管理局，各區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會；完成時限：2023年6月底前）
23.嚴格派駐人員管理。加強對各部門派駐政務大廳窗口工作人員培訓、教育和考核，打造服務效能優(yōu)、作風形象優(yōu)、政務生態(tài)優(yōu)、群眾反饋優(yōu)的窗口工作隊伍?！矤款^單位：市政務服務和數(shù)字化管理局；責任單位：各區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會，市級相關(guān)部門（單位）；完成時限：2023年12月底前〕
24.大力開展技能競賽。深入開展各類“提能爭優(yōu)”活動，積極參加第二屆全省政務服務和公共資源交易服務技能大賽。（責任單位：市政務服務和數(shù)字化管理局，各區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會；完成時限：2023年12月底前）
三、組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導。各級、各部門要充分認識政務服務質(zhì)量提升改革的重要意義，切實加強組織領(lǐng)導，強化責任擔當，堅定不移將政務服務質(zhì)量提升改革推向深入，推動我市營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
?。ǘ┞鋵嵐ぷ髫熑巍８黜椚蝿諣款^單位和責任單位要切實落實工作責任，明確改革任務，細化工作措施，落實專人負責，安排資金保障工作經(jīng)費，確保各項任務落地落實。
?。ㄈ娀麄饕龑?。要及時總結(jié)提煉改革工作中好的做法和階段性成效，加大宣傳力度，及時通過新聞媒體、門戶網(wǎng)站等開展宣傳報道，進一步凝聚改革共識，營造全員支持、參與政務服務質(zhì)量提升改革工作的良好氛圍。
