各區(qū)、縣級市人民政府，廣東茂名濱海新區(qū)、茂名高新區(qū)、水東灣新城管委會(huì)，市各有關(guān)單位：
《茂名市優(yōu)化營商環(huán)境三年行動(dòng)方案（2023-2025年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革局反映。
茂名市人民政府辦公室
2023年6月21日
茂名市優(yōu)化營商環(huán)境三年行動(dòng)方案（2023-2025年）
為全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重大部署，積極踐行黨的二十大報(bào)告精神，持續(xù)推進(jìn)我市營商環(huán)境迭代升級、提質(zhì)增效，更大程度激發(fā)市場主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力，全力營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，特制定本行動(dòng)方案。
一、總體目標(biāo)和要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，落實(shí)省委省政府關(guān)于營商環(huán)境改革的工作要求，遵循市場化法治化國際化原則，積極促進(jìn)商品、服務(wù)、資金、人才等各類生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，著力解決營商環(huán)境工作中的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”問題，補(bǔ)齊本市營商環(huán)境的短板弱項(xiàng)，不斷提升市場主體的獲得感和滿意度。為各類市場主體營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，為茂名經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力保障。
2023年，開展?fàn)I商環(huán)境攻堅(jiān)年行動(dòng)，在市場主體準(zhǔn)入、運(yùn)營、退出等關(guān)鍵環(huán)節(jié)解決一批堵點(diǎn)難點(diǎn)問題；2024年，打造一批營商環(huán)境綜合改革示范點(diǎn)，在清除隱性壁壘、優(yōu)化再造審批流程、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域取得一批標(biāo)志性成果；2025年，全市優(yōu)化營商環(huán)境的體制機(jī)制更加完善，群眾和企業(yè)獲得感顯著提升。
二、主要任務(wù)
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1．推行企業(yè)住所(經(jīng)營場所)標(biāo)準(zhǔn)化登記。通過相關(guān)部門數(shù)據(jù)共享，建立標(biāo)準(zhǔn)化住所(經(jīng)營場所)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)房屋產(chǎn)權(quán)證明、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書編號(hào)、路名等信息在線比對核驗(yàn)；建立健全住所(經(jīng)營場所)負(fù)面清單管理制度，在便利住所登記的同時(shí)，防范虛假住所等突出風(fēng)險(xiǎn)。
2．推動(dòng)“一照通行”改革。探索建立市級統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)、線上線下融合的一體化涉企審批服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)“證照聯(lián)辦、一照通行”一窗統(tǒng)辦，一次性接收申請材料，對非關(guān)鍵性材料，實(shí)行“容缺受理”。探索將審批服務(wù)從主題式捆綁一件事突破為按企業(yè)需求靈活組合，按需組合“一次申辦”。優(yōu)化審批流程，聯(lián)審聯(lián)辦、限時(shí)辦結(jié)。推進(jìn)證照信息“一碼展示”，加強(qiáng)涉企信息統(tǒng)一歸集公示，提高信息獲取便利度。
3．規(guī)范商事主體名稱申報(bào)。嚴(yán)格落實(shí)省市場監(jiān)管局馳名商標(biāo)和知名字號(hào)的主動(dòng)保護(hù)機(jī)制，對納入馳名商標(biāo)和知名字號(hào)范圍及商事主體名稱登記馳名商標(biāo)和知名字號(hào)保護(hù)名錄的，予以保護(hù)，防范惡意搶注。
4．暢通企業(yè)退出渠道。優(yōu)化歇業(yè)備案制度，簡化歇業(yè)備案流程，規(guī)范市場主體歇業(yè)期間正常履行義務(wù)。全面實(shí)施簡易注銷，探索實(shí)施依職權(quán)注銷、特殊情形代位注銷等多種企業(yè)退出渠道。探索實(shí)施企業(yè)注銷聯(lián)動(dòng)辦理，建立線上、線下注銷服務(wù)專區(qū)，集中受理營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、海關(guān)等各類注銷業(yè)務(wù)申請，一次辦結(jié)注銷相關(guān)事項(xiàng)。
（二）優(yōu)化項(xiàng)目服務(wù)與建設(shè)審批
5．完善重大項(xiàng)目統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制。建立重大項(xiàng)目從謀劃儲(chǔ)備、項(xiàng)目開工、要素保障、項(xiàng)目調(diào)度、項(xiàng)目審批、項(xiàng)目督導(dǎo)評價(jià)的重大項(xiàng)目統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制。健全市重大工程建設(shè)項(xiàng)目總指揮運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行“一周一調(diào)度、半月一研判、一月一分析”調(diào)度會(huì)商制度。實(shí)施優(yōu)化審批服務(wù)，探索推進(jìn)承諾制信任審批和“容缺受理”，梳理并聯(lián)審批項(xiàng)目清單，以解決項(xiàng)目“堵點(diǎn)”“卡點(diǎn)”問題為方向，加快推進(jìn)重大項(xiàng)目審批，推動(dòng)項(xiàng)目加快開工建設(shè)。
6.實(shí)行工程建設(shè)項(xiàng)目全流程在線辦理。探索線上智能輔導(dǎo)，提供主題式、場景式、一站式申辦導(dǎo)航。提高各審批部門系統(tǒng)和市工程建設(shè)項(xiàng)目審批平臺(tái)的數(shù)據(jù)對接質(zhì)量。加大電子材料、電子圖紙、電子證照、電子簽章的推廣應(yīng)用，提高線上辦理率、并聯(lián)審批率，降低審批逾期率。
7.優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)。對“帶方案出讓”的工業(yè)項(xiàng)目，實(shí)行建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可合并辦理；施工許可提前介入，允許建設(shè)單位在前置要件未齊全但符合安全文明施工有關(guān)要求的情況下，先行辦理臨時(shí)施工手續(xù)，實(shí)現(xiàn)“交地即開工”。常態(tài)化推行分兩階段辦理施工許可，探索更靈活的分階段施工許可模式。探索對已滿足使用功能的單位工程開展單獨(dú)竣工驗(yàn)收。推行工程建設(shè)項(xiàng)目審批“告知承諾制”，完善事中事后監(jiān)管辦法。
8.完善規(guī)范技術(shù)審查和中介服務(wù)。清理、制定并公開技術(shù)審查和中介服務(wù)事項(xiàng)清單，制定完善工程建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)審查事項(xiàng)審查標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對技術(shù)審查事項(xiàng)的全過程管理。加快出臺(tái)聯(lián)合測繪地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行測繪標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、測繪結(jié)果互認(rèn)，試行分階段整合測繪測量事項(xiàng)。
9.強(qiáng)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批監(jiān)管。加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)全流程時(shí)效管理，持續(xù)開展“體外循環(huán)”“隱性審批”專項(xiàng)整治。健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批信用管理制度，推行基于建筑風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)管理風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)信用的差異化現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督體系。
?。ㄈ?qiáng)化企業(yè)生產(chǎn)要素保障
10.強(qiáng)化工業(yè)用地保障。優(yōu)先保障工業(yè)項(xiàng)目用地指標(biāo)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地占該年度土地征收計(jì)劃不低于40%,年度新增用地指標(biāo)30%以上用于工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。全面開展區(qū)域評估，強(qiáng)化評估經(jīng)費(fèi)保障，推進(jìn)評估結(jié)論共享共用。對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的社會(huì)投資項(xiàng)目逐步推廣“用地清單制”，推行“標(biāo)準(zhǔn)地”“帶項(xiàng)目”“帶方案”供應(yīng)，探索二三產(chǎn)業(yè)混合用地供應(yīng)。持續(xù)盤活存量工業(yè)用地，加大批而未供、閑置土地及產(chǎn)業(yè)低效用地的處置力度，降低“工改工”政策門檻。在年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃中安排一定比例的國有工業(yè)用地用于標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè),保障中小微企業(yè)生產(chǎn)空間，將標(biāo)準(zhǔn)廠房用地劃撥或協(xié)議出讓給市縣級工業(yè)和信息化主管部門或開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）管委會(huì)。
11.強(qiáng)化用工保障。實(shí)施余缺調(diào)劑、共享用工，開設(shè)“零工車間”，通過彈性用工模式靈活安排就業(yè)，加強(qiáng)與周邊城市締結(jié)勞務(wù)共享用工“點(diǎn)對點(diǎn)”服務(wù)協(xié)作模式。健全人力資源供求信息監(jiān)測機(jī)制，對重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施用工監(jiān)測，針對就業(yè)困難群體開展就業(yè)援助行動(dòng)。強(qiáng)化新業(yè)態(tài)從業(yè)者權(quán)益保障，探索適用的社會(huì)保險(xiǎn)制度，探索新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的靈活用工模式，加強(qiáng)對靈活就業(yè)政策相關(guān)優(yōu)惠及補(bǔ)貼政策宣傳。
12.強(qiáng)化人才保障。推動(dòng)《技能人才薪酬分配指引》政策落實(shí)落細(xì)，推進(jìn)技能人才薪酬分配指引入園入廠入企，加強(qiáng)技術(shù)型人才在職業(yè)發(fā)展、住房、創(chuàng)業(yè)、子女就近入學(xué)等方面的福利保障。持續(xù)推進(jìn)技能人才薪酬分配指引工作，推薦一系列重點(diǎn)企業(yè)作為技能人才薪酬分配指引工作試點(diǎn)企業(yè)，建立企業(yè)內(nèi)部薪酬評價(jià)體系。推廣專職人才客戶經(jīng)理制度，打通人才服務(wù)“最后一公里”，為符合條件的各類人才和團(tuán)隊(duì)在資格認(rèn)定、待遇落實(shí)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、交流聯(lián)誼、權(quán)益保障，以及共享優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源等方面提供全天候、全方位、全覆蓋、全流程一站式的專職人才客戶經(jīng)理專屬服務(wù)。
13.強(qiáng)化公用服務(wù)保障。建立市政公用企業(yè)與政府部門改革協(xié)同機(jī)制，推行公用服務(wù)“線上辦”“零證辦”“一次辦”改革。健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，提前獲取企業(yè)用能需求。建設(shè)完善市政公用基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)庫及地理信息系統(tǒng)，推動(dòng)地下管線信息、道路挖掘計(jì)劃提前共享。優(yōu)化外線工程行政審批，探索擴(kuò)大免審批范圍。清理規(guī)范非電網(wǎng)直供電環(huán)節(jié)不合理加價(jià)。加大電網(wǎng)建設(shè)投資力度，加快公共供水管網(wǎng)改造，推進(jìn)天然氣主干管網(wǎng)“縣縣通”工程和城市應(yīng)急儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)。
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14.增強(qiáng)金融供給能力。積極引進(jìn)商業(yè)銀行進(jìn)駐茂名，大力發(fā)展政府性、行業(yè)性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，積極擴(kuò)大各類地方金融組織覆蓋面。對企業(yè)融資需求與金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)品進(jìn)行高效撮合，為民營及中小微企業(yè)營造更好融資環(huán)境。加強(qiáng)首貸續(xù)貸服務(wù)中心建設(shè)，建立搶單、兜底、過橋等服務(wù)機(jī)制。
15.加強(qiáng)對中小微企業(yè)信貸支持。擴(kuò)大貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池規(guī)模，擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)緩釋基金的使用對象范圍，為更多中小微企業(yè)融資提供增信和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。健全對商業(yè)銀行服務(wù)小微企業(yè)考核機(jī)制，完善考核與監(jiān)管評價(jià)辦法。完善中小企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸機(jī)制，支持銀行機(jī)構(gòu)對符合條件的中小企業(yè)按照市場化原則展期、續(xù)貸，安排中小企業(yè)紓困資金和應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金，結(jié)合實(shí)際探索購買突發(fā)公共事件保險(xiǎn)。
16.拓寬融資渠道。對準(zhǔn)備上市、掛牌企業(yè)因改制、重組、并購而涉及的土地手續(xù)完善、稅費(fèi)補(bǔ)繳、產(chǎn)權(quán)過戶等事項(xiàng)，建立健全綠色通道、限時(shí)辦結(jié)等制度，加強(qiáng)政策指導(dǎo)和服務(wù)，協(xié)助企業(yè)妥善處理。便利開展機(jī)動(dòng)車、船舶、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保融資。推動(dòng)建立政銀保擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。以基金方式整合政策、資本、產(chǎn)業(yè)等資源要素，不斷壯大“基金+產(chǎn)業(yè)”生態(tài)圈和基金群。
17.加強(qiáng)信用信息共享整合。加強(qiáng)涉企信用信息的共享與整合，探索逐步向“粵信融”“中小融”“信易貸”等信用信息平臺(tái)、征信平臺(tái)、綜合金融服務(wù)平臺(tái)，推送住房公積金、水電氣等涉企信息和數(shù)據(jù)，打破“數(shù)據(jù)壁壘”和“信息孤島”。
（五）深化公共資源交易改革
18.開展公共資源交易專項(xiàng)整治。對招標(biāo)投標(biāo)和政府采購違反統(tǒng)一市場建設(shè)開展專項(xiàng)整治。整治招標(biāo)投標(biāo)和政府采購中違法限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、零部件、原產(chǎn)地、供應(yīng)商，違法設(shè)定與招標(biāo)、政府采購項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)的資格、技術(shù)、商務(wù)條件等問題。整治違法限定投標(biāo)人所在地、所有制形式、組織形式，設(shè)定其他不合理的條件以排斥、限制經(jīng)營者參與招標(biāo)采購活動(dòng)的行為。
19.推進(jìn)招投標(biāo)全流程電子化改革。拓展電子招投標(biāo)交易平臺(tái)功能，推動(dòng)平臺(tái)與預(yù)算管理一體化系統(tǒng)信息共享，實(shí)行在線提交發(fā)票和工程款支付網(wǎng)上查詢；加快推進(jìn)開標(biāo)評標(biāo)、合同簽訂和變更等事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)及合同管理全線上辦理、全環(huán)節(jié)留痕。
20.加強(qiáng)招投標(biāo)信用體系建設(shè)。對接交易平臺(tái)與人社部門系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，建立防止“掛證”長效機(jī)制。加快保證金管理系統(tǒng)與粵公平電子保函服務(wù)平臺(tái)對接。積極推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域信用評價(jià)體系建設(shè)。
21.建立招標(biāo)計(jì)劃提前發(fā)布制度。對國有資金控股或占主導(dǎo)地位的企業(yè)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，應(yīng)在“廣東省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)”按全省統(tǒng)一招標(biāo)計(jì)劃發(fā)布范本向社會(huì)發(fā)布，相關(guān)信息與“粵公平”（廣東省公共資源交易平臺(tái)）等平臺(tái)實(shí)時(shí)共享，發(fā)布時(shí)間為招標(biāo)公告發(fā)布之日前至少30日，切實(shí)增強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)透明度。
22.加大支持中小企業(yè)力度。對適宜由中小企業(yè)提供的，按照規(guī)定為其預(yù)留采購份額；對政府采購工程合理劃分采購包，擴(kuò)大聯(lián)合體投標(biāo)和大企業(yè)分包，降低中小企業(yè)參與門檻。探索建立供應(yīng)商“承諾+信用管理”準(zhǔn)入管理機(jī)制，建立政府采購項(xiàng)目合同履約抽檢機(jī)制，強(qiáng)化采購人履約驗(yàn)收主體責(zé)任。
（六）優(yōu)化經(jīng)常性涉企服務(wù)
23.提高稅費(fèi)政策透明度。配合優(yōu)化稅費(fèi)優(yōu)惠政策精準(zhǔn)推送機(jī)制，為納稅人提供組合式稅費(fèi)支持政策系統(tǒng)集成、精準(zhǔn)定位、智能推送，開展環(huán)境保護(hù)稅專項(xiàng)宣傳輔導(dǎo)、小微企業(yè)減稅降費(fèi)紅利賬單推送服務(wù)。深化全面數(shù)字化電子發(fā)票試點(diǎn)的“首票服務(wù)”。
24.提高辦稅繳費(fèi)效率。持續(xù)推進(jìn)“非接觸式”辦稅繳費(fèi)服務(wù)，完善市、縣兩級納稅服務(wù)運(yùn)營中心，試點(diǎn)推行咨詢即辦稅。配合深化“多稅合一”申報(bào)改革，探索“要素申報(bào)”“免填單”申報(bào)。探索對符合條件的企業(yè)實(shí)行免審即享、退稅提示提醒自動(dòng)推送。完善“信用+風(fēng)險(xiǎn)”涉稅監(jiān)管，實(shí)行“無風(fēng)險(xiǎn)不打擾、低風(fēng)險(xiǎn)預(yù)提醒、中高風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)監(jiān)控”。優(yōu)化繳費(fèi)服務(wù)，推行社保、醫(yī)保繳費(fèi)“一廳辦”“社保繳費(fèi)不出企”，建立社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳爭議聯(lián)合處置機(jī)制。
25.提高不動(dòng)產(chǎn)登記便利度。推行不動(dòng)產(chǎn)登記全業(yè)務(wù)“一窗辦理”“網(wǎng)（掌）上辦”“全市通辦”。取消企業(yè)間轉(zhuǎn)移登記網(wǎng)簽、預(yù)約取號(hào)，實(shí)行全流程1個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)場限時(shí)辦結(jié)。探索開展“稅費(fèi)金一碼清”“一房一價(jià)”“以圖查房”。簡化不動(dòng)產(chǎn)非公證繼承手續(xù)，試行不動(dòng)產(chǎn)非公證繼承登記告知承諾制，推動(dòng)“不動(dòng)產(chǎn)+民生”“不動(dòng)產(chǎn)+公安”。落實(shí)資金保障，引入不動(dòng)產(chǎn)登記錯(cuò)誤責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制。
（七）進(jìn)一步加強(qiáng)與創(chuàng)新市場監(jiān)管
26.實(shí)施“綜合查一次”制度。各級行政檢查主體要制定年度行政檢查計(jì)劃，并報(bào)上級行政檢查主體備案。同一部門同一時(shí)期對同一市場主體實(shí)施多項(xiàng)檢查且內(nèi)容可以合并的，應(yīng)當(dāng)合并檢查；多個(gè)部門對同一市場主體進(jìn)行檢查且內(nèi)容可以合并的，原則上應(yīng)當(dāng)組織聯(lián)合檢查。市、區(qū)（縣級市）對區(qū)域內(nèi)信用等級高、涉及多部門檢查或者新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)中的重點(diǎn)企業(yè)，制定“綜合查一次”企業(yè)清單并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
27.推行減免責(zé)清單與“觀察期”制度。制定輕微違法行為不予處罰清單，對清單內(nèi)的輕微違法行為不予處罰，不納入失信聯(lián)合懲戒，減少對企業(yè)正常申請銀行貸款等方面的影響。探索建立市場領(lǐng)域行政執(zhí)法人員盡職免責(zé)制度，明確執(zhí)法人員履行法定職責(zé)過程中應(yīng)當(dāng)不予追究、減輕或免予追究執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任清單。探索制定“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”經(jīng)濟(jì)形態(tài)包容審慎監(jiān)管規(guī)則，探索實(shí)施包容期、觀察期、“容錯(cuò)”管理。
28.探索重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。在食品藥品、環(huán)境保護(hù)、水土保持、醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域，建立完善全鏈條、全流程監(jiān)管體系，提高監(jiān)管效能。配合省相關(guān)部門理順成品油、農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域監(jiān)管機(jī)制，明確監(jiān)管責(zé)任部門，統(tǒng)一行業(yè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。在稅務(wù)監(jiān)管領(lǐng)域建立“信用+風(fēng)險(xiǎn)”監(jiān)管體系。實(shí)行特種設(shè)備作業(yè)人員證書電子化管理。市有關(guān)單位相互支持、通力合作、緊密配合,全力支持銀行機(jī)構(gòu)依法清收債務(wù)。法院、檢察院、公安等執(zhí)法機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮打擊逃廢債務(wù)行動(dòng)的主力軍作用,最大限度地挽回銀行機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)損失,優(yōu)化區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境。
29.健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。全面建立企業(yè)信用狀況綜合評價(jià)體系，以信用風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向優(yōu)化配置監(jiān)管資源，在食品藥品、工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)、安全生產(chǎn)、消防安全、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保、價(jià)格、統(tǒng)計(jì)、財(cái)政性資金使用等重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管。依據(jù)市場主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整“雙隨機(jī)、一公開”抽查比例和頻次。引導(dǎo)失信主體通過信用整改、專題培訓(xùn)、信用承諾、提交信用報(bào)告等方式開展信用修復(fù)，按程序及時(shí)終止實(shí)施失信懲戒措施，實(shí)現(xiàn)信用修復(fù)“一次申請、一口受理、部門協(xié)同、一次辦成”。
30.強(qiáng)化政務(wù)誠信建設(shè)。探索建立政務(wù)誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制，法院定期將涉及政府部門、事業(yè)單位失信被執(zhí)行人信息定向推送給政務(wù)誠信牽頭部門和市依法治市辦，政務(wù)誠信牽頭部門和市依法治市辦協(xié)調(diào)推動(dòng)有關(guān)單位執(zhí)行法院判決結(jié)果，保障市場主體合法權(quán)益。
（八）促進(jìn)市場公平競爭
31.持續(xù)凈化市場環(huán)境。針對各類涉黑、涉惡、涉電詐等違法犯罪行為，持續(xù)保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢。圍繞非法采砂、非法采礦、違規(guī)放貸、非法買賣土地等突出問題，加大對河沙礦藏、金融信貸、信息網(wǎng)絡(luò)、市場流通等行業(yè)領(lǐng)域涉黑惡、涉電詐案件的偵辦力度。
32.落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度。嚴(yán)格落實(shí)“全國一張清單”管理要求，并適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)化調(diào)整、銜接，對清單所列事項(xiàng)持續(xù)優(yōu)化管理，嚴(yán)格規(guī)范審批行為，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。建立違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集和通報(bào)制度，對違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的案例進(jìn)行排查、歸集，并定期通報(bào)。按照省的部署開展市場準(zhǔn)入效能評估，建立健全市場準(zhǔn)入效能評估指標(biāo)體系，注重將信息技術(shù)作為重要工作手段，開展效能評估信息化平臺(tái)建設(shè)。
33.推進(jìn)公平競爭審查制度實(shí)施。制定公平競爭審查工作年度總結(jié)報(bào)告，建立健全公平競爭審查考核制度，建立公平競爭審查專家人才庫，各政策制定機(jī)關(guān)根據(jù)各自實(shí)際情況探索啟用第三方評估。加快建立競爭政策與產(chǎn)業(yè)、投資等政策協(xié)調(diào)機(jī)制。提高自我審查工作質(zhì)量，完善重大政策措施會(huì)審、抽查、舉報(bào)回應(yīng)等工作制度。
34.加強(qiáng)反壟斷反不正當(dāng)競爭。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+反壟斷”，加強(qiáng)對平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域不正當(dāng)競爭行為監(jiān)管，打擊互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)不正當(dāng)競爭行為。配合省市場監(jiān)管局強(qiáng)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷規(guī)制與合規(guī)輔導(dǎo)。開展反壟斷與反不正當(dāng)競爭法律法規(guī)進(jìn)企宣講活動(dòng)，強(qiáng)化企業(yè)公平競爭意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。
35.健全商業(yè)秘密保護(hù)機(jī)制。推動(dòng)商業(yè)秘密保護(hù)基地、指導(dǎo)站建設(shè)，加強(qiáng)培育商業(yè)秘密保護(hù)示范企業(yè)和示范單位，遴選優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)對重點(diǎn)企業(yè)開展商業(yè)秘密“一對一”專業(yè)服務(wù)，組建商業(yè)秘密保護(hù)專家?guī)?，幫助企業(yè)完善商業(yè)秘密保護(hù)制度和措施。
（九）完善企業(yè)法治服務(wù)
36.建立企業(yè)合法權(quán)益維護(hù)機(jī)制。研究建立企業(yè)合法權(quán)益補(bǔ)償救濟(jì)管理清單，制定企業(yè)合法權(quán)益受損評估與補(bǔ)償救濟(jì)協(xié)商辦法，暢通企業(yè)合法權(quán)益救濟(jì)渠道。在債務(wù)融資、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資等領(lǐng)域，針對因政策變化、規(guī)劃調(diào)整而不履行合同約定，造成企業(yè)合法利益受損的情形，探索建立補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。
37.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。實(shí)施高價(jià)值專利培育計(jì)劃，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)，擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押物范圍，支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判“三合一”制度，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛行政調(diào)解司法確認(rèn)。深化區(qū)域合作，創(chuàng)新新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)“一站式”綜合服務(wù)體系，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作站，形成具有本地特色的服務(wù)模式和管理機(jī)制。
38.完善涉企案件保護(hù)機(jī)制。辦理涉企案件時(shí)，堅(jiān)持落實(shí)“少捕慎訴慎押”刑事司法政策，探索建立涉企刑事案件經(jīng)濟(jì)影響風(fēng)險(xiǎn)評估制度。清理糾正超期羈押和久押不決案件。完善涉企產(chǎn)權(quán)案件申訴、復(fù)核、重審等保護(hù)機(jī)制，推動(dòng)涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件依法甄別糾正常態(tài)化機(jī)制化。在市、縣兩級建立涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估機(jī)制和第三方監(jiān)控人制度，構(gòu)建事前、事中、事后全鏈條企業(yè)合規(guī)工作機(jī)制。
39.構(gòu)建多層次訴訟服務(wù)體系。建立多元解紛統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，支持有條件的地區(qū)建立法律服務(wù)聚集區(qū)。優(yōu)化立案服務(wù)，暢通現(xiàn)場立案、自助立案、網(wǎng)上立案和跨域立案服務(wù)等立體化訴訟渠道。完善送達(dá)制度，建立“律師送達(dá)地址庫”，開展司法專遞面單電子化改革。推進(jìn)訴訟與公證全流程協(xié)同，在調(diào)解、保全、送達(dá)、調(diào)查等環(huán)節(jié)開展審判執(zhí)行輔助事務(wù)協(xié)作。
40.提升審判執(zhí)行工作質(zhì)效。深化繁簡分流改革，依法適用小額訴訟程序，推行二審適用獨(dú)任制審理和二審實(shí)體要件要素式審判。加大對長期未結(jié)案件的清理力度，構(gòu)建多主體、全流程、多層次的審限監(jiān)督管理機(jī)制。完善發(fā)改案件總結(jié)反饋機(jī)制，提升一審服判息訴率。全面推行執(zhí)行事務(wù)集約、繁簡分流、團(tuán)隊(duì)辦案“三項(xiàng)機(jī)制”，完善執(zhí)行查控系統(tǒng)，保障當(dāng)事人權(quán)益及時(shí)實(shí)現(xiàn)。推行人民法院檔案電子化管理。
41.釋放破產(chǎn)制度對資源配置的最大價(jià)值。探索破產(chǎn)審判與破產(chǎn)事務(wù)相分離改革。搭建破產(chǎn)審判信息化平臺(tái)。支持破產(chǎn)企業(yè)的相關(guān)權(quán)利人推薦破產(chǎn)管理人，推行破產(chǎn)信息“一網(wǎng)”“一窗”通查。完善破產(chǎn)預(yù)重整制度，構(gòu)建中小微企業(yè)快速重整規(guī)則，加快破產(chǎn)信用修復(fù)和融資制度創(chuàng)新。優(yōu)化破產(chǎn)企業(yè)土地、房產(chǎn)處置程序，解決非國有破產(chǎn)企業(yè)的檔案保管等問題。
（十）打造便捷高效政務(wù)服務(wù)
42.深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推行政務(wù)服務(wù)清單化管理，編制市、縣兩級行政許可事項(xiàng)清單，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄，依法保留的證明事項(xiàng)清單和惠企政策清單，制定市級公共資源交易目錄清單。統(tǒng)一辦事指南，由市級部門統(tǒng)一同一事項(xiàng)不同情形的辦理流程和申請材料。推廣應(yīng)用“粵商通”APP，實(shí)現(xiàn)涉企政策統(tǒng)一發(fā)布、訴求統(tǒng)一收集、事項(xiàng)統(tǒng)一辦理。建設(shè)綜合性實(shí)體政務(wù)服務(wù)中心，爭創(chuàng)全省標(biāo)桿大廳。
43.提升政務(wù)服務(wù)便利化水平。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一門辦、一網(wǎng)辦、就近辦，逐步擴(kuò)大“跨域通辦”業(yè)務(wù)覆蓋區(qū)域。深化企業(yè)和自然人政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”，提供全生命周期主題式、套餐式服務(wù)。提升“管家+專家”幫辦代辦服務(wù)，推行政務(wù)服務(wù)首席服務(wù)制度，探索遠(yuǎn)程幫辦模式。推廣應(yīng)用告知承諾制、容缺服務(wù)、全程網(wǎng)辦、秒批秒辦、免審即享、“政務(wù)+郵政”等服務(wù)方式。
44.提升政務(wù)服務(wù)數(shù)字化水平。進(jìn)一步擴(kuò)大電子證照、電子簽章等應(yīng)用范圍。重點(diǎn)推進(jìn)高頻電子證照在政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、社會(huì)生活等領(lǐng)域的各類線上線下場景互認(rèn)，探索“掃碼亮證”“一證通辦”“無感通辦”，建設(shè)“無證明城市”。探索開展證照到期5G智能提醒服務(wù)，探索在部分事項(xiàng)推行“秒報(bào)秒批”。
（十一）深化跨境貿(mào)易便利化改革
45.規(guī)范口岸收費(fèi)。降低口岸合規(guī)成本，引導(dǎo)口岸各收費(fèi)主體通過國際貿(mào)易“ 單一窗口”收費(fèi)公示系統(tǒng)公開收費(fèi)目錄清單并強(qiáng)化動(dòng)態(tài)更新，建立完善口岸收費(fèi)監(jiān)督管理協(xié)作機(jī)制。依法查處口岸不執(zhí)行政府定價(jià)和指導(dǎo)價(jià)、不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)、未落實(shí)優(yōu)惠減免政策等各種違法違規(guī)收費(fèi)行為，并及時(shí)向社會(huì)公布。依法依規(guī)調(diào)查處理口岸經(jīng)營活動(dòng)中的涉嫌壟斷行為。
46．提高通關(guān)效率。實(shí)行進(jìn)出口企業(yè)“一站式”在線辦理換單、押箱、提箱等手續(xù)，推廣國際航運(yùn)船舶“一單多報(bào)”，探索開展粵港澳大灣區(qū)“組合港”“一港通”物流新模式，進(jìn)一步提高貨物通關(guān)效率，提升區(qū)域通關(guān)便利化水平。設(shè)立進(jìn)出口鮮活易腐農(nóng)食產(chǎn)品查檢綠色通道。支持進(jìn)口企業(yè)成套設(shè)備“一站式”通關(guān)。對誠信等級良好企業(yè)代理的國際航運(yùn)船舶實(shí)行“先通過后查驗(yàn)”船舶通關(guān)模式。
47.完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化口岸功能，完善口岸查驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施，促進(jìn)博賀新港區(qū)和吉達(dá)港區(qū)內(nèi)外貿(mào)碼頭、堆場等資源共享，補(bǔ)齊出入境衛(wèi)生檢疫、化工品檢測和安全防控領(lǐng)域短板。加快推進(jìn)鐵路、公路、水路集疏運(yùn)通道建設(shè)，完善茂名港集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，暢通茂名港到達(dá)粵西乃至華南地區(qū)的水陸空鐵通道。
48.提升數(shù)字化建設(shè)水平。依托國際貿(mào)易“單一窗口”平臺(tái)，建立跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)監(jiān)管部門、相關(guān)出證機(jī)構(gòu)、港口、船舶公司、進(jìn)出口企業(yè)、物流企業(yè)、中間代理商等各類主體信息系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。推進(jìn)全流程物流作業(yè)無紙化，集裝箱設(shè)備交接單、裝箱單、提貨單等單證電子化。建立一站式口岸運(yùn)營體系，實(shí)現(xiàn)海關(guān)與碼頭、貨主、船代、鐵路間的物流信息數(shù)字化聯(lián)通。
49.推進(jìn)水鐵空公多式聯(lián)運(yùn)信息共享。打破制約多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的信息壁壘，推進(jìn)鐵路、公路、水路、航空等運(yùn)輸環(huán)節(jié)信息對接共享，實(shí)現(xiàn)運(yùn)力信息可查、貨物全程實(shí)時(shí)追蹤等，促進(jìn)多種運(yùn)輸方式協(xié)同聯(lián)動(dòng)。
50.推動(dòng)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。加快線上線下“兩平臺(tái)”建設(shè)，建立健全跨境電子商務(wù)發(fā)展“六體系”。打造跨境電子商務(wù)先行試驗(yàn)區(qū)，建設(shè)立足粵西、輻射大西南地區(qū)的跨境電子商務(wù)進(jìn)出口貨物集散地。創(chuàng)建智能化、園林式跨境電子商務(wù)園區(qū)，多方位拓展茂名綜試區(qū)跨境電子商務(wù)進(jìn)出口通道。優(yōu)化跨境電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，完善跨境電子商務(wù)配套支撐體系。
（十二）完善創(chuàng)新包容綜合服務(wù)
51.支持市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的服務(wù)機(jī)制。在綠色化工、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品、新能源、生物醫(yī)藥與健康等領(lǐng)域，以“揭榜掛帥”“板塊委托”等形式開展基礎(chǔ)研究與核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)龍頭型、領(lǐng)軍型及重點(diǎn)骨干企業(yè)在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與應(yīng)用、科技成果孵化轉(zhuǎn)化等方面與高校和科研院所開展廣泛合作，為中小企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。支持茂名綠色化工研究院等重點(diǎn)創(chuàng)新平臺(tái)參與科技公共服務(wù)體系建設(shè)，成立科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立健全覆蓋創(chuàng)業(yè)孵化、成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融、人才培訓(xùn)、科技交流與推廣的全鏈條、專業(yè)性、綜合性科技公共服務(wù)體系。
52.構(gòu)建親清政商關(guān)系。厘清政商交往界限，明晰政商交往態(tài)度和尺度，規(guī)范政商交往行為，劃出“底線”，亮明“紅線”，既要鼓勵(lì)干部勇于擔(dān)當(dāng)、敢于作為，推動(dòng)政商親清關(guān)系向著健康方向發(fā)展，又要防止“親而不清”踩紅線、“清而不親”不作為的現(xiàn)象出現(xiàn)，堅(jiān)持親而有度、清而有為，把握好分寸，平衡好親、清二者的關(guān)系。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)監(jiān)督，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組建專項(xiàng)檢查組開展監(jiān)督檢查，對以權(quán)謀私、損害企業(yè)利益等行為嚴(yán)懲不貸。
53.健全政企良性互動(dòng)溝通機(jī)制。進(jìn)一步完善企業(yè)服務(wù)官制度，擴(kuò)大服務(wù)企業(yè)范圍，挖掘、拓展茂商大會(huì)平臺(tái)功能，探索建立茂商大會(huì)常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制。建立政企溝通直聯(lián)機(jī)制，依托市工商聯(lián)橋梁紐帶和經(jīng)濟(jì)助手作用，積極聯(lián)系對接各涉企服務(wù)職能部門，簽署合作協(xié)議，制定工作方案，通過調(diào)研互訪、訴訟調(diào)解、召開聯(lián)席會(huì)議、民營企業(yè)座談會(huì)、掛點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)等方式建立直接聯(lián)系服務(wù)企業(yè)機(jī)制，并在各區(qū)推廣，形成涵蓋市、區(qū)、街道直聯(lián)機(jī)制三級網(wǎng)絡(luò)。
54.弘揚(yáng)企業(yè)家精神。建立企業(yè)家培育機(jī)制，實(shí)施新生代民營企業(yè)家健康成長促進(jìn)計(jì)劃，大力開展企業(yè)家“老、青結(jié)對”活動(dòng)。著力營造鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍，加強(qiáng)培養(yǎng)企業(yè)家精神，營造尊重企業(yè)家、愛護(hù)企業(yè)家、支持企業(yè)家的良好氛圍。加強(qiáng)企業(yè)家對涉企政策的參與度。對企業(yè)切身利益或權(quán)利義務(wù)有重大影響、影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專項(xiàng)政策，起草部門應(yīng)充分聽取企業(yè)家的意見建議，精準(zhǔn)掌握企業(yè)政策需求，制定更有針對性的惠企政策措施。依托工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)、協(xié)會(huì)商會(huì)等，經(jīng)常性了解企業(yè)動(dòng)態(tài)、聽取企業(yè)訴求，及時(shí)按程序報(bào)告企業(yè)反映集中的重大問題和意見建議。
三、組織保障
55.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。全市上下認(rèn)真落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境的主體責(zé)任，發(fā)揮改革主動(dòng)性和創(chuàng)造性，健全工作機(jī)制，著力抓好本轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。加強(qiáng)營商環(huán)境創(chuàng)新舉措的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，引導(dǎo)和督促各地各部門不斷深化營商環(huán)境改革。
56.加大政策宣傳力度。鼓勵(lì)各地各有關(guān)部門利用網(wǎng)站、公眾號(hào)、短視頻等新媒體平臺(tái)開設(shè)“優(yōu)化營商環(huán)境”專欄專版，定期集成發(fā)布涉企、惠企政策。持續(xù)開展常態(tài)化營商環(huán)境宣傳活動(dòng)，及時(shí)宣傳報(bào)道本地本部門優(yōu)化營商環(huán)境的實(shí)踐和改革成效，加大對典型案例和先進(jìn)事跡的宣傳力度。
57.逐層分解任務(wù)狠抓落實(shí)。各牽頭部門切實(shí)扛起牽頭抓總的責(zé)任，對各類任務(wù)和工作目標(biāo)，層層分解，壓實(shí)責(zé)任到人，編制“任務(wù)分解表”“任務(wù)分工表”，以清單制+責(zé)任制逐項(xiàng)落實(shí)任務(wù)分配工作，并要求各配合單位階段性匯報(bào)相應(yīng)任務(wù)進(jìn)度和目標(biāo)完成情況，建立改革任務(wù)和改革目標(biāo)階段性監(jiān)測監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)改革舉措落地執(zhí)行。
附件：茂名市優(yōu)化營商環(huán)境三年行動(dòng)方案任務(wù)清單
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茂名市優(yōu)化營商環(huán)境三年行動(dòng)方案任務(wù)清單
