各區(qū)、縣(市)人民政府,市政府各部門、各單位:
為進一步推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準制定和管理工作的意見》(國辦發(fā)〔2022〕27號)、《國務院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發(fā)〔2018〕118號)、《浙江省行政執(zhí)法評議辦法(試行)》(浙政辦發(fā)〔2021〕43號)等文件精神,經(jīng)市政府同意,現(xiàn)就進一步加強行政執(zhí)法工作提出意見如下。
一、進一步健全行政執(zhí)法“三項制度”
?。ㄒ唬┤嫱菩行姓?zhí)法公示制度。行政執(zhí)法機關(guān)要按照“誰執(zhí)法誰公示”原則,強化事前公開,規(guī)范事中公示,加強事后公開。各級行政執(zhí)法機關(guān)要在行政許可、具有一定社會影響的行政處罰作出之日起7個工作日內(nèi),公布執(zhí)法決定信息,其他類別應當依法公開的執(zhí)法決定,在作出之日起20個工作日內(nèi)公布,法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。公布行政檢查信息,不得違法對行政相對人進行通報批評。建立行政執(zhí)法統(tǒng)計年報制度,各級行政執(zhí)法機關(guān)于每年1月31日前,按規(guī)定公開上年度行政執(zhí)法總體情況。
?。ǘ┤嫱菩袌?zhí)法全過程記錄制度
1.完善文字記錄。各級行政執(zhí)法機關(guān)要根據(jù)上級行政執(zhí)法文書格式文本,研究制定或完善本系統(tǒng)、本部門統(tǒng)一的執(zhí)法文書格式參考文本、執(zhí)法文書制作指引及執(zhí)法規(guī)范用語,推行教科書式執(zhí)法。
2.嚴格記錄整理。執(zhí)法人員應當將處理完畢的執(zhí)法文書和相關(guān)案件材料,在7日內(nèi)收集齊全,認真整理,送本單位立卷人員歸檔。
3.推進數(shù)字歸檔。各級行政執(zhí)法機關(guān)要建立健全基于互聯(lián)網(wǎng)、電子認證、電子簽章的行政執(zhí)法全過程數(shù)據(jù)化記錄工作機制,根據(jù)《政務服務事項電子文件歸檔規(guī)范》《浙江省黨政機關(guān)電子公文歸檔與電子檔案管理暫行辦法》等規(guī)定,加強電子執(zhí)法案卷歸檔管理工作。
(三)全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度
1.明確審核機構(gòu)。各級行政執(zhí)法機關(guān)要明確負責本機關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核的工作機構(gòu)和人員,法制審核人員原則上不少于本機關(guān)執(zhí)法人員總數(shù)的5%。2023年4月1日以后初次從事重大執(zhí)法決定法制審核工作的人員(含法制審核工作機構(gòu)的負責人,下同),一般應當通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試,取得法律職業(yè)資格。2018年1月1日以后初次從事行政處罰決定法制審核的人員,應當依法通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試,取得法律職業(yè)資格。行政執(zhí)法機關(guān)實際從事行政處罰法制審核的人員,已取得法律職業(yè)資格的比例不應低于50%。
2.明確審核范圍。涉及重大公共利益、可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風險、直接關(guān)系行政相對人或第三人重大權(quán)益、需要經(jīng)過聽證程序作出行政執(zhí)法決定、案件情況疑難復雜且涉及多個法律關(guān)系的,須進行法制審核。各級行政執(zhí)法機關(guān)要按照國家、省有關(guān)規(guī)定,參照《紹興市重大執(zhí)法決定法制審核事項指導清單》(附件1)編制或完善本機關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核事項清單,于2023年8月底前報本級司法行政部門備案。各級行政執(zhí)法機關(guān)應當結(jié)合實際,對重大執(zhí)法決定以外的所有其他普通程序案件,在作出執(zhí)法決定前實現(xiàn)案件審查全覆蓋。
3.明確審核流程。各級行政執(zhí)法機關(guān)要明確審核要點,法制審核機構(gòu)在完成重大執(zhí)法決定法制審核后,應當出具書面法制審核意見(獨立于行政處罰決定審批表等文書中載明的法制審核結(jié)論),嚴禁用審核結(jié)論代替審核過程,法制審核書面意見應當及時入卷歸檔。各級行政執(zhí)法機關(guān)要編制或者完善本機關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核流程圖。
4.做好審核銜接。各級行政執(zhí)法機關(guān)要做好本機關(guān)法制審核標準與行政處罰聽證標準、本機關(guān)負責人集體討論標準的銜接,在編制或者完善本機關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核事項清單的同時,參照《紹興市行政處罰決定行政機關(guān)負責人集體討論指導清單》(附件2),編制完善本機關(guān)負責人集體討論標準和程序,同步報本級司法行政部門備案。
二、進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準制定和管理
?。ㄒ唬┟鞔_行政裁量權(quán)基準制定職責權(quán)限。市政府工作部門可以依照法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級行政機關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準,制定本行政區(qū)域內(nèi)的行政裁量權(quán)基準。區(qū)、縣(市)政府及其工作部門可以在法定范圍內(nèi),對上級行政裁量權(quán)基準予以合理細化量化。對同一行政執(zhí)法事項,上級行政機關(guān)已經(jīng)制定行政裁量權(quán)基準的,下級行政機關(guān)原則上應直接適用;不能直接適用的,下級行政機關(guān)可以在法定范圍內(nèi)進行合理細化量化,但不能超出上級行政機關(guān)劃定的階次或者幅度。本市地方性法規(guī)、政府規(guī)章設(shè)定的行政執(zhí)法事項,由市級行政機關(guān)制定行政裁量權(quán)基準,《中華人民共和國行政處罰法》(2021修訂)施行前已制定的行政處罰裁量基準,由制定機關(guān)動態(tài)更新調(diào)整,在2023年8月底前確保地方設(shè)定執(zhí)法事項裁量基準全面覆蓋、地方制定裁量基準事項動態(tài)更新,并按要求錄入權(quán)力事項庫。各級各部門要同步匯總本部門及上級部門制發(fā)的裁量基準,形成清單后在浙江政務服務網(wǎng)、政府門戶網(wǎng)站公示。
?。ǘ蚀_規(guī)定行政裁量權(quán)基準內(nèi)容
1.推動行政處罰裁量適當。行政處罰裁量權(quán)基準應當包括違法行為、法定依據(jù)、裁量階次、適用條件和具體標準等內(nèi)容。要嚴格依照《中華人民共和國行政處罰法》有關(guān)規(guī)定,明確不予處罰、免予處罰、從輕處罰、減輕處罰、從重處罰的裁量階次,有處罰幅度的應當明確情節(jié)輕微、情節(jié)較輕、情節(jié)較重、情節(jié)嚴重的具體情形??偨Y(jié)推廣“首違不罰+公益減罰+輕微速罰”等柔性執(zhí)法制度和“簡案快辦”掌上執(zhí)法新模式。各執(zhí)法領(lǐng)域應當建立健全輕微違法不予處罰清單制度,確保不予處罰清單、配套的不予處罰程序、教育機制三要素完整,對依法免予處罰的輕微違法行為實施告知承諾制。同時,加強行政指導、行政獎勵、行政和解等非強制行政手段的運用,明確說服教育、勸導示范等非強制執(zhí)法手段的適用范圍、程序。鼓勵各級行政機關(guān)依法探索企業(yè)行政合規(guī)工作。依據(jù)《紹興市文明行為促進條例》擬作出罰款處罰的,在行政處罰事先告知環(huán)節(jié),應當告知當事人可以申請參加與文明行為促進工作相關(guān)的社會服務,經(jīng)行政主管部門安排參加、完成認定,可以根據(jù)相應裁量基準規(guī)定,依法從輕、減輕或者不予罰款處罰。推進10個以上行政處罰事項適用“簡案快辦”掌上執(zhí)法新模式。
2.推動行政許可便捷高效。法律、法規(guī)、規(guī)章對行政許可的條件、程序、辦理時限、不予受理以及行政許可的變更、撤回、撤銷、注銷只有原則性規(guī)定,或者對行政許可的申請材料沒有明確規(guī)定的,有關(guān)行政機關(guān)可以對相關(guān)內(nèi)容進行細化量化,但不得增加許可條件、環(huán)節(jié),不得增加證明材料,不得設(shè)置或者變相設(shè)置歧視性、地域限制等不公平條款,防止行業(yè)壟斷、地方保護、市場分割。
3.推動行政征收征用公平合理。制定行政征收征用裁量權(quán)基準,要遵循征收征用法定、公平公開、尊重行政相對人財產(chǎn)權(quán)等原則,重點對行政征收征用的標準、程序和權(quán)限進行細化量化,合理確定征收征用財產(chǎn)和物品的范圍、數(shù)量、數(shù)額、期限、補償標準等。對征收、停收、減收、緩收、免收情形,要明確具體情形、審批權(quán)限和程序。
4.規(guī)范行政確認、行政給付、行政強制和行政檢查行為。法律、法規(guī)、規(guī)章對行政確認、行政給付、行政強制的條件、程序和辦理時限只有原則性規(guī)定,對行政檢查的職責和范圍只有原則性規(guī)定,對行政確認的申請材料沒有明確規(guī)定,對行政給付數(shù)額規(guī)定一定幅度的,有關(guān)行政機關(guān)可以依照法定權(quán)限和程序,對相關(guān)內(nèi)容進行細化量化。
(三)加強行政裁量權(quán)基準管理。加強行政裁量權(quán)基準制發(fā)程序管理,發(fā)布行政裁量權(quán)基準,應當以行政規(guī)范性文件或者規(guī)章等形式依法作出。行政機關(guān)在作出行政執(zhí)法決定前,有行政裁量權(quán)基準的,要在行政執(zhí)法決定書中對行政裁量權(quán)基準的適用情況予以明確。適用本行政機關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準可能出現(xiàn)明顯不當、顯失公平,或者行政裁量權(quán)基準適用的客觀情況發(fā)生變化的,經(jīng)本行政機關(guān)主要負責人批準或者集體討論通過后可以調(diào)整適用,批準材料或者集體討論記錄,應作為執(zhí)法案卷的一部分歸檔保存。適用上級行政機關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準可能出現(xiàn)以上情況的,報請該基準制定機關(guān)批準后,可以調(diào)整適用。
三、進一步加強行政執(zhí)法評議工作
?。ㄒ唬﹫猿挚陀^評議。遵照客觀公正、全面科學的要求實施評議,強指導、增服務、促提升,推動評議工作成為服務執(zhí)法工作的重要抓手。切實增強行政執(zhí)法評議的責任感和緊迫感,將評議工作作為重要制度列入日常工作。各區(qū)、縣(市)司法行政部門每年要認真制定具體評議方案,完善評議細則,精心組織實施。各級行政執(zhí)法機關(guān)要在每年11月底前開展自評,切實把執(zhí)法評議工作作為推進行政執(zhí)法工作的重要手段。
?。ǘ﹫猿挚茖W施評。圍繞依法履職盡責、補齊工作短板、隊伍建設(shè)管理等方面,定性與定量相結(jié)合開展評議工作,確保嚴格規(guī)范公正文明的執(zhí)法要求落到實處。積極暢通社會評議渠道和方法,組織開展公眾滿意度評議,全方位、多渠道聽取管理部門、企事業(yè)單位、市民群眾等對行政執(zhí)法工作的意見建議,形成社會各界共同關(guān)心行政執(zhí)法工作的良好氛圍。
?。ㄈ﹫猿衷u考結(jié)合。將行政執(zhí)法責任制納入法治紹興建設(shè)考評和法治督察內(nèi)容,對表現(xiàn)突出的行政執(zhí)法機關(guān)、行政執(zhí)法人員以及行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作人員予以通報激勵,具體辦法由市司法局會同市人力社保局制定。對評議考核中發(fā)現(xiàn)的違法或不當行政執(zhí)法行為,依法依規(guī)進行處理。
四、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織實施。各地各部門要進一步加強行政執(zhí)法工作,強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),明確任務分工,推動責任落實。市級有關(guān)部門要加強對本系統(tǒng)推廣行政執(zhí)法“三項制度”、行政裁量權(quán)基準制度、行政執(zhí)法評議考核制度工作的指導。司法行政部門要加強業(yè)務指導,總結(jié)推廣典型經(jīng)驗,研究解決執(zhí)法共性問題。
?。ǘ┘訌妳f(xié)調(diào)監(jiān)督。各區(qū)、縣(市)政府要建立健全行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機制,解決行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作中的重大問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應當配合做好本級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督相關(guān)工作。各級行政執(zhí)法機關(guān)要建立完善本單位、本系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督機制,明確內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)督人員,于8月底前報當?shù)厮痉ㄐ姓块T備案。市、縣兩級綜合執(zhí)法指導辦、司法行政部門要按照“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革要求,圍繞業(yè)務主管部門、綜合執(zhí)法部門檢查和處罰銜接等問題開展協(xié)調(diào),及時總結(jié)改革經(jīng)驗,制定配套制度,明確移送標準、銜接流程,努力形成標志性制度成果。市、縣兩級司法行政部門要根據(jù)《浙江省縣級以上人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例》規(guī)定,代表本級人民政府積極實施行政執(zhí)法監(jiān)督具體工作,對違法行政執(zhí)法行為,按規(guī)范通知行政機關(guān)限期糾正,制作《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》。
(三)加強宣傳培訓。各地各部門要通過政府網(wǎng)站、報刊、廣播、電視、新媒體等多種方式開展宣傳,使廣大公民、法人和其他組織充分了解行政執(zhí)法工作的重要性、積極監(jiān)督和評議行政執(zhí)法活動。各地司法行政部門、各級行政機關(guān)要通過舉辦培訓班和專題講座等方式,組織開展業(yè)務培訓,通過專業(yè)講解、案例分析、情景模擬等方式,提高行政執(zhí)法人員和法制審核人員發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力。
本意見自2023年8月7日起實施。
附件:1.紹興市重大執(zhí)法決定法制審核事項指導清單
2.紹興市行政處罰決定行政機關(guān)負責人集體討論指導清單
紹興市人民政府辦公室
2023年7月3日
附件1
紹興市重大執(zhí)法決定法制審核事項指導清單
附件2
紹興市行政處罰決定行政機關(guān)負責人
集體討論指導清單