以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以黨的二十大精神為統(tǒng)領(lǐng)，認真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示和黨中央國務(wù)院、省委省政府決策部署，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，更大激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投，持續(xù)鞏固最優(yōu)營商環(huán)境、最佳比較優(yōu)勢，現(xiàn)制定優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新行動2023。
一、總體要求
堅持以市場化、法治化、國際化為導(dǎo)向，堅持系統(tǒng)觀念、守正創(chuàng)新，以市場主體需求為導(dǎo)向，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，圍繞優(yōu)化提升市場環(huán)境、創(chuàng)新生態(tài)、政務(wù)體系、法治誠信、人文底色，推動有為政府和有效市場協(xié)同發(fā)力，全力做到“同樣條件成本最低、同樣成本服務(wù)最好、同樣服務(wù)市場機會最多”，打造成辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、企業(yè)獲得感最強的投資目的地，不斷增強發(fā)展動力筑牢經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)堅實基礎(chǔ)，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展繼續(xù)走在前列。
二、助力市場主體發(fā)展壯大，打造公平有序的市場環(huán)境
(一)強化投資激勵，進一步增強發(fā)展動能
1.聚焦增投資促發(fā)展，貫徹落實好省級支持制造業(yè)利用外資的政策措施，促進外資利用穩(wěn)中提質(zhì)。切實落實進一步促進產(chǎn)業(yè)投資助推實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的各項措施，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)提升實體經(jīng)濟活力和韌性。
2.支持本市“鏈主”企業(yè)通過委托外包、市場采購、投資合作等方式招引上下游優(yōu)質(zhì)項目，加快引進制造、消費、服務(wù)等領(lǐng)域場景應(yīng)用企業(yè)。用足用好產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵行業(yè)龍頭、優(yōu)質(zhì)企業(yè)等通過兼并重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式吸引新企業(yè)、新業(yè)務(wù)落戶。
3.優(yōu)化招商載體供給，利用信息化手段開展全天候招商，做好企業(yè)落戶、經(jīng)營、發(fā)展等服務(wù)工作。加強各縣級市(區(qū))招商機構(gòu)建設(shè)，探索招商獎勵和合作招商新機制。支持社會資本、園區(qū)平臺、國有資本等參與設(shè)立系列產(chǎn)業(yè)投資基金，重點用于服務(wù)招商引資項目落地。鼓勵重點園區(qū)設(shè)立海外招商站。
4.鼓勵外商投資企業(yè)利潤再投資，持續(xù)為外商投資企業(yè)擴大投資和新設(shè)機構(gòu)提供全方位服務(wù)，加強土地、能源等要素保障，加快推動一批外資標志性項目落地建設(shè)。支持外資企業(yè)利潤再投資用于設(shè)立跨國公司地區(qū)總部或研發(fā)中心等功能性機構(gòu);支持其認定為省、市跨國公司地區(qū)總部和功能性機構(gòu)，享受各項激勵政策和便利化舉措。
5.依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺等載體，健全向民間資本推介項目長效機制，及時向民間資本推介質(zhì)態(tài)較好、收益穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)項目，鼓勵多家企業(yè)組成聯(lián)合體共同投資、建設(shè)、運營大體量基礎(chǔ)設(shè)施項目。支持制造業(yè)民間投資轉(zhuǎn)型升級，支持平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。
6.進一步推進工業(yè)用地提質(zhì)增效。結(jié)合各類產(chǎn)業(yè)對建筑形態(tài)、生產(chǎn)空間、樓層載荷等方面要求，合理確定適合“工業(yè)上樓”的細分產(chǎn)業(yè)，及時制定產(chǎn)業(yè)分類指導(dǎo)目錄。鼓勵有條件試點、分批次推進、多層次探索，各縣級市(區(qū))試點建設(shè)一批“工業(yè)上樓”示范園區(qū)、樓宇。
7.推動產(chǎn)業(yè)用地“標準地+定制地+雙信地”供應(yīng)模式，推進彈性年期出讓。探索采用不可撤銷、無條件見索即付保函等方式繳納競買保證金。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地控規(guī)調(diào)整環(huán)節(jié)，加大控規(guī)調(diào)整的頻次。
8.創(chuàng)新完善土地市場配置方式。充分運用市場機制盤活存量土地和低效用地，規(guī)范和完善土地二級市場。對未完成開發(fā)投資總額25%的出讓土地，可探索實行預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓制度。
9.優(yōu)先布局新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和算力基礎(chǔ)設(shè)施，加快推動吳江區(qū)“東數(shù)西算”工程長三角國家樞紐節(jié)點建設(shè)，形成一批“東數(shù)西算”典型示范場景和應(yīng)用。增強集約化、規(guī)?；懔┙o力，到2023年底，建成運營蘇州市公共算力服務(wù)平臺，為企業(yè)提供高水平算力支持和低成本算力。
(二)進一步便利市場主體準入準營
10.全面落實市場準入負面清單和外商投資準入負面清單。堅持“非禁即入”原則，持續(xù)拓寬民間投資領(lǐng)域，嚴禁以任何形式增設(shè)民間資本準入條件。
11.完善中小企業(yè)服務(wù)體系，積極推動為中小企業(yè)提供檢驗檢測、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、培訓(xùn)咨詢等服務(wù)的各類中小企業(yè)公共服務(wù)平臺發(fā)展。
12.提升企業(yè)開辦便利度。優(yōu)化企業(yè)開辦線上“全鏈通”、線下“一窗式”融合服務(wù)模式，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、一次驗證、一表填報、一窗受理、一次領(lǐng)取、一日辦結(jié)”。
13.深化“一照多址”改革，推行“住所在線核驗”、證照聯(lián)辦等改革。深化營業(yè)執(zhí)照通辦通取改革。在自貿(mào)片區(qū)探索智慧商事登記。全面取消對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記。便利企業(yè)分支機構(gòu)、連鎖門店信息變更。
14.深入推進個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)改革試點。放寬經(jīng)營場所登記條件限制，涉及有關(guān)行政許可，提供簡化手續(xù)、優(yōu)化審批服務(wù)。探索轉(zhuǎn)型前后統(tǒng)一社會信用代碼、登記檔案、相關(guān)行政許可、年報公示信息、債權(quán)債務(wù)等事項延續(xù)和銜接。
15.推動在銀行賬戶服務(wù)、人民幣結(jié)算、電子銀行、銀行卡刷卡、支付賬戶等基礎(chǔ)支付領(lǐng)域減費讓利。鼓勵本市銀行全面提供簡易開戶免費服務(wù)。優(yōu)化和推廣“小微查”降費服務(wù)平臺。
(三)深化跨境貿(mào)易便利化改革
16.實施跨境電商“攻堅突破年”，加大對跨境電商重點項目的招引力度。落實跨境電商出口退運商品稅收政策，推動9810模式出口退稅、符合條件的跨境電商一般納稅人所得稅核定征收工作。鼓勵跨境電商企業(yè)品牌化發(fā)展，支持創(chuàng)新品牌獨立站、跨境電商直播等新業(yè)態(tài)。
17.優(yōu)化進出口貨物查詢服務(wù)。推廣國際貿(mào)易“單一窗口”標準版應(yīng)用范圍，持續(xù)創(chuàng)新“通關(guān)+物流”“外貿(mào)+金融”功能，積極參與長三角國際貿(mào)易“單一窗口”合作共建。加強口岸收費監(jiān)管。
18.創(chuàng)新貨物通關(guān)模式。持續(xù)推廣“兩步申報”“提前申報”“兩段準入”，優(yōu)化進出口商品檢驗監(jiān)管要求和作業(yè)模式。持續(xù)推進進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”。大力推廣鐵路口岸“快速通關(guān)”業(yè)務(wù)模式。
19.加強外貿(mào)企業(yè)服務(wù)保障。持續(xù)開展重點外貿(mào)企業(yè)走訪服務(wù)工作，鼓勵和協(xié)助重點企業(yè)爭取更多總部訂單、擴大有效產(chǎn)能。充分用好進博會對外開放平臺，不斷釋放高水平對外開放的“蘇州聲音”。推進昆山、工業(yè)園區(qū)、張家港國家級進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。
20.擴大“市采通”平臺影響力，支持平臺服務(wù)全市、全省乃至全國各產(chǎn)業(yè)帶中小微主體合規(guī)便利出口。
(四)持續(xù)推進降費減稅
21.嚴格落實各項減稅降費政策。推進收費目錄清單管理，動態(tài)調(diào)整公布全市行政事業(yè)性收費、政府性基金、政府定價經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單。開展涉企收費和水電氣暖等公用事業(yè)領(lǐng)域價格監(jiān)督檢查。依法查處大宗商品和原材料囤積居奇、哄抬價格、串通漲價等違法行為，緩解企業(yè)成本上漲壓力。
22.升級蘇州市區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)企業(yè)線上服務(wù)平臺，探索上線原產(chǎn)地規(guī)則查詢系統(tǒng)，完善最優(yōu)關(guān)稅稅率查詢系統(tǒng)，引導(dǎo)企業(yè)充分利用RCEP等貿(mào)易協(xié)定，用足用好各項減免稅優(yōu)惠政策。
23.推出納稅人企業(yè)所得稅智能申報。深入推進發(fā)票電子化改革，為納稅人提供24小時在線開具、交付、查驗等服務(wù)。優(yōu)化留抵退稅辦理流程，持續(xù)推進出口退稅全流程無紙化。
24.擴大數(shù)字人民幣繳納試點范圍，推進更多稅銀經(jīng)辦銀行方積極參與。優(yōu)化醫(yī)保業(yè)務(wù)商業(yè)銀行延伸經(jīng)辦模式，在銀行設(shè)立“醫(yī)保便民服務(wù)站”，實現(xiàn)醫(yī)保+稅務(wù)+銀行“一窗通辦”。
25.推行全國車船稅繳納信息聯(lián)網(wǎng)查詢與核驗。延續(xù)實施“運政蘇通卡”貨運車輛通行費八五折優(yōu)惠政策，依法查處互聯(lián)網(wǎng)道路貨運平臺隨意增加信息服務(wù)費、會員費以及不合理壓價等行為。
26.持續(xù)規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會涉企收費行為。推動各級各類行業(yè)協(xié)會商會公示收費信息，嚴禁行業(yè)協(xié)會商會強制企業(yè)到特定機構(gòu)檢測、認證、培訓(xùn)等并獲取利益分成，或以評比、表彰等名義違規(guī)向企業(yè)收費。
(五)嚴格規(guī)范招標投標和政府采購
27.加強公共資源“一網(wǎng)交易”建設(shè)。逐步將自然資源、資產(chǎn)股權(quán)、環(huán)境權(quán)等適合市場化方式配置的公共資源納入市公共資源交易統(tǒng)一平臺體系。
28.進一步擴大電子簽章應(yīng)用范圍。加快推進全市公共資源交易“統(tǒng)一主體信息庫”建設(shè)，實現(xiàn)“一次注冊，全市通用”。配合推動長三角區(qū)域內(nèi)跨平臺、跨行業(yè)、跨地區(qū)公共資源交易CA互認。復(fù)制推廣自貿(mào)片區(qū)經(jīng)驗，在招投標領(lǐng)域擴大電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。
29.積極扶持中小企業(yè)恢復(fù)發(fā)展，全面落實貨物和服務(wù)采購項目給予小微企業(yè)10%~20%的價格扣除評審優(yōu)惠等政策，鼓勵采購人結(jié)合采購標的相關(guān)行業(yè)平均利潤率、市場競爭狀況等從高選擇價格扣除比例。
30.嚴禁使用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，清理廢除在資質(zhì)許可、項目申報、政府采購、招標投標等方面對中小企業(yè)和個體工商戶的歧視性政策措施。暢通招標投標異議、投訴渠道，打擊圍標串標、排斥潛在投標人等違法違規(guī)行為。
三、“四鏈”融合促進產(chǎn)業(yè)升級，打造更高水平創(chuàng)新生態(tài)
(六)聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動創(chuàng)新鏈加速躍升
31.深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。認真落實《蘇州市科技創(chuàng)新促進條例》，圍繞科學(xué)技術(shù)研究、科技成果轉(zhuǎn)化、科技平臺載體、科技金融服務(wù)等方面，著力營造一流科技創(chuàng)新生態(tài)，提振創(chuàng)新主體發(fā)展信心，引導(dǎo)企業(yè)走科技創(chuàng)新之路。
32.完善跨區(qū)域創(chuàng)新合作體系。積極落實長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，參與長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)，協(xié)同推進虹橋國際開放樞紐北向拓展帶、G60科創(chuàng)走廊、蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、環(huán)太湖科創(chuàng)圈建設(shè)。加快建設(shè)國內(nèi)創(chuàng)新飛地和孵化機構(gòu)。建設(shè)海外離岸創(chuàng)新中心、海外“創(chuàng)新服務(wù)驛站”，構(gòu)建“離岸創(chuàng)新、在岸創(chuàng)業(yè)”發(fā)展格局。
33.做強特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，堅持“產(chǎn)業(yè)園就是產(chǎn)業(yè)鏈、上下樓就是上下游”，構(gòu)建緊密聯(lián)系的企業(yè)方陣，形成“壓不垮、搬不走、拆不散”的技術(shù)優(yōu)勢和配套能力。強化企業(yè)間本地合作與域外合作并舉，重點依托特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚度，打造“龍頭企業(yè)拉動、配套企業(yè)跟進、集群創(chuàng)新發(fā)展”的共生格局。
34.持續(xù)構(gòu)建以科技型中小企業(yè)為基礎(chǔ)，高新技術(shù)企業(yè)為主體，獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)等為標桿的科技企業(yè)梯隊。著力提升科技創(chuàng)新體系化能力，狠抓關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。
35.強化科技創(chuàng)新平臺賦能。爭取建設(shè)國家實驗室基地、全國重點實驗室(基地)。建設(shè)蘇州市重點實驗室，積極打造國家級、省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等高能級平臺。鼓勵重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器、國家級和省級創(chuàng)新平臺向中小企業(yè)開放。
36.加大優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育力度，落實專精特新企業(yè)培育三年行動計劃，開展精準精細培育。打造一批國家級、省級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。實施市科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵育計劃，健全全周期科技孵化成長體系。
37.強化以企業(yè)為核心的“產(chǎn)學(xué)研”合作體系，積極構(gòu)建全鏈條創(chuàng)新服務(wù)體系。優(yōu)化科技公共服務(wù)平臺，構(gòu)建科技服務(wù)云平臺“蘇科云”，提供全天候、全方位的科技信息服務(wù)。圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群細分領(lǐng)域，開展前沿技術(shù)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)。
38.加快建設(shè)新興服務(wù)業(yè)創(chuàng)新載體。提升樓宇經(jīng)濟品質(zhì)，培育一批特色樓宇、專業(yè)樓宇、億元樓宇，引導(dǎo)促進創(chuàng)新要素集聚，打造熱帶雨林式創(chuàng)新生態(tài)。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈上下游的關(guān)鍵“生態(tài)位”企業(yè)，打造一批高能級總部企業(yè)。
39.推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快形成智能建造產(chǎn)業(yè)。以聯(lián)合體方式引導(dǎo)培育我市建筑企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型，承擔(dān)軌道交通、大型市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利等項目建設(shè)。加快推進智能建造，應(yīng)用推廣建筑機器人、輕型智能建造裝備，積極推進智能建造產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，培育形成具有關(guān)鍵核心技術(shù)和系統(tǒng)解決方案能力的創(chuàng)新型智能建造產(chǎn)業(yè)。
(七)強化機制推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，構(gòu)筑現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
40.深化“八個一”工作機制，聚焦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群細分優(yōu)勢領(lǐng)域，增強產(chǎn)業(yè)集群核心競爭力。聚焦新興服務(wù)業(yè)重點細分領(lǐng)域，提升服務(wù)型經(jīng)濟能級水平，促進先進制造業(yè)與新興服務(wù)業(yè)雙向融合、互為支撐、協(xié)同發(fā)展。
41.推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合。以數(shù)字化引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，實施數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展行動計劃，加快推進各領(lǐng)域“數(shù)實融合”。新建一批數(shù)字經(jīng)濟特色產(chǎn)業(yè)園，培育一批旗艦型數(shù)字企業(yè)，打造一批省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標桿工廠、市級以上智能工廠、市級以上示范智能車間，鼓勵行業(yè)骨干企業(yè)建設(shè)一批國家級、省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，打響“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)看蘇州”品牌。
42.布局細分領(lǐng)域核心承載區(qū)，持續(xù)推動形成“產(chǎn)業(yè)在沿江轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新在城區(qū)集聚”的發(fā)展格局。在各縣級市(區(qū))設(shè)立細分領(lǐng)域核心承載區(qū)或重點發(fā)展區(qū)，高水平打造分工合理、優(yōu)勢互補、各具特色、區(qū)域協(xié)同、競相發(fā)展的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，加快推進產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和新舊動能轉(zhuǎn)換，努力把沿江地區(qū)打造成為全省現(xiàn)代化建設(shè)先行帶、引領(lǐng)帶。
43.大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。開展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“兩業(yè)融合”發(fā)展試點示范，培育一批新型示范載體和標桿企業(yè)。高質(zhì)量建設(shè)“一區(qū)兩中心”、語言計算國家新一代人工智能開放創(chuàng)新平臺等，打造一批綠色制造、人工智能、工業(yè)軟件等領(lǐng)域的示范應(yīng)用場景。
44.建設(shè)一批重點產(chǎn)業(yè)鏈急需的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心和產(chǎn)業(yè)計量測試中心。深入推進質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“質(zhì)量賦能站”建設(shè)，實現(xiàn)省級以上開發(fā)區(qū)全覆蓋。在全市85%以上中小微企業(yè)建立首席質(zhì)量官制度，規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)首席質(zhì)量官制度全覆蓋。
45.加快提升國有經(jīng)濟競爭力。實施主業(yè)強鏈補鏈工程，加大軌道交通、能源、生態(tài)環(huán)保、裝備制造、現(xiàn)代物流、金融、文化等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局。發(fā)揮國有資本投資運營公司、產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)投資本等功能，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，助力打造科技創(chuàng)新策源地和生態(tài)鏈。加快實施戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，形成功能定位清晰、優(yōu)勢突出的“一業(yè)一企、一企一業(yè)”格局。
46.推動國企數(shù)字化和科技轉(zhuǎn)型。加強科技創(chuàng)新和數(shù)字化建設(shè)，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。加大產(chǎn)業(yè)資源、科研資源的專業(yè)化整合和一體化配置力度，統(tǒng)籌國家所需、行業(yè)所趨、企業(yè)所能，積極開辟產(chǎn)業(yè)新賽道、增強產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力。
47.大力發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)。聚焦前沿新材料、光子芯片與光器件、元宇宙等未來產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域，布局一批未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)園區(qū)、鏈主企業(yè)、創(chuàng)新平臺、展演中心，適當(dāng)加大科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、打造先進制造業(yè)基地等專項對未來產(chǎn)業(yè)的支持力度。
48.支持行業(yè)協(xié)會通過履行行業(yè)管理服務(wù)基礎(chǔ)性工作、組織舉辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)活動，建立上下游磋商機制等方式，扎根行業(yè)、服務(wù)企業(yè)、輔助政府、凝聚合力，加快提升各細分領(lǐng)域競爭力和創(chuàng)新力。大力發(fā)展先進團體標準，推動建設(shè)新型標準體系。
49.全力推動市域統(tǒng)籌發(fā)展，積極參與省內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，主動融入長三角一體化發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)協(xié)同、交通互聯(lián)、園區(qū)共建、港口聯(lián)動等方面持續(xù)深化區(qū)域合作。加快長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，推動蘇錫常都市圈協(xié)同發(fā)展，全方位深化南北掛鉤合作、跨江融合發(fā)展。
50.推動更高水平對外開放。推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展與“一帶一路”交匯點建設(shè)有機結(jié)合，大力發(fā)展鐵海聯(lián)運班列，提升中歐班列開行質(zhì)效。持續(xù)深化雙向開放合作，高水平共建中新“國際化走廊”，進一步匯聚國際產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源。推進中日(蘇州)地方發(fā)展合作示范區(qū)、中德(太倉)中小企業(yè)合作示范區(qū)等國際合作園區(qū)，進一步提升合作層次。持續(xù)推進昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)建設(shè)。深入推進蘇州自貿(mào)片區(qū)建設(shè)，加快推動開發(fā)區(qū)等開放載體與蘇州自貿(mào)片區(qū)聯(lián)動發(fā)展。
(八)打造多維交匯資金鏈，促進金融與經(jīng)濟共生共榮
51.打造產(chǎn)業(yè)資本集聚標桿城市。加快發(fā)展蘇州創(chuàng)新投資集團，按照“一產(chǎn)業(yè)、一基金”理念，加強與國家級、省級政策性產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金合作組建大基金，積極對接國際化資本，形成股權(quán)投資金集群。
52.持續(xù)加強蘇州綜合金融服務(wù)體系建設(shè)，豐富金融供給。支持企業(yè)綜合運用貸款、債券、股權(quán)投資、基礎(chǔ)設(shè)施不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)、資產(chǎn)證券化等多種手段更好融資發(fā)展。積極推廣蘇州綜合金融服務(wù)平臺，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色金融等領(lǐng)域支持力度。
53.支持各地設(shè)立上市企業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推進上市公司成為創(chuàng)新人才、先進技術(shù)、產(chǎn)業(yè)資本等高端要素的重要匯聚平臺。支持上市公司加強品牌建設(shè)。推進上市公司做優(yōu)做強，借助資本市場打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群龍頭企業(yè)。積極引進和培育第三方中介機構(gòu)，構(gòu)建最優(yōu)資本市場服務(wù)體系，提升資本市場“蘇州板塊”良好形象。
54.加強公共信用信息平臺建設(shè)。持續(xù)深化“信易貸”等大數(shù)據(jù)普惠金融應(yīng)用。推動長三角征信鏈建設(shè)。推動企業(yè)征信數(shù)據(jù)共享，支持社會化征信機構(gòu)發(fā)展。加快企業(yè)征信產(chǎn)品市場化應(yīng)用。
55.加大中小微企業(yè)信貸支持力度。推進無縫續(xù)貸增量擴面，持續(xù)深化加大小微信貸風(fēng)險補償力度、加大政府性融資擔(dān)保支持力度等政策，研究設(shè)立普惠融資風(fēng)險補償資金。推進普惠金融顧問工作，開展針對中小微企業(yè)的“滴灌潤苗”融資對接行動。
56.面向全市域、全領(lǐng)域，更大力度深入推進數(shù)字人民幣試點工作，在民生服務(wù)、消費、對公支付、金融、公共資源交易、獎補發(fā)放等領(lǐng)域進一步豐富應(yīng)用場景;繼續(xù)加大數(shù)字人民幣在發(fā)放中小企業(yè)貸款方面的應(yīng)用，發(fā)揮助企紓困作用，服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展。
57.持續(xù)把握跨境投融資雙向開放機遇，不斷提升跨境投融資便利化水平，鼓勵符合條件的機構(gòu)參與合格境外有限合伙人(QFLP)申設(shè)，申請合格境內(nèi)有限合伙人(QDLP)試點資質(zhì)。鼓勵消費、新能源等領(lǐng)域企業(yè)發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)。
58.鼓勵保險機構(gòu)重點圍繞電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥、先進材料等重點產(chǎn)業(yè)，對接企業(yè)需求，優(yōu)化保險配置，創(chuàng)新提供首臺(套)重大技術(shù)裝備保險等針對性強的保險種類，為企業(yè)提供精準服務(wù)。
(九)持續(xù)優(yōu)化人才鏈建設(shè)，推動“產(chǎn)城人”融合發(fā)展
59.堅持“產(chǎn)城人”融合發(fā)展，增強城市美譽度，以更快轉(zhuǎn)型吸引人才，著力提高人口整體素質(zhì)，以產(chǎn)聚人、以城留人，扎實做好教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老等工作，建立健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，打造面向所有人、為了所有人、成就所有人的人民城市。
60.深化戶籍制度改革，致力實施更加開放友好的落戶政策，分類實施市區(qū)積分落戶和四縣市放開落戶，吸引更多創(chuàng)新型人才和年輕勞動者落戶蘇州，不斷提升城市人口競爭力。統(tǒng)籌相關(guān)配套制度改革創(chuàng)新，加快推進基本公共服務(wù)逐步覆蓋全部常住人口。
61.升級實施“人才服務(wù)提升年”，鼓勵各地積極打造人才服務(wù)綜合體，升級一批人才會客廳。聚焦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群建設(shè)需要，不斷加大緊缺高技能人才培育。授予蘇州實驗室一定名額姑蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才計劃自主評定權(quán)，以專項人才支持政策保障蘇州實驗室建設(shè)。
62.創(chuàng)新開展人才招引活動，高標準舉辦好第十五屆蘇州國際精英創(chuàng)業(yè)周、“贏在蘇州·創(chuàng)贏未來”國際創(chuàng)客大賽、第六屆蘇州技能英才周等活動，持續(xù)提升平臺國際影響力和引才實效。支持和新建一批國際國內(nèi)創(chuàng)客育成中心和博士后聯(lián)合培養(yǎng)平臺。
63.發(fā)揮高校院所人才落腳和人才產(chǎn)出作用，推動創(chuàng)新人才融合發(fā)展。重點支持大師、戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才等隊伍建設(shè)。推進職業(yè)院校向開發(fā)區(qū)聚集、向產(chǎn)業(yè)鏈集中、向品牌企業(yè)靠攏，支持高校圍繞地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合打造一批市域產(chǎn)教聯(lián)合體、產(chǎn)教融合共同體，以高校集聚來推動城市能級和產(chǎn)業(yè)能級雙提升。
64.研究制定名城名校中長期發(fā)展政策舉措，支持在蘇州高校高質(zhì)量發(fā)展，推動蘇州大學(xué)打造中國特色、世界一流高水平研究型大學(xué)。深化與C9高校等國內(nèi)外知名大學(xué)的戰(zhàn)略合作;支持南京大學(xué)蘇州校區(qū)、中國中醫(yī)科學(xué)院大學(xué)、中國科技大學(xué)蘇州高等研究院等加快建設(shè)。強化一流學(xué)科建設(shè)，打造國家基礎(chǔ)科學(xué)中心、基礎(chǔ)學(xué)科研究中心、前沿科學(xué)中心，支撐研究型大學(xué)建設(shè)。提升高等學(xué)校產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源能力，推動科技成果不斷涌現(xiàn)、就地轉(zhuǎn)化。以大學(xué)科技園等為基礎(chǔ)，支持建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)科技園和加速園，打造未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和孵化高地。
65.持續(xù)完善人才安居體系，加快推進人才公寓和高品質(zhì)人才社區(qū)建設(shè)。優(yōu)化“人才驛站、人才公寓、人才住房、人才社區(qū)”樂居體系，出臺更具競爭力的人才租房購房政策，探索開展共有產(chǎn)權(quán)住房試點工作，年度新增青年人才公寓2萬套。強化市域一體，加快建設(shè)“蘇易居”人才住房管理服務(wù)平臺，實現(xiàn)人才需求、住房政策、房源信息一鍵匹配、精準對接，升級一批“蘇青驛”青年人才驛站，最大程度滿足人才安居需求。
四、突出服務(wù)效能優(yōu)化提升，打造高效便利的政務(wù)體系
(十)提升政務(wù)服務(wù)標準化規(guī)范化便利化水平
66.高質(zhì)量打造“蘇商通”“蘇企通”服務(wù)平臺，推進“政策計算器”與“蘇商通”不斷契合，為企業(yè)提供高質(zhì)量定制化服務(wù)。
67.重點推進行政給付、資金補貼扶持、減稅降費、用工服務(wù)等惠企利民政策和服務(wù)“免申即享”工作。依托“蘇商通”“蘇企通”等平臺，通過數(shù)據(jù)共享、自動比對、人工智能等，實現(xiàn)“免申即享”政策分解顆?；⑹袌鲋黧w數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化、審批流程標準化。各地各部門形成“免申即享”政策和服務(wù)清單并動態(tài)更新，規(guī)范資金撥付流程，實現(xiàn)政策和服務(wù)智能找人，將“企業(yè)和群眾申請、部門受理、部門審核、部門兌現(xiàn)”等環(huán)節(jié)優(yōu)化為“企業(yè)和群眾意愿確認、部門兌現(xiàn)”最多2個環(huán)節(jié)。
68.優(yōu)化“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”，規(guī)范基層便民服務(wù)中心(站)、“蘇服辦”便民服務(wù)點等服務(wù)場所設(shè)置。完善基層政務(wù)服務(wù)、幫辦代辦事項清單，推動企業(yè)群眾高頻事項下沉基層辦理。探索“云綜窗”建設(shè)，實現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項“就近辦、家門口辦”。
69.提升政務(wù)服務(wù)大廳一站式服務(wù)能力，推進與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共服務(wù)進駐。規(guī)范“辦不成事”反映窗口建設(shè)，優(yōu)化閉環(huán)管理機制。持續(xù)優(yōu)化“好差評”工作質(zhì)效，推動實現(xiàn)有效差評100%整改、實名差評100%回復(fù)。完善進駐窗口“首席代表”制度。
70.拓展電子營業(yè)執(zhí)照的應(yīng)用范圍。重點推進電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章在涉稅事項、員工就業(yè)參保、公積金服務(wù)等政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域中的深度聯(lián)合應(yīng)用，逐步擴展在投標及簽訂商務(wù)合作中使用電子印章簽署文件及合同。
71.深入推進登記財產(chǎn)線上辦理。實現(xiàn)線上辦理不動產(chǎn)登記查詢、查封、解封等業(yè)務(wù)。探索建立“不動產(chǎn)登記+金融服務(wù)”不動產(chǎn)登記網(wǎng)上申辦便民服務(wù)點，促進不動產(chǎn)登記及關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)“集成服務(wù)、一次辦好”。
72.持續(xù)深化“一件事一次辦”。加快推進26個省定標準“一件事”在全市范圍全面落地，積極推進市級“一件事”提質(zhì)擴面。探索推動境外投資“一件事”，加快推進涉外“一件事”集成服務(wù)。
73.依托12345企業(yè)服務(wù)熱線，提升“一企來”企業(yè)服務(wù)和“尚賢”人才服務(wù)能力，為企業(yè)和人才提供全生命周期、跨區(qū)域的24小時“不打烊”咨詢投訴服務(wù)，構(gòu)建企業(yè)訴求閉環(huán)管理體系。
74.落實統(tǒng)一的外籍“高精尖缺”人才認定標準。持續(xù)完善外籍人才管理服務(wù)政策，深入推進外籍人才服務(wù)事項“一窗辦”“就近辦”，創(chuàng)新開展移民融入服務(wù)。推行工作許可證和居留許可證“兩證聯(lián)辦”，實現(xiàn)“一窗辦理”、受理后7個工作日辦結(jié)。
(十一)深化行政審批制度改革
75.全面實行行政許可事項清單管理，嚴格落實行政許可實施規(guī)范，更新調(diào)整行政許可辦事指南。配合推行行政備案規(guī)范管理。深化權(quán)責(zé)清單管理應(yīng)用。根據(jù)行政權(quán)力事項的新增、取消、變更等情況，及時對權(quán)責(zé)清單進行調(diào)整并向社會公開。
76.持續(xù)深化涉企經(jīng)營許可事項“證照分離”改革，探索行業(yè)綜合許可證改革。拓展行業(yè)綜合許可覆蓋面，在更多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“一證準營”。健全準入準營審管聯(lián)動機制，進一步減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用。
77.持續(xù)推進自貿(mào)試驗區(qū)改革賦能。貫徹落實《中國(江蘇)自由貿(mào)易試驗區(qū)營商環(huán)境提升實施方案》，積極對接第三批自貿(mào)試驗區(qū)賦權(quán)事項清單，完善自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新常態(tài)化督導(dǎo)推進機制，推動有關(guān)創(chuàng)新舉措在江蘇自貿(mào)試驗區(qū)蘇州片區(qū)先行先試。
78.推進市場監(jiān)管行政審批免評審和遠程評審工作，擴大并規(guī)范免實地核查事項范圍。依據(jù)國家試點范圍，指導(dǎo)CCC指定認證機構(gòu)采用試點企業(yè)檢測報告替代第三方檢測報告。
(十二)著力推進數(shù)字政府建設(shè)
79.持續(xù)深化“一網(wǎng)通辦”改革。加快構(gòu)建線上線下融合立體化政務(wù)服務(wù)體系，推動“集成辦”“免證辦”“掌上辦”“就近辦”更加好辦易辦。優(yōu)化“蘇服辦”一網(wǎng)通辦總門戶，推動各地建設(shè)運營本地區(qū)移動端旗艦店(專區(qū))。加強“蘇周到”等城市移動端與“蘇服辦”統(tǒng)一用戶體系和身份認證對接，推動各類場景化政務(wù)服務(wù)應(yīng)用不斷向線上匯聚。大力推進政務(wù)服務(wù)全流程網(wǎng)辦。探索“AI+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，推動智能預(yù)填、智能預(yù)審、智能審批。
80.深化全生命周期數(shù)據(jù)治理，加快建設(shè)“一人一碼一庫”“一企一碼一庫”，依托“數(shù)字蘇州駕駛艙”建設(shè)，催生新應(yīng)用新場景新業(yè)態(tài)。實現(xiàn)涉及市場監(jiān)管、社保、稅務(wù)、海關(guān)等事項年度報告的“多報合一”。
81.擴大電子證照應(yīng)用領(lǐng)域，推動營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)經(jīng)營許可證等電子證照在高頻政務(wù)服務(wù)事項、“一件事”中的應(yīng)用。
82.推進數(shù)據(jù)共享開放。優(yōu)化公共數(shù)據(jù)共享交換體系，推動城運數(shù)據(jù)按需回流，鼓勵各地各部門深度融合業(yè)務(wù)場景，進行創(chuàng)新利用、價值挖掘。培育數(shù)據(jù)要素市場，探索開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營試點，打造一批標志性公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景。強化公共數(shù)據(jù)分類分級管理，建立常態(tài)化數(shù)據(jù)匯聚治理和質(zhì)量管控機制，加強對重要數(shù)據(jù)和個人信息的保護。
83.加快出臺《蘇州市智能車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展促進條例》，推進智能車聯(lián)網(wǎng)市域一體化發(fā)展，建設(shè)智能網(wǎng)聯(lián)汽車高質(zhì)量發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。加強與長三角區(qū)域、珠三角區(qū)域等其他智能車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展先行地區(qū)合作交流，推動車聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)、標準等方面的互聯(lián)互通、互認共享。在取得相關(guān)資質(zhì)和確保安全的前提下，試行高精度地圖在限定路段面向智能網(wǎng)聯(lián)汽車使用，允許不涉及國家安全的自動駕駛高精度地圖數(shù)據(jù)在限定路段采集和使用。
(十三)深化工程建設(shè)項目審批制度改革
84.優(yōu)化工程項目建設(shè)審批流程。積極推行“資金管理、建設(shè)主線、用地管理、建設(shè)輔線”項目審批多線并行辦理，實現(xiàn)“拿地即開工”常態(tài)化。推動工改系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)和電子圖紙調(diào)用，推出更多“好辦”“快辦”事項。在匯聚各地數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，探索對企業(yè)投資項目的全生命周期管理。
85.持續(xù)推動“多測合一”改革，貫徹實施工程建設(shè)項目“多測合一”技術(shù)規(guī)程地方標準。強化測繪成果質(zhì)量監(jiān)管，形成監(jiān)管閉環(huán)。試行分階段整合相關(guān)測繪測量事項。
86.在全市范圍推廣規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動改革試點。因地制宜推進水土保持方案、洪水影響評價、水資源論證區(qū)域評估工作。允許市級以上重大工程推進實施所需的水面積指標跨年度統(tǒng)籌平衡。
87.持續(xù)完善工程建設(shè)領(lǐng)域網(wǎng)上中介服務(wù)超市功能。政府投資項目和使用財政性資金項目的涉審中介服務(wù)，原則上都要在網(wǎng)上中介超市公開選取中介服務(wù)機構(gòu)。增加“蘇易登”功能，推進地籍調(diào)查全流程線上辦理。持續(xù)優(yōu)化能耗強度審批流程，審批時長控制在15個工作日內(nèi)。
88.推動人防工程規(guī)劃建設(shè)審批改革，因地制宜確定地塊人防配建指標。優(yōu)化占掘路審批操作流程。探索建立囊括不同公用設(shè)施管線的共享數(shù)據(jù)庫和地理信息系統(tǒng)。
(十四)持續(xù)優(yōu)化市政公用服務(wù)
89.持續(xù)完善“水電氣訊”聯(lián)辦業(yè)務(wù)，提升聯(lián)合報裝線上服務(wù)水平，實現(xiàn)“一表申請、一并受理、一次踏勘、一并答復(fù)、同步審批、同步實施”。建立省市重大項目“電力項目長”掛鉤服務(wù)機制，確保高效接電。
90.保障電網(wǎng)安全平穩(wěn)運行，保障民生及重要用戶用電需求，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈節(jié)點企業(yè)和重點企業(yè)用電，堅決杜絕以節(jié)能、“雙碳”為名“拉閘限電”。持續(xù)做好低壓“三零”高壓“三省”服務(wù)，降低接電用電成本。推行園區(qū)企業(yè)客戶“開門接電”，推廣“刷臉辦電”服務(wù)。建設(shè)“居民充電樁報裝一件事”模塊，實現(xiàn)充電樁用戶報裝用電“零證辦、一次辦”。
五、聚焦穩(wěn)定預(yù)期提振信心，打造法治誠信最硬內(nèi)核
(十五)切實加強政務(wù)誠信建設(shè)
91.充分發(fā)揮政府在信用體系建設(shè)中的引領(lǐng)、示范和表率作用，建立健全“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責(zé)”機制，堅決糾正“新官不理舊賬”“擊鼓傳花”等政務(wù)失信行為。完善政務(wù)誠信建設(shè)監(jiān)測和評價體系，持續(xù)推進政務(wù)失信記錄信息歸集共享、失信政府機構(gòu)及公職人員責(zé)任追究機制，切實提升政府行政效率和公信力。
92.加強重點領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)和公職人員信用管理，持續(xù)開展政府機構(gòu)失信問題治理，重點治理債務(wù)融資、政府采購、招標投標、招商引資、市場監(jiān)管、根治拖欠農(nóng)民工工資、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域的政府失信行為，及時清理政府失信案件并嚴防新增。
93.全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，實行信用承諾事項清單管理。擴大低風(fēng)險項目簡易審批和小型低風(fēng)險項目告知承諾制審批的范圍，在工程建設(shè)等領(lǐng)域增加告知承諾審批事項。
94.加快推進“審管執(zhí)信”閉環(huán)管理，構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的“審管執(zhí)信”閉環(huán)管理蘇州樣本。重點打造社會單位履行消防安全職責(zé)監(jiān)管等“審管執(zhí)信”監(jiān)管模型應(yīng)用場景。
95.持續(xù)實施信用分級分類監(jiān)管，加快推動衛(wèi)生健康、交通、應(yīng)急、教育、民政、勞務(wù)派遣、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域信用評價和分級分類監(jiān)管，實現(xiàn)重點領(lǐng)域信用監(jiān)管全覆蓋。持續(xù)推進防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款工作，推動落實逾期未支付中小企業(yè)賬款強制披露制度。
96.出臺《蘇州市企業(yè)信用報告代替無違法證明實施方案》。在金融、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理、人力資源和社會保障等領(lǐng)域試行市場主體線上開具專用信用報告代替有無違法記錄證明。
(十六)平等保護市場主體合法權(quán)益
97.貫徹落實《關(guān)于推動經(jīng)濟運行率先整體好轉(zhuǎn)的若干政策措施》，建立聯(lián)席會議機制，市縣聯(lián)動，持續(xù)放大政策效應(yīng)、改善社會心理預(yù)期。推動各地各部門完善配套政策，確保各項政策措施落地見效、直達基層、直接惠及市場主體。
98.堅決落實“兩個毫不動搖”，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護制度。平等保護各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)，依法保護企業(yè)家人身財產(chǎn)安全。探索建立企業(yè)合法權(quán)益補償機制。
99.貫徹《江蘇省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，持續(xù)開展涉企政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件和政策文件清理。制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的規(guī)章、規(guī)范性文件，充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會的意見。嚴格落實公平競爭審查制度。
100.推進涉案企業(yè)合規(guī)刑事訴訟全流程適用，完善涉案企業(yè)第三方監(jiān)督評估機制，一體推進涉案企業(yè)刑事合規(guī)與行政合規(guī)改革試點。推廣應(yīng)用“蘇解紛”非訴訟服務(wù)平臺，全面實施商業(yè)糾紛全流程網(wǎng)上辦案。深入推進“智慧仲裁”建設(shè)，打造示范智能仲裁院。
101.深化公共法律服務(wù)。強化公共法律服務(wù)產(chǎn)品供給，構(gòu)建“法律即生活”服務(wù)項目體系。積極培育法律、會計、稅務(wù)、咨詢等專業(yè)服務(wù)業(yè)，面向“專精特新”企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護、數(shù)字經(jīng)濟等提供法律服務(wù)。鼓勵國內(nèi)外知名的律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所在蘇州設(shè)立分支機構(gòu)，扶持蘇州本土總部型專業(yè)服務(wù)機構(gòu)做大做強，積極與國外或者港澳臺地區(qū)的事務(wù)所依法規(guī)范開展聯(lián)合經(jīng)營或者業(yè)務(wù)合作。優(yōu)化律師事務(wù)所核名管理。
(十七)加大知識產(chǎn)權(quán)促進和保護力度
102.推進《蘇州市知識產(chǎn)權(quán)保護與促進條例》立法。探索數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)工作，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)工作基礎(chǔ)制度。加強知識產(chǎn)權(quán)運營和全鏈條保護。
103.實施專利轉(zhuǎn)化專項計劃，培育發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營中心。加快關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域的高價值專利培育和知識產(chǎn)權(quán)布局，培育知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮江蘇國際知識產(chǎn)權(quán)運營交易中心、蘇州知識產(chǎn)權(quán)保護中心和企業(yè)上市知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心等作用，完善知識產(chǎn)權(quán)強企培育工作。
104.創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護模式，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)平臺、知識產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)中心。加快國家知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)示范城市、國家和省知識產(chǎn)權(quán)保護示范區(qū)建設(shè)。持續(xù)推進知識產(chǎn)權(quán)工作站(商標品牌指導(dǎo)站)建設(shè)，為企業(yè)提供公益性知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。
105.堅持最嚴格知識產(chǎn)權(quán)司法保護。提高商標侵權(quán)行政處罰類案件辦理效率，平均辦理時間壓減至70日以內(nèi)。建立商標惡意注冊和非正常專利申請的快速處置聯(lián)動機制。積極發(fā)揮長三角協(xié)作機制作用，加強知識產(chǎn)權(quán)保護區(qū)域聯(lián)動。
106.發(fā)布海外知識產(chǎn)權(quán)保護維權(quán)指引、動態(tài)信息和風(fēng)險預(yù)警信息。強化蘇州自貿(mào)片區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)國際合作，拓展中新知識產(chǎn)權(quán)合作的廣度深度。加快建設(shè)國家海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)中心蘇州分中心，指導(dǎo)企業(yè)積極應(yīng)對海外糾紛。
(十八)深入推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
107.貫徹《江蘇省行政程序條例》，嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”。堅決杜絕“一刀切”“運動式”執(zhí)法，嚴禁輔助人員和第三方服務(wù)機構(gòu)執(zhí)法，嚴禁執(zhí)法主體未經(jīng)法定程序要求市場主體普遍停產(chǎn)停業(yè)。
108.加強反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度，圍繞平臺經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、信息安全、民生保障等重點領(lǐng)域，開展民生領(lǐng)域反不正當(dāng)競爭執(zhí)法專項行動。
109.完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制，創(chuàng)新重點領(lǐng)域、重大事件執(zhí)法監(jiān)督方式，提升執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)效。建立行政裁量權(quán)基準動態(tài)調(diào)整機制，防止任性執(zhí)法、類案不同罰、過度處罰等問題。推廣應(yīng)用“區(qū)塊鏈+公證”行政執(zhí)法全過程記錄項目。
110.深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管。嚴格落實涉企“免罰輕罰”清單制度。持續(xù)推行柔性執(zhí)法、精準執(zhí)法，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等領(lǐng)域?qū)嵤┌輰徤鞅O(jiān)管。積極探索在安全生產(chǎn)、食品安全、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域運用信息技術(shù)實施非現(xiàn)場監(jiān)管，避免對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不必要干擾。
111.深化推進綜合監(jiān)管改革，在部分重點領(lǐng)域建立事前事中事后全流程監(jiān)管機制。根據(jù)企業(yè)“風(fēng)險+信用”評級結(jié)果開展差異化監(jiān)管，為“一業(yè)一冊”“一業(yè)一單”等場景化綜合監(jiān)管措施落地創(chuàng)造條件。
(十九)提升破產(chǎn)辦理質(zhì)效
112.健全市場主體救治和退出機制。優(yōu)化完善破產(chǎn)財產(chǎn)解封、打擊破產(chǎn)逃廢債等企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動子機制。加大中小微企業(yè)破產(chǎn)程序?qū)嵺`探索，促進中小微企業(yè)重整挽救。
113.完善破產(chǎn)案件繁簡分流機制，大力清結(jié)長期未結(jié)破產(chǎn)案件。加強蘇州破產(chǎn)審判數(shù)字化建設(shè)。完善投資人庫信息化改造，對破產(chǎn)資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息進一步細化分類管理，實現(xiàn)投資方向與資產(chǎn)信息精準匹配。優(yōu)化破產(chǎn)企業(yè)土地、房產(chǎn)處置程序。
六、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，打造開放包容的人文底色
(二十)拓展完善常態(tài)化政企溝通渠道
114.構(gòu)建親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系，“親”而有度、“清”而有為，依法依規(guī)熱情幫助企業(yè)解決實際問題，讓親清政商關(guān)系成為核心競爭力，讓企業(yè)家安心經(jīng)營、放心投資、專心創(chuàng)業(yè)。
115.優(yōu)化市領(lǐng)導(dǎo)民營企業(yè)走訪調(diào)研、企業(yè)家座談會等機制，建立民營經(jīng)濟代表人士專題調(diào)研制度，完善民營企業(yè)反映訴求辦理機制，依托蘇州市新時代工商管理企業(yè)家聯(lián)合會建立“周日交流會”政企溝通機制，常態(tài)化開展企業(yè)家交流會。推進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展示范縣(市、區(qū))培育工作。鼓勵行業(yè)協(xié)會搭建“政社企”對話合作平臺，開展機關(guān)黨員干部助力產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群“百千萬”走訪調(diào)研活動。
116.辦好蘇州企業(yè)家主題活動。開展蘇州市優(yōu)秀民營企業(yè)家、民營經(jīng)濟工作貢獻突出單位通報表揚工作，探索建立市級層面優(yōu)秀民營企業(yè)家培育宣傳機制。
117.建立外商投資企業(yè)常態(tài)化溝通機制，定期開展中外商協(xié)會、外資企業(yè)座談會、“外企與部門面對面”“外企服務(wù)月”等活動，辦好市貿(mào)促會(國際商會)與境外機構(gòu)、跨國公司合作交流會，打造與跨國公司常態(tài)化溝通機制平臺。
118.對市場主體發(fā)展趨勢、活力、質(zhì)量等情況開展深度分析和前瞻性研究，大興調(diào)查研究之風(fēng)，加強政策研究與儲備。推進重大政策評估評價工作，支持第三方參與涉企政策評估，發(fā)揮高校、行業(yè)協(xié)會商會、企業(yè)等多元主體作用，政策出臺前科學(xué)研判預(yù)期效果，出臺后密切跟蹤實施效果。
(二十一)營造宜業(yè)宜居生態(tài)
119.厚植自信、內(nèi)斂、包容、大氣的文化特質(zhì)。打造人文與經(jīng)濟交融共生平臺，既厚文崇教又精工重商，持續(xù)提升人文供給能力和水平，將人文優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為城市動能。統(tǒng)籌安排城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，實現(xiàn)生活富裕、精神富足，以人為標尺打造“一生之城”，以高質(zhì)量發(fā)展促進高品質(zhì)生活。
120.打造特色鮮明的江南文化城市品牌。加強對蘇州園林、中國大運河蘇州段等世界文化遺產(chǎn)保護和發(fā)掘力度，傳承弘揚昆曲、評彈、蘇工蘇作等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，全面彰顯歷史文化名城風(fēng)貌。弘揚工匠精神，推進傳承隊伍建設(shè)，大力推進文化與科技、金融、體育、商貿(mào)、會展等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深化國家文化和旅游消費示范城市建設(shè)，加強古城古鎮(zhèn)保護，構(gòu)建多元旅游產(chǎn)品體系，大力繁榮假日、夜間文化和旅游經(jīng)濟，成為國內(nèi)必選、國際首選的世界旅游目的地城市。
121.建設(shè)國際消費中心城市。大力發(fā)展首店、首發(fā)、首秀經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟，建設(shè)全國新零售標桿城市。著力提升供給質(zhì)量，擴大本地消費、集聚境內(nèi)外消費，打造一批具有國際影響力的新型消費商圈。加快打造國際化特色化商業(yè)載體，進一步打響“五五購物”“雙12蘇州購物”“夜ZUI蘇州”促消費品牌，持續(xù)提升蘇州消費市場品質(zhì)化、國際化發(fā)展水平。
122.推進“美麗蘇州”建設(shè)，高標準做好“太湖美”大文章。建立健全太湖大保護機制，牢牢把住太湖“生態(tài)湖”功能定位，系統(tǒng)推進“一山一策”“一湖一策”“一島一策”。依托環(huán)太湖科創(chuàng)圈建設(shè)，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，促進環(huán)太湖地區(qū)系統(tǒng)性保護與高質(zhì)量發(fā)展。
123.健全交通物流服務(wù)體系。大力發(fā)展聯(lián)程聯(lián)運，推進貨物多式聯(lián)運。暢通長江干線航道，全面推進高等級航道網(wǎng)建設(shè)。加快推進蘇州港國家集裝箱干線港建設(shè)，推動蘇州港與上海港深度協(xié)作、省內(nèi)港口協(xié)同發(fā)展，蘇州(太倉)港建設(shè)上海港遠洋集裝箱運輸?shù)奈菇o港，推動港產(chǎn)城深度融合。加快構(gòu)建“豐”字型干線鐵路主骨架，積極融入“軌道上的長三角”建設(shè)。
(二十二)不斷提升公共服務(wù)水平
124.優(yōu)化醫(yī)保公共服務(wù)，構(gòu)建市縣鄉(xiāng)村一體、線上線下全面覆蓋的醫(yī)保公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進基礎(chǔ)教育資源供給，優(yōu)化完善校外培訓(xùn)規(guī)范發(fā)展長效機制。
125.建立全市統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)數(shù)字化平臺，優(yōu)化就業(yè)服務(wù)、求職援助、培訓(xùn)服務(wù)、就業(yè)補貼等公共服務(wù)。深化蘇州工業(yè)園區(qū)和昆山市國家級和諧勞動關(guān)系改革試點建設(shè)。
126.積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)，實施民生實事項目“百萬‘姑蘇工匠’職業(yè)技能提升(第二期)”，持續(xù)為高校畢業(yè)生、失業(yè)人員等重點人群提供職業(yè)技能培訓(xùn)。加強高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)，精準發(fā)放就業(yè)補貼。
七、組織保障
(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。持續(xù)推動營商環(huán)境改革創(chuàng)新，貫徹落實好《2023年江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境工作要點》《全省或部分設(shè)區(qū)市實施的國家試點改革事項清單》和《全省或部分設(shè)區(qū)市實施的自主改革事項清單》。發(fā)揮市優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)推進、跟蹤調(diào)度和督促落實職責(zé)。市相關(guān)部門根據(jù)自身職能，持續(xù)完善具體領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境政策舉措。
(二)鼓勵改革創(chuàng)新。各地、各部門要爭做改革試驗田，在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的改革措施，形成善于破解難題、勇于干事創(chuàng)業(yè)的良好局面。發(fā)揮各地發(fā)展優(yōu)勢，打造差異化特色化營商環(huán)境品牌。支持各開發(fā)區(qū)充分發(fā)揮創(chuàng)新示范引領(lǐng)作用，加強自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗復(fù)制推廣。落實《關(guān)于落實“四敢”要求推進風(fēng)險報備工作指引(試行)》，對符合容錯糾錯條件的，按規(guī)定予以免責(zé)或從輕、減輕處理。
(三)加強宣傳引導(dǎo)。組織各地區(qū)和重點園區(qū)編制發(fā)布政策手冊系列產(chǎn)品，推動各地、各部門開展形式多樣的政策宣傳解讀，建立政策發(fā)布、解讀、宣傳三同步機制。充分用好傳統(tǒng)媒體和新媒體平臺，形成全社會廣泛支持和參與營商環(huán)境建設(shè)的良好氛圍。及時總結(jié)優(yōu)化營商環(huán)境改革經(jīng)驗，形成更多可復(fù)制可推廣的工作機制和創(chuàng)新舉措，在比學(xué)趕超中實現(xiàn)全市營商環(huán)境的持續(xù)提升。
