各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《擴大有效投資百日攻堅工作方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳
2023年7月23日
(此件公開發(fā)布)
擴大有效投資百日攻堅工作方案
為認真落實自治區(qū)第十三次黨代會和政府工作報告部署，緊抓三季度施工黃金期，扭轉(zhuǎn)上半年固定資產(chǎn)投資增速趨緩態(tài)勢，確保完成全年目標任務。根據(jù)自治區(qū)黨委、政府工作要求和全區(qū)上半年經(jīng)濟形勢分析會部署，自2023年7月中旬至10月底在全區(qū)開展“擴大有效投資百日攻堅”活動，制定本工作方案。
一、主要目標
力促制造業(yè)投資、基礎設施投資、建筑安裝工程投資加快回升，投資完成時序進度緩慢的重點地區(qū)補上欠賬，全力扭轉(zhuǎn)投資增速逐月回落勢頭，確保全年固定資產(chǎn)投資增長10%以上，總量達到2210億元以上。
?。ㄒ唬崿F(xiàn)項目儲備提質(zhì)。謀劃儲備下半年新開工項目年度計劃投資600億元以上。完成區(qū)、市、縣三級項目庫全面更新升級，形成“五個一批”梯度結(jié)構(gòu)，各級項目動態(tài)儲備投資規(guī)模高于投資增長目標的25%。
?。ǘ崿F(xiàn)項目推進提速。加快項目建設進度，三季度末，各級重點建設項目，投資時序進度達到85%以上，全年達到100%，第一批集中開工重大項目投資完成1310億元以上，投資時序進度達到85%以上，全年達到100%。中央預算內(nèi)投資和自治區(qū)預算內(nèi)統(tǒng)籌投資項目三季度末開工率達到100%，全年投資完成率達到85%。
（三）實現(xiàn)投資結(jié)構(gòu)提效。以制造業(yè)投資和基礎設施投資為主攻方向，三季度末，全區(qū)制造業(yè)投資、基礎設施投資實現(xiàn)兩位數(shù)增長，全年制造業(yè)投資增長28%以上、基礎設施投資增長15%以上。建筑安裝工程投資逐月增長，全年建筑安裝工程投資增長與固定資產(chǎn)投資增長同步。
?。ㄋ模崿F(xiàn)區(qū)域增長提量。各市、縣（區(qū)）全面發(fā)力，三季度末，固定資產(chǎn)投資增速均達到12%以上，全年銀川市（不含寧東能源化工基地）增長10%以上，石嘴山市增長10%以上，吳忠市增長11%以上，固原市增長12%以上，中衛(wèi)市增長15%以上，寧東能源化工基地增長10%以上。
?。ㄎ澹崿F(xiàn)招引落地提檔。全力推動自治區(qū)黨政代表團赴上海、浙江、江蘇學習考察簽約項目落地，提高簽約合同項目實際到位資金率。三季度末，各市、縣（區(qū)）招商引資項目落地率達到50%，落地項目開工率達到80%，全年招商引資實際到位資金1870億元以上。
二、重點任務
?。ㄒ唬嵤┲\劃接續(xù)百日攻堅。加快項目滾動接續(xù)，圍繞在建項目比速度、新開項目搶進度、擬開項目拼力度，堅持項目“成熟一個、開工一個、推進一個”原則，提高項目整體推進建設進度，錨定項目開工率、投資貢獻率、投產(chǎn)達效率，全面擴大有效投資。圍繞區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“1+1+9”政策體系，建立項目儲備長效機制，更新全區(qū)重大項目儲備庫，形成謀劃入庫、前期推進、開工建設、竣工投產(chǎn)、儲備展望“五個一批”梯度結(jié)構(gòu)，確保重大項目滾動實施、接續(xù)推進。緊盯黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設、新能源綜合示范區(qū)建設、“東數(shù)西算”等重大任務，力爭更多產(chǎn)業(yè)升級和基礎設施補短板項目納入國家“十四五”102項重大工程分解項目中。圍繞荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態(tài)工程建設、“四水四定”、生態(tài)環(huán)保、環(huán)境治理等領域，謀劃一批戰(zhàn)略性、前瞻性、全局性的重大項目，積極爭取政策、資金、項目方面的支持。以城市更新為發(fā)力點，圍繞危舊房屋、老舊小區(qū)、城中村、低效或者閑置用地、老舊街區(qū)、歷史文化街區(qū)，接續(xù)謀劃儲備一批老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、城市集中供熱、“四類管網(wǎng)”更新改造、城市排水防澇工程、海綿城市建設、應急能力提升工程等城市有機更新項目，有序推進實施。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、交通運輸廳、水利廳、生態(tài)環(huán)境廳、商務廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、寧夏通信管理局、國網(wǎng)寧夏電力公司等，各市、縣〔區(qū)〕人民政府、寧東管委會按職責分工負責）
（二）實施建設提速百日攻堅。狠抓項目建設進度，扎實開展項目“五比”和“擴大有效投資鞏固提升年”活動，用好重大項目“曬比促”機制，一旬一調(diào)度，一月一通報，靠前發(fā)力、精準調(diào)度、動態(tài)監(jiān)測。按照“高密度、多頻次、全覆蓋”原則，完善重點項目周調(diào)度機制，堅持目標導向，按照時間節(jié)點倒排工期，壓茬推進項目投資時序進度，確保項目完成年度投資目標任務。對上半年投資完成率低于50%的各類重點項目，清單化明確推進計劃和具體時間節(jié)點，確保按時序進度推進。加快推進項目落地，落實項目建設資金和要素資源保障，推動各類項目在保證質(zhì)量安全的前提下?lián)寱r間、搶速度、搶進度，爭取盡快開工建設并形成更多實物工作量。進一步加快中央預算內(nèi)投資項目、自治區(qū)預算內(nèi)統(tǒng)籌投資項目、地方政府專項債券項目、政策性開發(fā)性金融工具項目的建設進度，落實市縣配套資金，對于年內(nèi)不能開工的項目，取消今后該專項申報資格。依法依規(guī)做好統(tǒng)計入庫工作，開展統(tǒng)計針對性實務性培訓，全面客觀真實反映項目投資情況。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、交通運輸廳、水利廳、生態(tài)環(huán)境廳、商務廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、寧夏通信管理局、國網(wǎng)寧夏電力公司等，各市、縣〔區(qū)〕人民政府、寧東管委會按職責分工負責）
（三）實施結(jié)構(gòu)優(yōu)化百日攻堅。緊盯交通、水利、制造業(yè)、電力、房地產(chǎn)投資等重點領域，發(fā)揮主管部門牽頭抓總作用，加快資金支付進度，確保電力投資持續(xù)快速增長，推進制造業(yè)、基礎設施、房地產(chǎn)業(yè)投資全面提升。自治區(qū)發(fā)展改革委緊盯電力投資，對新能源項目排出時間表、路線圖，實行清單化管理、項目化推進，持續(xù)保持電力投資支撐拉動作用。工業(yè)和信息化廳緊盯工業(yè)領域投資，力促制造業(yè)和技改投資回暖。交通運輸廳緊盯交通基礎設施領域投資，倒排工作計劃和建設工期，扭轉(zhuǎn)交通基礎設施投資增速回落態(tài)勢。水利廳緊盯水利基礎設施領域投資，加快推進重大水利項目建設，形成更多實物工作量，力爭水利基礎設施投資增速實現(xiàn)轉(zhuǎn)正。通信管理局緊盯信息基礎設施領域投資，挖掘新型基礎設施新的投資增長點，全力收窄信息基礎設施投資降幅。住房城鄉(xiāng)建設廳緊盯房地產(chǎn)領域投資，確保房地產(chǎn)投資平穩(wěn)增長。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、交通運輸廳、水利廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、寧夏通信管理局、國網(wǎng)寧夏電力公司等，各市、縣〔區(qū)〕人民政府、寧東管委會按職責分工負責）
?。ㄋ模嵤┮乇Ｕ习偃展浴８骷壈l(fā)展改革或投資項目審批、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、水利等部門要加快辦理項目審批核準備案、用地、規(guī)劃許可、環(huán)評、水保、能評、施工許可等審批手續(xù)。采取“基礎指標+盤活指標”方式，優(yōu)化即來即辦、快審快報、7天辦結(jié)用地審批模式，至三季度項目新增建設用地達到2萬畝，保障項目用地供給，扎實做好報批、征用等工作。健全水資源剛性約束指標體系、管控體系、考核體系，嚴格落實項目和取水“雙限批”。完善“財政+金融+社會資本”模式，發(fā)揮自治區(qū)政府投資基金作用，增強財政金融工具的引導撬動作用。落實投貸聯(lián)動試點合作機制，通過投資在線審批監(jiān)管平臺將民間投資項目、重大項目信息共享至銀行金融機構(gòu)，引導銀行加大融資支持力度。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、水利廳、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳等，各市、縣〔區(qū)〕人民政府、寧東管委會按職責分工負責）
?。ㄎ澹嵤┱幸涞匕偃展?。強化平臺招商，搶抓2023中國算力（基礎設施）大會第二屆“西部數(shù)谷”算力產(chǎn)業(yè)大會、第六屆中阿博覽會重大機遇，在大數(shù)據(jù)、數(shù)字經(jīng)濟、能源、科技、農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢領域簽訂一批大項目、好項目，助推龍頭企業(yè)走出去開拓市場。緊盯自治區(qū)黨政代表團180個對接簽約項目，全力推動協(xié)議項目轉(zhuǎn)化為合同項目，督促合同項目盡快完成選址、用地、建設方案編制，力促項目盡快開工建設，盡早形成投資實物量。自治區(qū)商務廳要強化政策引導和組織協(xié)調(diào)，避免縣區(qū)間優(yōu)惠政策過度承諾。進一步優(yōu)化完善招商引資考核辦法，建立定期通報制度，加大考核獎勵力度，樹立“大招商大獎勵、小招商小獎勵”的鮮明導向。實行重大工程項目“一對一、點對點”招商，提高招商引資的精準性、實效性。（責任單位：自治區(qū)商務廳等，各市、縣〔區(qū)〕人民政府、寧東管委會按職責分工負責）
（六）實施包抓督導百日攻堅。自治區(qū)政府督查室會同發(fā)展改革委，積極與黨委督查室對接溝通，聯(lián)合開展項目“五比”活動專項督查，通過曬成績、比干勁、促發(fā)展，在全區(qū)營造大抓發(fā)展、抓大發(fā)展、抓高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。各地各部門加大督導調(diào)研力度，通過形勢研判、清單推進、現(xiàn)場辦公、督查通報等多種形式，續(xù)建項目督進度和投資完成量，新建項目督如期開工和實質(zhì)性進展，擬建項目督前期和開工，切實發(fā)現(xiàn)和解決問題。自治區(qū)發(fā)展改革委進一步推進包抓機制落實，梳理需協(xié)調(diào)解決問題清單，需自治區(qū)層面協(xié)調(diào)解決報送至自治區(qū)人民政府和相關(guān)廳局，及時協(xié)調(diào)解決項目推進問題。（責任單位：自治區(qū)人民政府辦公廳、發(fā)展改革委等，各市、縣〔區(qū)〕人民政府、寧東管委會按職責分工負責）
?。ㄆ撸嵤┵|(zhì)量安全百日攻堅。從項目謀劃、論證、設計階段樹牢質(zhì)量第一理念，規(guī)范履行項目審批程序，在前期工作階段進一步加強工程質(zhì)量管理，落實項目決策咨詢評估制度和“項目四制”管理制度，加強項目實施事中事后監(jiān)管。各地各部門要牢固樹立安全發(fā)展理念，做到時刻警醒、警鐘長鳴，嚴格要求、嚴格標準、嚴格制度，在加快施工進度的同時，既要確保施工安全，又要確保工程質(zhì)量。壓實項目建設、施工、監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)責任，做到安全責任到位、安全培訓到位、安全管理到位。常態(tài)化開展作業(yè)現(xiàn)場安全生產(chǎn)監(jiān)督巡察力度，及時排查風險隱患，切實做到不留死角、不留盲區(qū)，確保從源頭上防范化解安全風險。（責任單位：自治區(qū)交通運輸廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、工業(yè)和信息化廳、應急管理廳、市場監(jiān)管廳、寧夏消防救援總隊等，各市、縣〔區(qū)〕人民政府、寧東管委會按職責分工負責）
三、保障措施
?。ㄒ唬┤婕訌娊M織領導。各地各部門要高度重視，充分認識開展“擴大有效投資百日攻堅”活動的重要意義，進一步強化政治擔當、責任意識，認真細化本地區(qū)本部門百日攻堅工作方案，采取切實可行措施，列出任務清單、建立工作臺賬，明確工作標準、進度安排，逐項細化量化、逐項推進落實，確保各項工作扎實開展。各地要牢牢壓實屬地責任，把落實工作抓實抓細，全力擴大有效投資進度，完成三季度及年度目標任務。各責任部門每兩周將擴大有效投資百日攻堅工作開展情況報自治區(qū)發(fā)展改革委，由自治區(qū)發(fā)展改革委匯總形成專報后報自治區(qū)黨委、政府。
?。ǘ┙f(xié)同聯(lián)動機制。各級發(fā)展改革部門會同行業(yè)主管、要素保障等部門，建立健全重大項目推進協(xié)同服務機制。對重大項目，開辟綠色通道、特事特辦、會商聯(lián)辦、容缺辦理、限時辦理。發(fā)揮自治區(qū)和地方部門間協(xié)調(diào)機制作用，加大前期工作人力和經(jīng)費投入力度，切實深化項目前期工作，提高投資決策科學性。強化項目用地保障，對符合用地報批條件的重大項目快審、快報、快批，高效率保障全區(qū)重大項目用地。全面落實加強投資項目全流程管理，提升投資項目審批服務水平。強化上下聯(lián)動、橫向協(xié)同，積極主動對接國家部委，爭取更多的項目進入國家“大盤子”。
?。ㄈ娀Y金拼盤保障。按照“資金跟著項目走”原則，全力做好中央預算內(nèi)投資爭取，精準安排自治區(qū)預算內(nèi)統(tǒng)籌投資計劃，集中力量辦大事、難事、急事，充分發(fā)揮預算內(nèi)投資“四兩撥千斤”作用，撬動更多社會投資，引導優(yōu)化項目資源配置。加快中央預算內(nèi)投資撥付和使用，用足用好地方政府專項債券，并落實好地方配套資金。
?。ㄋ模┩晟瓶己霜剳土Χ??！皵U大有效投資百日攻堅”活動推進情況納入全年擴大有效投資重大項目考核，綜合考量投資增速、建筑安裝工程投資、資金爭取、項目推進、投產(chǎn)達效等多個方面。建立“展示臺”“監(jiān)督臺”“曝光臺”，對各地固定資產(chǎn)投資和重點項目建設進行公示。對在百日攻堅中成績顯著的市、縣（區(qū)）和有關(guān)部門，給予通報表揚及一定的項目前期工作經(jīng)費獎補。將上半年、三季度擴大有效投資考核與全年效能目標管理考核掛鉤，鼓勵先進鞭策后進，樹立鮮明結(jié)果導向。
四、工作要求
?。ㄒ唬﹫猿智笳鎰諏崱詻Q杜絕數(shù)字游戲、虛假開工、虛報投資、報大建小、以次充好等不良現(xiàn)象，要一切工作立足于實，從項目謀劃的源頭抓起，實行全周期嚴格把控。重點圍繞提高投資完成率、項目落地率、資金到位率等反映實際工作效果的指標，完善措施、扎實推進，確保項目謀劃儲備、招商引資、完成投資、建設進度、協(xié)調(diào)服務等工作取得實實在在的效果。
?。ǘV泛宣傳發(fā)動。在新聞媒體定期安排欄目，加大百日攻堅工作宣傳報道力度，交流各地經(jīng)驗做法，進一步提振市場信心，凝聚項目推進合力，共同營造擴大有效投資行動的濃厚氛圍。要大力宣傳百日攻堅工作中成效明顯、業(yè)績突出的地區(qū)及部門，同時對工作緩慢、推進不力或因為主觀原因未完成任務的及時進行曝光，努力營造大干實干的良好氛圍。
?。ㄈI造良好環(huán)境。各地各部門要全面落實好支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“31條”“24條”和自治區(qū)營商環(huán)境提質(zhì)升級行動方案，加強投資項目服務，加大要素保障力度，確保項目順利實施。要嚴格實施市場準入負面清單制度，清理破除帶有市場準入限制的顯性和隱性壁壘，并建立長效排查機制，推動“非禁即入”普遍落實。
