各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
為加快共同富裕現(xiàn)代化基本單元落地見效，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳 民政部辦公廳關(guān)于開展完整社區(qū)建設(shè)試點工作的通知》（建辦科〔2022〕48號）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于全域推進未來社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（浙政辦發(fā)〔2023〕4號）等文件精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就高質(zhì)量全域推進未來社區(qū)建設(shè)提出如下實施意見。
一、總體要求
落實省市關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)決策部署，按照完整社區(qū)建設(shè)要求，充分發(fā)揮杭州特色優(yōu)勢，堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)，以人民對美好生活的向往為中心，以公共服務(wù)普惠共享為重點，以特色文化彰顯為內(nèi)核，以數(shù)字賦能為引擎，將“一統(tǒng)三化九場景”理念貫徹落實到城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)、管理和運營全過程，打造高質(zhì)量發(fā)展、高標準服務(wù)、高品質(zhì)生活、高效能治理、高水平安全的共同富?，F(xiàn)代化基本單元，為杭州爭當浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)城市范例提供堅強支撐。
二、基本原則
?。ㄒ唬h建統(tǒng)領(lǐng)、協(xié)同共治。加強黨對未來社區(qū)建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，加快形成黨建統(tǒng)領(lǐng)、政府主導(dǎo)、政策支持、部門協(xié)作、社會參與、市場運作、居民自治的基層社會治理新模式，大力推進基層治理數(shù)字化改革，率先構(gòu)建多跨融合、高效協(xié)同的整體智治體系。
（二）物質(zhì)共富、文化共榮。盤活社區(qū)資源，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系和新型社區(qū)慈善互助體系。弘揚社會主義核心價值觀，加強社區(qū)人文關(guān)懷，打造居民共同的精神文化家園。
?。ㄈ┙y(tǒng)籌規(guī)劃、全域共創(chuàng)。堅持系統(tǒng)思維和全局觀念，深入開展社區(qū)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查，科學(xué)編制和統(tǒng)籌落實城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)專項規(guī)劃，完善規(guī)劃傳導(dǎo)機制，以5—15分鐘公共服務(wù)圈為服務(wù)半徑，完善社區(qū)公共服務(wù)配套，探索以街道為單位的片區(qū)化創(chuàng)建模式。
?。ㄋ模┦痉兑I(lǐng)、普惠共享。深入開展居民需求調(diào)研，將示范引領(lǐng)與普惠共享相結(jié)合，重點關(guān)注“一老一小”等重點人群，極力解決群眾急難愁盼問題，鼓勵做優(yōu)長板，注重補齊短板，持續(xù)優(yōu)化生活生態(tài)空間，使未來社區(qū)成為滿足市民高品質(zhì)生活需求的美好家園。
?。ㄎ澹╅L效運營、平安共建。堅持“有為政府”和“有效市場”并重，著力推進社區(qū)長效運營模式，建立全覆蓋的物業(yè)管理和健全的社區(qū)治理機制，以社區(qū)經(jīng)濟反哺社區(qū)公共服務(wù)改造提升。完善社區(qū)風(fēng)險閉環(huán)管控大平安機制，提高公共衛(wèi)生防護能力、矛盾預(yù)防化解能力、應(yīng)急管理和處置能力。
三、工作目標
?。ㄒ唬┛傮w目標。率先在公共服務(wù)普惠共享、可持續(xù)長效運營、數(shù)字化治理模式等方面取得重大突破，探索高質(zhì)量全域推進未來社區(qū)建設(shè)和運營的“杭州模式”，總結(jié)形成一批可復(fù)制可推廣的“杭州經(jīng)驗”，交出一份共同富?，F(xiàn)代化基本單元建設(shè)的“杭州答卷”，持續(xù)推動杭州未來社區(qū)建設(shè)走在全省前列，讓未來社區(qū)成為有歸屬感、舒適感、未來感的新型城市功能單元，成為共同富裕和省域現(xiàn)代化“兩個先行”的標志性成果，成為杭州全民可及、全域可見的普遍形態(tài)。
（二）年度目標。
到2023年底，全市累計創(chuàng)建未來社區(qū)300個以上、覆蓋不少于20%的城鎮(zhèn)社區(qū)，累計建成未來社區(qū)100個；進一步完善城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)專項規(guī)劃，出臺未來社區(qū)創(chuàng)建三年行動計劃，開展公共服務(wù)配套設(shè)施補短板行動；形成一批可復(fù)制可推廣的階段性標志性成果，未來社區(qū)街道全域創(chuàng)建工作取得初步成效。
到2025年底，全市累計創(chuàng)建未來社區(qū)約500個、覆蓋40%左右的城鎮(zhèn)社區(qū)，高質(zhì)量全域推進未來社區(qū)建設(shè)取得實質(zhì)性進展，未來社區(qū)成為城鎮(zhèn)社區(qū)新建、舊改的普遍形態(tài)和普適性要求。
到2035年底，全市基本實現(xiàn)未來社區(qū)全域覆蓋。
四、重點工作
?。ㄒ唬└咂瘘c構(gòu)建規(guī)劃體系。
1.加強規(guī)劃引領(lǐng)。落實區(qū)、縣（市）主體責任，摸清轄區(qū)內(nèi)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施底數(shù)，編制并優(yōu)化城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)專項規(guī)劃。加強街道（15分鐘公共服務(wù)圈）和社區(qū)（5分鐘公共服務(wù)圈）兩級公共設(shè)施服務(wù)配置。城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)專項規(guī)劃與各類公共服務(wù)專項規(guī)劃及詳細規(guī)劃相銜接，有條件地區(qū)應(yīng)按照綠色、生態(tài)、低碳理念進行規(guī)劃，發(fā)展綠色生態(tài)城區(qū)（社區(qū)）；支持將新建類未來社區(qū)城市設(shè)計規(guī)劃要點納入未來社區(qū)項目土地出讓條件。[責任單位：市建委、市規(guī)劃和自然資源局、市民政局，各區(qū)、縣（市）政府]
2.編制建設(shè)計劃。統(tǒng)籌推進全市未來社區(qū)建設(shè)，按照“先急后緩、先重后輕、分類實施”的原則，編制市級未來社區(qū)創(chuàng)建三年行動計劃并下達年度建設(shè)計劃。各區(qū)、縣（市）政府根據(jù)年度建設(shè)計劃推進本轄區(qū)內(nèi)未來社區(qū)建設(shè)。[責任單位：市建委、市發(fā)改委、市規(guī)劃和自然資源局，各區(qū)、縣（市）政府]
3.完善建設(shè)標準。落實完整社區(qū)建設(shè)要求，按普惠型和引領(lǐng)型分層分類推進未來社區(qū)建設(shè)。普惠型未來社區(qū)以提升公共服務(wù)設(shè)施為重點，聚焦“一老一小”、黨建智治，達到基本公共設(shè)施完善、便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施健全、市政配套基礎(chǔ)設(shè)施完備、公共活動空間充足、物業(yè)管理全覆蓋、社區(qū)管理機制健全的建設(shè)標準。引領(lǐng)型未來社區(qū)以充分營造特色場景為重點，打造功能完善、特色彰顯、整體智治的示范型社區(qū)。（責任單位：市建委、市規(guī)劃和自然資源局、市民政局、市衛(wèi)生健康委員會、市體育局、市園文局）
?。ǘ└哔|(zhì)量推進項目建設(shè)。
4.增補公共服務(wù)設(shè)施。開展公共服務(wù)補短板行動，以創(chuàng)建兒童友好城市、青年發(fā)展型城市、“一刻鐘”便民生活圈試點城市、老年友好型社區(qū)和無障礙社區(qū)等為契機，進一步加強托育、養(yǎng)老、助殘、文化、教育、醫(yī)療、健身、快遞、商超、物業(yè)等設(shè)施的統(tǒng)籌配置。鼓勵國有企事業(yè)單位將閑置房產(chǎn)提供給社區(qū)使用，助力社區(qū)公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展。推動企事業(yè)單位向社區(qū)開放教育、文體等活動設(shè)施和停車場地，實現(xiàn)錯時共享、資源利用最大化。[責任單位：市建委、市發(fā)改委、市民政局、市規(guī)劃和自然資源局、市國資委、市機關(guān)事務(wù)局、市財政局、市衛(wèi)生健康委員會、市教育局、市商務(wù)局、市文化廣電旅游局、市體育局、市市場監(jiān)管局、市園文局、市郵政管理局，團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)，各區(qū)、縣（市）政府]
5.有序推進項目建設(shè)。進一步優(yōu)化未來社區(qū)項目建設(shè)審批流程。聯(lián)動推進未來社區(qū)建設(shè)和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，鼓勵相鄰的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)成片創(chuàng)建未來社區(qū)。[責任單位：市建委、市發(fā)改委、市規(guī)劃和自然資源局、各區(qū)、縣（市）政府]
6.優(yōu)化驗收評定標準。進一步完善“區(qū)級創(chuàng)建、市級驗收”的驗收流程，以居民滿意度為驗收前提條件，優(yōu)化黨建評價標準，以線上創(chuàng)建、運營全過程數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，一鍵生成未來社區(qū)建設(shè)運營基礎(chǔ)信息報告，作為未來社區(qū)驗收的重要評分依據(jù)。（責任單位：市建委）
（三）高水平開展運營服務(wù)。
7.建立長效運營機制。構(gòu)建運營可持續(xù)、資金可平衡、管理可閉環(huán)的運營機制。以集體資產(chǎn)、資源、資金有效利用為切入點，大力發(fā)展租賃經(jīng)濟、物業(yè)服務(wù)經(jīng)濟，將社區(qū)空間“存量”轉(zhuǎn)化為社區(qū)經(jīng)濟“增量”。鼓勵將社區(qū)服務(wù)交由專業(yè)運營機構(gòu)承擔，積極探索“市政服務(wù)＋物業(yè)服務(wù)＋商業(yè)服務(wù)”的綜合運營模式。鼓勵利用低效閑置用房建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，按需植入雙創(chuàng)服務(wù)空間，以創(chuàng)業(yè)帶動社區(qū)就業(yè)。[責任單位：市建委、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局，各區(qū)、縣（市）政府]
8.引培專業(yè)運營主體。暢通服務(wù)運營企業(yè)自薦、推薦渠道，積極發(fā)展未來社區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，引入、培育優(yōu)秀的社區(qū)綜合服務(wù)運營企業(yè)以及托育、養(yǎng)老、文化、健康、社區(qū)商業(yè)等專業(yè)服務(wù)運營企業(yè)，開展舊改類未來社區(qū)交由市級或區(qū)級國企平臺統(tǒng)一運營試點工作。[責任單位：市建委、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局，各區(qū)、縣（市）政府]
9.提升社區(qū)文化品質(zhì)。充分挖掘社區(qū)地方特色、歷史文化資源和文化內(nèi)涵，打造“記得住過去、看得見未來”的社區(qū)文化空間。引導(dǎo)社區(qū)建立居民公約，構(gòu)建社區(qū)共同價值體系。培育互助文化、誠信文化等社區(qū)共同價值體系，打造鄰里互助生活共同體，倡導(dǎo)建立社區(qū)公益基金會，積極開展公益援助、慈善救助等活動。[責任單位：市文化廣電旅游局、市建委、市民政局、市教育局、市園文局，各區(qū)、縣（市）政府]
（四）高效能實現(xiàn)整體智治。
10.健全黨建統(tǒng)領(lǐng)體系。深化落實《黨建統(tǒng)領(lǐng)未來社區(qū)工作規(guī)范指引（試行）》要求，縱深推進未來社區(qū)黨建分類試點，匯聚各類資源力量，加快構(gòu)建“黨建統(tǒng)領(lǐng)、多跨融合、數(shù)智賦能、共建共享”的未來社區(qū)治理格局。[責任單位：市建委、市民政局，各區(qū)、縣（市）政府]
11.聚力強化數(shù)字賦能。采用“全域平臺統(tǒng)建共性能力+單點自建個性能力”統(tǒng)分結(jié)合的建設(shè)模式，充分依托現(xiàn)有城市信息模型（CIM）平臺，建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)字底座，推進標準規(guī)范的社區(qū)高頻場景應(yīng)用；以標準化、輕量化的未來社區(qū)智慧服務(wù)平臺承接推動數(shù)字社會應(yīng)用集成落地，實現(xiàn)“浙里未來社區(qū)在線”“浙里康養(yǎng)”“浙有善育”等重大應(yīng)用的落地貫通。聚焦社區(qū)治理和服務(wù)需求，強化人、房、權(quán)、社區(qū)空間等關(guān)鍵基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的支撐作用，全面對接城市大腦等各類數(shù)字化平臺，打造低成本、可復(fù)制的數(shù)字賦能社區(qū)治理模式。[責任單位:市建委、市發(fā)改委、市民政局、市衛(wèi)生健康委員會、市數(shù)據(jù)資源局，各區(qū)、縣（市）政府]
12.完善基層治理體系。深化社區(qū)治理體制改革，聚焦基層治理重大需求，推動社區(qū)治理數(shù)字化變革。加強未來社區(qū)治理共同體建設(shè)，加快探索社區(qū)、網(wǎng)格、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、運營單位等多方協(xié)同運轉(zhuǎn)機制。積極發(fā)展志愿者服務(wù)、公益慈善、創(chuàng)業(yè)幫扶等社會組織，定期評選金牌社會組織并給予表彰。[責任單位：市民政局、市建委，各區(qū)、縣（市）政府]
（五）高標準完善政策支撐。
13.建立多元化資金籌集機制。各級政府應(yīng)統(tǒng)籌相關(guān)政策和資金支持未來社區(qū)創(chuàng)建，建立多元化資金籌集機制和成本共擔機制。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、保障性安居工程等國家及省級補助資金支持未來社區(qū)建設(shè)。鼓勵社會資本、金融機構(gòu)、業(yè)委會、村經(jīng)濟合作社及個人等社會力量參與未來社區(qū)投建運營。通過市場化運作，創(chuàng)新大片區(qū)資金統(tǒng)籌平衡模式，實現(xiàn)整體資金平衡。開展舊改類未來社區(qū)建設(shè)的，可申請使用（補建、續(xù)籌）住宅專項維修資金、住房公積金等。[責任單位：市建委、市財政局、市地方金融監(jiān)管局、市住保房管局，市公積金中心，各區(qū)、縣（市）政府]
14.支持空間高效利用。鼓勵舊改類未來社區(qū)通過盤活存量用地增建公共服務(wù)設(shè)施，通過利用和改造既有建筑植入公共服務(wù)功能；合理利用社區(qū)毗鄰插花地、邊角地、低效地等空閑存量用地增建公共空間和設(shè)施。利用小區(qū)內(nèi)拆除違法建筑或既有低效利用建筑后的騰空土地、空地、荒地、綠地等加裝電梯和新增建設(shè)各類公共配套服務(wù)設(shè)施的，可不增收土地價款。開展社區(qū)內(nèi)非公共服務(wù)設(shè)施用房轉(zhuǎn)為公共服務(wù)設(shè)施用房，或已承擔公共服務(wù)職能、尚未辦理確權(quán)手續(xù)用房的確權(quán)試點工作。保障新建類未來社區(qū)用地指標，年度新增建設(shè)用地計劃指標優(yōu)先向未來社區(qū)項目傾斜。[責任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市建委、市教育局、市民政局、市衛(wèi)生健康委員會、市體育局、市園文局、市消防救援支隊，各區(qū)、縣（市）政府]
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)，市區(qū)協(xié)同。充分發(fā)揮市、區(qū)兩級未來社區(qū)工作專班作用，加強組織領(lǐng)導(dǎo)、政策統(tǒng)籌、工作協(xié)調(diào)和建設(shè)推進。各區(qū)、縣（市）政府要切實履行主體職責，積極推進轄區(qū)內(nèi)未來社區(qū)建設(shè)。
?。ǘ娀O(jiān)督，追蹤考評。建立工作督導(dǎo)機制，開展常態(tài)化檢查、督導(dǎo)和負面清單管理，完善未來社區(qū)項目動態(tài)評價監(jiān)測體系，引入第三方機構(gòu)開展群眾滿意度測評，將考核與測評結(jié)果作為資金分配、項目示范、先進表彰、創(chuàng)建命名的重要依據(jù)。
?。ㄈ┒喾奖Ｕ?，共同參與。各級政府按照財政事權(quán)和支出責任，推進全過程預(yù)算管理和績效評價結(jié)果運用。加強土地資源集約高效利用，切實保障未來社區(qū)建設(shè)項目用地需求。推廣居民互助自治模式，搭建群眾共治橋梁。
?。ㄋ模┘訌娦麄?，營造氛圍。暢通雙向信息渠道，打造面對面、心貼心的多層級溝通平臺。充分利用各類主流媒體、新興媒體，開展未來社區(qū)宣傳報道，積極營造和諧融洽、共同參與的未來社區(qū)建設(shè)良好氛圍。
本意見自2023年8月20日起施行，有效期至2035年12月31日，由市建委負責牽頭組織實施。
杭州市人民政府辦公廳
2023年7月19日
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