各市、自治州人民政府,省政府各委、辦、廳、局:
為全面貫徹黨的二十大精神,認真落實《國務院辦公廳關于深入推進跨部門綜合監(jiān)管的指導意見》(國辦發(fā)〔2023〕1號)精神,加快轉變政府職能,加強跨部門綜合監(jiān)管,著力解決多頭監(jiān)管和重復檢查等問題,切實提高政府監(jiān)管效能,維護公平有序的市場環(huán)境,有效降低市場主體制度性交易成本,進一步培育和激發(fā)市場主體活力,推動有效市場和有為政府更好結合,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)將有關事項通知如下。
一、工作目標
2023年底前,編制公布跨部門綜合監(jiān)管重點事項清單,建立事項清單管理和動態(tài)更新機制。在部分領域開展跨部門綜合監(jiān)管試點,按事項建立健全跨部門綜合監(jiān)管制度,完善各司其職、各負其責、相互配合、齊抓共管的協(xié)同監(jiān)管機制。到2025年,在更多領域、更大范圍建立健全跨部門綜合監(jiān)管制度,進一步優(yōu)化協(xié)同監(jiān)管機制和方式,大幅提升發(fā)現(xiàn)問題和處置風險能力,推動市場競爭更加公平有序、市場活力充分釋放。
二、做好跨部門綜合監(jiān)管重點工作
(一)編制公布跨部門綜合監(jiān)管重點事項清單。
在部分領域,對涉及多個部門、管理難度大、風險隱患突出的監(jiān)管事項,按省、市(州)、縣三級分事項編制公布跨部門綜合監(jiān)管重點事項清單。對納入清單的事項,由行業(yè)主管部門牽頭、相關部門參與,建立綜合監(jiān)管工作機制,統(tǒng)籌制定綜合監(jiān)管工作計劃,統(tǒng)一組織實施。省政府辦公廳牽頭編制了《青海省跨部門綜合監(jiān)管重點事項指導清單》(以下簡稱《指導清單》,詳見附件1),省級有關部門(單位)要嚴格依據(jù)《指導清單》組織并指導各地開展跨部門綜合監(jiān)管。各市(州)、縣(市、區(qū)、行委)要對照《指導清單》,結合本地實際,于2023年9月底前在食品、藥品、醫(yī)療器械、危險化學品、燃氣、特種設備、建筑工程質量、非法金融活動等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領域和新興行業(yè)領域編制公布《××市(州)、縣(市、區(qū)、行委)跨部門綜合監(jiān)管重點事項實施清單》(以下簡稱《實施清單》,詳見附件2),并依據(jù)《實施清單》開展跨部門綜合監(jiān)管。2023年12月底前,省、市(州)、縣(市、區(qū)、行委)通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)對跨部門綜合監(jiān)管重點事項實施清單管理和動態(tài)更新。
(二)建立健全跨部門綜合監(jiān)管規(guī)則和機制。
各級行業(yè)主管部門(單位)于2023年10月底前分事項制定跨部門綜合監(jiān)管工作方案(“一事項一方案”),明確監(jiān)管領域、監(jiān)管流程、監(jiān)管方法、檢查比例、檢查頻次等,建立健全議事會商、聯(lián)合執(zhí)法檢查、監(jiān)管信息共享等協(xié)同高效的跨部門綜合監(jiān)管機制,采取“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式,統(tǒng)籌監(jiān)管資源,壓實監(jiān)管責任。對行業(yè)主管部門不明確的新興產(chǎn)業(yè),各地要結合地方機構設置和監(jiān)管力量配置等情況確定監(jiān)管部門和職責劃分,防止出現(xiàn)監(jiān)管空白。省級行業(yè)主管部門(單位)要深入推進跨部門綜合監(jiān)管事項信用評價,建立健全跨部門綜合監(jiān)管事項信用評價指標體系,明確分級分類標準及相應的協(xié)同監(jiān)管措施、失信懲戒機制。
(三)加快推進監(jiān)管平臺建設和信息互通共享。
省級行業(yè)主管部門(單位)依托全省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設跨部門綜合監(jiān)管業(yè)務支撐模塊,開發(fā)業(yè)務協(xié)同、資源共享的跨部門綜合監(jiān)管應用場景,完善監(jiān)管事項清單管理、信息共享、監(jiān)測預警、分析評估、證據(jù)互認、聯(lián)合檢查等相關功能,支撐跨部門、跨區(qū)域、跨層級綜合監(jiān)管。依托省政務信息共享交換平臺,對接聯(lián)通自然人、法人、空間地理、電子證照、公共信用、監(jiān)管行為等信息庫,按跨部門綜合監(jiān)管業(yè)務場景需要共享有關審批和監(jiān)管數(shù)據(jù)。著力打通數(shù)據(jù)壁壘,推進部門監(jiān)管業(yè)務系統(tǒng)、信用中國(青海)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(青海)等與全省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)數(shù)據(jù)互通共享,并通過全省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)向全國一體化在線監(jiān)管平臺、全國行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)匯聚監(jiān)管業(yè)務數(shù)據(jù),實現(xiàn)規(guī)范執(zhí)法、全程留痕。
(四)積極開展跨部門綜合監(jiān)管創(chuàng)新示范工作。
各市(州)于2023年底前建立實施綜合監(jiān)管“一業(yè)一冊”告知制度,一類事項制定一冊合規(guī)經(jīng)營指南,一次性告知市場主體合規(guī)經(jīng)營要求,穩(wěn)定市場主體監(jiān)管預期。省級有關行業(yè)主管部門(單位)根據(jù)全省各地實際,于2023年11月底前在成品油流通、自建房安全、單用途預付卡等領域,至少選擇1個縣(市、區(qū)、行委)開展跨部門綜合監(jiān)管試點。各地各部門(單位)要積極探索“綜合監(jiān)管一件事”“綜合查一次”等改革,并及時總結推廣經(jīng)驗做法。
三、強化跨部門綜合監(jiān)管實施保障
（一）加強組織領導。各地區(qū)各相關部門要把推進跨部門綜合監(jiān)管作為加快轉變政府職能、打造一流營商環(huán)境的重要舉措,加強對跨部門綜合監(jiān)管工作的統(tǒng)籌協(xié)調,提高監(jiān)管保障能力,加大資金投入,配置開展跨部門綜合監(jiān)管必要設施設備,聚焦跨部門綜合監(jiān)管中的難點、堵點、痛點,定期研究工作中存在的困難和問題,構建高效協(xié)同運行機制,確保責任明確、保障到位、任務落實。
?。ǘ娀麄髋嘤?。各地區(qū)各相關部門要做好深入推進跨部門綜合監(jiān)管工作的宣傳解讀和業(yè)務培訓,要充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡新媒體等平臺,多形式、多渠道宣傳推廣跨部門綜合監(jiān)管的經(jīng)驗做法和成效,提升社會影響力和公眾知曉度,合理引導社會預期,及時回應人民群眾關切,為深入推進跨部門綜合監(jiān)管營造良好社會氛圍。
?。ㄈ┘訌姸酱贆z查。要把深入推進跨部門綜合監(jiān)管工作落實情況納入年度目標責任考核,切實加強督查,及時發(fā)現(xiàn)、整改工作推進中的問題。要按照“權責一致、盡職免責、失職追責”原則,建立健全改革容錯機制,充分調動各方積極性、主動性。各地區(qū)各相關部門在深入推進跨部門綜合監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的重要情況和問題,要及時報告省政府。
附件:1.青海省跨部門綜合監(jiān)管重點事項指導清單(共24項)
2.××市(州)、縣(市、區(qū)、行委)跨部門綜合監(jiān)管重點事項實施清單(樣表)
青海省人民政府辦公廳
2023年8月3日
(此件公開發(fā)布)
