各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各委、辦、局：
《保山市營商環(huán)境全面提質年行動方案》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
保山市人民政府辦公室
2023年8月14日
?。ù思_發(fā)布）
保山市營商環(huán)境全面提質年行動方案
優(yōu)化營商環(huán)境，是以習近平同志為核心的黨中央根據新形勢新發(fā)展新要求審時度勢作出的重大決策部署。為加快推進保山市場環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、政務環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境全面提質，市委、市政府決定把2023年作為營商環(huán)境全面提質年，根據《保山市打造一流營商環(huán)境三年行動計劃（2022—2024年）》《云南省營商環(huán)境全面提質年行動方案》，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，持續(xù)推進作風革命、效能革命，深化重點領域改革、破除體制機制障礙、提升服務能力與質效，支持重點區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展，推動全市營商環(huán)境全面提質，打響“保山效率”“保山服務”“保山誠信”營商環(huán)境新品牌。
二、重點任務
（一）市場準入與退出。持續(xù)推進市場準入效能評估（云南試點），常態(tài)化開展違背市場準入負面清單案例歸集和破除工作，清理破除市場準入顯性和隱性壁壘，推動“非禁即入”普遍落實。深入推進“證照分離”改革全覆蓋，推進登記注冊便利化，推動實現(xiàn)準入環(huán)境高效便捷。采取取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等方式，推進照后減證和簡化審批，有效解決“準入不準營”。進一步健全完善歇業(yè)備案制度，加強部門間信息共享，深化歇業(yè)登記“一件事一次辦”試點。持續(xù)推進電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章同步發(fā)放，進一步深化拓展電子營業(yè)執(zhí)照應用場景。嚴格執(zhí)行2022年實施的《關于為新開辦企業(yè)免費刻制實物公章和發(fā)放電子印章》要求，推進新開辦企業(yè)免費刻制實物公章工作落實。加大經營主體培育，到2023年末，全市經營主體達到26.19萬戶。
（二）獲取經營場所。簡化特定政府投資項目審批管理，完善重大行政審批工作制度，提升政府投資項目審批效率。嚴格企業(yè)投資項目審批、備案、核準管理，持續(xù)高效運轉全市重大項目協(xié)調推進機制。持續(xù)深化工程建設項目審批制度改革，工程建設項目審批進一步提速增效，除國家部委審批事項外，一般性投資類項目自立項到竣工驗收，政府部門審批時間不超過40個工作日。完善“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺功能，形成空間規(guī)劃“一張藍圖”。加強實施項目竣工聯(lián)合驗收與不動產登記銜接，持續(xù)推進“交房即交證”“交地即交證”工作。持續(xù)擴展“互聯(lián)網＋不動產登記”服務范圍，推動水電氣過戶與不動產登記“一件事一次辦”。
（三）公共基礎設施接入。全面推行實施水電氣網聯(lián)合報裝“一件事一次辦”，公布材料清單和收費項目清單，優(yōu)化形成水、電、氣、網報裝“3005”服務流程，報裝工作不超過3個環(huán)節(jié)，定期公布市政公用基礎設施供應質量、可靠性和可持續(xù)性等關鍵指標數(shù)據。加快推進數(shù)據平臺建設，串聯(lián)“水電氣網”聯(lián)合報裝業(yè)務流程，完善平臺應用功能，為“水電氣網”聯(lián)合報裝提供平臺基礎。
（四）勞動就業(yè)。不斷提升職業(yè)技能培訓質效，健全終身職業(yè)技能培訓制度，全年開展補貼性職業(yè)技能培訓2.61萬人次以上。落實“一縣一品”創(chuàng)建要求，推進勞務品牌建設三年行動。積極構建和諧勞動關系，妥善調處勞動人事爭議，勞動人事爭議調解成功率達62%以上。加強新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動合同、書面協(xié)議訂立指導服務，勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件結案率達到98%。
?。ㄎ澹┇@取金融服務。充分發(fā)揮政府性融資擔保機構作用，持續(xù)推動融資擔保機構與銀行開展業(yè)務合作，為缺乏抵押物、信用等級不足的小微企業(yè)、三農等市場主體融資提供擔保，為小微企業(yè)和商業(yè)銀行貸款業(yè)務之間搭建溝通平臺，提高支農支小覆蓋面。鼓勵金融機構創(chuàng)新融資方式，拓寬抵押物范圍，推動銀行與保險機構合作，探索開展知識產權抵押融資業(yè)務。拓寬和優(yōu)化企業(yè)融資方式，創(chuàng)新小微企業(yè)信貸產品，持續(xù)提高企業(yè)融資便利度。
?。┛缇迟Q易。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，深入貫徹落實黨中央、國務院擴大對外開放、促進外商投資的決策部署，保障《中華人民共和國外商投資法》順利實施，落實外商投資信息報告制度。嚴格落實口岸收費目錄清單公示制度，實現(xiàn)“所有收費進清單，清單之外無收費”，動態(tài)更新收費目錄清單，提升口岸收費透明度。加大對進出口環(huán)節(jié)收費監(jiān)管力度，降低進出口企業(yè)合規(guī)成本。推廣應用國際貿易“單一窗口”，結合猴橋智慧口岸建設，積極推動“多卡合一”“運抵直通”通關模式，以通關效率提升促進口岸快進快出、大進大出?！疤崆吧陥蟆薄皟刹缴陥蟆钡恼急雀哂?022年水平。加強AEO企業(yè)認證工作，保持現(xiàn)有的高級認證企業(yè)，爭取“專精特新”企業(yè)認證。加快智慧口岸建設，推動海關指定監(jiān)管場地申報建設工作，爭取更多海關指定監(jiān)管場地獲批，助力口岸經濟發(fā)展。持續(xù)壓縮通關時間，騰沖猴橋口岸通關貨運能力較2020年提升20%以上。
?。ㄆ撸┍憷{稅。深入實施財產和行為稅10稅種合并申報，進一步簡化申報流程。探索推進動態(tài)“信用＋風險”稅務監(jiān)控，簡化無風險和低風險企業(yè)的涉稅業(yè)務辦理流程，提供精細化服務。拓展“非接觸式”辦稅，進一步推動主要涉稅服務事項實現(xiàn)智能化、便利化網上辦理。依法依規(guī)共享企業(yè)年度報告有關信息，推動實現(xiàn)企業(yè)年度報告“多報合一”。拓展組合式稅費支持政策落實成果，運用統(tǒng)一稅費政策口徑工作機制強化政策執(zhí)行指導。持續(xù)推動稅費優(yōu)惠政策直達快享，繼續(xù)抓好2023年新出臺、展期實施的各項減稅降費政策，推動各項稅費政策更加精準有效落地。符合條件的增值稅留抵退稅不超過10個工作日辦結。
?。ò耍┙鉀Q商業(yè)糾紛。加快智慧法院建設，健全訴訟服務機制，開辟民營企業(yè)綠色通道，提高民商事案件送達效率，涉企合同案件電子送達率高于70%（使用電子送達的案件/受理案件數(shù)）。提高涉企案件審判效率，加大涉企生效裁判執(zhí)行力度，提升審判執(zhí)行質效，全面壓縮涉企案件審理時限，持續(xù)開展長期涉企未結案件清理工作。保障企業(yè)勝訴權利，持續(xù)深入解決執(zhí)行難問題。抓實送法進企業(yè)和“一對一”幫扶民營企業(yè)活動，深入開展優(yōu)化營商環(huán)境法律法規(guī)宣傳教育。深入推進“八五”普法規(guī)劃，壓實各責任部門普法責任，全面落實“誰執(zhí)法誰普法、誰管理誰普法、誰服務誰普法”責任制。認真開展普法強基補短板專項行動。
?。ň牛┐龠M公平競爭。全面落實公平競爭審查制度，開展制止濫用行政權力排除、限制競爭執(zhí)法專項行動，制定出臺市、縣兩級《公平競爭審查協(xié)助審查工作機制》。提升政府采購透明度，落實政府采購信息公開制度，政府采購意向公開率達95%以上。落實政府采購信用評價制度，實施政府采購代理機構和評審專家監(jiān)督評價。落實政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展政策，政府采購貨物和服務項目給予中小企業(yè)評審時的價格扣除優(yōu)惠由6%—10%提高到10%—20%。嚴格落實行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單制度，依法依規(guī)從嚴控制新設涉企收費項目。建立健全規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費長效機制。嚴厲查處強制攤派、征收過頭稅費、截留減稅降費紅利等行為。
（十）清理隱性壁壘。持續(xù)清理政府采購領域隱性門檻，禁止對政府采購供應商實行差別待遇或者歧視性待遇，禁止限制或者變相限制外地企業(yè)、中小企業(yè)、新成立企業(yè)、所有制形式、組織形式、股權結構，禁止限定特定的專利、商標、品牌或者設定與采購項目具體特點和實際需要不相適應的資格、技術、商務條件。持續(xù)清理招投標領域隱性壁壘，重點清理對不同所有制企業(yè)、外地企業(yè)設置的各類隱性門檻和不合理限制。加快推進公共資源交易服務標準化和遠程異地評標工位制建設，招標投標全流程電子化率達到95%以上。全面推行電子保函（保險）替代現(xiàn)金保證金繳納投標、履約、工程質量等保證金。完成CA數(shù)字證書在公共資源交易領域跨平臺、跨區(qū)域、跨行業(yè)互認。進一步規(guī)范公共資源交易場所評標評審秩序，開展常態(tài)化檢查工作。加強公共資源交易投訴舉報“一張網”的監(jiān)督管理模式。
?。ㄊ唬┺k理破產。提高破產案件審判質效。進一步推進破產案件繁簡分流、快慢通道，提高信息化運用水平，提升審判效率、降低成本。充分發(fā)揮破產重整、和解制度作用，加強重整案件規(guī)范化辦理。優(yōu)化破產案件辦理機制，推進破產案件依法高效審理。依法支持市場化債務重組，綜合運用重整、和解等手段推動企業(yè)再生，協(xié)調配合完成保交樓涉及破產案件的審判工作。
?。ㄊ﹦?chuàng)新市場監(jiān)管。進一步規(guī)范行政裁量權基準制定和管理，落實行政裁量權基準制度，積極推行行政執(zhí)法包容審慎監(jiān)管。深入實施守信激勵和失信懲戒，加大公共信用報告、公共信用綜合評價結果運用力度，依法依規(guī)開展分級分類監(jiān)管，深入推進守信激勵和失信懲戒工作。全面實施市場監(jiān)管領域跨部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，進一步拓展監(jiān)管覆蓋面。調整完善“兩項清單”，建立完善隨機抽查“兩庫”，實現(xiàn)抽查檢查結果公示達100%。在市場監(jiān)管、城市管理、應急管理、消防安全、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等領域，制定完善執(zhí)法工作指引和標準化檢查表單，規(guī)范日常監(jiān)管行為。
?。ㄊ┨嵘司右藰I(yè)環(huán)境。持續(xù)推進隨遷子女在公辦學校就近入學，2023年義務教育階段隨遷子女在公辦學校就讀比例高于86%。持續(xù)推進縣級公立醫(yī)院提質擴能建設，提升公共醫(yī)療服務能力。推進縣級醫(yī)院醫(yī)療服務能力第二階段提質達標工作，開展市級臨床重點?？圃u審工作，加強薄弱?？平ㄔO。依托住宅小區(qū)、景區(qū)景點、文化創(chuàng)意園區(qū)，建設“城市書房”“百姓書屋”“文化驛站”“鄉(xiāng)愁書院”等新型公共文化主題功能空間，2023年評選出5個市級“最美公共文化空間”，并推出2個參與全省“最美公共文化空間”評選。強化養(yǎng)老公共服務建設，改造建設4個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級區(qū)域養(yǎng)老服務中心，新增護理型床位100張，開展失能、殘疾、高齡困難老年人家庭居家適老化改造，重點發(fā)展老年人急需的助餐服務，建設“老年幸福食堂”。深入打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，強化移動污染源監(jiān)管，大力推進大氣污染綜合治理，環(huán)境空氣質量持續(xù)保持全國前列。持續(xù)推進優(yōu)良水體比例提升，全力推進劣Ｖ水質斷面“清零”攻堅。保障農用地和建設用地土壤環(huán)境安全，實施農村生活污水治理攻堅，大力推進“無廢城市”建設和新污染物治理，強化土壤污染風險管控?？茖W劃定造林綠化用地，依托重點區(qū)域生態(tài)保護和修復重大工程等項目，通過人工造林、退化林修復、封山育林、森林撫育等方式有序開展綠化工作。全面開展林草濕生態(tài)綜合監(jiān)測，完成營造林10萬畝以上。積極推進綜合交通基礎設施建設，加快實施“能通全通”和“互聯(lián)互通”工程。
?。ㄊ模┨嵘憷?。實施數(shù)字政府建設，建立健全政務數(shù)據共享協(xié)調機制。深化“一網通辦”建設，各級政務服務實施機構上線云南省政務服務平臺及其移動端的事項進駐率達100%，可辦率100%。持續(xù)推進保山自建系統(tǒng)“保山市住房公積金業(yè)務與管理系統(tǒng)”與云南省政務服務平臺系統(tǒng)對接，實現(xiàn)辦件總量與評價數(shù)據每月匯聚。提升電子印章關聯(lián)配置和電子證照數(shù)據匯聚率，不斷拓展電子證照在移動端“掃碼亮證”應用。各級政務服務實施機構備案電子印章并完成與電子證照頒發(fā)機構關聯(lián)配置，配置率100%，2023年新頒發(fā)電子證照加蓋印章率100%。管好用好“工程建設項目審批管理系統(tǒng)”與“投資項目在線審批監(jiān)管平臺”。
?。ㄊ澹┰鰪姭@得感。優(yōu)化惠企政策申報系統(tǒng)，豐富完善企業(yè)畫像、歸類處理企業(yè)訴求信息、收集整理企業(yè)免申即享政策并進行標準化處理，實現(xiàn)政策推送精準匹配、企業(yè)訴求一站直達、普惠政策免申即享。提升信用服務水平，引導中小微企業(yè)主動參與線上線下優(yōu)惠利率信貸申請，不斷提升中小微企業(yè)融資可獲得性。持續(xù)推出更多“一件事一次辦”事項，實現(xiàn)第一批“一件事一次辦”16個事項集成化辦理。拓展“跨省通辦”“省內通辦”事項受理辦結范圍，更好滿足企業(yè)和群眾異地辦事需求。市縣兩級政務服務中心“一件事一次辦”“跨省通辦”“省內通辦”和幫辦代辦窗口規(guī)范設置率達100%。持續(xù)深化政務服務“一網通辦”，推動更多政務服務“網上辦”“掌上辦”“自助辦”“就近辦”，整合公安、社會保障、市場監(jiān)管、醫(yī)療保障、稅務等行業(yè)部門自助服務功能，推廣24小時集成自助服務，依托銀行、電力、郵政等網點自助服務終端，拓展服務渠道，深化“就近辦”成效。持續(xù)加強政務（便民）服務中心（站）建設，提高電子政務服務外網在基層便民服務站的覆蓋率。全面推廣應用全省政務服務平臺統(tǒng)一申辦受理系統(tǒng)，持續(xù)提升政務服務事項辦事指南準確性，做到線上線下同源發(fā)布、同步更新，實現(xiàn)線上線下“無差別受理、同標準辦理”。深化“大招商”機制，完善招商引資各環(huán)節(jié)標準化服務體系，為招商企業(yè)提供全方位精準服務。
（十六）激發(fā)創(chuàng)造力。加強平臺建設，依托重點企業(yè)、高等院校、研究機構、中介組織等載體，升級打造一批機制新、活力強、實效突出的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地。選樹一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀典型。完成2023年度孵化器眾創(chuàng)空間申報認定工作。推動建立高等院校開放科技資源與企業(yè)技術研發(fā)需求對接機制，提升企業(yè)研發(fā)能力。編制創(chuàng)新產品展示清單，為企業(yè)新技術、新產品提供展示推廣渠道。圍繞全市產業(yè)發(fā)展布局，開展綠色硅材、文旅康養(yǎng)、生物醫(yī)藥以及特色農業(yè)等重點產業(yè)企業(yè)急需緊缺人才需求調研，編制發(fā)布《保山市重點產業(yè)急需緊缺人才目錄》。建立騰沖科學家論壇智庫，依托“月講壇、季論壇、年峰會”做好人才智力引進工作。全力搭建人才引進和培育平臺，深化與大院大所大校大企合作。大力實施“興保英才計劃”，培養(yǎng)、引進一批重點產業(yè)領域高層次人才。推動落實“興滇惠才卡”人才禮遇和相關服務事項，推出“興保惠才卡”。推進招才引智工作，根據云南省公共創(chuàng)業(yè)服務功能手冊編制完善全市相關內容，配合省級完善創(chuàng)業(yè)指導專家?guī)臁娀肆Y源對接服務，貫徹落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息及獎補資金管理實施細則和相關配套管理辦法，構建“培訓—孵化—成長”服務體系，為創(chuàng)業(yè)者提供綜合性高質量創(chuàng)業(yè)服務。推進知識產權中、高端人才和實務人才評價認定工作。進一步規(guī)范版權登記工作，積極探索建設版權交易平臺。
三、組織保障
（一）健全工作機制。進一步強化市優(yōu)化營商環(huán)境促進市場主體倍增領導小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調，各縣（市、區(qū)）、各單位協(xié)同推進的工作機制，充分發(fā)揮領導小組下設7個專項組作用，推動相關領域改革取得突破。各指標牽頭單位要統(tǒng)籌相關部門細化舉措，加強信息共享、政策協(xié)同、工作聯(lián)動，形成發(fā)現(xiàn)問題、對標改進、總結提升、宣傳推廣工作閉環(huán)。
?。ǘ娀酱俾鋵?。市優(yōu)化營商環(huán)境促進市場主體倍增領導小組辦公室按月對重點任務推進情況進行調度，會同有關單位查找堵點問題、及時作出政策響應。動態(tài)評估全市營商環(huán)境，增強工作的針對性和時效性。完善年度考評方案，進一步壓實各縣（市、區(qū)）、各單位責任，確保按計劃如期完成全年任務。
?。ㄈI造良好氛圍。建立營商環(huán)境典型經驗做法推廣機制，抓好營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革舉措復制推廣工作。各縣（市、區(qū)）、各單位結合實際大膽探索、創(chuàng)新舉措，形成一批改革經驗案例。將營商環(huán)境宣傳推介納入全市宣傳工作重點加大宣傳力度，構建“人人都是營商環(huán)境、事事關乎營商環(huán)境”的良好氛圍，著力打造具有保山特色的營商環(huán)境品牌。
附件：保山市營商環(huán)境全面提質年重點任務清單
