為進一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，嚴格招標(biāo)投標(biāo)工作紀律，持續(xù)優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境，根據(jù)《重慶市發(fā)展和改革委員會印發(fā)〈關(guān)于開展清廉市場建設(shè)試點示范的工作方案〉的通知》（渝發(fā)改法規(guī)〔2023〕609號）及法律法規(guī)相關(guān)要求，區(qū)發(fā)展改革委草擬了《關(guān)于進一步加強招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理推進清廉市場建設(shè)的通知（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求意見和建議。我們將對征集的意見建議及時進行整理，認真研究，進一步修改完善，有關(guān)意見建議請于2023年9月2日前通過以下方式反饋：
傳真：023-47554679
電子郵箱：jjqfgwztb@163.com
地址：重慶市江津區(qū)發(fā)展改革委公共資源交易監(jiān)督管理科
聯(lián)系人：楊鈴，聯(lián)系電話：81220404
重慶市江津區(qū)發(fā)展和改革委員會
2023年8月23日
重慶市江津區(qū)發(fā)展和改革委員會
關(guān)于進一步加強招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理
推進清廉市場建設(shè)的通知
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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府有關(guān)部門，其他招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人，津興公司：
為進一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，嚴格招標(biāo)投標(biāo)工作紀律，持續(xù)優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境，根據(jù)《重慶市發(fā)展和改革委員會印發(fā)〈關(guān)于開展清廉市場建設(shè)試點示范的工作方案〉的通知》（渝發(fā)改法規(guī)〔2023〕609號）及法律法規(guī)相關(guān)要求，現(xiàn)就進一步加強招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理，推進清廉市場建設(shè)的相關(guān)事項通知如下：
一、進一步強化招標(biāo)人主體責(zé)任
?。ㄒ唬﹪栏衤鋵嵳袠?biāo)計劃提前發(fā)布制度
依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目，應(yīng)在招標(biāo)文件掛網(wǎng)前30日發(fā)布招標(biāo)計劃。項目法人（招標(biāo)人）在項目一經(jīng)投資主管部門審批、核準、備案后，即可發(fā)布招標(biāo)計劃，避免因未及時發(fā)布招標(biāo)計劃而影響項目招標(biāo)活動。項目法人（招標(biāo)人）可將項目所有招標(biāo)內(nèi)容（勘察設(shè)計、監(jiān)理、施工和貨物）一并發(fā)布招標(biāo)計劃，也可以在具體的項目招標(biāo)前單獨發(fā)布招標(biāo)計劃。
（二）加強招標(biāo)代理機構(gòu)的管理
我區(qū)依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目，招標(biāo)人選擇的代理機構(gòu)應(yīng)已主動納入“重慶市招標(biāo)代理機構(gòu)信息管理系統(tǒng)”管理，負責(zé)該項目的所有代理人員原則上當(dāng)期不得有因不良行為被信用記分的情況。招標(biāo)人不得違反國家法律、法規(guī)的規(guī)定要求招標(biāo)代理機構(gòu)違規(guī)設(shè)置資格條件排斥和限制潛在投標(biāo)人；招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)招標(biāo)代理機構(gòu)存在違規(guī)承攬業(yè)務(wù)、轉(zhuǎn)讓招標(biāo)代理業(yè)務(wù)、不按合同約定履職、收受投標(biāo)人好處并為其謀利等違法違規(guī)行為的，應(yīng)嚴格按照合同約定進行處理，并報告行政監(jiān)督部門。
（三）嚴格執(zhí)行強制招標(biāo)制度
依法經(jīng)項目審批、核準部門確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式，未經(jīng)批準不得隨意變更。依法必須招標(biāo)項目擬不進行招標(biāo)的、依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項目擬邀請招標(biāo)的，必須符合法律法規(guī)規(guī)定情形并履行規(guī)定程序。任何單位和個人不得以肢解發(fā)包、化整為零、招小送大、設(shè)定不合理的暫估價或者通過虛構(gòu)涉密項目、應(yīng)急項目等形式規(guī)避招標(biāo)；不得以戰(zhàn)略合作、招商引資等理由搞“明招暗定”“先建后招”的虛假招標(biāo)；不得通過集體決策、會議紀要、函復(fù)意見、備忘錄等方式將依法必須招標(biāo)項目轉(zhuǎn)為采用談判、詢比、競價或者直接采購等非招標(biāo)方式。對于涉及搶險救災(zāi)等緊急情況，履行相關(guān)程序后可以不進行招標(biāo)。我區(qū)依法必須招標(biāo)項目應(yīng)當(dāng)實行全流程電子化交易。
（四）規(guī)范招標(biāo)文件編制
依法必須招標(biāo)項目的招標(biāo)文件，應(yīng)按行業(yè)和類別對應(yīng)使用重慶市公共資源交易監(jiān)督管理局制定的標(biāo)準招標(biāo)文件，招標(biāo)文件中資質(zhì)、業(yè)績等投標(biāo)人資格條件要求和評標(biāo)標(biāo)準應(yīng)當(dāng)以符合項目具體特點和滿足實際需要為限度科學(xué)、合理設(shè)置，不得通過設(shè)置不合理條件排斥或者限制潛在投標(biāo)人；對投標(biāo)人以低于成本報價競標(biāo)的，應(yīng)否決其投標(biāo)，優(yōu)化評標(biāo)辦法、防止惡意低價競標(biāo)；不得限定投標(biāo)保證金、低價風(fēng)險擔(dān)保和履約保證金的繳納形式，投標(biāo)人可自主選擇使用現(xiàn)金或保函。紅名單企業(yè)參與投標(biāo)的，投標(biāo)保證金、低價風(fēng)險擔(dān)保和履約保證金減半提交；鼓勵招標(biāo)人免除中小微企業(yè)投標(biāo)保證金，切實減輕中小微企業(yè)負擔(dān)，進一步促進中小微企業(yè)發(fā)展。
（五）規(guī)范招標(biāo)人代表條件和行為
招標(biāo)人選派招標(biāo)人代表應(yīng)嚴格執(zhí)行《重慶市公共資源交易監(jiān)督管理局關(guān)于工程建設(shè)項目招標(biāo)人代表參與評標(biāo)活動有關(guān)要求的通知》（渝公管〔2023〕3號）文件要求，嚴禁招標(biāo)人代表私下接觸投標(biāo)人、潛在投標(biāo)人、評標(biāo)專家或相關(guān)利害關(guān)系人；嚴禁在評標(biāo)過程中發(fā)表帶有傾向性、誤導(dǎo)性的言論或者暗示性的意見建議，干擾或影響其他評標(biāo)委員會成員公正獨立評標(biāo)。
（六）加強評標(biāo)報告審查
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示前認真審查投標(biāo)文件及評標(biāo)委員會提交的書面評標(biāo)報告，重點關(guān)注評標(biāo)委員會是否按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準和方法進行評標(biāo)；是否對可能低于成本或者影響履約的異常低價投標(biāo)和嚴重不平衡報價進行分析研判；是否存在隨意否決投標(biāo)等情況，發(fā)現(xiàn)異常情形的，依照法定程序組織復(fù)核，確認存在問題的，依照法定程序予以糾正。
（七）暢通異議渠道
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)暢通異議渠道，在招標(biāo)公告和公示信息中公布受理異議的聯(lián)系人和聯(lián)系方式，在法定時限內(nèi)答復(fù)和處理異議，不得故意拖延、敷衍，無故回避實質(zhì)性答復(fù)，或者在作出答復(fù)前繼續(xù)進行招標(biāo)投標(biāo)活動。
（八）落實合同履約管理責(zé)任
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)高度重視合同履約管理，健全管理機制，落實管理責(zé)任。依法必須招標(biāo)項目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照《公共資源交易領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準指引》要求，及時主動公開合同訂立信息，并積極推進合同履行及變更信息公開，招標(biāo)人不得簽訂改變招標(biāo)文件實質(zhì)性條款的“陰陽合同”，在工程建設(shè)過程中不得隨意變更，防止“低中高結(jié)”等違法違規(guī)行為發(fā)生。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)建立健全招標(biāo)投標(biāo)事項集體研究、合法合規(guī)性審查和公平競爭審查等制度機制，積極發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督作用。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)建立招標(biāo)采購專業(yè)化隊伍，依法必須招標(biāo)項目應(yīng)當(dāng)在組織招標(biāo)前，按照權(quán)責(zé)匹配原則落實主要負責(zé)人和相關(guān)負責(zé)人，加大對招標(biāo)項目管理人員的問責(zé)問效力度，將招標(biāo)投標(biāo)活動合法合規(guī)性、交易結(jié)果和履約績效與履職評定、獎勵懲處掛鉤。
二、投標(biāo)人依法誠信參加投標(biāo)
投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)嚴格遵守有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準規(guī)范，依法誠信參加投標(biāo)，自覺維護公平競爭秩序。不得通過受讓、租借或者掛靠資質(zhì)投標(biāo)；不得偽造、變造資質(zhì)、資格證書或者其他許可證件，提供虛假業(yè)績、獎項、項目負責(zé)人等材料，或者以其他方式弄虛作假投標(biāo)；不得與招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)或其他投標(biāo)人串通投標(biāo)；不得與評標(biāo)委員會成員私下接觸，或向招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)、評標(biāo)委員會成員、行政監(jiān)督部門人員等行賄謀取中標(biāo)；不得惡意提出異議、投訴或者舉報，干擾正常招標(biāo)投標(biāo)活動。中標(biāo)后不得無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人訂立合同，在簽訂合同時向招標(biāo)人提出附加條件，不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金或履約保函，或者將中標(biāo)項目轉(zhuǎn)包、違法分包。
三、評標(biāo)專家公正履行專家職責(zé)
?。ㄒ唬﹪烂C評標(biāo)紀律
評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)認真、公正、誠實、廉潔、勤勉地履行專家職責(zé)，按時參加評標(biāo)，嚴格遵守評標(biāo)紀律。評標(biāo)專家與投標(biāo)人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動提出回避；不得對其他評標(biāo)委員會成員的獨立評審施加不當(dāng)影響；不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人、中介人、其他利害關(guān)系人的財物或者其他好處，不得接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求；不得透露評標(biāo)委員會成員身份和評標(biāo)項目；不得透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況、在評標(biāo)過程中知悉的國家秘密和商業(yè)秘密以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況；不得故意拖延評標(biāo)時間，或者敷衍塞責(zé)隨意評標(biāo)；不得在合法的評標(biāo)勞務(wù)費之外額外索取、接受報酬或者其他好處；嚴禁組建或者加入可能影響公正評標(biāo)的微信群、QQ群等網(wǎng)絡(luò)通訊群組。
（二）提高評標(biāo)質(zhì)量
評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，認真研究招標(biāo)文件，根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準和方法，對投標(biāo)文件進行系統(tǒng)地評審和比較。評標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)及時向招標(biāo)人提出處理建議；發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件內(nèi)容違反有關(guān)強制性規(guī)定或者招標(biāo)文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評標(biāo)無法進行時，應(yīng)當(dāng)停止評標(biāo)并向招標(biāo)人說明情況；發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件中含義不明確、對同類問題表述不一致、有明顯文字和計算錯誤、投標(biāo)報價可能低于成本影響履約的，應(yīng)當(dāng)先請投標(biāo)人作必要的澄清、說明，不得直接否決投標(biāo)；有效投標(biāo)不足三個的，應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)是否明顯缺乏競爭和是否需要否決全部投標(biāo)進行充分論證，并在評標(biāo)報告中記載論證過程和結(jié)果；發(fā)現(xiàn)違法行為的，以及評標(biāo)過程和結(jié)果受到非法影響或者干預(yù)的，應(yīng)當(dāng)及時向行政監(jiān)督部門報告。
四、招標(biāo)代理機構(gòu)依法依規(guī)自律經(jīng)營
招標(biāo)代理機構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)、誠信自律經(jīng)營，嚴禁采取行賄、提供回扣或者輸送不正當(dāng)利益等非法手段承攬業(yè)務(wù)；對于招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)專家等提出的違法違規(guī)要求應(yīng)當(dāng)堅決抵制、及時勸阻，不得背離職業(yè)道德無原則附和；不得泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料；不得以營利為目的收取高額的招標(biāo)文件等資料費用；招標(biāo)代理活動結(jié)束后，及時向招標(biāo)人提交全套招標(biāo)檔案資料，不得篡改、損毀、偽造或擅自銷毀；不得與招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)專家、交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)等串通損害國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人合法權(quán)益。
五、公共資源交易平臺提供規(guī)范化服務(wù)
公共資源交易平臺應(yīng)當(dāng)立足公共服務(wù)職能定位，遵循開放透明、資源共享、高效便民、守法誠信的運行服務(wù)原則，嚴格按照全市統(tǒng)一的公共資源電子服務(wù)系統(tǒng)要求推進電子信息系統(tǒng)建設(shè)，配備服務(wù)和辦公設(shè)施，推進智能化管理系統(tǒng)應(yīng)用；及時公開服務(wù)信息，主動接受社會監(jiān)督，廣泛邀請市場主體對中心服務(wù)質(zhì)量進行評價；加強精準服務(wù)，推進服務(wù)事項、數(shù)據(jù)、流程標(biāo)準化；積極按要求推進招標(biāo)投標(biāo)數(shù)字化變革、全面實現(xiàn)交易流程電子化。交易服務(wù)過程中產(chǎn)生的電子文檔、紙質(zhì)資料以及音視頻等，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的期限歸檔保存。公共資源交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)及其工作人員不得行使任何審批、備案、監(jiān)管、處罰等行政監(jiān)督管理職能；不得違法從事或強制指定招標(biāo)、拍賣、政府采購代理、工程造價等中介服務(wù)；不得強制非公共資源交易項目進入平臺交易；不得違法要求企業(yè)法定代表人到場辦理相關(guān)手續(xù)。交易平臺應(yīng)嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定和與招標(biāo)人的約定代收代退保證金。
六、監(jiān)督部門進一步落實監(jiān)督管理職責(zé)
區(qū)發(fā)展改革委進一步深化“放管服”改革，全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管，提升監(jiān)管主動性和覆蓋面，不斷探索完善靠前監(jiān)管手段，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法行為；加強與紀檢監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)協(xié)作配合，按照規(guī)定做好招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域違規(guī)違紀違法線索移交；暢通投訴渠道，依法處理招標(biāo)投標(biāo)違法行為投訴，投訴處理結(jié)果反饋當(dāng)事人的同時按規(guī)定向社會公開，接受社會監(jiān)督；對其他部門移交、相關(guān)當(dāng)事人報告、檢查發(fā)現(xiàn)和投訴問題進行重點核查，堅決克服監(jiān)管執(zhí)法中的地方保護、行業(yè)保護，以零容忍態(tài)度打擊招標(biāo)投標(biāo)違法行為；推進服務(wù)型行政執(zhí)法，不斷完善招標(biāo)投標(biāo)“首違不罰事項清單”，對中止違法行為、沒有造成危害后果的首次違法行為和違法行為輕微并及時糾正、未造成危害后果的首次違法行為免于行政處罰；對影響惡劣的案件依法從嚴從重處罰并通報曝光，并嚴格按照《重慶市工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)信用管理暫行辦法》的規(guī)定進行不良行為信用記分處理，推動招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度切實執(zhí)行，大力營造公開、公平、公正和誠實信用的市場環(huán)境。
重慶市江津區(qū)發(fā)展和改革委員會
2023年8月 日
