為進一步規(guī)范招標投標活動，嚴格招標投標工作紀律，持續(xù)優(yōu)化招標投標領域營商環(huán)境，根據《重慶市發(fā)展和改革委員會印發(fā)〈關于開展清廉市場建設試點示范的工作方案〉的通知》（渝發(fā)改法規(guī)〔2023〕609號）及法律法規(guī)相關要求，區(qū)發(fā)展改革委草擬了《關于進一步加強招標投標監(jiān)督管理推進清廉市場建設的通知（征求意見稿）》，現公開征求意見和建議。我們將對征集的意見建議及時進行整理，認真研究，進一步修改完善，有關意見建議請于2023年9月2日前通過以下方式反饋：
傳真：023-47554679
電子郵箱：jjqfgwztb@163.com
地址：重慶市江津區(qū)發(fā)展改革委公共資源交易監(jiān)督管理科
聯系人：楊鈴，聯系電話：81220404
重慶市江津區(qū)發(fā)展和改革委員會
2023年8月23日
重慶市江津區(qū)發(fā)展和改革委員會
關于進一步加強招標投標監(jiān)督管理
推進清廉市場建設的通知
（征求意見稿）
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府有關部門，其他招標投標當事人，津興公司：
為進一步規(guī)范招標投標活動，嚴格招標投標工作紀律，持續(xù)優(yōu)化招標投標領域營商環(huán)境，根據《重慶市發(fā)展和改革委員會印發(fā)〈關于開展清廉市場建設試點示范的工作方案〉的通知》（渝發(fā)改法規(guī)〔2023〕609號）及法律法規(guī)相關要求，現就進一步加強招標投標監(jiān)督管理，推進清廉市場建設的相關事項通知如下：
一、進一步強化招標人主體責任
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依法必須招標的工程建設項目，應在招標文件掛網前30日發(fā)布招標計劃。項目法人（招標人）在項目一經投資主管部門審批、核準、備案后，即可發(fā)布招標計劃，避免因未及時發(fā)布招標計劃而影響項目招標活動。項目法人（招標人）可將項目所有招標內容（勘察設計、監(jiān)理、施工和貨物）一并發(fā)布招標計劃，也可以在具體的項目招標前單獨發(fā)布招標計劃。
（二）加強招標代理機構的管理
我區(qū)依法必須招標的工程建設項目，招標人選擇的代理機構應已主動納入“重慶市招標代理機構信息管理系統”管理，負責該項目的所有代理人員原則上當期不得有因不良行為被信用記分的情況。招標人不得違反國家法律、法規(guī)的規(guī)定要求招標代理機構違規(guī)設置資格條件排斥和限制潛在投標人；招標人發(fā)現招標代理機構存在違規(guī)承攬業(yè)務、轉讓招標代理業(yè)務、不按合同約定履職、收受投標人好處并為其謀利等違法違規(guī)行為的，應嚴格按照合同約定進行處理，并報告行政監(jiān)督部門。
（三）嚴格執(zhí)行強制招標制度
依法經項目審批、核準部門確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式，未經批準不得隨意變更。依法必須招標項目擬不進行招標的、依法應當公開招標的項目擬邀請招標的，必須符合法律法規(guī)規(guī)定情形并履行規(guī)定程序。任何單位和個人不得以肢解發(fā)包、化整為零、招小送大、設定不合理的暫估價或者通過虛構涉密項目、應急項目等形式規(guī)避招標；不得以戰(zhàn)略合作、招商引資等理由搞“明招暗定”“先建后招”的虛假招標；不得通過集體決策、會議紀要、函復意見、備忘錄等方式將依法必須招標項目轉為采用談判、詢比、競價或者直接采購等非招標方式。對于涉及搶險救災等緊急情況，履行相關程序后可以不進行招標。我區(qū)依法必須招標項目應當實行全流程電子化交易。
（四）規(guī)范招標文件編制
依法必須招標項目的招標文件，應按行業(yè)和類別對應使用重慶市公共資源交易監(jiān)督管理局制定的標準招標文件，招標文件中資質、業(yè)績等投標人資格條件要求和評標標準應當以符合項目具體特點和滿足實際需要為限度科學、合理設置，不得通過設置不合理條件排斥或者限制潛在投標人；對投標人以低于成本報價競標的，應否決其投標，優(yōu)化評標辦法、防止惡意低價競標；不得限定投標保證金、低價風險擔保和履約保證金的繳納形式，投標人可自主選擇使用現金或保函。紅名單企業(yè)參與投標的，投標保證金、低價風險擔保和履約保證金減半提交；鼓勵招標人免除中小微企業(yè)投標保證金，切實減輕中小微企業(yè)負擔，進一步促進中小微企業(yè)發(fā)展。
（五）規(guī)范招標人代表條件和行為
招標人選派招標人代表應嚴格執(zhí)行《重慶市公共資源交易監(jiān)督管理局關于工程建設項目招標人代表參與評標活動有關要求的通知》（渝公管〔2023〕3號）文件要求，嚴禁招標人代表私下接觸投標人、潛在投標人、評標專家或相關利害關系人；嚴禁在評標過程中發(fā)表帶有傾向性、誤導性的言論或者暗示性的意見建議，干擾或影響其他評標委員會成員公正獨立評標。
（六）加強評標報告審查
招標人應當在中標候選人公示前認真審查投標文件及評標委員會提交的書面評標報告，重點關注評標委員會是否按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法進行評標；是否對可能低于成本或者影響履約的異常低價投標和嚴重不平衡報價進行分析研判；是否存在隨意否決投標等情況，發(fā)現異常情形的，依照法定程序組織復核，確認存在問題的，依照法定程序予以糾正。
（七）暢通異議渠道
招標人應當暢通異議渠道，在招標公告和公示信息中公布受理異議的聯系人和聯系方式，在法定時限內答復和處理異議，不得故意拖延、敷衍，無故回避實質性答復，或者在作出答復前繼續(xù)進行招標投標活動。
（八）落實合同履約管理責任
招標人應當高度重視合同履約管理，健全管理機制，落實管理責任。依法必須招標項目的招標人應當按照《公共資源交易領域基層政務公開標準指引》要求，及時主動公開合同訂立信息，并積極推進合同履行及變更信息公開，招標人不得簽訂改變招標文件實質性條款的“陰陽合同”，在工程建設過程中不得隨意變更，防止“低中高結”等違法違規(guī)行為發(fā)生。
招標人應當建立健全招標投標事項集體研究、合法合規(guī)性審查和公平競爭審查等制度機制，積極發(fā)揮內部監(jiān)督作用。招標人應當建立招標采購專業(yè)化隊伍，依法必須招標項目應當在組織招標前，按照權責匹配原則落實主要負責人和相關負責人，加大對招標項目管理人員的問責問效力度，將招標投標活動合法合規(guī)性、交易結果和履約績效與履職評定、獎勵懲處掛鉤。
二、投標人依法誠信參加投標
投標人應當嚴格遵守有關法律法規(guī)和行業(yè)標準規(guī)范，依法誠信參加投標，自覺維護公平競爭秩序。不得通過受讓、租借或者掛靠資質投標；不得偽造、變造資質、資格證書或者其他許可證件，提供虛假業(yè)績、獎項、項目負責人等材料，或者以其他方式弄虛作假投標；不得與招標人、招標代理機構或其他投標人串通投標；不得與評標委員會成員私下接觸，或向招標人、招標代理機構、交易平臺運行服務機構、評標委員會成員、行政監(jiān)督部門人員等行賄謀取中標；不得惡意提出異議、投訴或者舉報，干擾正常招標投標活動。中標后不得無正當理由不與招標人訂立合同，在簽訂合同時向招標人提出附加條件，不按照招標文件要求提交履約保證金或履約保函，或者將中標項目轉包、違法分包。
三、評標專家公正履行專家職責
?。ㄒ唬﹪烂C評標紀律
評標專家應當認真、公正、誠實、廉潔、勤勉地履行專家職責，按時參加評標，嚴格遵守評標紀律。評標專家與投標人有利害關系的，應當主動提出回避；不得對其他評標委員會成員的獨立評審施加不當影響；不得私下接觸投標人，不得收受投標人、中介人、其他利害關系人的財物或者其他好處，不得接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求；不得透露評標委員會成員身份和評標項目；不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況、在評標過程中知悉的國家秘密和商業(yè)秘密以及與評標有關的其他情況；不得故意拖延評標時間，或者敷衍塞責隨意評標；不得在合法的評標勞務費之外額外索取、接受報酬或者其他好處；嚴禁組建或者加入可能影響公正評標的微信群、QQ群等網絡通訊群組。
（二）提高評標質量
評標委員會成員應當遵循公平、公正、科學、擇優(yōu)的原則，認真研究招標文件，根據招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件進行系統地評審和比較。評標過程中發(fā)現問題的，應當及時向招標人提出處理建議；發(fā)現招標文件內容違反有關強制性規(guī)定或者招標文件存在歧義、重大缺陷導致評標無法進行時，應當停止評標并向招標人說明情況；發(fā)現投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致、有明顯文字和計算錯誤、投標報價可能低于成本影響履約的，應當先請投標人作必要的澄清、說明，不得直接否決投標；有效投標不足三個的，應當對投標是否明顯缺乏競爭和是否需要否決全部投標進行充分論證，并在評標報告中記載論證過程和結果；發(fā)現違法行為的，以及評標過程和結果受到非法影響或者干預的，應當及時向行政監(jiān)督部門報告。
四、招標代理機構依法依規(guī)自律經營
招標代理機構及其從業(yè)人員應當依法依規(guī)、誠信自律經營，嚴禁采取行賄、提供回扣或者輸送不正當利益等非法手段承攬業(yè)務；對于招標人、投標人、評標專家等提出的違法違規(guī)要求應當堅決抵制、及時勸阻，不得背離職業(yè)道德無原則附和；不得泄露應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料；不得以營利為目的收取高額的招標文件等資料費用；招標代理活動結束后，及時向招標人提交全套招標檔案資料，不得篡改、損毀、偽造或擅自銷毀；不得與招標人、投標人、評標專家、交易平臺運行服務機構等串通損害國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人合法權益。
五、公共資源交易平臺提供規(guī)范化服務
公共資源交易平臺應當立足公共服務職能定位，遵循開放透明、資源共享、高效便民、守法誠信的運行服務原則，嚴格按照全市統一的公共資源電子服務系統要求推進電子信息系統建設，配備服務和辦公設施，推進智能化管理系統應用；及時公開服務信息，主動接受社會監(jiān)督，廣泛邀請市場主體對中心服務質量進行評價；加強精準服務，推進服務事項、數據、流程標準化；積極按要求推進招標投標數字化變革、全面實現交易流程電子化。交易服務過程中產生的電子文檔、紙質資料以及音視頻等，應當按照規(guī)定的期限歸檔保存。公共資源交易平臺運行服務機構及其工作人員不得行使任何審批、備案、監(jiān)管、處罰等行政監(jiān)督管理職能；不得違法從事或強制指定招標、拍賣、政府采購代理、工程造價等中介服務；不得強制非公共資源交易項目進入平臺交易；不得違法要求企業(yè)法定代表人到場辦理相關手續(xù)。交易平臺應嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定和與招標人的約定代收代退保證金。
六、監(jiān)督部門進一步落實監(jiān)督管理職責
區(qū)發(fā)展改革委進一步深化“放管服”改革，全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管，提升監(jiān)管主動性和覆蓋面，不斷探索完善靠前監(jiān)管手段，及時發(fā)現和糾正違法行為；加強與紀檢監(jiān)察機關、審計機關協作配合，按照規(guī)定做好招標投標領域違規(guī)違紀違法線索移交；暢通投訴渠道，依法處理招標投標違法行為投訴，投訴處理結果反饋當事人的同時按規(guī)定向社會公開，接受社會監(jiān)督；對其他部門移交、相關當事人報告、檢查發(fā)現和投訴問題進行重點核查，堅決克服監(jiān)管執(zhí)法中的地方保護、行業(yè)保護，以零容忍態(tài)度打擊招標投標違法行為；推進服務型行政執(zhí)法，不斷完善招標投標“首違不罰事項清單”，對中止違法行為、沒有造成危害后果的首次違法行為和違法行為輕微并及時糾正、未造成危害后果的首次違法行為免于行政處罰；對影響惡劣的案件依法從嚴從重處罰并通報曝光，并嚴格按照《重慶市工程建設領域招標投標信用管理暫行辦法》的規(guī)定進行不良行為信用記分處理，推動招標投標法規(guī)制度切實執(zhí)行，大力營造公開、公平、公正和誠實信用的市場環(huán)境。
重慶市江津區(qū)發(fā)展和改革委員會
2023年8月 日
