各區(qū)縣人民政府，各園區(qū)管委會，市級有關(guān)部門（單位）：

　　《規(guī)范行政機關(guān)涉企行為優(yōu)化營商環(huán)境的十條措施》已經(jīng)市九屆人民政府第41次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)實施，請認(rèn)真貫徹落實。

　　瀘州市人民政府辦公室

　　2023年8月20日

　　規(guī)范行政機關(guān)涉企行為優(yōu)化營商環(huán)境的十條措施

　　為深入貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》精神，全面落實省委十二屆二次、三次全會和市委九屆五次、六次全會決策部署，嚴(yán)格規(guī)范行政機關(guān)涉企行為，提升行政效能，進一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境，現(xiàn)就規(guī)范我市行政機關(guān)涉企行為制定如下措施。

　　一、推行“雙向預(yù)約服務(wù)”制。堅持“有求必應(yīng)、無事不擾”，把服務(wù)企業(yè)作為重要工作職責(zé)。企業(yè)需要政府相關(guān)部門提供行政服務(wù)的，可通過當(dāng)面、書面、電話、網(wǎng)絡(luò)等方式向有關(guān)部門進行預(yù)約，首問責(zé)任部門應(yīng)于當(dāng)日回復(fù)企業(yè)。各單位建立涉企問題“收集—解決—反饋”機制，推動企業(yè)訴求落地落實。各有關(guān)單位確因工作需要入企走訪、調(diào)研、參觀、宣傳的，應(yīng)提前報園區(qū)管委會（園區(qū)內(nèi)企業(yè)）或行業(yè)主管部門（園區(qū)外企業(yè)）統(tǒng)籌，由統(tǒng)籌單位商企業(yè)同意后執(zhí)行，切實減少對企業(yè)的干擾。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局；責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)管理局等市級有關(guān)部門，各區(qū)縣人民政府，各園區(qū)管委會）

　　二、健全行政檢查“雙備案”制。各行政機關(guān)均須制定年度行政執(zhí)法檢查計劃，于每年1月31日前報市政府督查室、市司法局備案，抄送市紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)、市委目標(biāo)績效辦、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市市場監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)管理局等單位。涉及國家安全、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等直接關(guān)系人民群眾生命健康事項或公共衛(wèi)生等突發(fā)應(yīng)急事件，以及投訴舉報、上級交辦等情形，可按法定程序先行實施，檢查完畢后5個工作日內(nèi)向市政府督查室和市司法局補報備案資料，并說明原由。除此之外，各行政機關(guān)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行年度計劃，原則上未經(jīng)備案的不得開展涉企行政檢查。（牽頭單位：市司法局、市政府督查室；責(zé)任單位：各區(qū)縣人民政府，市級各行政執(zhí)法部門）

　　三、實施督查統(tǒng)籌管理。屬于國家、省級安排的督促檢查類事項，由市委、市政府督查機構(gòu)統(tǒng)籌實施，原則上市級部門不再單獨對應(yīng)安排督查；涉及安全等底線工作或?qū)ｍ椂讲榈模捶ǘǔ绦驁?zhí)行。各區(qū)縣、市級有關(guān)部門不得隨意冠以督查、檢查、督察、巡查、督導(dǎo)等名義前往企業(yè)。前往企業(yè)督查檢查的，應(yīng)精簡整合涉企督查檢查事項，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”。凡因企業(yè)反饋督查檢查過多，影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，經(jīng)核查屬實的，約談相關(guān)單位并責(zé)令整改。（牽頭單位：市委目標(biāo)績效辦、市政府督查室；責(zé)任單位：各區(qū)縣人民政府，市級各部門）

　　四、推行柔性執(zhí)法審慎監(jiān)管。堅持在服務(wù)中強監(jiān)管、在監(jiān)管中優(yōu)服務(wù)，大力推行包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法。推動制定并公示“不予處罰、免予處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰”清單。實施涉企輕微違法行為“首違不罰”，讓執(zhí)法既有力度、更有溫度；對不予處罰、免予處罰的企業(yè)，可以采取勸導(dǎo)示范、責(zé)令改正、行政提示、警示告誡等方式加強教育引導(dǎo)。審慎采用查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響，不得超標(biāo)或超范圍查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)。（牽頭單位：市司法局；責(zé)任單位：各區(qū)縣人民政府，市級各行政執(zhí)法部門）

　　五、推行跨部門綜合監(jiān)管。健全跨部門綜合監(jiān)管制度，制定并動態(tài)調(diào)整跨部門綜合監(jiān)管事項清單。探索在食品、藥品、醫(yī)療器械、危險化學(xué)品、燃氣、特種設(shè)備、建筑工程質(zhì)量、煤礦、游樂項目等直接關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全、公共安全的領(lǐng)域，或潛在風(fēng)險大、社會風(fēng)險高的重點領(lǐng)域及新興領(lǐng)域，對涉及多部門監(jiān)管的事項，推行跨部門綜合監(jiān)管。實施綜合監(jiān)管“一業(yè)一冊”告知制度，一類事項制定一冊合規(guī)經(jīng)營指南，一次性告知市場主體合規(guī)經(jīng)營要求。按計劃開展“雙隨機、一公開”檢查，著力解決涉企檢查事項多、頻次高、隨意檢查、重復(fù)檢查等問題，除特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域外，原則上日常涉企行政檢查通過“雙隨機、一公開”的方式進行。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)管理局、市市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：各區(qū)縣人民政府，市級各行政執(zhí)法部門）

　　六、推行“綜合查一次”。針對同一對象的多個檢查事項或同一事項的多個檢查單位，明確由一個單位牽頭實施聯(lián)合檢查；同一系統(tǒng)的上級行政機關(guān)已對企業(yè)進行行政執(zhí)法檢查的，下級行政機關(guān)不再就同一事項對該企業(yè)進行檢查。同一行政機關(guān)多個內(nèi)設(shè)科室需對同一企業(yè)進行檢查的，由本機關(guān)統(tǒng)一組織實施。（牽頭單位：市司法局；責(zé)任單位：各區(qū)縣人民政府，市級各行政執(zhí)法部門）

　　七、推行“非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法”。積極推行“不見面檢查”，能通過遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控等方式非現(xiàn)場監(jiān)管的，不再開展現(xiàn)場行政執(zhí)法檢查。要充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，加強監(jiān)管信息整合共享、證據(jù)互認(rèn)，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平，切實做到監(jiān)管效能最大化、對市場主體干擾最小化。（牽頭單位：市司法局、市經(jīng)濟和信息化局；責(zé)任單位：各區(qū)縣人民政府，市級各行政執(zhí)法部門）

　　八、推行“信用+監(jiān)管”。全面推廣信用承諾制，鼓勵市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營活動中廣泛和主動使用信用報告。開展企業(yè)信用分級分類監(jiān)管，結(jié)合“雙隨機、一公開”對不同風(fēng)險等級、信用水平的企業(yè)在監(jiān)管方式、抽查比例和頻次上采取差異化監(jiān)管措施；除涉及安全底線監(jiān)管等必查事項外，市場主體作出誠信守法經(jīng)營承諾的，非舉報投訴原則上不入企檢查。開展守信激勵和失信懲戒，對移出懲戒對象名單的，及時解除懲戒措施；積極引導(dǎo)符合條件的失信企業(yè)修復(fù)信用，實現(xiàn)信用修復(fù)“一次申請、一口受理、一次辦成”。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市司法局、市市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：各區(qū)縣人民政府，市級各行政執(zhí)法部門）

　　九、規(guī)范行政執(zhí)法方式和程序。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”。行政機關(guān)除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等依法不予公開的信息外，應(yīng)當(dāng)將行政執(zhí)法職責(zé)、依據(jù)、程序、結(jié)果等信息依法及時向社會公開。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立涉企行政檢查臺賬，如實記錄檢查單位、人員、方式、內(nèi)容、結(jié)果等。開展涉企行政執(zhí)法檢查時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序?qū)嵤?，?人亮證執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法，文明執(zhí)法，嚴(yán)格遵守有關(guān)工作紀(jì)律和廉政紀(jì)律，執(zhí)法過程不得影響或干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。（牽頭單位：市司法局；責(zé)任單位：各區(qū)縣人民政府，市級各行政執(zhí)法部門）

　　十、暢通投訴舉報渠道。在“12345”政務(wù)服務(wù)熱線設(shè)立營商環(huán)境投訴專席，專門受理群眾、法人和其他組織提出的投訴舉報。充分利用“12388”紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)舉報受理平臺，暢通企業(yè)檢舉控告渠道。從嚴(yán)從實查處行政機關(guān)涉企行為損害營商環(huán)境的違紀(jì)違法問題，對失職失責(zé)問題嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，對典型問題進行通報。加大涉企行政執(zhí)法宣傳力度，及時總結(jié)推廣先進經(jīng)驗和典型做法，加大負(fù)面典型常態(tài)化曝光力度，營造優(yōu)化法治營商環(huán)境的濃厚氛圍。（牽頭單位：市紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)、市政務(wù)服務(wù)管理局、市司法局；責(zé)任單位：各區(qū)縣人民政府，市級各行政執(zhí)法部門）

　　各單位要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認(rèn)真落實牽頭責(zé)任和主體責(zé)任，建立健全各領(lǐng)域配套機制，狠抓任務(wù)落細落地，主動接受人大、政協(xié)監(jiān)督。市政府將適時開展專項督查，并將各級行政機關(guān)涉企工作開展情況納入高質(zhì)量發(fā)展綜合考評。