各市(含定州、辛集市)、縣(市、區(qū))財政局、行政審批局，雄安新區(qū)改革發(fā)展局、公共服務(wù)局，省直各部門，各采購代理機構(gòu)：
為進一步規(guī)范政府采購評審行為，持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán) 境，現(xiàn)將《政府采購公開招標項目全面實行“雙盲”評審實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好落實。
河北省政務(wù)服務(wù)管理辦公室
2023年8月25日
政府采購公開招標項目全面實行
“雙盲”評審實施方案
為深入貫徹落實省委、省政府關(guān)于推行政府采購“雙盲” 評審的決策部署，進一步優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，結(jié)合工作實際，制定本實施方案。
一、總體要求
( 一)指導思想。 堅持以習近平新時代中國特色社會主 義思想為指導，認真貫徹落實省委十屆二次、三次、四次全 會和全省優(yōu)化營商環(huán)境企業(yè)家座談會精神，解放思想、奮發(fā) 進取，以改革的思維、創(chuàng)新的辦法，全面推行政府采購“雙 盲”評審，助力打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境， 為加快建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)河北篇章作出更大貢獻。
(二)工作目標。 從2023年9月10日起，省市縣三級 全面實行政府采購公開招標項目“雙盲”評審。評審專家統(tǒng) 一從全省專家?guī)熘须S機抽取，實現(xiàn)評審專家“盲抽”;評審 專家在不知曉投標供應(yīng)商信息情況下進行評審，實現(xiàn)評審過程“盲評”,以制度機制保證機會平等。
二、 改進招標投標文件編制
采購人、采購代理機構(gòu)和供應(yīng)商要積極適應(yīng)“雙盲”評 審要求，嚴格執(zhí)行政府采購招標、投標文件編制規(guī)范，提升招標投標文件質(zhì)量，為推行“雙盲”評審創(chuàng)造前提條件。
(一)明確招標投標文件內(nèi)容。 招標文件應(yīng)要求投標文 件必須分開編制商務(wù)標和技術(shù)標，商務(wù)標應(yīng)包括：投標函、 投標報價、資質(zhì)證明、業(yè)績、人員技術(shù)力量等相關(guān)材料；技 術(shù)標應(yīng)包括：項目技術(shù)方案、規(guī)格性能、偏離程度、交貨或 提供服務(wù)時間、服務(wù)方案等不顯示投標供應(yīng)商名稱、標識的 相關(guān)材料。投標文件應(yīng)嚴格按照政府采購法律法規(guī)和招標文 件要求，分開編制商務(wù)標和技術(shù)標，對能明顯區(qū)分投標供應(yīng) 商的內(nèi)容，應(yīng)放入商務(wù)標；技術(shù)標中不能出現(xiàn)涉及投標供應(yīng)商名稱及相關(guān)提示內(nèi)容的任何信息。
(二)明確技術(shù)標格式要求。 招標文件應(yīng)明確投標文件 技術(shù)標必須遵守的統(tǒng)一格式和規(guī)范，統(tǒng)一投標文件頁面大小 和顏色，統(tǒng)一封面、封底和字體、行距、頁邊距、頁眉、頁 腳等要求。投標文件應(yīng)嚴格遵守招標文件規(guī)定的統(tǒng)一格式， 不得出現(xiàn)招標文件統(tǒng)一要求以外的其他標識和能夠識別投標供應(yīng)商的信息。
(三)明確無效投標情形。招標文件應(yīng)明確無效投標認 定情形，集中在專門章節(jié)進行表述，做到表達清晰、含義明 確。投標文件不按“盲評”要求編制的，認定為投標無效。 投標供應(yīng)商應(yīng)按照招標文件，逐一對照實質(zhì)性條款進行響應(yīng)，避免因投標文件編制問題被認定為無效投標。
(四)明確招標公告發(fā)布要求。采購人或其委托的采購 代理機構(gòu)在中國河北政府采購網(wǎng)發(fā)布的招標公告中，應(yīng)有關(guān)于“雙盲”評審要求的告知內(nèi)容，否則不予發(fā)布。
三、 全面實施評審專家“盲抽”
(一)準確填報專家需求。 采購人應(yīng)登錄河北省政府采 購評審專家管理系統(tǒng)，根據(jù)采購項目需求特點，科學合理填 報所需評審專家的評審專業(yè)、人員數(shù)量、抽取時間、回避要求等內(nèi)容。
(二)隨機抽取評審專家。 采購人在河北省政府采購評 審專家管理系統(tǒng)，隨機抽取專家。除政策規(guī)定必須跨區(qū)域抽 取專家的情形外，對評審專家數(shù)量較少、不能保證隨機抽取需要的，可跨區(qū)域隨機抽取專家。
(三)隱匿信息通知專家。 隨機抽取專家后，由河北省 政府采購評審專家管理系統(tǒng)自動向隨機抽取的專家發(fā)送語 音通知，專家回復確認參加的，系統(tǒng)將自動發(fā)送短信，短信內(nèi)容僅包括參加評審的地點及時間，不得含有參評項目信息。
四、 全面實行采購項目“盲評”
開標后，由采購人或其委托的采購代理機構(gòu)對投標供應(yīng) 商進行資格審查，合格投標供應(yīng)商符合法定數(shù)量的，由采購 人和評審專家組建的評標委員會對商務(wù)標進行明標評審，對技術(shù)標進行“盲評”。
(一)技術(shù)標文件分發(fā)環(huán)節(jié)。 公共資源電子交易系統(tǒng)將 所有投標供應(yīng)商的技術(shù)標隨機排序、隨機生成編號，推送至各評標委員會成員。
(二)技術(shù)標文件審查環(huán)節(jié)。 評標委員會依據(jù)政府采購 有關(guān)法律法規(guī)和招標文件規(guī)定，對技術(shù)標進行符合性審查，凡是未按招標文件要求制作技術(shù)標的， 一律作投標無效處理。
(三)技術(shù)標文件澄清環(huán)節(jié)。 對技術(shù)標中含義不明確、 表述不清晰的內(nèi)容，評標委員會應(yīng)當要求投標供應(yīng)商作出書 面澄清。投標供應(yīng)商對技術(shù)標進行澄清的，公共資源電子交 易系統(tǒng)對澄清函的公章、簽字等信息進行技術(shù)處理，不得向評標委員會成員顯示。
(四)技術(shù)標文件評審環(huán)節(jié)。 評標委員會成員在屏蔽投 標供應(yīng)商信息的情況下，進行獨立評審，由公共資源電子易系統(tǒng)自動匯總得分情況，按程序確定中標候選人名單。
五、 全面推行分散評審
(一)盡快實現(xiàn)本地分散評審。 在公共資源交易中心封 閉評標區(qū)內(nèi)，公共資源電子交易系統(tǒng)隨機為評標委員會成員 分配評標室和評審席位，評標委員會成員之間物理隔離、互 不見面。確需討論問題時，可采用遮臉、變聲等技術(shù)，通過音視頻系統(tǒng)進行溝通，確保評審過程公平公正。
(二)加快推進遠程異地評審。 依托互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)， 通過區(qū)域間評審場地、評審專家共享共用，使各地評審專家 在不見面的情況下，在本地公共資源交易中心參加遠程異地 評審，有效解決本地評審專家數(shù)量不足問題，防范“熟人圈子”等風險。
六、 強化基礎(chǔ)支撐
(一)優(yōu)化專家?guī)旃芾怼?建立評審專家動態(tài)管理機制， 規(guī)范選聘、解聘、抽取、使用、監(jiān)督等程序?？茖W設(shè)置評審 專業(yè)類別，合理確定專家抽取規(guī)則，對抽取使用概率低、專家人數(shù)少的專業(yè)，采取與同級或上級專業(yè)合并等措施，滿足專家抽取需求。優(yōu)化專家?guī)烊藛T結(jié)構(gòu)，及時吸納專業(yè)技術(shù)水 平高、貼近科研生產(chǎn)一線的高素質(zhì)專家進入專家?guī)?，充實?家隊伍；加強評審專家評審行為監(jiān)管，對不適宜繼續(xù)承擔評審工作的專家及時調(diào)整，實現(xiàn)“優(yōu)者進、劣者出”。
(二)完善信息化系統(tǒng)。 改造公共資源電子交易系統(tǒng)， 增加技術(shù)標盲評功能，確保在技術(shù)標評審中不顯示投標供應(yīng) 商信息。建設(shè)分散評審系統(tǒng)，將傳統(tǒng)的集中式評審打散為席 位制評審，實現(xiàn)評審席位智能化分配。完善遠程異地評審系 統(tǒng)，實現(xiàn)開評標全程見證、音視頻實時交互、在線同步評審打分、自動生成評標報告，全程留痕、可查可溯。
(三)改造專家抽取和評審場地。 在各級公共資源交易 中心，安排專門場所用于評審專家抽取，并安裝攝像頭、拾 音器等音頻視頻監(jiān)控設(shè)備，確保全方位、無死角監(jiān)控整個專 家抽取過程。根據(jù)分散評審需要，優(yōu)化改造評標室等交易場所室內(nèi)布局設(shè)計，增加評審席位，提高評審場地利用率。
七、工作推進步驟
( 一)啟動布置。 8月27日前，由省財政廳會同省政務(wù) 服務(wù)辦，召開全省政府采購公開招標項目“雙盲”評審工作 推進會進行布置。8月底前，各市縣結(jié)合實際，制定具體實 施方案，明確重點任務(wù)、時間節(jié)點，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)確保各項工作按計劃有序推進。
(二)實施準備。 8 月 3 1 日前，各級財政部門、公共資 源交易平臺管理機構(gòu)，通過線上線下相結(jié)合的方式，加強對
采購人、采購代理機構(gòu)的業(yè)務(wù)培訓，督促其嚴格按照“雙盲”評審要求確定采購需求，編制招標文件；在中國河北政府采 購網(wǎng)發(fā)布“雙盲”評審演示視頻，加大宣傳力度，讓廣大供 應(yīng)商了解政策、知曉政策，確保投標文件符合規(guī)范要求。8 月 3 1 日前，各級在前期工作基礎(chǔ)上，全面完成公共資源交，易場所改造和信息化支撐系統(tǒng)建設(shè)等相關(guān)準備工作。
(三)全面運行。 9月8日前，省市縣三級全面具備實 行政府采購公開招標項目“雙盲”評審條件。9月10日起，在全省正式全面推行。
八 、保障措施
( 一)加強組織領(lǐng)導。 各市縣財政和公共資源交易平臺 管理機構(gòu)要把政府采購公開招標項目“雙盲”評審工作擺上 重要議事日程，主要負責同志總負責，分管負責同志具體抓， 建立部門協(xié)作、工作例會和督導考核等工作機制，細化目標 任務(wù)，明確各方責任，將政府采購“雙盲”評審各項工作分解到崗、落實到人，確保按時高質(zhì)量完成。
(二)加強協(xié)同推進。 市縣財政部門要做好牽頭工作， 強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時解決工作中遇到的困難和問題，推動“雙 盲”評審各項措施落地見效。各級公共資源交易平臺管理機 構(gòu)要做好組織實施工作，為“雙盲”評審提供必要的技術(shù)支 持和服務(wù)保障。各級預算單位要認真研究“雙盲”評審政策，嚴格按照要求履行政府采購程序。
(三)加強督導檢查。省財政廳會同省政務(wù)服務(wù)辦，建 立工作督導機制，通過“四不兩直”方式，8月下旬、9月上旬對各市縣“雙盲”評審推進情況開展兩輪督導，及時掌握工作情況，幫助解決具體問題。各市也要加大督導力度，確?！半p盲”評審工作順利開展、如期實現(xiàn)。
(四)加強宣傳引導。 各地要通過門戶網(wǎng)站、微信公眾 號等多種方式，強化政策宣傳，提高市場主體和社會公眾對 政府采購公開招標項目“雙盲”評審必要性、重要性的認識， 主動支持、配合工作開展，營造良好社會環(huán)境。各級財政部 門要及時總結(jié)政府采購“雙盲”評審工作中的好經(jīng)驗、好做法，積極復制推廣，持續(xù)拓展“雙盲”評審成果。
附件：1.政府采購“雙盲”評審招標文件編制規(guī)范
2.政府采購“雙盲”評審投標文件編制規(guī)范
3.政府采購“雙盲”評審活動實施規(guī)范
4.政府采購“雙盲”評審信息化支撐方案
5.政府采購“雙盲”評審工作任務(wù)分解表
附件1
政府采購“雙盲”評審招標文件編制規(guī)范
采購人在編寫招標文件時，除應(yīng)符合政府采購有關(guān)法律法規(guī)要求外，還應(yīng)滿足“雙盲”評審相關(guān)規(guī)定：
1.招標文件應(yīng)明確要求投標文件的商務(wù)標和技術(shù)標必須 分開編制。 商務(wù)標應(yīng)包括：投標函、投標報價、資質(zhì)證明、 業(yè)績、人員技術(shù)力量等相關(guān)材料；技術(shù)標應(yīng)包括：項目技術(shù) 方案、規(guī)格性能、偏離程度、交貨或提供服務(wù)時間、服務(wù)方案等不顯示投標供應(yīng)商名稱、標識的相關(guān)材料。
2.招標文件應(yīng)要求投標文件注明商務(wù)標為“明標”,技術(shù) 標為“暗標”;商務(wù)標、技術(shù)標分開制作，對能明顯區(qū)分投 標供應(yīng)商的內(nèi)容，應(yīng)放入商務(wù)標；統(tǒng)一技術(shù)標格式和規(guī)范，不得出現(xiàn)與投標供應(yīng)商相關(guān)的詞句、語言或任何標識、暗示。
3.招標文件應(yīng)明確投標文件未按“雙盲”評審要求制作 的相關(guān)處理情形。對無效投標認定情形，應(yīng)集中在專門章節(jié) 進行表述，做到表達清晰、含義明確。未實質(zhì)性響應(yīng)招標文件的投標文件按無效投標處理。
4.采購人或其委托的代理機構(gòu)在中國河北政府采購網(wǎng)發(fā)布的采購公告中，必須有關(guān)于“雙盲”評審要求的告知內(nèi)容。
附件2
政府采購“雙盲”評審投標文件編制規(guī)范
投標供應(yīng)商在編制投標文件時，除應(yīng)符合政府采購有關(guān)法律法規(guī)要求外，還應(yīng)滿足“雙盲”評審相關(guān)規(guī)定：
1.供應(yīng)商應(yīng)按照招標文件要求編制投標文件，將“明標”商務(wù) 標和“暗標”技術(shù)標分開。其中，商務(wù)標應(yīng)包括：投標函、投標 報價、資質(zhì)證明、業(yè)績、人員技術(shù)力量等相關(guān)材料； 技術(shù)標應(yīng)包 括：項目技術(shù)方案、規(guī)格性能、偏離程度、交貨或提供服務(wù)時間、服務(wù)方案等不顯示投標供應(yīng)商名稱、標識的相關(guān)材料。
2.在編制投標文件技術(shù)標時，應(yīng)嚴格按照招標文件相關(guān)要求進 行編制，對能夠顯示投標供應(yīng)商名稱、標識的內(nèi)容，應(yīng)放入商務(wù)標。
3.投標文件應(yīng)對招標文件提出的要求和條件作出實質(zhì)性響應(yīng)， 技術(shù)標應(yīng)統(tǒng)一格式和規(guī)范，不得出現(xiàn)與投標供應(yīng)商相關(guān)的詞句、語言或任何標識、暗示。
附 件 3
政府采購“雙盲”評審活動實施規(guī)范
評審過程中，應(yīng)嚴格落實“雙盲”評審要求，依法依規(guī)規(guī)范組織政府采購評審活動：
1.采購人或其委托的采購代理機構(gòu)，依法對投標供應(yīng)商進行資 格審查，嚴禁評標委員會代替采購人或其委托的代理機構(gòu)對投標供應(yīng)商進行資格審查。
2.評標委員會依據(jù)政府采購有關(guān)法律法規(guī)和招標文件，分別對 商務(wù)標“明標”部分進行符合性審查、對技術(shù)標“暗標”部分實 行“盲評”。對技術(shù)標未按“暗標”要求制作的，依據(jù)招標文件作無效投標處理。
3.評標委員會認為投標響應(yīng)文件技術(shù)標“暗標”部分有含義不 明確、同類問題表述不一致、有明顯文字和計算錯誤需要澄清時， 投標供應(yīng)商應(yīng)采用書面形式作出澄清、說明或者補正，并加蓋公 章，或者由法定代表人或其授權(quán)的代表簽字。公共資源電子交易 系統(tǒng)對澄清函的公章、簽字等信息進行技術(shù)處理，不得向評標委員會成員顯示。
4.符合性審查完成后，方可對技術(shù)標進行“盲評”。評標委員 會成員應(yīng)獨立評審和打分，嚴禁改變招標文件中規(guī)定的評標標準、方法和中標成交條件。
5.商務(wù)標“明標”和技術(shù)標“暗標”評審全部結(jié)束后，由公共 資源電子交易系統(tǒng)自動匯總各投標供應(yīng)商的商務(wù)標和技術(shù)標得分，按程序確定中標候選人名單。
附件4
政府采購“雙盲”評審信息化支撐方案
為強化政府采購公開招標項目“雙盲”評審工作信息化支撐，現(xiàn)結(jié)合工作實際，制定本建設(shè)方案。
一、建設(shè)目標
綜合運用技術(shù)手段，通過建設(shè)暗標評審系統(tǒng)、分散評審系統(tǒng) 和遠程異地評審系統(tǒng)，為“雙盲”評審提供信息化支撐，有效遏 制政府采購過程中的人為干預和暗箱操作，營造公開透明、公平競爭、誠實信用的政府采購市場環(huán)境。
二、 建設(shè)模式
暗標評審系統(tǒng)、分散評審系統(tǒng)和遠程異地評審系統(tǒng)建設(shè)按照 “統(tǒng)一規(guī)劃、分級建設(shè)”的原則進行，省財政廳、省政務(wù)辦指導 各級公共資源交易平臺管理機構(gòu)研究制定具體建設(shè)或接口方案。系統(tǒng)建設(shè)費用原則上按照分級負責的原則由各級財政部門承擔。
三、 建設(shè)內(nèi)容
(一)建設(shè)暗標評審系統(tǒng)。 對現(xiàn)有公共資源電子交易系統(tǒng)進 行改造，增加技術(shù)標盲評功能，升級成為暗標評審系統(tǒng)，確保在技術(shù)標評審中不顯示投標供應(yīng)商信息。
(二)建設(shè)分散評審系統(tǒng)。 運用先進技術(shù)手段，融合實時音視頻技術(shù)，將傳統(tǒng)的集中式評審打散為席位制評審，實現(xiàn)評審席位智能化分配，有效解決傳統(tǒng)評審過程中評審場地資源不足、評 審過程細節(jié)監(jiān)督不到位的問題。該系統(tǒng)可在各地公共資源交易中 心原有系統(tǒng)上進行升級，實現(xiàn)評審專家自助入場、評審場所智能管控，提高場地綜合服務(wù)水平。
(三)建設(shè)遠程異地評審系統(tǒng)。 各級公共資源交易平臺管理 機構(gòu)完善政府采購遠程異地評審系統(tǒng)，實現(xiàn)開評標全程見證、音 視頻實時交互、在線同步評審打分、同步完成電子簽章、自動生 成評標報告，全程留痕、可查可溯。通過遠程異地評審系統(tǒng)，各 地評審專家可以評審其他地區(qū)的項目，打破區(qū)域化評審的局限，實現(xiàn)評審遠程化。
