市市場監(jiān)管執(zhí)法總隊，各區(qū)市場監(jiān)督管理局，北京經濟技術開發(fā)區(qū)商務金融局、綜合執(zhí)法局，房山區(qū)燕山市場監(jiān)管分局，市局機場分局，市局機關各處室，各事業(yè)單位：

　　《北京市市場監(jiān)督管理局關于支持平臺企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干措施》已經2023年第28次局長辦公會通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹落實。

　　北京市市場監(jiān)督管理局

　　2023年8月24日

　　北京市市場監(jiān)督管理局關于支持平臺企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干措施

　　為深入貫徹黨中央、國務院和市委、市政府關于促進平臺經濟持續(xù)健康發(fā)展的決策部署，切實落實“兩個毫不動搖”，持續(xù)提升平臺經濟常態(tài)化監(jiān)管水平，提出以下措施。

　　一、持續(xù)優(yōu)化首都營商環(huán)境

　　1.優(yōu)化個體網店經營者登記管理制度。支持電商平臺集中批量代辦平臺內經營者市場主體登記，對通過網絡開展經營活動的個體工商戶提供拓展線下經營渠道、“一照多址”登記、個轉企等一攬子支持措施，激發(fā)網絡市場活力。

　　2.推動廣告業(yè)高質量發(fā)展。建立完善廣告業(yè)重點企業(yè)“一對一”服務對接機制，幫助企業(yè)恢復發(fā)展。制定互聯(lián)網廣告企業(yè)合規(guī)經營等系列廣告合規(guī)指引，有針對性地指導企業(yè)自律合規(guī)經營，促進企業(yè)增加廣告營收。

　　3.提升網絡餐飲服務水平。制定網絡餐飲服務餐飲安全管理有關規(guī)范，上線相關服務軟件，提供可視化指導服務。簡化網絡食品交易第三方平臺提供者備案手續(xù)，整合備案工作流程，優(yōu)化備案審核服務，推動相關業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。

　　二、建立穩(wěn)定健康市場秩序

　　4.優(yōu)化市場競爭生態(tài)。強化公平競爭審查制度落實，鼓勵發(fā)揮公平競爭審查第三方評估作用，加強濫用行政權力排除、限制競爭執(zhí)法，破除地方保護和市場分割，營造平等發(fā)展的制度環(huán)境。

　　5.強化經營者集中申報指導。建立健全經營者集中申報預警機制，及時提醒企業(yè)依法進行經營者集中申報，降低企業(yè)經營法律風險。制定經營者集中申報系列指南，便利和規(guī)范企業(yè)申報。

　　6.深化示范創(chuàng)建工作。鞏固深化“全國網絡市場監(jiān)管與服務示范區(qū)”創(chuàng)建成果，推動更大范圍示范區(qū)創(chuàng)建，引領平臺經濟高質量發(fā)展。推進全國商業(yè)秘密保護創(chuàng)新試點建設，培育建設北京市商業(yè)秘密保護示范基地。

　　7.做好平臺企業(yè)合規(guī)評估。完善平臺企業(yè)合規(guī)評估指標體系，組織非接觸式調查，推動實現(xiàn)“無感”評估。分類、逐步建立重點平臺企業(yè)合規(guī)檔案，強化事前風險提示和合規(guī)指導，為企業(yè)整改留足空間。探索建立平臺企業(yè)合規(guī)激勵機制，調動企業(yè)合規(guī)管理積極性、主動性。

　　8.規(guī)范抽查檢查行為?？v深推進一體化綜合監(jiān)管和“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，完善制度規(guī)則，完善部門聯(lián)合抽查事項清單，進一步穩(wěn)定監(jiān)管政策預期。

　　9.進一步優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。試行平臺執(zhí)法合規(guī)承諾制，對于一般違法行為，根據(jù)平臺企業(yè)主動整改、合規(guī)承諾等情況，依法從輕、減輕或不予行政處罰。深化輕微違法行為容錯糾錯、輕微免罰，以責令改正、批評教育、告誡約談等“柔性”方式引導企業(yè)合規(guī)經營。

　　10.加強政企執(zhí)法協(xié)作。鼓勵重點平臺依托信息化系統(tǒng)配合協(xié)助執(zhí)法工作。加大對虛假宣傳、刷單炒信等案件的查辦力度，整治網絡灰黑產，為平臺企業(yè)規(guī)范發(fā)展保駕護航。加強常態(tài)化工作聯(lián)絡，積極開展互聯(lián)網營銷領域新情況新問題會商研判，共同推動平臺合規(guī)治理。

　　三、支持企業(yè)合規(guī)生態(tài)建設

　　11.建立完善政策解讀工作機制。圍繞宣傳貫徹有關平臺經濟領域的中央精神和法律法規(guī)組織專家授課、政策問答、媒體訪談，制定平臺主體責任、反壟斷等領域合規(guī)指引，就平臺企業(yè)關切事項加強解釋說明，為企業(yè)風控提供及時好用的政策指導。

　　12.搭建政企互動平臺。加強與平臺企業(yè)溝通聯(lián)系，建立專人對接機制。組織重點平臺企業(yè)信息交流，常態(tài)化走訪平臺企業(yè)，舉辦政府—專家—企業(yè)三方研討，推動智庫機構參與決策，廣開言路、廣謀良策，推動政企良性互動。

　　13.助力平臺企業(yè)提升合規(guī)管理效率。進一步厘清平臺合規(guī)責任邊界，加強平臺合規(guī)管理工作指導。鼓勵有條件的平臺企業(yè)加入電子商務領域聯(lián)防聯(lián)控機制，賦能企業(yè)風險識別應對。持續(xù)推廣應用電子營業(yè)執(zhí)照，提升平臺入駐審核環(huán)節(jié)的標準化、便利化水平。推動重點平臺企業(yè)聯(lián)合簽訂自律公約，提升整體合規(guī)水平。依托智慧化系統(tǒng)，提供法律政策查閱、信用信息共享、風險提示預警以及協(xié)查共治等服務，促進政府、平臺企業(yè)、平臺內經營者協(xié)同共治。

　　14.降低網絡交易投訴舉報數(shù)量。進一步深化“訴求即辦直通車”工作機制，督促指導企業(yè)主動參與群眾訴求辦理，促進接訴即辦工作社會共治不斷深化。加強網絡交易投訴舉報的分析研判和重難點問題研究，對投訴量較高的企業(yè)提供精準指導，提升網絡市場消費體驗。

　　《北京市市場監(jiān)督管理局關于支持平臺企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干措施》要點解讀

　　一、對于幫助平臺企業(yè)做好合規(guī)管理，文件有哪些具體舉措？

　　文件從五個方面幫助平臺企業(yè)做好合規(guī)管理：一是加強平臺合規(guī)管理的工作指導，幫助企業(yè)厘清合規(guī)責任邊界，推動企業(yè)更好履行主體責任。二是繼續(xù)深化電子商務領域聯(lián)防聯(lián)控機制，鼓勵有條件的平臺企業(yè)積極加入，提升企業(yè)對違法風險的識別和應對能力。三是持續(xù)推廣應用電子營業(yè)執(zhí)照，降低平臺企業(yè)在入駐審核環(huán)節(jié)的合規(guī)管理壓力，提高資質審核標準化、便利化水平。

　　四是著眼重點業(yè)態(tài)、重點領域，指導平臺企業(yè)聯(lián)合簽訂自律公約，以頭部企業(yè)的自治自律帶動全行業(yè)整體合規(guī)水平提升。五是積極開發(fā)應用智慧化監(jiān)管服務系統(tǒng)，為平臺企業(yè)提供法律政策查閱、信用信息共享、風險提示預警、協(xié)查共治等便利化服務，促進政府、平臺企業(yè)、平臺內經營者協(xié)同共治。

　　二、文件在行政執(zhí)法方面有哪些支持服務平臺企業(yè)的措施？

　　一是試行平臺執(zhí)法合規(guī)承諾制，對于平臺企業(yè)一般違法行為，由平臺主動申請整改，作出合規(guī)承諾，辦案部門牽頭復核整改效果，并根據(jù)復核情況，依法從輕、減輕或不予行政處罰。二是加強常態(tài)化工作聯(lián)絡，與重點平臺企業(yè)簽署協(xié)同執(zhí)法備忘錄，建立執(zhí)法協(xié)作長效機制，注重政治效果、社會效果、法律效果相統(tǒng)一。三是優(yōu)化完善輕微違法行為容錯糾錯清單，加強事前指導和事中糾偏，以責令改正、批評教育、告誡約談等“柔性”方式引導平臺企業(yè)合規(guī)經營。

　　三、在降低投訴舉報數(shù)量、提升網絡市場消費體驗方面有哪些措施？

　　一是持續(xù)深化“訴求即辦直通車”機制，進一步完善企業(yè)入駐、日常管理、退出等工作制度，指導企業(yè)快速解決消費糾紛，為消費者提供更快捷的維權服務。二是督促指導企業(yè)主動參與群眾訴求辦理，做好“接訴即辦”社會共治的同時，提升平臺企業(yè)影響力、競爭力。三是加強網絡交易投訴舉報的分析研判，組織開展重難點問題研究，為平臺企業(yè)降低消費投訴提供精準服務指導。

　　四、如何強化經營者集中申報指導？

　　做好申報預警、申報提醒、政策宣講等工作，增強企業(yè)申報意識，規(guī)范申報行為。以有關法律法規(guī)為依據(jù)，規(guī)范內部工作流程，提高審查效率，為企業(yè)提供更加便利規(guī)范的申報服務。

　　五、提升網絡餐飲服務水平方面，提供怎樣的可視化指導服務？

　　主要依托“餐飲開店掌中寶”小程序，建立管理規(guī)范、布局設置、名詞定義、意見建議、文件下載5個模塊，嵌入《網絡餐飲服務餐飲安全管理規(guī)范》等6個餐飲業(yè)地方標準，采取流程圖、實景圖、參考示例圖、小視頻等“可視化”方式呈現(xiàn)，推動網絡餐飲標準化管理、規(guī)范化運營。

　　六、互聯(lián)網廣告企業(yè)合規(guī)經營指引將從哪些方面提供指導？

　　主要將從堅持正確導向、保證真實合法、開展公平競爭、健全管理制度、強化平臺約束、提高可識別性等方面給予指導，并隨著法律法規(guī)和監(jiān)管政策的變化，動態(tài)調整完善指引內容。

　　《北京市市場監(jiān)督管理局關于支持平臺企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干措施》全文解讀

　　一、文件出臺的背景是什么？

　　平臺經濟是數(shù)字經濟的基礎和發(fā)展載體，是我國經濟高質量發(fā)展的重要抓手之一。近年來，黨中央、國務院高度重視平臺經濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，明確提出要提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺企業(yè)在引領發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手。北京市市場監(jiān)督管理局立足我市平臺經濟發(fā)展實際，深入貫徹黨中央、國務院和北京市委、市政府有關決策部署，研究起草了《關于支持平臺企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干措施》，為平臺企業(yè)發(fā)展營造寬松有序公平的網絡市場環(huán)境，為平臺經濟高質量發(fā)展提供更加有力支撐。

　　二、文件出臺的意義是什么？

　　黨的二十大報告提出，高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，是黨執(zhí)政興國的第一要務。推動平臺經濟高質量發(fā)展，要求監(jiān)管部門必須緊跟形勢發(fā)展，不斷調整完善思路舉措。北京市市場監(jiān)督管理局堅持在經濟社會發(fā)展全局下謀劃、定位、落實常態(tài)化監(jiān)管任務，聚焦支持服務企業(yè)發(fā)展這一根本目的出臺政策，將進一步穩(wěn)定預期、提振信心，破解制約平臺經濟高質量發(fā)展的堵點痛點難點，推動平臺經濟實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

　　三、文件的主要目標任務是什么？

　　平臺企業(yè)是數(shù)字經濟的微觀基礎，促進數(shù)字經濟發(fā)展，監(jiān)管部門要避免只踩剎車、不踩油門，只設路障、不設路標。文件旨在深入落實黨的二十大“大力發(fā)展數(shù)字經濟”戰(zhàn)略部署，牢固樹立“監(jiān)管是為了促進更高質量發(fā)展”的理念，進一步提高市場監(jiān)管部門服務企業(yè)的本領，為平臺企業(yè)高質量發(fā)展營造良好的市場環(huán)境和政策環(huán)境。

　　四、文件的主要內容有哪些？

　　《若干措施》共三個部分，涉及十四項重點舉措，主要包括以下內容：

　　一是營商環(huán)境方面，主要圍繞登記準入、廣告業(yè)發(fā)展、網絡餐飲服務三個方面，制定了支持個體網店經營者發(fā)展、建立完善廣告業(yè)重點企業(yè)服務機制、簡化網絡食品交易第三方平臺提供者備案手續(xù)等具體措施。

　　二是市場秩序方面，主要從堅持包容審慎，優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法，建立公平競爭市場環(huán)境、做好“全國網絡市場監(jiān)管與服務示范區(qū)”等創(chuàng)新試點方面提出措施。

　　三是合規(guī)管理方面，突出對企業(yè)合規(guī)生態(tài)建設的支持服務，主要提出了建立完善政策解讀工作機制，搭建政企互動平臺，提升政企協(xié)同共治水平，降低網絡交易投訴舉報數(shù)量，提升網絡市場消費體驗等措施。

　　五、文件有哪些創(chuàng)新點？

　　主要有三個方面：

　　一是在個體網店經營者登記管理上，支持電商平臺集中批量代辦平臺內經營者市場主體登記，為通過網絡開展經營活動的個體工商戶提供拓展線下經營渠道、“一照多址”登記、個轉企等支持措施。

　　二是在執(zhí)法檢查方面，優(yōu)化完善一體化綜合監(jiān)管和“雙隨機、一公開”監(jiān)管有關制度，試行平臺執(zhí)法合規(guī)承諾制，深化輕微違法行為容錯糾錯、輕微免罰，加強政企間會商研判、協(xié)查協(xié)執(zhí)等工作，大力整治網絡灰黑產。

　　三是指導企業(yè)加強合規(guī)管理，包括鼓勵有條件的平臺企業(yè)加入電子商務領域聯(lián)防聯(lián)控機制，持續(xù)推廣應用電子營業(yè)執(zhí)照，指導簽訂自律公約，以科技賦能協(xié)同共治。