各縣、市人民政府，大理經(jīng)開區(qū)管委會，州直各有關(guān)部門：

　　《大理州營商環(huán)境全面提升年行動方案》已經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

　　大理白族自治州人民政府辦公室

　　2023年8月29日

　?。ù思_發(fā)布）

　　大理州營商環(huán)境全面提升年行動方案

　　為深入貫徹落實《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省營商環(huán)境全面提質(zhì)年行動方案的通知》（云政辦發(fā)〔2023〕16號），全面提升大理州營商環(huán)境建設(shè)水平，結(jié)合《大理州貫徹落實〈云南省打造一流營商環(huán)境三年行動計劃（2022—2024年）重點任務(wù)分工方案〉》的相關(guān)要求，制定本方案。

　　一、總體目標

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，圍繞“兩城一區(qū)、三個走在前”戰(zhàn)略目標，堅持市場化、法治化、國際化的原則，以便民利民為導(dǎo)向、以群眾滿意為標準，對標2022年省對州營商環(huán)境評價結(jié)果，緊扣突出問題和云南省營商環(huán)境評價指標體系，深入組織開展專項整治，通過精準施策、持續(xù)發(fā)力，促進全州營商環(huán)境的全面提升，確保各項指標在省級營商環(huán)境評價中保持全省前列。

　　二、重點任務(wù)

　　聚焦云南省營商環(huán)境評價中的市場準入與退出、獲取經(jīng)營場所、公共基礎(chǔ)設(shè)施接入、勞動就業(yè)、獲取金融服務(wù)、跨境貿(mào)易、便利納稅、解決商業(yè)糾紛和辦理破產(chǎn)、招標投標、政府采購、創(chuàng)新市場監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運用和保護、政務(wù)服務(wù)、提升宜居宜業(yè)環(huán)境、提升政府服務(wù)質(zhì)效、升級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境16項指標，補齊短板弱項，全面提質(zhì)培優(yōu)。

　　（一）市場準入與退出。嚴格執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準入制度、“全國一張清單”管理模式，常態(tài)化開展違背市場準入負面清單案例歸集和破除工作，清理破除市場準入顯性和隱性壁壘，推動“非禁即入”普遍落實。深入推進“證照分離”和“一照多址”改革，對所有涉企經(jīng)營許可事項實施全覆蓋清單管理。持續(xù)拓展“一窗通”網(wǎng)上服務(wù)平臺應(yīng)用范圍，有序推動外資企業(yè)登記注冊全程網(wǎng)辦，持續(xù)推進電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章同步發(fā)放，深化拓展電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用場景。進一步壓縮企業(yè)登記、印章刻制、申領(lǐng)發(fā)票、社保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記、銀行開戶等各類開辦企業(yè)事項在內(nèi)的所需時間，提升注銷企業(yè)便利度。健全完善歇業(yè)備案制度。

　?。ǘ┇@取經(jīng)營場所。依托“一張藍圖、多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，實施區(qū)域評估，推動工業(yè)項目“標準地”出讓改革，持續(xù)將國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)推送至省級平臺。加強項目竣工聯(lián)合驗收與不動產(chǎn)登記銜接，逐步推進“交地即交證”和“交房即交證”。持續(xù)推廣實施“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，助推水電氣、繳納稅費等跨部門事項實現(xiàn)“最多跑一次、一次就辦成”，優(yōu)化從申請辦理不動產(chǎn)權(quán)證書開始到出證結(jié)束所有環(huán)節(jié)所需時間。推進大理州2023年工程建設(shè)項目審批制度改革工作要點的落實，嚴格執(zhí)行工程建設(shè)項目網(wǎng)上審批相關(guān)管理制度，全面實現(xiàn)工程建設(shè)項目網(wǎng)上全過程審批。進一步提升辦理建筑許可效率，優(yōu)化企業(yè)按照規(guī)定合法辦理各類審批事項所需時間。

　　（三）公共基礎(chǔ)設(shè)施接入。認真貫徹落實省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等6部門印發(fā)的《關(guān)于做好建設(shè)項目水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝“一件事一次辦”審批服務(wù)工作的通知》，拓展網(wǎng)上報裝渠道，實施建設(shè)項目水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝“一件事一次辦”，優(yōu)化形成水電氣網(wǎng)報裝“3005”服務(wù)流程。推行一般外線開挖工程告知承諾制審批，全面推進并聯(lián)審批、限時辦結(jié)。定期公布市政公用基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)質(zhì)量、可靠性和可持續(xù)性等關(guān)鍵指標數(shù)據(jù)。降低企業(yè)用戶停電、停水、停氣、斷網(wǎng)頻率、時間，減輕企業(yè)成本負擔(dān)。加強服務(wù)價格監(jiān)管，打擊強制捆綁搭售等行為。

　　（四）勞動就業(yè)。結(jié)合實際，不斷完善大理州促進就業(yè)相關(guān)政策，加強政策宣傳，擴大政策知曉率、覆蓋面。搭建政企溝通平臺，有效解決企業(yè)用工難問題，精準幫扶企業(yè)培育引進專業(yè)技術(shù)工人。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，提升職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)效。持續(xù)推進大理州勞務(wù)品牌建設(shè)三年行動，發(fā)揮好已有三個國家級勞務(wù)品牌帶動效應(yīng)。完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制，健全勞動人事爭議調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。開展新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益保障專項行動。持續(xù)加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，聚焦重點領(lǐng)域、重要節(jié)點，組織開展根治欠薪專項行動。

　?。ㄎ澹┇@取金融服務(wù)。健全政府性融資擔(dān)保體系，充分發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機構(gòu)作用，用好融資擔(dān)保體系建設(shè)專項資金補助政策，引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機構(gòu)聚焦支小支農(nóng)主業(yè)、堅持保本微利運營，將更多金融資源投向小微企業(yè)和“三農(nóng)”，支小支農(nóng)融資擔(dān)保費率保持在1%以下。優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)，健全政府引導(dǎo)的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險分擔(dān)和補償機制，綜合運用擔(dān)保風(fēng)險補償?shù)确绞浇档托刨J風(fēng)險，鼓勵銀行保險機構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作。推動盡職免責(zé)、轉(zhuǎn)移定價、績效考核等銀行業(yè)金融機構(gòu)內(nèi)部管理機制落實落地。增強銀行運用金融科技提升服務(wù)便利度和風(fēng)險防控水平。加強中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺推廣應(yīng)用，推動供應(yīng)鏈核心企業(yè)與中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺系統(tǒng)對接，發(fā)展供應(yīng)鏈融資，助力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，應(yīng)收賬款融資規(guī)模穩(wěn)定提升。加強動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)推廣應(yīng)用，發(fā)展應(yīng)收賬款、碳排放權(quán)配額、林業(yè)碳匯、用能權(quán)、排污權(quán)、訂單倉單提單、存貨、活體畜禽等動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保品抵質(zhì)押融資。加強涉企信用信息共享應(yīng)用，發(fā)揮云南省征信融資服務(wù)平臺融資中介功能，提升金融服務(wù)效率。豐富普惠型小微企業(yè)信貸產(chǎn)品，探索推廣“銀稅互動”、“隨借隨還”等線上信貸產(chǎn)品，提高小微企業(yè)融資便利度。探索推廣建設(shè)企業(yè)“首貸服務(wù)中心”，推進金融支持中小微企業(yè)各項政策快速、精準落地。

　?。┛缇迟Q(mào)易。深入實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。完善“兩步申報”業(yè)務(wù)模式，優(yōu)化商品進出境通關(guān)流程，提升一線通關(guān)運行監(jiān)控能力，持續(xù)鞏固壓縮通關(guān)時效。加大AEO（經(jīng)認證的經(jīng)營者）培育和服務(wù)力度，支持企業(yè)充分享受各項跨境貿(mào)易便利化措施。推動通關(guān)物流信息查詢和跨境結(jié)算模式多元化發(fā)展，提升跨境貿(mào)易便利度。

　?。ㄆ撸┍憷{稅。深入實施財產(chǎn)和行為稅10稅種合并申報，優(yōu)化電子稅務(wù)局印花稅申報，探索實現(xiàn)“一鍵零申報”。進一步推動主要涉稅服務(wù)事項實現(xiàn)智能化、便利化網(wǎng)上辦理。優(yōu)化留抵退稅辦理流程，簡化退稅審核程序，強化退稅風(fēng)險防控，確保留抵退稅安全快捷直達納稅人。探索推進動態(tài)“信用＋風(fēng)險”稅務(wù)監(jiān)控，簡化無風(fēng)險和低風(fēng)險企業(yè)的涉稅業(yè)務(wù)辦理流程，加強納稅人需求分析，并提供精細化服務(wù)。依法依規(guī)共享企業(yè)年度報告有關(guān)信息，實現(xiàn)企業(yè)年度報告“多報合一”。持續(xù)推動稅費優(yōu)惠政策直達快享，抓好2023年新出臺、展期實施的各項減稅降費政策，推動各項稅費政策更加精準有效落地，降低企業(yè)稅費負擔(dān)。

　?。ò耍┙鉀Q商業(yè)糾紛和辦理破產(chǎn)。健全訴訟服務(wù)機制，提供“當場立案、自助立案、網(wǎng)上立案、跨域立案”四位一體的立案服務(wù)，開辟民營企業(yè)綠色通道。建立經(jīng)營主體訴訟文書送達地址確認機制，涉企合同案件電子送達率高于70%。提高涉企案件審判效率，加大涉企生效裁判執(zhí)行力度，提升審判執(zhí)行質(zhì)效，涉企合同糾紛平均審理周期不超過111天。保障企業(yè)勝訴權(quán)利，不斷完善網(wǎng)絡(luò)查控、失信聯(lián)合懲戒等聯(lián)動機制，規(guī)范運用司法保全、信用懲戒、強制查扣、司法網(wǎng)拍等工作措施，圍繞提高實際執(zhí)行率和執(zhí)行標的到位率、降低終本率，持續(xù)深入解決執(zhí)行難問題。強化企業(yè)法治意識和契約意識，開展送法進企業(yè)和“一對一”幫扶民營企業(yè)活動。提高破產(chǎn)案件審判質(zhì)效，全州各級法院破產(chǎn)案件平均審理周期不超過730天，破產(chǎn)申請審查案件審理周期不超過55天。依法支持市場化債務(wù)重組，綜合運用重整、和解等手段推動企業(yè)再生。引導(dǎo)全社會增強法治意識和規(guī)則意識，落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，積極開展普法強基補短板專項行動。

　?。ň牛┱袠送稑?。開展全州公共資源交易領(lǐng)域清除隱性壁壘專項整治工作，持續(xù)清理招標投標領(lǐng)域隱性門檻，重點清理對不同所有制企業(yè)、外地企業(yè)設(shè)置的各類隱性門檻和不合理限制，保障各類經(jīng)營主體平等參與市場競爭。規(guī)范招標投標各方主體行為，加強招標投標全覆蓋、全鏈條、全流程監(jiān)管，開展常態(tài)化巡檢工作。加快推進公共資源交易服務(wù)標準化和遠程異地評標工位制建設(shè)。招標投標全流程電子化率保持95%以上。在招標投標領(lǐng)域全面推行電子保函（保險）替代現(xiàn)金保證金繳納投標、履約、工程質(zhì)量等保證金。

　　（十）政府采購。清理政府采購領(lǐng)域內(nèi)各類隱形門檻和不合理限制，取消違規(guī)設(shè)置的供應(yīng)商預(yù)選庫、資格庫、名錄庫等。強化政府采購誠信管理，建立政府采購代理機構(gòu)和評審專家履職評價制度。持續(xù)推進采購意向公開，提升政府采購?fù)该鞫?，確保全州采購意向公開率達95%以上。進一步加大支持中小企業(yè)發(fā)展力度，將政府采購工程面向中小企業(yè)預(yù)留份額階段性提高至40%以上的政策延續(xù)到2023年底。

　　（十一）創(chuàng)新市場監(jiān)管。建立健全各領(lǐng)域行政處罰裁量權(quán)基準制度，編制公示各領(lǐng)域執(zhí)法事項清單及權(quán)力運行圖，積極推行行政執(zhí)法包容審慎監(jiān)管。全面實施市場監(jiān)管領(lǐng)域跨部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，進一步拓展監(jiān)管覆蓋面。深入實施守信激勵和失信懲戒，強化公共信用報告和公共信用綜合評價結(jié)果的應(yīng)用。在市場監(jiān)管、城市管理、應(yīng)急管理、消防安全、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，制定完善執(zhí)法工作指引和標準化檢查表單，規(guī)范日常監(jiān)管行為。在安全生產(chǎn)、食品安全、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域運用現(xiàn)代信息技術(shù)實施非現(xiàn)場監(jiān)管。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)測機制。

　?。ㄊ┲R產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運用和保護。全面提高全州商標、專利、質(zhì)押融資的項目數(shù)和版權(quán)作品登記數(shù)量，提升增長率。全面加強知識產(chǎn)權(quán)行政保護，有效銜接知識產(chǎn)權(quán)的行政保護和司法保護，確保維權(quán)援助渠道暢通、有效。開展知識產(chǎn)權(quán)保護專項執(zhí)法行動，加大對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的打擊和治理力度。進一步加大知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)和人才培訓(xùn)，提高經(jīng)營主體對知識產(chǎn)權(quán)配套政策、知識產(chǎn)權(quán)保護與執(zhí)法的效果、知識產(chǎn)權(quán)管理與服務(wù)水平的滿意度。

　?。ㄊ┱?wù)服務(wù)。依托全省政務(wù)服務(wù)平臺，向企業(yè)和群眾提供統(tǒng)一便捷的“一網(wǎng)式”服務(wù)，推廣應(yīng)用“一件事一次辦”事項，政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達98%以上，全程網(wǎng)辦率達85%，“零跑動”事項比例達97%，“最多跑一次”事項比例達99%。持續(xù)加強政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心（站）建設(shè)，全面推廣應(yīng)用全省政務(wù)服務(wù)平臺統(tǒng)一申辦受理系統(tǒng)。持續(xù)深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，推動更多政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上辦”、“掌上辦”、“自助辦”、“就近辦”，整合公安、社會保障、市場監(jiān)管、醫(yī)療保障、稅務(wù)等行業(yè)部門自助服務(wù)功能，推廣24小時集成自助服務(wù)，依托銀行、電力、郵政等網(wǎng)點自助服務(wù)終端，拓展服務(wù)渠道，深化“就近辦”成效。持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)事項辦事指南準確性，做到線上線下同源發(fā)布、同步更新，實現(xiàn)線上線下“無差別受理、同標準辦理”。切實做好政務(wù)服務(wù)“好差評”的差評回訪整改、經(jīng)營主體滿意度調(diào)查、營商環(huán)境投訴舉報平臺投訴舉報件辦理銷號。

　?。ㄊ模┨嵘司右藰I(yè)環(huán)境。推進隨遷子女在公辦學(xué)?；蛞哉徺I民辦學(xué)校學(xué)位方式就近入學(xué)，全州隨遷子女在公辦學(xué)校接受義務(wù)教育（含政府購買民辦學(xué)校學(xué)位）比例不低于86%。持續(xù)推進縣級公立醫(yī)院提質(zhì)擴能建設(shè)，提升公共醫(yī)療服務(wù)能力。實施“公共文化新空間”行動計劃，建設(shè)“城市書房”、“百姓書屋”、“文化驛站”、“鄉(xiāng)愁書院”等一批新型公共文化主題功能空間，開展“彩云之南等你來”夜間群眾文藝演出活動。強化養(yǎng)老公共服務(wù)建設(shè)，全州護理型床位占比達53%，開展失能、殘疾、高齡困難老年人家庭居家適老化改造，重點發(fā)展老年人急需的助餐服務(wù)，建設(shè)“老年幸福食堂”。持續(xù)推進污染防治攻堅戰(zhàn)，強化藍天碧水凈土森林監(jiān)測工作，有序開展綠美工作。全力推進綜合交通運輸體系、共享交通、智慧物流、智慧交通建設(shè)，提高綠色出行比例，建設(shè)現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。

　　（十五）提升政府服務(wù)質(zhì)效。運用省級惠企政策申報系統(tǒng)，實現(xiàn)政策推送精準匹配、企業(yè)訴求一站直達、普惠政策免申即享。完善政務(wù)服務(wù)惠企政策“一站式”服務(wù)專窗建設(shè)。健全完善各級領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系民營企業(yè)工作機制，暢通政企溝通渠道，完善營商環(huán)境問題線索和意見建議征集辦理方式，常態(tài)化開展“送政策、解難題、優(yōu)服務(wù)”活動，全面提升經(jīng)營主體滿意度。

　?。ㄊ┥墑?chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加強政策和資金支持力度，強化平臺建設(shè)，依托企業(yè)院校、研究機構(gòu)、中介組織等載體，升級打造一批機制新、活力強、實效突出的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，選樹一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀典型。完善創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家?guī)臁娀肆Y源對接服務(wù)、制定創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎補資金管理的相關(guān)政策措施，發(fā)揮市場化專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)作用，構(gòu)建“培訓(xùn)孵化成長”服務(wù)體系。提升數(shù)字經(jīng)濟投資目標完成率、數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入目標完成率。

　　三、相關(guān)要求

　?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制。各縣（市）人民政府、州級各有關(guān)部門要進一步理順工作機制，配齊配強機構(gòu)及工作力量。持續(xù)強化州優(yōu)化營商環(huán)境促進市場主體倍增領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各縣（市）和州級各有關(guān)部門協(xié)同推進的工作機制，加強信息共享、政策協(xié)同、工作聯(lián)動，強化組織實施，形成發(fā)現(xiàn)問題、對標改進、總結(jié)提升、宣傳推廣工作閉環(huán)。

　　（二）壓實責(zé)任，推進任務(wù)落實。各縣（市）人民政府、州級各有關(guān)部門要提高政治站位，加強責(zé)任落實、細化工作措施、定期分析研判，把營商環(huán)境全面提升工作擺上重要議事日程，確保各項工作任務(wù)落到實處。牽頭單位要強化擔(dān)當意識，切實負起牽頭責(zé)任，全力推進本指標領(lǐng)域改革任務(wù)。責(zé)任單位要全力配合、密切協(xié)作，按照時間節(jié)點和責(zé)任分工合力推進各項舉措落地見效。

　?。ㄈ┒ㄆ谡{(diào)度，嚴格督查問效。州優(yōu)化營商環(huán)境促進市場主體倍增領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按月對重點任務(wù)推進情況進行調(diào)度，會同有關(guān)部門查找堵點問題、及時研究解決。加大工作督導(dǎo)力度，健全投訴舉報受理、社會監(jiān)督、明察暗訪和問題線索移送紀檢監(jiān)察機關(guān)等工作機制。對標云南省營商環(huán)境評價指標體系，制定年度考評方案，強化結(jié)果應(yīng)用，確保各項工作取得實效。

　?。ㄋ模V泛宣傳，營造良好氛圍。各縣（市）人民政府、州級各有關(guān)部門要結(jié)合實際，加強輿論引導(dǎo)，多渠道、多形式、多層次宣傳優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施及各領(lǐng)域改革的工作成效和先進典型，形成強大輿論聲勢，讓更多企業(yè)、群眾知曉和享受到營商環(huán)境提質(zhì)帶來的變化和紅利。

　　請各重點任務(wù)責(zé)任單位按月將任務(wù)推進情況報牽頭單位，各縣（市）、州級牽頭單位于每月30日前以月報形式報州優(yōu)化營商環(huán)境促進市場主體倍增領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　附件：大理州營商環(huán)境全面提升年重點任務(wù)清單

　　附件

　　大理州營商環(huán)境全面提升年重點任務(wù)清單