各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

　　經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市新一輪優(yōu)化營商環(huán)境措施》印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。

　　天津市人民政府辦公廳

　　2023年8月30日

　　天津市新一輪優(yōu)化營商環(huán)境措施

　　為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，著力打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，服務(wù)和保障推動高質(zhì)量發(fā)展“十項(xiàng)行動”見行見效，制定如下措施。

　　一、積極營造規(guī)范便捷、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境

　?。ㄒ唬┥罨袌鰷?zhǔn)入準(zhǔn)營集成服務(wù)。推進(jìn)高頻事項(xiàng)“證照聯(lián)辦”一件事改革。擴(kuò)大外商投資企業(yè)登記注冊“全程網(wǎng)辦”范圍。推進(jìn)市場主體住所（經(jīng)營場所）標(biāo)準(zhǔn)化登記。支持個體工商戶自愿變更經(jīng)營者，允許同步申請變更相關(guān)許可證。建立健全歇業(yè)備案制度，實(shí)現(xiàn)“一窗辦理”。推行“企業(yè)碼”，推動涉企信息“一照通查”。推進(jìn)企業(yè)注銷并聯(lián)辦理，提升企業(yè)注銷便利度。加強(qiáng)京津冀市場主體登記業(yè)務(wù)協(xié)同，為企業(yè)經(jīng)營發(fā)展提供便利。

　　（二）提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批質(zhì)效。推行工業(yè)項(xiàng)目“一地一碼”，運(yùn)用“土地碼”整合土地出讓、規(guī)劃審批、竣工驗(yàn)收、不動產(chǎn)登記等業(yè)務(wù)鏈條，加快項(xiàng)目落地。深入推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，擴(kuò)大施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量告知承諾制實(shí)施范圍，推行“分階段”辦理建筑工程施工許可，制定建筑工程施工許可證無需或免于辦理清單。對同一建設(shè)單位在同一行政區(qū)域且具有同質(zhì)性、關(guān)聯(lián)性的建設(shè)項(xiàng)目，可“打捆”開展環(huán)評審批。推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目水電氣聯(lián)合報裝，實(shí)行“一站式”集中服務(wù)。

　?。ㄈ┩七M(jìn)政務(wù)服務(wù)集約化建設(shè)。實(shí)施行政備案規(guī)范管理改革，公布補(bǔ)貼事項(xiàng)年度目錄。建設(shè)市級綜合窗口受理系統(tǒng)，設(shè)立助企紓困窗口。深化政務(wù)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，拓展政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”覆蓋范圍和事項(xiàng)數(shù)量，提升政務(wù)服務(wù)辦件數(shù)據(jù)匯聚分析能力。堅(jiān)持線上線下一體化融合，推動政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”。深化京津冀政務(wù)服務(wù)合作，推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“同事同標(biāo)”。深化“證照分離”改革，持續(xù)擴(kuò)大告知承諾范圍。充分發(fā)揮12345政務(wù)服務(wù)便民熱線等渠道“探針”感知作用，及時查找解決“中梗阻”問題。

　?。ㄋ模┨嵘粍赢a(chǎn)登記智慧化水平。簡化不動產(chǎn)登記稅費(fèi)繳納流程，在“津心登”APP上線“房地產(chǎn)交易稅費(fèi)計(jì)算器”。在全市推廣“不動產(chǎn)登記一網(wǎng)通”，將不動產(chǎn)登記申請場景前移至售樓處，開通銀行端在建工程抵押線上辦理功能。以公開出讓方式獲得土地的項(xiàng)目，企業(yè)在取得《交付土地確認(rèn)書》時，可同步申請取得不動產(chǎn)登記電子證照或?qū)嶓w不動產(chǎn)權(quán)證書。重構(gòu)不動產(chǎn)登記信息平臺，建設(shè)不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)共享平臺和安全保障體系。全面推廣個人存量房屋交易線上“帶押過戶”。持續(xù)擴(kuò)大不動產(chǎn)登記與氣熱聯(lián)動過戶范圍。

　　二、積極營造開放有序、公平競爭的市場環(huán)境

　?。ㄎ澹┩苿又腔鄱悇?wù)迭代升級。全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，建立減稅退稅快速響應(yīng)機(jī)制。打造智慧稅務(wù)，實(shí)現(xiàn)發(fā)票全領(lǐng)域、全環(huán)節(jié)、全要素電子化。探索“預(yù)填申報—風(fēng)險體檢—智能審核”的企業(yè)所得稅預(yù)繳申報管理模式和個體工商戶確認(rèn)式申報，優(yōu)化印花稅“一鍵零申報”功能。調(diào)整土地增值稅預(yù)征納稅申報期限。打造“一云多端+人工智能+全程互動+精準(zhǔn)宣傳+涉稅輔導(dǎo)可視化”的征納互動服務(wù)模式。

　?。┨嵘╇姺?wù)水平。打造“津心辦電”品牌，升級“三零”服務(wù)舉措。報裝接電“零投資”，在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，將配套電網(wǎng)工程投資界面延伸至客戶項(xiàng)目建筑區(qū)劃紅線；方案答復(fù)“零審批”，對10千伏不涉及業(yè)擴(kuò)配套電網(wǎng)、報裝容量2000千伏安及以下單電源供電的項(xiàng)目供電方案免審批；業(yè)務(wù)受理“零要件”，實(shí)施“容缺后補(bǔ)”、“承諾制”辦理，客戶可在供電方案答復(fù)前補(bǔ)齊辦電材料。擴(kuò)展電力業(yè)務(wù)“一件事一次辦”范圍，聚焦新裝、增容、過戶等高頻業(yè)務(wù)，整合優(yōu)化關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的多項(xiàng)供電服務(wù)進(jìn)行聯(lián)辦。

　　（七）提高用水用氣報裝效率。用水配套方面，將設(shè)計(jì)階段時間壓縮至12個工作日以內(nèi)，施工階段時間壓縮至35個工作日以內(nèi)。用氣配套方面，符合條件的無外線工程用氣接入項(xiàng)目平均通氣時長壓縮至9個工作日以內(nèi)；有外線工程的用氣接入項(xiàng)目平均通氣時長壓縮至15個工作日以內(nèi)（不含辦理外部審批時間）。優(yōu)化外線工程政務(wù)服務(wù)辦理，對涉及的工程規(guī)劃、臨時占用綠地、占用挖掘城市道路、占道施工等事項(xiàng)，分類實(shí)施免申即享、并聯(lián)審批。

　?。ò耍┨嵘缇迟Q(mào)易便利化水平。制定公布天津港散雜貨生產(chǎn)作業(yè)時限標(biāo)準(zhǔn)。積極開展跨境電商海外倉快速退稅試點(diǎn)業(yè)務(wù)。持續(xù)推廣進(jìn)出口“提前申報”，進(jìn)口“兩步申報”、“船邊直提”，出口“抵港直裝”等監(jiān)管改革。加快推進(jìn)天津口岸智慧管控模式建設(shè)。推廣應(yīng)用關(guān)港集疏港智慧平臺，提升港口集疏運(yùn)便利化水平。依托京津冀“單一窗口”，推進(jìn)三地口岸物流信息共享。提升拓展國際貿(mào)易“單一窗口”物流、金融、監(jiān)管等特色功能，服務(wù)企業(yè)享受《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）政策紅利。

　?。ň牛?qiáng)化融資信貸服務(wù)。完善小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)降費(fèi)獎補(bǔ)辦法，降低融資擔(dān)保費(fèi)率。加大金融產(chǎn)品服務(wù)的適配性和金融資源配置的精準(zhǔn)性，發(fā)揮融資服務(wù)專員“融資+融智”作用。拓展“信易貸”、“津心融”平臺服務(wù)場景，優(yōu)化區(qū)域信用環(huán)境。加快推進(jìn)金融服務(wù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展3.0版。深化天津市區(qū)域性股權(quán)市場制度和業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，支持天津?yàn)I海柜臺交易市場股份公司（OTC）與全國股轉(zhuǎn)公司共建新三板掛牌快捷通道。鼓勵在津銀行機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控基礎(chǔ)上提供簡易開戶免費(fèi)服務(wù)。

　?。ㄊ┥罨操Y源交易服務(wù)。進(jìn)一步規(guī)范政府采購和招投標(biāo)行為，消除隱性門檻和壁壘。完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度，鼓勵政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人對信用良好的投標(biāo)企業(yè)減收或免收投標(biāo)保證金。在公路水運(yùn)工程招投標(biāo)領(lǐng)域全面推行保函（保險）替代現(xiàn)金繳納投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量等保證金，鼓勵招標(biāo)人對中小微企業(yè)投標(biāo)人免除投標(biāo)擔(dān)保。改進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)工作規(guī)則，優(yōu)化完善系統(tǒng)功能，推動數(shù)字證書跨地區(qū)、跨平臺互認(rèn)，提升全流程電子化水平。

　　三、積極營造公開公正、透明穩(wěn)定的法治環(huán)境

　　（十一）提升商事糾紛審判執(zhí)行效率。深化智慧法院建設(shè)，建立裁判文書生效信息即時推送機(jī)制,為律師在線查詢涉案信息提供便利。優(yōu)化小額訴訟程序，強(qiáng)化專業(yè)特色審判庭建設(shè)。加強(qiáng)服務(wù)綠色低碳發(fā)展司法保障，探索建設(shè)天津仲裁委員會海事仲裁中心。建立車輛路面查控長期協(xié)作機(jī)制，提升異地執(zhí)行質(zhì)效。規(guī)范拍賣財(cái)產(chǎn)盡職調(diào)查，保障拍賣成交財(cái)產(chǎn)實(shí)際交付，提高網(wǎng)拍標(biāo)的物成交率。

　　（十二）提高破產(chǎn)案件辦理質(zhì)量。推廣破產(chǎn)案件立案審查材料索引等立案操作規(guī)程。在市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置專門的企業(yè)破產(chǎn)（清算）信息綜合查詢窗口，提供企業(yè)破產(chǎn)（清算）涉及到的車輛、社保、不動產(chǎn)、房屋交易、企業(yè)登記、醫(yī)保、公積金等信息查詢服務(wù)。建立破產(chǎn)執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制，暢通執(zhí)行部門與破產(chǎn)審判部門、破產(chǎn)管理人的溝通渠道，規(guī)范破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)解封、移交等工作。

　?。ㄊ┩七M(jìn)跨部門綜合監(jiān)管。建立行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收征用、行政給付、行政檢查、行政確認(rèn)等行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。推行市場監(jiān)管、城市管理、文化旅游、應(yīng)急、商務(wù)、水務(wù)等領(lǐng)域輕微違法行為免罰和初次違法慎罰。深化公平競爭審查會審試點(diǎn)。開展全市妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施集中清理。探索在更多領(lǐng)域推行“一業(yè)一查”聯(lián)合監(jiān)管模式。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管數(shù)據(jù)匯集，推動企業(yè)信用風(fēng)險分類全覆蓋。完善行政處罰信息協(xié)同修復(fù)工作機(jī)制。

　?。ㄊ模┘訌?qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與運(yùn)用。提升新一代信息技術(shù)、新材料等領(lǐng)域?qū)＠A(yù)審質(zhì)效，探索專利預(yù)審批量審查工作。進(jìn)一步精簡專利權(quán)質(zhì)押登記業(yè)務(wù)申請材料，實(shí)行告知承諾制。開展重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域?qū)＠麑?dǎo)航分析，推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新主體核心技術(shù)突破。完善知識產(chǎn)權(quán)展示交易平臺建設(shè)，促進(jìn)專利技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。依法制裁涉平臺壟斷和不正當(dāng)競爭行為，嚴(yán)格執(zhí)行知識產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度。加強(qiáng)京津冀知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法。

　　四、積極營造創(chuàng)新務(wù)實(shí)、包容和諧的人文環(huán)境

　?。ㄊ澹I造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)天開高教科創(chuàng)園，支持高校創(chuàng)新成果、橫向科研項(xiàng)目在園區(qū)落地轉(zhuǎn)化，推動高校院所創(chuàng)新資源開放共享。構(gòu)建多層次成果轉(zhuǎn)化政策服務(wù)體系。持續(xù)提升孵化機(jī)構(gòu)專業(yè)化服務(wù)能力。加強(qiáng)“雛鷹—瞪羚—領(lǐng)軍”科技型企業(yè)梯度培育，完善國家高新技術(shù)企業(yè)遴選培育機(jī)制。健全企業(yè)技術(shù)中心評價體系和儲備培育制度，加強(qiáng)小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地培育，持續(xù)壯大優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)發(fā)展“底盤”。

　?。ㄊU(kuò)大市場開放度。全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，確保負(fù)面清單之外內(nèi)外資一致。建立境外招商促進(jìn)機(jī)制，推動市、區(qū)兩級分別選聘投資促進(jìn)顧問、招商代表或大使，開展委托招商、代理招商。延伸招商觸角，支持本市有條件的園區(qū)派員駐境外開展招商引資工作。鼓勵外資在津設(shè)立研發(fā)中心，支持外資企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　?。ㄊ撸┥罨瘎趧泳蜆I(yè)服務(wù)。加強(qiáng)就業(yè)崗位信息歸集，加大為企業(yè)和勞動者提供職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)力度。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，開展多層次職業(yè)技能培訓(xùn)。推動就業(yè)管理與服務(wù)、人力資源市場管理與服務(wù)、勞動關(guān)系管理和監(jiān)督實(shí)施三方面10項(xiàng)違法情節(jié)輕微行為，不予行政處罰。進(jìn)一步強(qiáng)化人才工作和人才發(fā)展全流程、全周期法治保障。積極拓寬各類社招與校招招聘渠道，組織行業(yè)或信創(chuàng)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈開展專場招聘活動。搭建“會、展、賽、行”平臺，定期組織“線上+線下”相結(jié)合的招才引智活動，加快對接引進(jìn)一批人才。

　?。ㄊ耍┨嵘卜?wù)水平。強(qiáng)化普惠性學(xué)前教育資源保障，提高學(xué)前教育普及普惠水平。持續(xù)開展中醫(yī)醫(yī)療集群建設(shè)，將社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入質(zhì)控培訓(xùn)和指導(dǎo)項(xiàng)目。建設(shè)“津”牌養(yǎng)老智慧服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)政策、資源、服務(wù)、監(jiān)督“一網(wǎng)通辦”。支持旅游企業(yè)開展多條“多日游”旅游項(xiàng)目，打造獨(dú)具特色的天津文旅新場景。支持和鼓勵市、區(qū)兩級公共體育場館免費(fèi)或低收費(fèi)向社會開放。

　?。ㄊ牛┩晟平煌ㄟ\(yùn)輸服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施高速公路差異化收費(fèi)政策。支持濱海新區(qū)打造網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)聚集區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)集聚。優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)申請者線上服務(wù)能力認(rèn)定流程。建成津興城際鐵路、京濱城際南段，形成高鐵城際聯(lián)通京津雙城格局。建成津?yàn)H高鐵，高效聯(lián)通京津冀與長三角。加快推進(jìn)京津塘高速公路天津段改擴(kuò)建工程。

　?。ǘ﹥?yōu)化城市生態(tài)環(huán)境。開展綠電碳排放核減，納入碳排放權(quán)交易試點(diǎn)企業(yè)可核減其購買使用的綠電，不計(jì)入企業(yè)碳排放履約總量。研究制定天津市主要水污染物重點(diǎn)工程減排量核算認(rèn)定辦法。持續(xù)開展對鋼鐵、焦化、石化等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的指導(dǎo)幫扶，支持一批企業(yè)實(shí)施升級改造，達(dá)到重污染天氣環(huán)保A級績效水平。優(yōu)化建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查評審流程，提高評審效率。組織開展機(jī)動車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平提升專項(xiàng)行動，支持引導(dǎo)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)優(yōu)化措施，有效提高環(huán)檢效率。

　　各區(qū)、各部門、各單位要加強(qiáng)組織實(shí)施，以高度的政治責(zé)任感和使命感落實(shí)好新一輪優(yōu)化營商環(huán)境政策措施。要堅(jiān)持以上率下、示范引領(lǐng)，主要負(fù)責(zé)同志主動謀劃、推進(jìn)落實(shí)，既掛帥又出征，清單式管理，項(xiàng)目化推進(jìn)，層層傳導(dǎo)壓力；要從大局和全局出發(fā)，主動加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、溝通銜接，切實(shí)形成工作合力，推動各項(xiàng)政策措施快速實(shí)施、落地見效；要強(qiáng)化政策宣講，用企業(yè)和群眾喜聞樂見的方式，開展全方位、多層次宣傳解讀，讓企業(yè)和群眾聽得懂、記得住、用得好，充分享受政策紅利，切實(shí)增強(qiáng)獲得感和滿意度。

　　附件：天津市新一輪優(yōu)化營商環(huán)境措施清單