各旗區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)、示范區(qū)管委會(huì)，盟行署各委、辦、局和直屬事業(yè)單位，中央、自治區(qū)駐盟各單位：

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)我盟招標(biāo)投標(biāo)工作，提高招標(biāo)服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)服務(wù)、降成本、強(qiáng)監(jiān)管優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境若干措施》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　阿拉善盟發(fā)展和改革委員會(huì)

　　2023年8月31日

　　關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)服務(wù)、降成本、強(qiáng)監(jiān)管優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境若干措施

　　為全面貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號(hào)）《國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度進(jìn)一步降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本的通知》（發(fā)改法規(guī)〔2023〕27號(hào)）《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2022〕58號(hào)）等文件精神，結(jié)合我盟實(shí)際，現(xiàn)制定如下措施。

　　一、進(jìn)一步提高公共資源交易平臺(tái)服務(wù)水平

　?。ㄒ唬├^續(xù)提升阿拉善公共資源交易網(wǎng)和公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)、電子交易系統(tǒng)、電子監(jiān)督系統(tǒng)等平臺(tái)功能，與各部門進(jìn)行系統(tǒng)業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)全流程電子化、無紙化，繼續(xù)推行“不見面開標(biāo)”，減輕投標(biāo)企業(yè)參與成本。

　?。ǘ┖?jiǎn)化入場(chǎng)備案登記程序。依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行電子招標(biāo)投標(biāo)，取消招標(biāo)文件備案，全部通過電子交易系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上登記，精簡(jiǎn)入場(chǎng)登記所需材料。交易中心不得行使或者代行審批、備案權(quán)，交易項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)應(yīng)“秒批秒辦”。招標(biāo)人及其委托的代理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)提交的有關(guān)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé)，不得設(shè)定投標(biāo)報(bào)名等無法律法規(guī)依據(jù)的前置環(huán)節(jié)，不得通過入圍方式設(shè)置備選庫(kù)、名錄庫(kù)、資格庫(kù)作為參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的資格條件。

　?。ㄈ┕膭?lì)全盟各級(jí)公共資源交易平臺(tái)進(jìn)一步加大創(chuàng)新改革力度，增加招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)供給。對(duì)依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目實(shí)行“遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)”常態(tài)化運(yùn)行，打破本地評(píng)標(biāo)專家“小圈子”，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)專家資源跨盟市、跨省區(qū)、跨行業(yè)互聯(lián)共享。持續(xù)推進(jìn)“評(píng)定分離”改革，鼓勵(lì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目采用“評(píng)定分離”方式進(jìn)行招標(biāo)，逐步提高“評(píng)定分離”應(yīng)用比例。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)中小微、民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展的扶持政策，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、大型企業(yè)與中小微、民營(yíng)企業(yè)組成聯(lián)合體參與投標(biāo)，可在招標(biāo)文件中設(shè)置加分項(xiàng)，聯(lián)合體產(chǎn)生的業(yè)績(jī)作為今后各方業(yè)績(jī)予以認(rèn)可。加大評(píng)標(biāo)情況公開力度，積極推進(jìn)評(píng)分情況向社會(huì)公開、投標(biāo)文件被否決原因向投標(biāo)人公開，提高招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)透明度，促進(jìn)評(píng)標(biāo)過程的公平、公正。

　?。ㄋ模┙⒐こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目招標(biāo)計(jì)劃提前發(fā)布機(jī)制，對(duì)阿拉善盟范圍內(nèi)國(guó)有資金占控股或主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)公告（資格預(yù)審公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書）發(fā)布至少30日前通過“阿拉善盟公共資源交易網(wǎng)”發(fā)布招標(biāo)計(jì)劃公告，提高工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)透明度、競(jìng)爭(zhēng)度。招標(biāo)計(jì)劃包括項(xiàng)目名稱、招標(biāo)人、項(xiàng)目概況、招標(biāo)內(nèi)容、估算投資、預(yù)計(jì)招標(biāo)時(shí)間等。招標(biāo)計(jì)劃僅作為潛在投標(biāo)人提前了解項(xiàng)目招標(biāo)計(jì)劃安排的參考，項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)際內(nèi)容以招標(biāo)人最終發(fā)布的招標(biāo)公告（資格預(yù)審公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書）和招標(biāo)文件為準(zhǔn)。

　　二、進(jìn)一步強(qiáng)化招標(biāo)人主體責(zé)任

　　（五）任何單位和個(gè)人不得以任何方式損害招標(biāo)人在選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件、選擇電子交易系統(tǒng)和交易場(chǎng)所、組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)、委派代表參加評(píng)標(biāo)、確定中標(biāo)人、簽訂合同等方面依法享有的自主權(quán)，不得設(shè)定沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)的招標(biāo)文件審查等前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)。

　?。┮婪ū仨氄袠?biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)文本，根據(jù)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)與實(shí)際需要編制。鼓勵(lì)招標(biāo)人通過市場(chǎng)調(diào)研、專家咨詢論證等方式，優(yōu)化招標(biāo)方案。對(duì)于涉及公共利益、社會(huì)關(guān)注度較高的項(xiàng)目，以及技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目，鼓勵(lì)就招標(biāo)文件征求社會(huì)公眾或行業(yè)意見。招標(biāo)文件中資質(zhì)、業(yè)績(jī)等投標(biāo)人資格條件要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以符合項(xiàng)目具體特點(diǎn)和滿足實(shí)際需要為限度審慎設(shè)置，不得通過設(shè)置不合理?xiàng)l件排斥或者限制潛在投標(biāo)人。依法必須招標(biāo)項(xiàng)目不得提出注冊(cè)地址、所有制性質(zhì)、市場(chǎng)占有率、特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)業(yè)績(jī)、取得非強(qiáng)制資質(zhì)認(rèn)證、設(shè)立本地分支機(jī)構(gòu)、本地繳納稅收社保等要求，不得套用特定生產(chǎn)供應(yīng)者的條件設(shè)定投標(biāo)人資格、技術(shù)、商務(wù)條件。

　?。ㄆ撸┱袠?biāo)人應(yīng)當(dāng)參照《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》，對(duì)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)文件進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。對(duì)于委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織審查，確保合法合規(guī)、科學(xué)合理、符合需求。招標(biāo)人及其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)法律法規(guī)要求，科學(xué)合理編制招標(biāo)公告和招標(biāo)文件，在發(fā)布招標(biāo)公告、招標(biāo)文件前，對(duì)公告、文件的條款組織專業(yè)人員認(rèn)真進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)自我審查，確保條件設(shè)置合理、符合實(shí)際需要，消除限制市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。招標(biāo)人及其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)文件備案時(shí)，要明確公平競(jìng)爭(zhēng)審查結(jié)論，以《公平競(jìng)爭(zhēng)審查表》《招標(biāo)文件公平競(jìng)爭(zhēng)審查自查表》形式作為招標(biāo)文件的附件一并備案。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示前認(rèn)真審查評(píng)標(biāo)委員會(huì)提交的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，對(duì)不按招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)審、客觀評(píng)審因素評(píng)分不一致、評(píng)分畸高畸低、隨意否決投標(biāo)以及沒有對(duì)異常低價(jià)投標(biāo)或嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)進(jìn)行分析研判等異常情形依法進(jìn)行復(fù)核糾正。

　?。ò耍┞鋵?shí)招標(biāo)人的異議處理主體責(zé)任，在招標(biāo)公告和公示信息中公布受理異議的聯(lián)系人和聯(lián)系方式，在法定時(shí)限內(nèi)答復(fù)和處理異議，積極引導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人和利害關(guān)系人按照法定程序維護(hù)自身權(quán)益。依托阿拉善盟公共資源交易質(zhì)疑異議和投訴系統(tǒng)在線提出異議、跟蹤處理進(jìn)程、接收異議答復(fù)，不得故意拖延、敷衍，無故回避實(shí)質(zhì)性答復(fù)，或者在作出答復(fù)前繼續(xù)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

　?。ň牛﹪?yán)格合同履約管理，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照《阿拉善盟公共資源交易領(lǐng)域政務(wù)信息公開目錄》要求，通過本級(jí)公共資源交易平臺(tái)及時(shí)主動(dòng)公開合同訂立、履行及變更信息。各行政監(jiān)督部門加強(qiáng)對(duì)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目合同訂立、履行及變更的行政監(jiān)督，強(qiáng)化信用管理，防止“陰陽(yáng)合同”“低中高結(jié)”等違法違規(guī)行為發(fā)生，及時(shí)依法查處違法違規(guī)行為。

　?。ㄊ┱袠?biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集、整理、歸檔招標(biāo)投標(biāo)交易和合同履行過程中產(chǎn)生的各種文件資料和信息數(shù)據(jù)。加快推進(jìn)招標(biāo)檔案電子化、數(shù)字化，在評(píng)標(biāo)結(jié)束后3日內(nèi)到本級(jí)公共資源交易平臺(tái)拷貝開評(píng)標(biāo)音視頻資料，其他電子文檔在合同簽訂后5日內(nèi)通過電子交易系統(tǒng)進(jìn)行下載、歸檔，并采取有效措施確保檔案的完整和安全，不得篡改、損毀、偽造或者擅自銷毀招標(biāo)檔案。招標(biāo)人未按照規(guī)定進(jìn)行歸檔，篡改、損毀、偽造、擅自銷毀招標(biāo)檔案，或者在依法開展的監(jiān)督檢查中不如實(shí)提供招標(biāo)檔案的，由行政監(jiān)督部門責(zé)令改正。

　　三、進(jìn)一步降低招標(biāo)投標(biāo)成本

　?。ㄊ唬┤∠畔⒒灰灼脚_(tái)收費(fèi)。全面推行招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)文件“網(wǎng)上免費(fèi)查詢下載”“數(shù)據(jù)電文投標(biāo)”“電子評(píng)標(biāo)”，取消工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)資料費(fèi)。規(guī)范簽訂招標(biāo)代理合同，不得將應(yīng)由招標(biāo)人承擔(dān)的招標(biāo)代理費(fèi)轉(zhuǎn)嫁給中標(biāo)人，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)禁各級(jí)公共資源交易平臺(tái)以任何理由、任何方式收取場(chǎng)地設(shè)備使用費(fèi)、交易見證服務(wù)費(fèi)等。

　　（十二）規(guī)范投標(biāo)保證金設(shè)立和收取。招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及其他受委托提供保證金代收代管服務(wù)的平臺(tái)和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保規(guī)定，嚴(yán)禁巧立名目變相收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金或其他費(fèi)用。政府投資項(xiàng)目投標(biāo)保證金實(shí)行分類減免，自2023年9月1日起，凡進(jìn)入阿拉善盟各級(jí)公共資源交易平臺(tái)交易的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目施工標(biāo)段，投標(biāo)保證金不得超過項(xiàng)目估算價(jià)的1%，最高不得超過40萬元人民幣；重要設(shè)備、材料等貨物采購(gòu)標(biāo)段，投標(biāo)保證金不得超過項(xiàng)目估算價(jià)的1%，最高不得超過25萬元人民幣；勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)標(biāo)段，停止收取投標(biāo)保證金。對(duì)于非政府投資的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目和非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，鼓勵(lì)招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和投標(biāo)人誠(chéng)信狀況減免投標(biāo)保證金。鼓勵(lì)招標(biāo)人對(duì)無失信記錄的中小微企業(yè)或信用記錄良好的投標(biāo)人，給予減免投標(biāo)保證金的優(yōu)惠待遇。

　?。ㄊ┩菩卸喾N交易擔(dān)保模式。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)接受現(xiàn)金保證金和銀行保函等非現(xiàn)金交易擔(dān)保方式，在招標(biāo)文件中規(guī)范約定招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保形式、擔(dān)保金額、擔(dān)保比例、擔(dān)保收退時(shí)間等。依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人不得強(qiáng)制要求投標(biāo)人、中標(biāo)人以現(xiàn)金形式繳納現(xiàn)金保證金。

　?。ㄊ模┕膭?lì)招標(biāo)人接受以擔(dān)保機(jī)構(gòu)保函、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)保單等非現(xiàn)金方式繳納投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金。任何單位和個(gè)人不得為投標(biāo)人、中標(biāo)人指定承保機(jī)構(gòu)，投標(biāo)人、中標(biāo)人在招標(biāo)文件約定范圍內(nèi)可自行選擇擔(dān)保方式，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和其他任何單位不得排斥、限制或拒絕。大力推廣交易擔(dān)保服務(wù)市場(chǎng)化，鼓勵(lì)推廣使用電子保函，引導(dǎo)銀行、擔(dān)保和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)化交易擔(dān)保辦理流程、降低服務(wù)手續(xù)費(fèi)用。依法依規(guī)對(duì)銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)信用監(jiān)管，嚴(yán)格防范并依法懲戒交易擔(dān)保違法失信行為。

　?。ㄊ澹┘訌?qiáng)保證金收退監(jiān)督管理。各級(jí)公共資源交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定、招標(biāo)文件和合同中明確約定的投標(biāo)保證金收退的具體方式和期限，及時(shí)退還保證金。以現(xiàn)金方式提交保證金的，在發(fā)布中標(biāo)候選人公示后1個(gè)工作日內(nèi)退還未進(jìn)入中標(biāo)候選人名單的投標(biāo)人投標(biāo)保證金；發(fā)布中標(biāo)結(jié)果公示后1個(gè)工作日內(nèi)退還中標(biāo)候選人名單中未中標(biāo)人投標(biāo)保證金；在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。加強(qiáng)保證金監(jiān)督管理，保證金本金和銀行同期存款利息做到“應(yīng)退盡退”，任何單位和個(gè)人不得非法扣押、侵占、挪用各類保證金。

　?。ㄊ┙⒈ＷC金清退制度。按照“誰收取、誰清理、誰退還”的原則，堅(jiān)持依法依規(guī)、尊重歷史、實(shí)事求是，全面清退歷史沉淀保證金。對(duì)因材料遺失、賬戶撤銷、企業(yè)注銷等確實(shí)無法清退的保證金及利息，按照相關(guān)規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)。各級(jí)公共資源交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)每年定期開展歷史沉淀投標(biāo)保證金清理工作，并通過門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開清理結(jié)果。

　　四、進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)督管理職責(zé)

　?。ㄊ撸└餍姓O(jiān)督部門按照職責(zé)分工，暢通投訴渠道，依托阿拉善盟公共資源交易質(zhì)疑異議和投訴系統(tǒng)依法處理招標(biāo)投標(biāo)違法行為投訴，投訴處理結(jié)果反饋當(dāng)事人的同時(shí)按規(guī)定向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。建立投訴事項(xiàng)按時(shí)辦結(jié)率統(tǒng)計(jì)制度，將按時(shí)辦結(jié)率納入部門績(jī)效考核內(nèi)容。

　?。ㄊ耍└餍姓O(jiān)督部門要進(jìn)一步深化“放管服”改革，切實(shí)將監(jiān)管重心從事前審批核準(zhǔn)向事中事后全程監(jiān)管轉(zhuǎn)移。全面推行招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管檢查和標(biāo)后評(píng)估，檢查評(píng)估結(jié)果通過各有關(guān)部門網(wǎng)站及時(shí)向社會(huì)公開，并同步歸集至本級(jí)公共資源交易平臺(tái)，接受社會(huì)監(jiān)督。公共資源交易平臺(tái)要積極配合支持各行政監(jiān)督部門履行職責(zé)，實(shí)現(xiàn)交易服務(wù)與行政監(jiān)督的有效銜接。

　?。ㄊ牛┙∪餍姓O(jiān)督部門協(xié)同監(jiān)管，建立各行政監(jiān)督部門與公安機(jī)關(guān)有效的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)等違法犯罪行為的打擊力度。落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)問題線索移交制度，完善紀(jì)檢監(jiān)察、行政監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)督相銜接的工作機(jī)制，加強(qiáng)招投標(biāo)領(lǐng)域違紀(jì)違法犯罪問題的查處力度。積極落實(shí)《阿拉善盟公共資源交易社會(huì)監(jiān)督員制度》，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”，不斷探索完善智慧監(jiān)管手段，及時(shí)預(yù)警、發(fā)現(xiàn)和查證違法行為。對(duì)落實(shí)招標(biāo)文件公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度工作不認(rèn)真不負(fù)責(zé)，存在故意排斥、限制潛在投標(biāo)人情形而影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的，由招標(biāo)人和其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)分別承擔(dān)主體責(zé)任或連帶責(zé)任。監(jiān)管部門有權(quán)責(zé)令招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)限期整改，對(duì)拒不整改的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的開展信用聯(lián)合懲戒。

　?。ǘ┘涌焱七M(jìn)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)、銜接標(biāo)前標(biāo)中標(biāo)后各環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化涉招投標(biāo)領(lǐng)域信用信息歸集，及時(shí)推送至各級(jí)公共信用信息平臺(tái)和公共資源交易平臺(tái)。強(qiáng)化涉招投標(biāo)領(lǐng)域市場(chǎng)主體信用監(jiān)管，各行業(yè)行政監(jiān)管部門要充分履職盡責(zé)，對(duì)公共資源交易領(lǐng)域失信主體開展聯(lián)合懲戒，依法限制失信企業(yè)參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，依法限制失信企業(yè)從事公共資源交易代理活動(dòng)，依法限制相關(guān)失信人擔(dān)任公共資源交易活動(dòng)評(píng)標(biāo)（審）專家或在公共資源交易領(lǐng)域從業(yè)。