各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委辦局，滇中新區(qū)管委會，各開發(fā)（度假）區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)（經(jīng)濟(jì)合作）區(qū)管委會，各直屬機(jī)構(gòu)，市屬企業(yè)：

　　《昆明市建設(shè)營商環(huán)境綜合示范區(qū)工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　昆明市人民政府辦公室

　　2023年9月8日

　?。ù思_發(fā)布）

　　昆明市建設(shè)營商環(huán)境綜合示范區(qū)工作方案

　　為加快打造市場化、法治化、國際化、便利化一流營商環(huán)境，擦亮昆明“四季如春營商環(huán)境”新名片，充分發(fā)揮昆明市在全省營商環(huán)境建設(shè)中的先行先試及示范引領(lǐng)作用，根據(jù)《云南省營商環(huán)境全面提質(zhì)年行動方案》，結(jié)合昆明實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念。深入實(shí)施《云南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《昆明市營商環(huán)境辦法》、《昆明市全面優(yōu)化提升營商環(huán)境三年攻堅(jiān)行動方案（2022—2024年）》，將優(yōu)化營商環(huán)境作為“一號改革工程”，以經(jīng)營主體獲得感為評價標(biāo)準(zhǔn)，踐行“有求必應(yīng)、無事不擾”的服務(wù)理念，著力打造行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、政務(wù)服務(wù)便利化、網(wǎng)上辦事智能化、市場監(jiān)管精準(zhǔn)化的一流營商環(huán)境。對接國際規(guī)則、對標(biāo)國內(nèi)一流，建設(shè)與省會城市功能相適應(yīng)的經(jīng)營主體發(fā)展生態(tài)，加快從便捷服務(wù)到增值服務(wù)的轉(zhuǎn)變提升，提檔升級“四季如春營商環(huán)境”，建成全省標(biāo)桿、全國先進(jìn)的營商環(huán)境綜合示范區(qū)，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

　　二、聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，提升營商環(huán)境競爭力

　?。ㄒ唬┦袌鰷?zhǔn)入與退出。開展市場準(zhǔn)入服務(wù)渠道創(chuàng)新，優(yōu)化市場準(zhǔn)入效能評估模式，常態(tài)化開展市場準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集和破除工作。清理非法設(shè)置企業(yè)跨區(qū)經(jīng)營和遷移限制，簡化企業(yè)跨區(qū)域遷移涉稅費(fèi)等事項(xiàng)辦理程序。推行企業(yè)智能化無干預(yù)辦理試點(diǎn)，暢通手機(jī)開辦企業(yè)渠道，開辦企業(yè)在0.5個工作日辦結(jié)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“即報即辦”。放寬經(jīng)營主體住所登記條件，推行“集群注冊”登記，優(yōu)化經(jīng)營主體遷移登記流程。深化“證照分離”、“一照多址”改革，重點(diǎn)推廣“一業(yè)一證”改革，將“一業(yè)一證”事項(xiàng)納入綜合窗口，實(shí)現(xiàn)“一表申請、一窗受理、一證準(zhǔn)營”。降低企業(yè)存續(xù)和退出成本，完善經(jīng)營主體歇業(yè)備案制度，制定經(jīng)營主體歇業(yè)社保經(jīng)辦服務(wù)指引。簡便經(jīng)營主體注銷流程，優(yōu)化簡易注銷程序，開展套餐式注銷服務(wù)，實(shí)行注銷業(yè)務(wù)“信息共享、同步指引”，便利經(jīng)營主體注銷退出。推廣運(yùn)用全面數(shù)字化電子發(fā)票，不用介質(zhì)，無需申領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營主體“開業(yè)即可開票”，多票種歸并為單一票種，實(shí)行全國統(tǒng)一賦碼、自動流轉(zhuǎn)交付。配套使用電子發(fā)票服務(wù)平臺，經(jīng)營主體可享受24小時電子發(fā)票申領(lǐng)、開具、交付、查驗(yàn)等服務(wù)。〔牽頭單位：市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：市公安局、市金融辦、市人力資源社會保障局、市醫(yī)保局、市政務(wù)服務(wù)局、市稅務(wù)局、市住房公積金中心，各縣（市）區(qū)人民政府，滇中新區(qū)管委會，各開發(fā)（度假）區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)（經(jīng)濟(jì)合作）區(qū)管委會（以下簡稱“各縣區(qū)”）〕

　　（二）獲取經(jīng)營場所。深化區(qū)域綜合評估、探索推行工業(yè)項(xiàng)目“用地清單制”改革，研究出臺《昆明市工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革實(shí)施方案》，制定出臺磨憨—磨丁合作區(qū)成片開發(fā)方案審批管理細(xì)則等政策文件。實(shí)施項(xiàng)目預(yù)審制，持續(xù)推行工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案審查與審批分離，嚴(yán)格落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案有關(guān)部門審查意見，對非技術(shù)審查法定必備要件，在設(shè)計(jì)方案審查時可容缺受理，但需在建設(shè)項(xiàng)目工程規(guī)劃許可證核發(fā)前補(bǔ)齊。實(shí)施“樁基先行”，將分期竣工驗(yàn)收范圍進(jìn)一步擴(kuò)展至主體工程或單體建筑，支持主體工程或單體建筑及時投入使用。強(qiáng)化“一個系統(tǒng)”功能，全面歸并單部門事項(xiàng)辦理入口，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目全程網(wǎng)辦。進(jìn)一步對工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)各要素、各環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理，公布“容缺審批”、“告知承諾”實(shí)施清單。加強(qiáng)房地產(chǎn)登記信息公開和共享，提供購房條件等自助查詢服務(wù)?！矤款^單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源規(guī)劃局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市文化和旅游局、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局、市林草局、市國動辦、市城市管理局、市滇池管理局、市政務(wù)服務(wù)局、市氣象局，各縣區(qū)〕

　?。ㄈ┕不A(chǔ)設(shè)施接入。提高市政公用設(shè)施審批效率，推行外線工程審批全覆蓋改革，對市政接入工程涉及的工程規(guī)劃許可、綠化許可、占掘路和占道施工許可等事項(xiàng)，分類實(shí)行非禁免批、并聯(lián)審批；實(shí)施報裝、勘查、施工、接入等事項(xiàng)聯(lián)合服務(wù)，實(shí)行水、電、氣、網(wǎng)絡(luò)等全部服務(wù)事項(xiàng)“一口受理、一次踏勘、一站辦理”。推行一般外線開挖工程告知承諾制審批，各行業(yè)主管部門對工程量較小、不涉及涉路施工許可，城市道路及綠化帶開挖面不大、恢復(fù)較為方便的外線接入工程推行告知承諾制審批，結(jié)合各行業(yè)部門的專項(xiàng)規(guī)劃、建設(shè)計(jì)劃、城市道路管理法律法規(guī)等制定告知承諾制審批具體范圍。推廣“政電融合”服務(wù)，建立“政務(wù)+電力”營商環(huán)境觀察站。降低企業(yè)用電成本，在州（市）級及以上工業(yè)園區(qū)內(nèi)，符合電網(wǎng)規(guī)劃且建成后線路具有公用性質(zhì)，以10kV（千伏）供電的項(xiàng)目，由供電企業(yè)出資建設(shè)線路至項(xiàng)目用地紅線。〔牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局、市水務(wù)局、市通信管理辦；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市公安局、市自然資源規(guī)劃局、市園林綠化局、市政務(wù)服務(wù)局、昆明供電局、昆明自來水集團(tuán)、市級各燃?xì)馄髽I(yè)、市級各網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商，各縣區(qū)〕

　?。ㄋ模﹦趧泳蜆I(yè)。建立全市統(tǒng)一公共就業(yè)服務(wù)數(shù)字化平臺，升級線上線下一體的“昆明智慧就業(yè)”信息平臺功能。進(jìn)一步提高“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)服務(wù)”水平，實(shí)現(xiàn)企業(yè)吸納就業(yè)困難人員社保補(bǔ)貼、小微企業(yè)吸納離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生社保補(bǔ)貼線上申報。持續(xù)舉辦“春城創(chuàng)業(yè)薈”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽。開展基本養(yǎng)老保險擴(kuò)面增效專項(xiàng)行動，提升社保經(jīng)辦服務(wù)水平。建立青年仲裁員志愿者聯(lián)系企業(yè)活動長效化工作機(jī)制。持續(xù)加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，確保勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件結(jié)案率達(dá)到98%以上。實(shí)施外國人才來華工作居留許可“一站式服務(wù)”試點(diǎn)工作，在全省率先實(shí)現(xiàn)“一套表單、材料互認(rèn)、同步申請、一次辦結(jié)、聯(lián)動審批”的工作模式，提升昆明市涉外服務(wù)的便利化水平，減少申請材料30%、縮短審批時限50%以上，進(jìn)一步為外國人才來華工作、居留提供更大便利服務(wù)?！矤款^單位：市委組織部、市人力資源社會保障局、市科技局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市教育體育局、市公安局、市醫(yī)保局，各縣區(qū)〕

　?。ㄎ澹┇@取金融服務(wù)。積極構(gòu)建政策性普惠金融發(fā)展示范區(qū)。在全省率先打造政府性普惠小微企業(yè)金融服務(wù)特色產(chǎn)品“昆易貸”，全面提升小微企業(yè)貸款便利性、可得性、普惠性，2023年末全市普惠小微貸款余額超過1000億元。完善基礎(chǔ)金融服務(wù)與改進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域金融服務(wù)相結(jié)合，率先打造金融驛站，鼓勵有條件的地區(qū)穩(wěn)步有序推廣建設(shè)“首貸服務(wù)中心”。強(qiáng)化科技賦能金融服務(wù)，加強(qiáng)地方金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在全省率先建成“融信服昆明專區(qū)”，完善金融綜合服務(wù)平臺功能。建設(shè)數(shù)字人民幣應(yīng)用示范區(qū)，推進(jìn)數(shù)字人民幣在商貿(mào)采購、民生消費(fèi)、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域試點(diǎn)應(yīng)用，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和方便群眾生活。優(yōu)化高新技術(shù)和“專精特新”企業(yè)金融服務(wù)，推動完善金融支持科技創(chuàng)新體系，優(yōu)化專利、版權(quán)、商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記流程，探索完善知識產(chǎn)權(quán)價值評估、抵押保全的有效形式，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作?！矤款^單位：市金融辦；責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局、市科技局、市稅務(wù)局，各縣區(qū)〕

　　（六）跨境貿(mào)易。搭建多渠道服務(wù)體系，推出全省首家涉外“一件事”集成服務(wù)，提供企業(yè)設(shè)立、項(xiàng)目許可、人員入境、工作生活等服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)受理”。引導(dǎo)境外基金以QFLP（合格境外有限合伙）方式開展股權(quán)投資，探索企業(yè)境外紅籌上市和回流，優(yōu)化境外融資渠道，吸引國外優(yōu)質(zhì)資本，實(shí)際利用外資增長20%以上。探索“市場采購貿(mào)易+跨境電商+外貿(mào)綜合服務(wù)+保稅物流”疊加融合的貿(mào)易新模式，加快建設(shè)螺螄灣國際貿(mào)易聚集區(qū)。設(shè)立RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）成員國國別展示中心，打造面向東盟的跨境產(chǎn)業(yè)鏈。完善國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施，開展邊民互市貿(mào)易進(jìn)口商品落地加工試點(diǎn)。開展磨憨口岸綜合提升改造，深入推進(jìn)“全國通關(guān)一體化”、“鐵路快通”等業(yè)務(wù)模式改革，打造運(yùn)行管理一張圖、智慧驗(yàn)放一體化、消殺管控一條鏈、遠(yuǎn)程指揮一站通的口岸智慧化新模式，2023年磨憨口岸進(jìn)出口貿(mào)易量完成600萬噸，進(jìn)出口貿(mào)易額完成500億元?！矤款^單位：市商務(wù)局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市投資促進(jìn)局、市市場監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)局、市稅務(wù)局、昆明郵局海關(guān)、滇中海關(guān)、勐臘海關(guān)，經(jīng)開區(qū)（自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)）、磨憨—磨丁合作區(qū)管委會〕

　?。ㄆ撸┍憷{稅。構(gòu)建多維稅費(fèi)服務(wù)體系，拓展“非接觸式”、“不見面”辦稅繳費(fèi)服務(wù)，投入使用智能辦稅柜臺，建成云南省內(nèi)首個發(fā)票代開、新辦納稅人套餐服務(wù)全流程自助辦理的自助辦稅區(qū)。建立健全集約處理機(jī)制，建設(shè)市、縣兩級稅費(fèi)集約化處理中心，按照本級集約處理事項(xiàng)清單實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)征管服務(wù)資源的集成和整合，對線上業(yè)務(wù)進(jìn)行扎口管理，實(shí)現(xiàn)“一口進(jìn)出”，對適合批量處理的全局性事項(xiàng)推行智能化批量處理。穩(wěn)步推進(jìn)分類分級改革，搭建“前臺受理、后臺應(yīng)對、異議處理、業(yè)務(wù)聯(lián)審”的稅務(wù)注銷事項(xiàng)四級集成聯(lián)辦聯(lián)審團(tuán)隊(duì)，優(yōu)化稅務(wù)注銷辦理流程，以集成辦代替分頭辦，以團(tuán)隊(duì)辦代替單人辦，有效提升注銷業(yè)務(wù)內(nèi)部流轉(zhuǎn)效率。建立稅費(fèi)事項(xiàng)事前事中事后分析模型，優(yōu)化完善集約處理事項(xiàng)清單和智能處理規(guī)則。建立訴求輿情分析機(jī)制，完善稅費(fèi)爭議解決制度?！矤款^單位：市稅務(wù)局；責(zé)任單位：市財(cái)政局、市人力資源社會保障局、市醫(yī)保局，各縣區(qū)〕

　?。ò耍┙鉀Q商業(yè)糾紛。推進(jìn)昆明中央法務(wù)區(qū)建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，不斷提升訴訟服務(wù)水平。創(chuàng)新協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，探索建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作聯(lián)席會議機(jī)制、跨部門業(yè)務(wù)流程銜接辦理工作機(jī)制等。鼓勵支持昆明市律師事務(wù)所通過在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、海外并購、聯(lián)合經(jīng)營等方式，重點(diǎn)在南亞東南亞地區(qū)設(shè)立執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會行業(yè)自律和服務(wù)功能。成立群眾訴求服務(wù)中心，建立“多渠道匯集群眾民意訴求、一中心高效分撥轉(zhuǎn)辦、全閉環(huán)監(jiān)督考核”的群眾訴求辦理新流程。建立企業(yè)辦理領(lǐng)事認(rèn)證應(yīng)急服務(wù)，協(xié)助昆明企業(yè)辦理海外招投標(biāo)和招商引資等重大項(xiàng)目文書快速認(rèn)證，為來昆投資外企申辦文書領(lǐng)事認(rèn)證提供政策指導(dǎo)。鼓勵支持仲裁機(jī)構(gòu)、商事調(diào)解組織發(fā)展，提升商事糾紛替代性糾紛解決方式的接受度和辦理質(zhì)效。創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，積極推行行政執(zhí)法包容審慎監(jiān)管，推廣運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制性手段，依法慎重實(shí)施行政強(qiáng)制措施。〔牽頭單位：市司法局、市法院；責(zé)任單位：昆明仲裁委辦、市公安局、市檢察院、市發(fā)展改革委、市工商聯(lián)、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市稅務(wù)局、市住房公積金中心、市民政局、市國資委、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)局；各縣區(qū)〕

　?。ň牛┐龠M(jìn)市場競爭。強(qiáng)化公平競爭審查剛性約束。持續(xù)規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會涉企收費(fèi)行為。加大知識產(chǎn)權(quán)促進(jìn)和保護(hù)力度。規(guī)制非正常專利申請，持續(xù)開展非正常專利核查工作，動態(tài)調(diào)整專利申請精準(zhǔn)管理名單，提高管理效率。提高商標(biāo)侵權(quán)行政處罰類案件辦理效率，加大對惡意、重復(fù)侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為處罰力度，嚴(yán)格執(zhí)行知識產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度，支持法院提高法定范圍內(nèi)的酌定賠償標(biāo)準(zhǔn)。全面推行公共資源交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和遠(yuǎn)程異地評標(biāo)工位制試點(diǎn)工作。清理招投標(biāo)、政府采購對外地企業(yè)設(shè)置的隱性門檻和壁壘。按照省統(tǒng)建平臺要求，強(qiáng)化公共資源“一網(wǎng)交易”總門戶和綜合交易、服務(wù)、監(jiān)管系統(tǒng)的應(yīng)用，推進(jìn)全流程電子化交易、招投標(biāo)領(lǐng)域數(shù)字證書跨區(qū)域兼容互認(rèn)，優(yōu)化電子保函開具等功能。強(qiáng)化公共資源交易平臺與財(cái)政國庫集中支付平臺、稅控系統(tǒng)對接，壓減付款時間；優(yōu)化交易價款結(jié)算、手續(xù)費(fèi)支付、電子發(fā)票開具等功能，提升全程電子化水平?！矤款^單位：市市場監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)局、市財(cái)政局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市法院，各縣區(qū)〕

　?。ㄊ┺k理破產(chǎn)。深化企業(yè)破產(chǎn)制度改革。強(qiáng)化府院聯(lián)動機(jī)制，重點(diǎn)在推進(jìn)企業(yè)執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)、預(yù)重整、金融支持、行業(yè)協(xié)會建設(shè)等方面發(fā)揮作用。加強(qiáng)企業(yè)破產(chǎn)援助服務(wù)，出臺破產(chǎn)援助基金籌措和高效使用管理辦法，實(shí)現(xiàn)多元化渠道籌措，快速撥付。探索適用破產(chǎn)案件快速審理、簡易審理機(jī)制，省級破產(chǎn)管理人有關(guān)制度明確后，及時成立破產(chǎn)管理人協(xié)會，支持法院規(guī)范破產(chǎn)案件指定管理人程序，加強(qiáng)破產(chǎn)管理人分級管理。設(shè)立市級企業(yè)清算破產(chǎn)保障項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，制定《破產(chǎn)案件預(yù)重整工作實(shí)施意見》，提高破產(chǎn)案件審理效率。優(yōu)化重整企業(yè)在稅務(wù)、金融、市場監(jiān)管和招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域信用修復(fù)服務(wù)。加大中小微企業(yè)破產(chǎn)程序?qū)嵺`探索，促進(jìn)小微企業(yè)重整挽救。推動金融機(jī)構(gòu)為具有營運(yùn)價值的破產(chǎn)重整企業(yè)提供必要的紓困融資?！矤款^單位：市法院、市司法局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市人力資源社會保障局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市金融辦、市投資促進(jìn)局、市稅務(wù)局，各縣（市）區(qū)人民政府〕

　　三、聚焦經(jīng)營主體，提升營商環(huán)境滿意度

　?。ㄊ唬﹦?chuàng)新市場監(jiān)管。以市場監(jiān)管、道路交通安全、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、稅務(wù)、城市管理等行業(yè)領(lǐng)域?yàn)樵圏c(diǎn)，開展“五張清單”適用典型案例指導(dǎo)，總結(jié)形成“五張清單”適用工作經(jīng)驗(yàn)在全市推廣。探索開展“一業(yè)一查”監(jiān)管模式，對同一行業(yè)領(lǐng)域涉及多個政府部門的監(jiān)督檢查事項(xiàng)進(jìn)行整合，按照“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式開展聯(lián)合檢查，減少多頭重復(fù)檢查。重點(diǎn)推進(jìn)信用監(jiān)管，在交通運(yùn)輸、文化旅游、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域?qū)嵤┬庞蔑L(fēng)險分類管理，探索實(shí)行企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果自我查詢，強(qiáng)化信用評價結(jié)果應(yīng)用。積極拓展信用報告應(yīng)用，出臺《昆明市關(guān)于推行經(jīng)營主體以專用信用報告替代有無違法違規(guī)證明的實(shí)施方案》，啟動昆明市公共信用信息平臺和“信用中國（云南昆明）網(wǎng)站”專用信用報告模塊功能開發(fā)，充實(shí)完善全市信用信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)以“信用中國（云南昆明）網(wǎng)站”專用信用報告替代各領(lǐng)域“有無違法違規(guī)證明”?！矤款^單位：市司法局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：市公安局、市交通運(yùn)輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市稅務(wù)局、市城市管理局、市自然資源規(guī)劃局、市應(yīng)急局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市消防支隊(duì)，各縣區(qū)〕

　　（十二）提效政務(wù)服務(wù)。編制完善并公布行政許可事項(xiàng)實(shí)施規(guī)范。全面推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明責(zé)賦權(quán)擴(kuò)能工作落地落實(shí)。全面落實(shí)辦事指南與權(quán)力清單關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)省政務(wù)服務(wù)平臺發(fā)布的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)（行政許可、行政征收、行政給付、行政裁決、行政獎勵、其他行政職權(quán)6類）辦事指南與權(quán)力清單100%關(guān)聯(lián)。依托國家和省政務(wù)服務(wù)平臺，100%完善本級本部門政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單。嚴(yán)格按照上級標(biāo)準(zhǔn)和要求，做好政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單要素統(tǒng)一工作，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)同要素管理、無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。抓好省級16個“一件事一次辦”主題事項(xiàng)應(yīng)用推廣，結(jié)合昆明實(shí)際梳理推廣不少于20個“一件事一次辦”主題事項(xiàng)，推動關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、辦事需求量大、企業(yè)和群眾獲得感強(qiáng)的多個部門、跨層級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集成化辦理。完善“一部手機(jī)辦事通”、“e辦通”等線上服務(wù)，為企業(yè)提供事項(xiàng)辦理、信息查詢、惠企政策發(fā)布、利企項(xiàng)目申報等服務(wù)內(nèi)容。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，制定政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)規(guī)范清單、服務(wù)規(guī)范清單、工作紀(jì)律清單、人員管理清單、審批服務(wù)回訪清單、進(jìn)駐事項(xiàng)清單、進(jìn)駐負(fù)面清單等7個清單。創(chuàng)新“政銀合作”模式，推進(jìn)高頻事項(xiàng)在銀行自助終端辦理。〔牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)局；責(zé)任單位：市級各行政審批職能部門，各縣區(qū)〕

　?。ㄊ┐蛟煲藰I(yè)環(huán)境。持續(xù)強(qiáng)化公共文化服務(wù)供給，深入實(shí)施文化惠民工程，完成“春城文化節(jié)”等各項(xiàng)活動。抓好文物保護(hù)修繕，完成20項(xiàng)不可移動文物保護(hù)修繕和第八批市級文物保護(hù)單位的申報工作。強(qiáng)化教育保障服務(wù)，突出學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，積極創(chuàng)建學(xué)前教育普及普惠縣。持續(xù)推進(jìn)縣級公立綜合醫(yī)院“五大中心”建設(shè)。構(gòu)建公共養(yǎng)老服務(wù)體系，建設(shè)老年幸福食堂18個，新增養(yǎng)老床位1500張，推動已建成居住區(qū)逐步補(bǔ)齊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。創(chuàng)新打造綠色低碳的美麗昆明，打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)發(fā)力綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快鐵路“補(bǔ)網(wǎng)提速”，推進(jìn)航空“強(qiáng)基拓線”，推進(jìn)水運(yùn)“提級延伸”，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路工程（自然村通村公路）建設(shè)，全面推動“智慧出行”、“智慧公路”建設(shè)，完善城鄉(xiāng)公共交通設(shè)施，抓好綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，強(qiáng)化科技賦能，培育治超創(chuàng)新增長點(diǎn)，在全省首推治超非現(xiàn)場執(zhí)法?！矤款^單位：市發(fā)展改革委、市教育體育局、市民政局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局；責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市滇池管理局、市醫(yī)保局，各縣區(qū)〕

　　四、聚焦區(qū)域創(chuàng)新，提升營商環(huán)境影響力

　　（一）安寧市打造工業(yè)經(jīng)濟(jì)特色示范區(qū)。堅(jiān)持“大抓產(chǎn)業(yè)、主攻工業(yè)”，試點(diǎn)開展“證照聯(lián)辦”+“一業(yè)一證”+駐企“店小二5D”服務(wù)機(jī)制，疊加園區(qū)集群化、低碳化、智慧化、高端化發(fā)展，試點(diǎn)施工許可告知承諾制，試點(diǎn)推行“規(guī)劃管家”、“環(huán)保管家”、“安全專家”、“企業(yè)服務(wù)平臺”四大服務(wù)平臺，探索安寧市域企業(yè)“全周期、零距離”的管理和服務(wù)，構(gòu)建“審管執(zhí)信”一體化平臺。以“兵團(tuán)制+鏈長制”工作模式，實(shí)體化運(yùn)作“一部三兵團(tuán)”，實(shí)現(xiàn)集中指揮、扁平管理、兵團(tuán)作戰(zhàn)、高效推進(jìn)。積極探索投融資新模式。推進(jìn)銀企對接，廣納社會資本，爭取更多項(xiàng)目納入國家和省級盤子，用足用好地方政府專項(xiàng)債、中央預(yù)算內(nèi)資金、重大項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)等資金政策，多渠道解決項(xiàng)目建設(shè)資金。大力推行3個“1%工作法”，堅(jiān)持以幫助企業(yè)“解決多少問題、帶來多少效益”為標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做到政策落實(shí)和訴求回應(yīng)“零時差、零落差”?！矤款^單位：安寧市人民政府〕

　?。ǘ├ッ鞲咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)打造新興產(chǎn)業(yè)聚集示范區(qū)。全面落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，探索“綜合監(jiān)管一件事”改革，深化全流程辦事便利化行動，突出經(jīng)營主體興業(yè)辦事全流程便利化、低成本，實(shí)施開辦易、展業(yè)易、興建易、接入易、融資易、辦稅易、政務(wù)易等系列行動舉措，推進(jìn)省藥監(jiān)局在高新區(qū)設(shè)置初審窗口試點(diǎn)，不斷拓展昆明市知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、國家級專利導(dǎo)航服務(wù)基地品牌內(nèi)涵，探索建設(shè)國家級現(xiàn)代中藥、民族藥及生物制造產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中心，試點(diǎn)推進(jìn)省藥監(jiān)局在園區(qū)設(shè)置初審窗口，加快建設(shè)全省人才發(fā)展先行區(qū)；落實(shí)省級賦權(quán)，持續(xù)深化分階段辦理建筑施工許可、區(qū)域評估、標(biāo)準(zhǔn)地等改革，開辟開發(fā)區(qū)重大項(xiàng)目審批服務(wù)綠色通道，實(shí)施全程代辦、并聯(lián)審批、多圖聯(lián)審、分階段驗(yàn)收與聯(lián)合驗(yàn)收并舉等措施，對符合條件的項(xiàng)目實(shí)行“拿地即開工”，不斷提升項(xiàng)目落地建設(shè)“高新速度”。〔牽頭單位：高新區(qū)管委會；責(zé)任單位：五華區(qū)人民政府、呈貢區(qū)人民政府〕

　　（三）昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)〔中國（云南）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)〕打造RCEP綜合服務(wù)示范區(qū)。充分發(fā)揮自貿(mào)開放政策與RCEP的疊加效應(yīng)，建設(shè)RCEP綜合服務(wù)中心，在中國（云南）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)綜合服務(wù)中心設(shè)立RCEP企業(yè)服務(wù)窗口，提供RCEP協(xié)定規(guī)則解讀、海關(guān)關(guān)稅減讓、出口退稅和RCEP原產(chǎn)地證幫辦代辦、外國人落地昆明申請辦理等“一站式”服務(wù)。與中國老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建立政務(wù)服務(wù)聯(lián)動創(chuàng)新機(jī)制。深化落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，健全外商投資促進(jìn)和服務(wù)體系，開展QFLP境內(nèi)投資試點(diǎn)工作，促進(jìn)外資引進(jìn)和利用。大力發(fā)展融資擔(dān)保、融資租賃、商業(yè)保理、出口信用保險等金融服務(wù)業(yè)務(wù)，鼓勵支持企業(yè)開拓RCEP多元化市場。加快國際法律服務(wù)綜合體建設(shè)，創(chuàng)新開展涉外商事訴訟、仲裁與調(diào)解“一站式”糾紛解決機(jī)制試點(diǎn)。開展面向RCEP國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)出口基地創(chuàng)建，建立知識產(chǎn)權(quán)跨境協(xié)作和保護(hù)機(jī)制，為企業(yè)“走出去”、“引進(jìn)來”增強(qiáng)制度機(jī)制保障?！矤款^單位：經(jīng)開區(qū)（自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)）管委會；責(zé)任單位：官渡區(qū)人民政府，昆明綜保區(qū)、磨憨—磨丁合作區(qū)管委會〕

　　五、保障措施

　　（一）健全工作機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化昆明市優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)市場主體倍增領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“市營商環(huán)境辦”）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級各部門協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)“八大環(huán)境”工作小組作用，推動有關(guān)領(lǐng)域改革取得突破。各級各部門要強(qiáng)化信息共享、政策協(xié)同、工作聯(lián)動，結(jié)合實(shí)際細(xì)化舉措、明確時限、責(zé)任到人，加強(qiáng)組織實(shí)施，形成發(fā)現(xiàn)問題、對標(biāo)改進(jìn)、總結(jié)提升、宣傳推廣工作閉環(huán)。

　?。ǘ?qiáng)化督促落實(shí)。每季度末月20日前，營商環(huán)境綜合示范區(qū)建設(shè)各責(zé)任單位將工作推進(jìn)落實(shí)情況報牽頭單位，各牽頭單位匯總情況于25日前報市營商環(huán)境辦。市營商環(huán)境辦將任務(wù)報送情況納入年度考核范圍，進(jìn)一步壓實(shí)各級各部門責(zé)任，確保創(chuàng)建任務(wù)按計(jì)劃如期完成。

　?。ㄈI造良好氛圍。建立營商環(huán)境典型經(jīng)驗(yàn)做法推廣機(jī)制，抓好營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革舉措復(fù)制推廣工作，鼓勵各級各部門結(jié)合實(shí)際大膽探索、創(chuàng)新舉措，形成一批改革經(jīng)驗(yàn)案例，定期報市營商環(huán)境辦。將營商環(huán)境宣傳推介納入全市宣傳工作重點(diǎn)并加大宣傳力度，構(gòu)建“人人都是營商環(huán)境、事事關(guān)乎營商環(huán)境、處處彰顯營商環(huán)境”的良好氛圍。