各縣（市、區(qū)）人民政府，空港新區(qū)管委會(huì)，市政府各委、辦、局：
《山南市2023年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要點(diǎn)》和《山南市關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的行動(dòng)方案》已經(jīng)山南市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組2023年第一次會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
山南市人民政府辦公室
2023年7月31日
山南市2023年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要點(diǎn)
2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，也是全國(guó)“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境年”。為深入貫徹落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)相關(guān)要求，山南市將以加強(qiáng)服務(wù)為中心，全面提升市場(chǎng)主體獲得感，有效解決優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)“六個(gè)走在全區(qū)前列”，制定2023年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要點(diǎn)如下：
一、健全工作機(jī)制。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，成立山南市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。明確責(zé)任單位和責(zé)任人，確保各部門(mén)積極參與并承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)。各縣（市、區(qū)）、各部門(mén)要將營(yíng)商環(huán)境工作作為“一把手”工程，比照成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全工作機(jī)制。市營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)工作小組每月定期統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)度推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境工作。（責(zé)任單位：市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、各縣（市、區(qū)）人民政府，完成時(shí)限：2023年7月底前）
二、落實(shí)“四個(gè)最優(yōu)”。
1.精簡(jiǎn)行政審批程序，減少行政審批環(huán)節(jié)，減少企業(yè)開(kāi)辦和辦事成本。優(yōu)化審批流程，提速審批時(shí)限。（牽頭單位：市行政審批和便民服務(wù)局，配合單位：市委政法委，市發(fā)改委、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林草局、稅務(wù)局，完成時(shí)限：2023年12月底）
2.加強(qiáng)各系統(tǒng)（平臺(tái)）互聯(lián)互通，深化一次辦理、一網(wǎng)辦理，做好資源配置工作。（牽頭單位：市行政審批和便民服務(wù)局，配合單位：市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。完成時(shí)限：2023年12月底）
3.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范，加強(qiáng)監(jiān)管和責(zé)任追究，確保政府工作的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。（牽頭單位：市紀(jì)委監(jiān)委、市委督查室、市政府督查室，配合單位：市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，完成時(shí)限：2023年12月底）
4.完善法治保障，確保優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作在法治軌道上運(yùn)行，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)即將出臺(tái)的《西藏自治區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》、《關(guān)于進(jìn)一步支持民間投資發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，完善保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的法規(guī)規(guī)章和制度體系。（責(zé)任單位：市司法局，完成時(shí)限：2023年12月底）
三、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。
1.制定并完善政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和指南，提升政務(wù)服務(wù)的規(guī)范性和便利性，實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批制度。落實(shí)《西藏自治區(qū)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)容缺受理暫行辦法》，全面梳理一批容缺受理事項(xiàng)清單，全力推動(dòng)容缺受理暫行辦法落到實(shí)處。（牽頭單位：市行政審批和便民服務(wù)局，配合單位：市委政法委，市發(fā)改委、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林草局、幸福家園建設(shè)管理局，完成時(shí)限：2023年12月底）
2.推行電子政務(wù)，加強(qiáng)自治區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和西藏政務(wù)APP推廣應(yīng)用，方便群眾和企業(yè)辦事。（責(zé)任單位：市行政審批和便民服務(wù)局，完成時(shí)限：2023年12月底）
3.加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)培訓(xùn)，提升政府工作人員的服務(wù)意識(shí)和專(zhuān)業(yè)能力。（責(zé)任單位：市行政審批和便民服務(wù)局，完成時(shí)限：2023年12月底）
4.完善市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)服務(wù)的監(jiān)督和評(píng)估。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局，完成時(shí)限：2023年12月底）
四、保障發(fā)展用地。規(guī)劃合理布局，制定科學(xué)合理的土地利用規(guī)劃，充分考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境因素，合理配置發(fā)展用地。合理用地評(píng)估，對(duì)可用土地進(jìn)行評(píng)估，包括土地質(zhì)量、可持續(xù)開(kāi)發(fā)能力和環(huán)境影響等因素，確保用地的可行性和可持續(xù)性。提高土地利用效率，采取措施提高土地的利用率，推廣高效節(jié)約用地的技術(shù)和模式，鼓勵(lì)土地多功能利用，避免浪費(fèi)和不當(dāng)占用。優(yōu)化土地保障政策，鼓勵(lì)土地供應(yīng)多元化，服務(wù)發(fā)展需求。（責(zé)任單位：市自然資源局，完成時(shí)限：2023年12月底）
五、緩解勞動(dòng)力短缺。加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力的技能和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。制定并實(shí)施人才引進(jìn)政策，吸引優(yōu)秀人才來(lái)本地區(qū)就業(yè)。加強(qiáng)跨地區(qū)勞動(dòng)力資源協(xié)作，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的有效配置。（責(zé)任單位：市人社局，完成時(shí)限：2023年12月底）
六、降低經(jīng)營(yíng)成本。
1.優(yōu)化實(shí)施企業(yè)所得稅政策實(shí)施辦法，減少企業(yè)稅負(fù)，提高企業(yè)盈利能力。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局，完成時(shí)限：2023年12月底）
2.加強(qiáng)供應(yīng)鏈管理，降低企業(yè)物流成本。（責(zé)任單位：市商務(wù)局，完成時(shí)限：2023年12月底）
3.完善資金支持政策，落實(shí)落細(xì)自治區(qū)、市產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金對(duì)企業(yè)的支持政策。落實(shí)落細(xì)中央賦予西藏特殊金融優(yōu)惠政策，合力推動(dòng)貸款貼息等支持機(jī)制，減輕企業(yè)融資壓力。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、人行山南中心支行，完成時(shí)限：2023年12月底）
七、強(qiáng)化招商引資服務(wù)。落實(shí)招商引資政策，完善優(yōu)惠措施和政策支持，吸引外資和項(xiàng)目，確保2023年招商引資實(shí)際到位資金不少于60億元。加強(qiáng)招商引資隊(duì)伍建設(shè)，提升團(tuán)隊(duì)專(zhuān)業(yè)水平和服務(wù)能力。完善招商引資服務(wù)機(jī)制，提供一站式服務(wù)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)。加強(qiáng)招商引資考核，實(shí)行獎(jiǎng)懲制度。（牽頭單位：市幸福家園建設(shè)管理局，配合單位：市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，完成時(shí)限：2023年12月底）
八、強(qiáng)化金融服務(wù)。完善政銀合作、銀企融資對(duì)接、銀擔(dān)合作等機(jī)制。持續(xù)用好政銀企合作機(jī)制，切實(shí)解決融資問(wèn)題。豐富信貸方式及產(chǎn)品，督促轄區(qū)銀行加大純信用信貸產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。引導(dǎo)商業(yè)銀行主動(dòng)加強(qiáng)與融資企業(yè)的溝通對(duì)接，提升金融服務(wù)質(zhì)效。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、商務(wù)局、文化局、旅發(fā)局、幸福家園建設(shè)管理局、稅務(wù)局、人行山南支行，完成時(shí)限：2023年12月底）
九、打通招標(biāo)堵點(diǎn)。按照“公開(kāi)、公正、公平”原則，完善招標(biāo)規(guī)則和程序。加強(qiáng)招標(biāo)監(jiān)管，防范和打擊招標(biāo)欺詐和串標(biāo)行為。提升招標(biāo)評(píng)審人員的專(zhuān)業(yè)水平和廉潔意識(shí)，確保招標(biāo)結(jié)果的公正和透明。壓減辦理時(shí)限，科學(xué)高效推動(dòng)項(xiàng)目預(yù)約進(jìn)場(chǎng)。（牽頭單位：市行政審批和便民服務(wù)局，配合單位：市發(fā)改委、各行業(yè)監(jiān)管部門(mén)，完成時(shí)限：2023年12月底）
十、推進(jìn)政策直達(dá)。建立政策宣傳和解讀機(jī)制，確保政策的準(zhǔn)確傳達(dá)和理解。加強(qiáng)政策宣傳力度，提高政策的知曉率和認(rèn)可度。健全政策反饋機(jī)制，及時(shí)聽(tīng)取和解決企業(yè)和群眾的問(wèn)題和意見(jiàn)。（牽頭單位：市發(fā)改委，配合單位：市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組各專(zhuān)項(xiàng)組，完成時(shí)限：2023年12月底）
十一、強(qiáng)化督促落實(shí)。建立營(yíng)商環(huán)境特邀監(jiān)督員制度，發(fā)揮社會(huì)力量對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作的監(jiān)督作用。健全營(yíng)商環(huán)境投訴處理機(jī)制，依托“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線等平臺(tái)，一號(hào)歸集、一號(hào)響應(yīng)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行跟蹤和評(píng)估，加強(qiáng)督查檢查力度，對(duì)工作落實(shí)不力的建立臺(tái)賬，掛牌督辦、限期整改，定期通報(bào)，確保工作落實(shí)落地、達(dá)成目標(biāo)。（責(zé)任單位：市委督查室、市政府督查室，完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）
山南市關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的行動(dòng)方案
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，持續(xù)深化“放管服”改革，聚焦市場(chǎng)主體和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，充分激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，根據(jù)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》(國(guó)令第722號(hào))《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區(qū)2023年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要點(diǎn)和行動(dòng)方案的通知》(藏政辦發(fā)〔2023〕6號(hào))，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本行動(dòng)方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，貫徹落實(shí)自治區(qū)第十次黨代會(huì)和山南市第二次黨代會(huì)精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念,服務(wù)和融入新發(fā)展格局，聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，持續(xù)深化“放管服”改革和政府職能轉(zhuǎn)變，更好激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力，大力提振市場(chǎng)信心,全面對(duì)標(biāo)先進(jìn)省份和營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市先進(jìn)理念及創(chuàng)新實(shí)踐，聚焦“審批事項(xiàng)最少、審批時(shí)限最短、審批流程最優(yōu)、審批服務(wù)最好”目標(biāo),努力打造利企便民一流營(yíng)商環(huán)境，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力支撐。
目標(biāo)任務(wù)：以著力解決服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、政務(wù)服務(wù)不優(yōu)、企業(yè)資金短缺、監(jiān)管效能不高、法治環(huán)境待提升、招商引資項(xiàng)目落地難、政策落實(shí)不到位、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等八項(xiàng)工作措施為主要抓手，全方位推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，力爭(zhēng)營(yíng)商環(huán)境綜合水平走在全區(qū)前列。加大招商引資工作力度，創(chuàng)新招商引資模式，健全招商引資體系，大力發(fā)展清潔能源、綠色工業(yè)、文化旅游、現(xiàn)代服務(wù)、特色農(nóng)牧業(yè)、邊貿(mào)物流、綠色礦業(yè)等“七大產(chǎn)業(yè)”，助推山南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
二、基本原則
——聚焦最優(yōu)目標(biāo)。聚焦國(guó)家優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求,對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平,圍繞營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)優(yōu)化提升,回應(yīng)市場(chǎng)主體和社會(huì)各方期盼,以提升服務(wù)為牽引、政策落實(shí)為抓手、公平規(guī)范為目標(biāo)，高位推動(dòng)、創(chuàng)新促動(dòng)、條線帶動(dòng)、政企聯(lián)動(dòng)。
——堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。緊扣營(yíng)商環(huán)境短板弱項(xiàng),強(qiáng)化針對(duì)性措施,解決難點(diǎn)、打通堵點(diǎn),消除壁壘、擴(kuò)大開(kāi)放,公平競(jìng)爭(zhēng)、合規(guī)執(zhí)法,激發(fā)發(fā)展活力和內(nèi)生動(dòng)力,實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境大改善。
——確保重點(diǎn)突破。緊密結(jié)合山南市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度目標(biāo)任務(wù),匹配安排落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作措施,著力解決惠企政策知曉度低、企業(yè)群眾辦事難、招投標(biāo)領(lǐng)域問(wèn)題反映強(qiáng)烈等問(wèn)題,在提振市場(chǎng)主體信心、打造包容普惠創(chuàng)新環(huán)境等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上重點(diǎn)突破。
——加強(qiáng)系統(tǒng)落實(shí)。統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)生態(tài)各領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放,統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和落實(shí)“三個(gè)賦予一個(gè)有利于”，鞏固以往相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)整治和行動(dòng)工作成果,攻堅(jiān)推進(jìn)年度重點(diǎn)工作,全面強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)和責(zé)任落實(shí)。
三、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬I(yíng)造高效便捷政務(wù)服務(wù)環(huán)境
1.提升政務(wù)服務(wù)能力水平。推動(dòng)各部門(mén)服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通，打破信息共享壁壘，主動(dòng)與自治區(qū)、國(guó)家平臺(tái)融合對(duì)接。制定《山南市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能力考核辦法》,強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用，推動(dòng)更多事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦”“一次辦”。設(shè)立“幫辦代辦”服務(wù)窗口，編制事項(xiàng)清單，推動(dòng)公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、戶籍管理等領(lǐng)域群眾經(jīng)常辦理且基層能有效承接的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，以委托受理、授權(quán)辦理、幫辦代辦等形式下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心就近辦理。梳理開(kāi)展“一件事一次辦”集成套餐服務(wù)清單。開(kāi)發(fā)政務(wù)服務(wù)掌上APP，匯集更多應(yīng)用場(chǎng)景，提升“掌上辦”服務(wù)水平。規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南，明確事項(xiàng)辦理地點(diǎn)、辦理時(shí)限、所需材料等內(nèi)容，不定期更新并公示公開(kāi)。（牽頭單位：市便民服務(wù)局；責(zé)任單位：市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣(市、區(qū))人民政府）
2.簡(jiǎn)化稅收政策申報(bào)流程。依法簡(jiǎn)化稅收優(yōu)惠政策申報(bào)程序，貫徹落實(shí)稅收征管體制改革、扶持中小微企業(yè)發(fā)展、稅費(fèi)支付等各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策。實(shí)行“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”辦稅，持續(xù)加強(qiáng)電子稅務(wù)使用推廣，持續(xù)優(yōu)化稅務(wù)注銷(xiāo)辦理。推進(jìn)“移動(dòng)辦稅”服務(wù)，辦稅人在移動(dòng)端可辦理信息交互、發(fā)票查詢(xún)、催報(bào)催繳、涉稅提醒、預(yù)約服務(wù)、移動(dòng)辦稅、涉稅查詢(xún)、稅務(wù)影像等業(yè)務(wù)。推進(jìn)新辦納稅人“套餐式”服務(wù)，將納稅人在新辦稅時(shí)涉及的網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳開(kāi)戶、登記信息確認(rèn)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度及核算軟件備案、納稅人存款賬戶賬號(hào)報(bào)告、增值稅一般納稅人登記、發(fā)票票種核定、增值稅專(zhuān)用發(fā)票最高開(kāi)票限額審批、實(shí)名辦稅、增值稅稅控系統(tǒng)專(zhuān)用設(shè)備初始發(fā)行和發(fā)票領(lǐng)用等10個(gè)事項(xiàng)整合為整體套餐服務(wù)。（牽頭單位：市稅務(wù)局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、財(cái)政局、人社局、幸福家園建設(shè)管理局，各縣(市、區(qū))人民政府）
3.提升不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)水平。建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”、網(wǎng)上“一窗受理”模式，推行線上統(tǒng)一申請(qǐng)、部門(mén)并聯(lián)審核、線上反饋、現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)、一次辦結(jié)的便民服務(wù)模式。全面壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)限至5個(gè)工作日內(nèi)，其中異議、查封、抵押權(quán)注銷(xiāo)登記等即時(shí)辦結(jié)，抵押權(quán)首次登記、變更登記、轉(zhuǎn)移登記（個(gè)人）5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，抵押權(quán)首次登記、變更登記、轉(zhuǎn)移登記（單位）5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，在建建筑物抵押權(quán)首次登記、變更登記、轉(zhuǎn)移登記5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。探索推行新建商品房“交房即交證”改革；加大財(cái)政支持力度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)涉企轉(zhuǎn)移登記(除金融機(jī)構(gòu)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司外)免收登記費(fèi)；定期公開(kāi)不動(dòng)產(chǎn)交易官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；探索不動(dòng)產(chǎn)登記信息及宗地圖可視化查詢(xún)，實(shí)現(xiàn)在電子地圖上依法查詢(xún)不動(dòng)產(chǎn)自然狀況、權(quán)利限制狀況、宗地圖等信息。（牽頭單位：市自然資源局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、司法局、財(cái)政局、住建局、便民服務(wù)局、市稅務(wù)局，各縣(市、區(qū))人民政府）
4.全面兌現(xiàn)惠企政策。梳理已公布的惠企政策，形成優(yōu)惠政策清單，大力推行惠企政策“免申即享、線上兌現(xiàn)”，通過(guò)政府部門(mén)信息共享、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等方式，實(shí)現(xiàn)符合條件的企業(yè)免予申報(bào)、直接享受政策。對(duì)于政府專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)貼、重點(diǎn)項(xiàng)目支持等確需企業(yè)申請(qǐng)的惠企政策，合理設(shè)置并公開(kāi)申請(qǐng)條件，簡(jiǎn)化申報(bào)材料、辦事流程，邀請(qǐng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等機(jī)構(gòu)圍繞惠企政策申請(qǐng)流程、操作指南等開(kāi)展政策解讀，加快實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào)、全程網(wǎng)辦、快速兌現(xiàn)”。完善各縣（市、區(qū)）企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，根據(jù)企業(yè)需求精準(zhǔn)推送惠企政策，加快構(gòu)建中小微企業(yè)服務(wù)體系。（牽頭單位：市幸福家園建設(shè)管理局；責(zé)任單位：市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣(市、區(qū))人民政府）
5.精簡(jiǎn)辦事流程。按照減辦事環(huán)節(jié)、減申報(bào)材料、減審批時(shí)限、優(yōu)服務(wù)保障的要求，大力開(kāi)展聯(lián)合辦理和集中辦理，以此縮減辦事流程和時(shí)間。凡是自治區(qū)沒(méi)有的審批事項(xiàng)原則上山南市也不審批，持續(xù)推進(jìn)“先照后證”“照后減證”，動(dòng)態(tài)推進(jìn)取消審批、審批改備案，力爭(zhēng)做到審批事項(xiàng)最少；全面提升行政審批和公共服務(wù)效率，對(duì)標(biāo)先進(jìn)省市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理時(shí)限，進(jìn)一步壓減辦理時(shí)限，力爭(zhēng)做到審批時(shí)限最短；深入推進(jìn)“容缺受理+證明事項(xiàng)告知承諾制”和“只跑一次”審批便民化改革，加強(qiáng)各系統(tǒng)(平臺(tái))互聯(lián)互通，深化“一次告知、一表申請(qǐng)、一套材料、一窗(端)受理、一網(wǎng)辦理”，深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，力爭(zhēng)做到審批流程最優(yōu);深化改進(jìn)作風(fēng)、提高效率，狠抓落實(shí)、利企便民，力爭(zhēng)做到審批服務(wù)最好。設(shè)立企業(yè)開(kāi)辦綜合窗口，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦“一窗綜辦”。（牽頭單位:市便民服務(wù)局;責(zé)任單位:市委政法委，市發(fā)改委、經(jīng)信局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、交通運(yùn)輸局、水利局、商務(wù)局、林草局、消防救援支隊(duì)，各縣(市、區(qū))人民政府）
6.推動(dòng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推進(jìn)全市各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，全面推行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、綜合窗口出件”服務(wù)模式，落實(shí)業(yè)務(wù)綜合授權(quán)“首席事務(wù)代表”制度。在各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立綜合窗口和“辦不成事”反映窗口，對(duì)“辦不成”的事項(xiàng)一律實(shí)行平臺(tái)監(jiān)管、政務(wù)督辦。加快推進(jìn)郵政免費(fèi)寄遞業(yè)務(wù)進(jìn)駐全市各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心，為用戶提供證照、證件寄遞服務(wù)，提升服務(wù)效率。推進(jìn)免費(fèi)拍照、免費(fèi)刻章、免費(fèi)復(fù)印等免費(fèi)業(yè)務(wù)。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)效能監(jiān)察，設(shè)立監(jiān)察員，每日查看自治區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上收到的咨詢(xún)投訴建議，及時(shí)提醒各部門(mén)各單位處理。（牽頭單位:市便民服務(wù)局;責(zé)任單位:市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣(市、區(qū))人民政府）
7.規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)管理。執(zhí)行西藏自治區(qū)招投標(biāo)管理辦法，對(duì)招投標(biāo)不良行為進(jìn)行認(rèn)定處理。強(qiáng)化招投標(biāo)活動(dòng)全過(guò)程監(jiān)管，規(guī)范招標(biāo)文件中的否決投標(biāo)條件，明確制定澄清條件的輕微偏差標(biāo)準(zhǔn)，壓減招標(biāo)人和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的自由裁量權(quán)。全面實(shí)行電子投標(biāo)、不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)、網(wǎng)上評(píng)標(biāo)，加快推進(jìn)交易全流程電子化，積極推進(jìn)專(zhuān)家遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)評(píng)審工作。推進(jìn)招投標(biāo)非現(xiàn)金方式繳納保證金，以電子保函替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，緩解企業(yè)資金壓力。（牽頭單位:市公共資源交易中心;責(zé)任單位:市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣(市、區(qū))人民政府）
?。ǘI(yíng)造規(guī)范有序建設(shè)環(huán)境
8.簡(jiǎn)化用水用電報(bào)裝程序。精簡(jiǎn)優(yōu)化用水用電審批資料，提高價(jià)格透明度，完善用水用電報(bào)裝咨詢(xún)服務(wù)窗口、微信公眾號(hào)、熱線電話及互聯(lián)網(wǎng)等服務(wù)渠道，方便用戶申請(qǐng)水電報(bào)裝服務(wù)，同步加強(qiáng)服務(wù)人員管理，報(bào)裝服務(wù)人員進(jìn)一步提升服務(wù)能力、提高辦事效率，全力打造辦事材料更簡(jiǎn)、辦事效率更高、辦事體驗(yàn)更優(yōu)的供水供電服務(wù)。將用水報(bào)裝流程壓縮為網(wǎng)上申報(bào)、合同確認(rèn)2個(gè)環(huán)節(jié)，辦理時(shí)限壓縮至5個(gè)工作日內(nèi)（不含外線工程審批時(shí)間），無(wú)外線工程的用水報(bào)裝壓縮至3個(gè)工作日內(nèi)。將居民用戶、實(shí)行“三零”服務(wù)的低壓非居民用戶從報(bào)裝申請(qǐng)到裝表接電的全過(guò)程辦電時(shí)間分別壓減至5個(gè)、25個(gè)工作日以?xún)?nèi)；將實(shí)行“三零”服務(wù)的低壓、非居民用戶全過(guò)程辦電時(shí)間分別壓減至20個(gè)、15個(gè)工作日以?xún)?nèi)；未實(shí)行“三零”服務(wù)的低壓非居民用戶、高壓?jiǎn)坞娫从脩?、高壓雙電源用戶的合計(jì)辦理時(shí)間分別壓減至6個(gè)、22個(gè)、32個(gè)工作日以?xún)?nèi)。（牽頭單位：市發(fā)改委、經(jīng)信局、住建局、國(guó)網(wǎng)山南供電公司；責(zé)任單位：市財(cái)政局、自然資源局、水利局、便民服務(wù)局、城市管理和綜合執(zhí)法局、自來(lái)水公司，各縣(市、區(qū))人民政府）
9.精準(zhǔn)高效保障項(xiàng)目用地。按照自然資源部新修訂的《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》有關(guān)規(guī)定，探索產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)工業(yè)廠房項(xiàng)目建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和多圖聯(lián)審前置預(yù)先服務(wù)，推行“拿地即開(kāi)工”。探索以信用承諾制為切入點(diǎn)的“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”審批服務(wù)模式。推行“按圖索地”，建立項(xiàng)目落地保障機(jī)制，實(shí)行項(xiàng)目跟蹤服務(wù)責(zé)任制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目許可、要素保障、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的相關(guān)問(wèn)題。（牽頭單位：市自然資源局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、林草局，各縣(市、區(qū))人民政府）
10.優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批驗(yàn)收流程。精簡(jiǎn)辦理建筑許可流程，推行工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類(lèi)審批和分級(jí)監(jiān)管制度；制定并聯(lián)審批具體措施和辦法，實(shí)行“多評(píng)合一”,將環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持方案等評(píng)估事項(xiàng)納入“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一評(píng)審、同步審核、統(tǒng)一審批”范疇，采取“先評(píng)價(jià)、后審批”的工作流程，組織各職能部門(mén)及專(zhuān)家共同參與現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)和評(píng)審，實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收全覆蓋。壓縮辦理建筑許可時(shí)限，推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程在線審批，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃許可、綠化許可、掘路許可、占路許可等業(yè)務(wù)通過(guò)網(wǎng)上并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)。降低辦理建筑許可費(fèi)用，進(jìn)一步加大對(duì)水土保持補(bǔ)償費(fèi)、不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)等辦理工程審批費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的宣傳力度。提升辦理建筑許可便利度，全面落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目幫代辦服務(wù)，貫徹落實(shí)好自治區(qū)容缺受理管理辦法和進(jìn)一步擴(kuò)展告知承諾制事項(xiàng)范圍，推行施工許可告知承諾；開(kāi)展責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，防范和化解工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，保證工程質(zhì)量。（牽頭單位：市便民服務(wù)局、市住建局；責(zé)任單位：市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣(市、區(qū))人民政府）
?。ㄈI(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境
11.繼續(xù)提升企業(yè)開(kāi)辦和注銷(xiāo)業(yè)務(wù)便利度。簡(jiǎn)化開(kāi)辦企業(yè)審批流程，將初審與核審整合為一個(gè)審批環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“審核合一”，企業(yè)開(kāi)辦必備環(huán)節(jié)1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。加快實(shí)施行政審批數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推行企業(yè)開(kāi)辦智能審批系統(tǒng)，以自動(dòng)化提升辦理效率。加大企業(yè)開(kāi)辦線上流程宣傳力度，通過(guò)宣傳手冊(cè)、專(zhuān)欄、門(mén)戶網(wǎng)站公開(kāi)等形式，指導(dǎo)辦事人員進(jìn)行線上辦理。免費(fèi)為新開(kāi)辦企業(yè)刻制首套印章，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦“零費(fèi)用”。探索編制‘一業(yè)一證’改革行業(yè)目錄，將一個(gè)行業(yè)準(zhǔn)入涉及的多張?jiān)S可證整合為一張?jiān)S可證，實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營(yíng)”。持續(xù)深化“證照分離”改革，采取審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等方式，有效分離營(yíng)業(yè)執(zhí)照與許可證功能。壓減企業(yè)開(kāi)辦和注銷(xiāo)時(shí)間成本，切實(shí)激發(fā)市場(chǎng)活力，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。容許申請(qǐng)人承諾延后補(bǔ)正，以邊辦理、邊補(bǔ)正先予以受理審查，材料齊全后當(dāng)即核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或辦結(jié)文書(shū)。深化企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革，拓展簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記適用范圍，強(qiáng)化部門(mén)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體注銷(xiāo)“一窗申請(qǐng)、一網(wǎng)通辦”，注銷(xiāo)公告期由45天縮短至20天。（牽頭單位：市便民服務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣(市、區(qū))人民政府）
12.包容普惠創(chuàng)新。編制《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》，提升市場(chǎng)開(kāi)放度。加大創(chuàng)新主體培育力度，實(shí)施創(chuàng)新主體增量提質(zhì)計(jì)劃，力爭(zhēng)自治區(qū)級(jí)高新技術(shù)企業(yè)入庫(kù)5家，市級(jí)高新技術(shù)企業(yè)入庫(kù)10家。編制產(chǎn)業(yè)鏈全景圖、產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑圖和招商引資指導(dǎo)目錄，繪制《山南市招商全景地圖》,引入特色龍頭企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)、引進(jìn)企業(yè)“小巨人”，專(zhuān)精特新企業(yè)1-3家。培育和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，實(shí)施數(shù)字賦能計(jì)劃，全年建成5G基站100個(gè)以上。加大對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育和管理，提升科技服務(wù)業(yè)水平。優(yōu)化人才引進(jìn)、培養(yǎng)的激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮自治區(qū)和援藏省市高校、科研院所培養(yǎng)人才作用，為企業(yè)提供“訂單式”培訓(xùn)，培養(yǎng)高技能人才，為中小微企業(yè)發(fā)展提供有力的人力資源支撐。加強(qiáng)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)，選派優(yōu)秀人才赴區(qū)外進(jìn)修學(xué)習(xí)，提升山南市人才質(zhì)量。落實(shí)好《山南市人才引進(jìn)辦法(試行)》,鼓勵(lì)、吸引更多優(yōu)秀人才到山南建功立業(yè)。設(shè)立人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金，給予人才一定的財(cái)政補(bǔ)貼。（牽頭單位：市委組織部、市發(fā)改委、人社局；責(zé)任單位：市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣(市、區(qū))人民政府）
13.深化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”和信用體系監(jiān)管。拓展部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管覆蓋范圍，強(qiáng)化抽查結(jié)果公示運(yùn)用。梳理信息公開(kāi)審批流程，簡(jiǎn)化信息公開(kāi)審批流程，雙隨機(jī)抽查檢查和行政執(zhí)法案件保持100%公示。加強(qiáng)全流程信用監(jiān)管，注重政府誠(chéng)信體系建設(shè)。推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)平臺(tái)建設(shè)工作，建立重點(diǎn)領(lǐng)域“黑紅名單”,將信用承諾嵌入西藏自治區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。開(kāi)展失信企業(yè)信用修復(fù)工作，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信自律，鼓勵(lì)企業(yè)重塑信用。（牽頭單位：市發(fā)改委、市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣(市、區(qū))人民政府）
14.加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管。進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)用工，嚴(yán)格按照勞動(dòng)法規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同，全力保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，建立勞動(dòng)糾紛“一站式”化解聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制。充分利用建筑工人實(shí)名制管理平臺(tái)預(yù)警監(jiān)控功能，加強(qiáng)工資支付監(jiān)控。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)，將靈活就業(yè)崗位信息納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，對(duì)設(shè)立勞務(wù)市場(chǎng)或零工市場(chǎng)給予支持、提供便利；發(fā)揮公共就業(yè)平臺(tái)作用，打通就業(yè)者和用工單位之間的就業(yè)信息通道，提高人力資源配置效率。聚焦現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力加大人才引培扶持力度。加大力度做好人才子女入學(xué)、醫(yī)療保健、配偶就業(yè)服務(wù)保障，為人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)解決后顧之憂。加大宣傳和教育力度，提高農(nóng)牧民擇業(yè)、就業(yè)意愿；制定年度農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)工作重點(diǎn)，定期對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行通報(bào)，督促工作任務(wù)落實(shí)。按照“企業(yè)需要什么人、我們培養(yǎng)什么人”的要求，在全面了解農(nóng)牧民技能培訓(xùn)意愿和企業(yè)用工崗位需求后，充實(shí)調(diào)整培訓(xùn)計(jì)劃，努力提升培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性。主要瞄準(zhǔn)掛毯編織、鋼筋工、縫紉工、會(huì)計(jì)、創(chuàng)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、烹調(diào)、裝載挖機(jī)等方面發(fā)力。（牽頭單位：市人社局；責(zé)任單位：市中級(jí)人民法院，市發(fā)改委、教育局、公安局、司法局、衛(wèi)生健康委，各縣(市、區(qū))人民政府）
?。ㄋ模I(yíng)造暢通便利融資環(huán)境
15.提升金融服務(wù)質(zhì)效。建立常態(tài)化融資對(duì)接工作機(jī)制和政府銀行企業(yè)數(shù)據(jù)共享制度，進(jìn)一步縮減小額貸款審貸流程。發(fā)揮山南市金融工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，加強(qiáng)與稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、地方信用信息共享平臺(tái)等外部信用信息的對(duì)接運(yùn)用，降低融資綜合成本。按照“三張清單”金融服務(wù)機(jī)制要求，在全市金融網(wǎng)點(diǎn)公示中小微企業(yè)授信清單、授權(quán)清單、盡職免責(zé)清單，強(qiáng)化考核督導(dǎo)。深化“民營(yíng)中小微企業(yè)首貸培植行動(dòng)”,加大中小微企業(yè)“首貸戶”首貸支持力度。建立企業(yè)上市貼身服務(wù)機(jī)制，充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)、高原特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和“綠色通道”政策優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)我市優(yōu)質(zhì)企業(yè)在主板、科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、新三板上市、掛牌。（牽頭單位：市財(cái)政局、人行山南中心支行；責(zé)任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信局、司法局、市場(chǎng)監(jiān)管局、幸福家園建設(shè)管理局、稅務(wù)局、市級(jí)各金融機(jī)構(gòu)，各縣(市、區(qū))人民政府）
16.拿出“真金白銀”對(duì)企業(yè)進(jìn)行紓困幫扶。制定出臺(tái)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)促消費(fèi)相關(guān)政策，明確支持領(lǐng)域，加大財(cái)政支持力度，細(xì)化措施舉措，用“真金白銀”兜住民生底線、保住市場(chǎng)主體、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)。紓困幫扶對(duì)象重點(diǎn)聚焦減稅降費(fèi)、援企穩(wěn)崗、降低成本、刺激消費(fèi)、保通保暢、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、民生保障等方面。（牽頭單位：市財(cái)政局、人行山南中心支行；責(zé)任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信局、人社局、商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、稅務(wù)局、市級(jí)各金融機(jī)構(gòu)，各縣(市、區(qū))人民政府）
（五）營(yíng)造安全穩(wěn)定法治環(huán)境
17.嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面推行包容審慎監(jiān)管制度，健全行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)制度。創(chuàng)新“柔性執(zhí)法”新模式，依法推動(dòng)落實(shí)“首違免罰、輕微不罰”，讓城市執(zhí)法有力度更有溫度。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度、實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開(kāi)透明，助力推動(dòng)文明執(zhí)法。充分利用信息化手段和部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，減少執(zhí)法檢查對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的打擾。加快清理調(diào)整違反法定權(quán)限設(shè)定、過(guò)罰不當(dāng)?shù)炔缓侠砹P款事項(xiàng)，堅(jiān)決防止以罰增收、以罰代管、違規(guī)設(shè)置罰款項(xiàng)目、擅自提高罰款標(biāo)準(zhǔn)的行為，打造嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的執(zhí)法環(huán)境。（牽頭單位:市司法局;責(zé)任單位:市各行政執(zhí)法部門(mén)(單位)，各縣(市、區(qū))人民政府）
18.加強(qiáng)企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)。依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和民營(yíng)企業(yè)家的合法權(quán)益，嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力、非法集資、高利貸、金融詐騙、制假侵權(quán)等破壞市場(chǎng)秩序、影響發(fā)展穩(wěn)定的行為。堅(jiān)持依法穩(wěn)妥處理涉企案件，合理區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛和經(jīng)濟(jì)犯罪、合法財(cái)產(chǎn)和違法犯罪所得、企業(yè)正當(dāng)融資和非法集資等問(wèn)題,嚴(yán)防刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟(jì)糾紛、民事責(zé)任變?yōu)樾淌仑?zé)任，讓企業(yè)家安心干事創(chuàng)業(yè)。妥善處置涉企案件，優(yōu)先運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制性手段，依法慎重實(shí)施行政強(qiáng)制。（牽頭單位:市公安局;責(zé)任單位:市中級(jí)人民法院，市司法局、市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣(市、區(qū))人民政府）
19.強(qiáng)化法律法規(guī)服務(wù)。加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，提升群眾法律意識(shí)，擴(kuò)大法律法規(guī)知識(shí)宣傳覆蓋面，減少企業(yè)和個(gè)人違法違規(guī)行為。主動(dòng)為企業(yè)提供法律咨詢(xún)服務(wù)。完善保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的法規(guī)規(guī)章和制度體系，積極推動(dòng)出臺(tái)一系列促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的政策措施。（牽頭單位:市司法局;責(zé)任單位:市(中、區(qū))直各單位，各縣(市、區(qū))人民政府）
20.常態(tài)開(kāi)展拖欠企業(yè)賬款清理。合理界定拖欠行為，對(duì)政府部門(mén)、國(guó)有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)中小微企業(yè)賬款情況進(jìn)行梳理摸排，對(duì)清欠工作進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，做到底數(shù)清、情況明，確保實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。根據(jù)拖欠工程款的行業(yè)特點(diǎn)，研究制定有針對(duì)性的清欠辦法和保障措施，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)監(jiān)管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步明確責(zé)任、加大力度，確保清欠工作責(zé)任落實(shí)到位、嚴(yán)格管控到位，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。（牽頭單位:市經(jīng)信局;責(zé)任單位:市財(cái)政局、人社局、住建局、審計(jì)局、人行山南中心支行，各縣(市、區(qū))人民政府）
21.依法提升產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)水平。加強(qiáng)品牌保護(hù)，專(zhuān)注培育非遺和地理標(biāo)志商標(biāo)，大力實(shí)施非遺進(jìn)地理標(biāo)志運(yùn)用促進(jìn)工程。提高科技成果本地轉(zhuǎn)化率，力爭(zhēng)每年轉(zhuǎn)化科技成果合同項(xiàng)數(shù)比上一年增長(zhǎng)10％。研究制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與促進(jìn)辦法。建立協(xié)作機(jī)制，多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，打出知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)“組合拳”，共同構(gòu)建全市知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政與司法協(xié)同保護(hù)新格局。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)失信主體“黑名單”制度，加大對(duì)制售假冒偽劣、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等違法犯罪行為的發(fā)現(xiàn)和懲處力度。依托“雙評(píng)議”工作機(jī)制，鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)業(yè)務(wù)辦理人通過(guò)線上、線下等多種方式參與評(píng)議活動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)共治格局構(gòu)建，優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境。探索推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易工作，支持企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)利質(zhì)押融資。（牽頭單位：市科技局、市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：市中級(jí)人民法院，市發(fā)改委、經(jīng)信局、司法局、財(cái)政局，各縣(市、區(qū))人民政府）
（六）營(yíng)造宜居宜業(yè)生態(tài)環(huán)境。
22.倡導(dǎo)綠色生活發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮我市在清潔能源方面的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持減污降碳協(xié)同增效，扎實(shí)推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)貢獻(xiàn)山南力量。嚴(yán)把高耗能、高排放項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)決做到“兩高”項(xiàng)目和企業(yè)零審批、零引進(jìn)，對(duì)“兩高”項(xiàng)目實(shí)行清單管理、分類(lèi)處置、動(dòng)態(tài)監(jiān)控。大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)牧業(yè)、清潔能源、生態(tài)文化旅游業(yè)等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，努力打造國(guó)家清潔能源基地和國(guó)家清潔可再生能源利用示范區(qū)。突出推進(jìn)固碳增匯，大力實(shí)施國(guó)土綠化行動(dòng)，加強(qiáng)節(jié)水城市建設(shè)，統(tǒng)籌公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，倡導(dǎo)綠色生活新風(fēng)尚。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信局、自然資源局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、城市管理和綜合執(zhí)法局、幸福家園建設(shè)管理局、林草局，各縣(市、區(qū))人民政府）
23.構(gòu)筑宜居宜業(yè)山南。持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)大氣污染防治、水污染防治和固廢污染防治，加強(qiáng)黑臭水體治理和土壤保護(hù)利用，提高綠色植被覆蓋率。進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)體系，加快綜合立體交通建設(shè)，持續(xù)完善主城區(qū)水電路、交通物流、娛樂(lè)休閑等配套設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，改善城鄉(xiāng)環(huán)境，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。全面開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)，加強(qiáng)源頭減量、全程分類(lèi)、末端無(wú)害化處置和資源化利用，不斷改善城市環(huán)境，更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、自然資源局、住建局、交運(yùn)局、水利局、林草局、城市管理和綜合執(zhí)法局，各縣(市、區(qū))人民政府）
四、保障措施
24.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整充實(shí)山南市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及各環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)組，優(yōu)化完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，統(tǒng)籌推進(jìn)全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，研究制定重大政策措施，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，推動(dòng)優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的各項(xiàng)措施落地見(jiàn)效。（牽頭單位:市委辦公室、市政府辦公室;責(zé)任單位:市(中、區(qū))直各單位，各縣(市、區(qū))人民政府）
25.壓實(shí)工作責(zé)任。充分認(rèn)識(shí)營(yíng)商環(huán)境的重要性，落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥“一號(hào)工程”，扎實(shí)推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。各縣(市、區(qū))各單位主要負(fù)責(zé)同志要提高政治站位，扎實(shí)履行好各地區(qū)各部門(mén)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作第一責(zé)任人職責(zé)，親自研究部署、親自組織推動(dòng)、親自把關(guān)落實(shí)，為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保障。各縣(市、區(qū))各單位要繼續(xù)強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，主動(dòng)作為、加強(qiáng)溝通，各司其職、密切配合，形成工作合力，全力打造營(yíng)商環(huán)境新高地。（牽頭單位:市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組;責(zé)任單位:市(中、區(qū))直各單位，各縣(市、區(qū))人民政府）
26.動(dòng)員社會(huì)監(jiān)督。建立營(yíng)商環(huán)境特邀監(jiān)督員制度，發(fā)揮社會(huì)力量對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作的監(jiān)督作用。采取單位推薦、特別邀請(qǐng)等方式，從人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家代表、專(zhuān)家學(xué)者、商會(huì)(協(xié)會(huì))負(fù)責(zé)人、個(gè)體工商戶、媒體記者、群眾代表等人員中按程序選聘營(yíng)商環(huán)境特邀監(jiān)督員30名，以兼職形式履行監(jiān)督、評(píng)價(jià)、建言獻(xiàn)策等相關(guān)職責(zé)，實(shí)行聘任制，每屆任期為1年、原則上不超過(guò)2屆。特邀監(jiān)督員主動(dòng)收集并反饋全市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的問(wèn)題及意見(jiàn)和建議，宣傳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)有關(guān)制度和規(guī)定，實(shí)事求是為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。（牽頭單位:市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組;責(zé)任單位:市(中、區(qū))直各單位，各縣(市、區(qū))人民政府）
27.強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治。深入開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治，健全營(yíng)商環(huán)境投訴處理機(jī)制，依托“12345” 政務(wù)服務(wù)便民熱線等平臺(tái)，接受社會(huì)各界對(duì)損害營(yíng)商環(huán)境違法行為的投訴舉報(bào)并依法查處，堅(jiān)決整治影響惠企紓困政策落實(shí)、制約企業(yè)健康發(fā)展、侵害市場(chǎng)主體和群眾合法權(quán)益等問(wèn)題，推動(dòng)構(gòu)建親清型政商關(guān)系。對(duì)損害營(yíng)商環(huán)境的部門(mén)單位及工作人員，依規(guī)依紀(jì)予以責(zé)任追究；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。（牽頭單位:市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組;責(zé)任單位:市(中、區(qū))直各單位，各縣(市、區(qū))人民政府）
28.強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。依托市政府網(wǎng)站和微山南公眾號(hào)等平臺(tái)，廣泛宣傳推介營(yíng)商環(huán)境政策措施，開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法規(guī)政策解讀。充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，大力選樹(shù)正面典型，及時(shí)曝光負(fù)面案例，不斷提升全市營(yíng)商環(huán)境的感知度和影響力，著力營(yíng)造人人都是營(yíng)商環(huán)境、事事關(guān)系營(yíng)商環(huán)境的濃厚氛圍。（牽頭單位:市委宣傳部、網(wǎng)信辦;責(zé)任單位:市(中、區(qū))直各單位，各縣(市、區(qū))人民政府）
29.做好督查考核。將山南市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境考評(píng)納入全市綜合考核，加快制定山南市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的監(jiān)督考評(píng)辦法，完善健全監(jiān)督考評(píng)問(wèn)責(zé)體制機(jī)制，著力解決領(lǐng)導(dǎo)干部抓營(yíng)商環(huán)境和基層干部為營(yíng)商環(huán)境服務(wù)過(guò)程中，存在的思想認(rèn)識(shí)、宗旨意識(shí)、監(jiān)督執(zhí)法等方面履職盡責(zé)不到位的問(wèn)題。加大營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題明察暗訪、專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)力度，采取“月調(diào)度”“季通報(bào)”“年考核”等方式，對(duì)工作推進(jìn)積極、目標(biāo)完成較好的單位予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)工作不落實(shí)和優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程、壓縮辦結(jié)時(shí)間完成不到位的單位予以通報(bào)批評(píng)，對(duì)履職盡責(zé)不到位的單位依法依規(guī)進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。（牽頭單位:市委組織部，市發(fā)改委;責(zé)任單位:市(中、區(qū))直各單位，各縣(市、區(qū))人民政府）
